se encuentra un informe especial, con datos técnicos y jurídicos

UNIVERSIDAD AUSTRAL
Facultad de Ciencias Empresariales
MAESTRÍA EN AGRONEGOCIOS
Propuesta de Trabajo Final
PROPIEDAD INTELECTUAL DE LAS INNOVACIONES
VEGETALES EN LA REPÚBLICA ARGENTINA
Arturo Maderna
Rosario, 30 de Noviembre de 2007
Título del trabajo:
Propiedad Intelectual de las Innovaciones Vegetales en la República
Argentina
Objetivo del Trabajo:
El presente trabajo pretende analizar tanto a nivel internacional como en el
ámbito nacional, los derechos de propiedad intelectual, es decir los
mecanismos legales de protección de los creadores de variedades vegetales,
por el uso de la tecnología aplicada sobre los mismos.La complejidad del tema, no sólo está dada por el hecho de que la legislación
mundial contempla dos sistemas bien definidos de protección legal de las
creaciones vegetales como lo son: el sistema de patentes y los denominados
“derechos de los obtentores de variedades vegetales”, sino porque además
estos modos pueden sumarse en algunos casos para aumentar el carácter de la
protecciónEste paper, está dirigido a todos los integrantes del mercado de semillas,
sean
estos
del
sector
privado
(criaderos
de
semillas,
semilleros
multiplicadores, entidades intermedias representativas del agro y productores
agrícolas) como los del sector público (secretarias de estado y organismos del
Estado con ingerencia y/o vinculación directa en el mercado de semillas) .Con el mismo, se intentará mostrar el debate central que se está produciendo
en la Argentina, en relación a los sistemas de protección de los derechos sobre
los recursos genéticos y las innovaciones vegetales, sobre todo a partir de las
2
fuertes inversiones que los sectores privados (fundamentalmente las grandes
multinacionales),
vienen
desarrollando
en
el
sector
biotecnológico,
proponiendo un sistema de patentes en vegetales, lo que ha cobrado vigencia
en la última década.-
La idea es tratar a modo expositivo, los dos modelos normativos de protección
existentes en el contexto internacional y el marco y fundamentos económicos
del derecho de patentes.De acuerdo a la temática antes indicada, los objetivos perseguidos por el
trabajo se concretarán en dos partes bien definidas:
Primer objetivo del trabajo:
a. Presentar y organizar en forma clara y sencilla los sistemas normativos
internacionales de protección intelectual en innovaciones vegetales, a
modo de introducción del trabajo y para contextualizar el problema
b. Analizar la aplicación de esas normas al caso argentino, evaluando las
distintas posturas en cuanto a la interpretación y aplicación de las
mismas.-
Segundo objetivo del trabajo:
a. Este objetivo constituye la parte central del trabajo.- Se describirá y
analizará el sistema de protección adoptado por la Argentina en materia
3
de protección intelectual , conocido como
“Sistema del Derecho del
Obtentor”
b. Dentro de segunda parte,
se analizaría el
rol del Estado ante la
problemática que presenta actualmente el mercado de semillas, tanto en
relación a la pretensión de modificación de la actual legislación de
semillas que esgrimen: por un lado las empresas obtentoras de variedades
vegetales, es decir aquellas cuyo aporte o valor tecnológico consiste en la
creación del denominado “germoplasma varietal” que éstas incorporan a
las semillas como producto de su propia investigación, y por el otro lado,
la pretensión de otro importante actor del mercado -como lo es la empresa
multinacional Monsanto (creadora del gen o evento transgénico resistente
al glifosato Round up Ready más conocido como gen “RR”)-, que meses
atrás, ha entablado demandas judiciales
contra diversas empresas
importadoras de subproductos de soja y harina de soja, provenientes de la
Argentina y con destino a distintos países de la Unión Europea., situación
que obligó a nuestro país a solicitar su admisión en dichos procesos, bajo
la figura legalmente conocida como “ tercero interesado”.-
Área de Estudio:
El área de estudio del presente paper,
se orienta a la protección de la
propiedad intelectual de las creaciones fitogéneticas obtenidas a partir del
sistema tradicional de mejoramiento en vegetales, como la de aquellas
producidas por la ingeniería genética.-
4
Problema a estudiar
Como ya se ha expresado, se procurará inicialmente describir brevemente los
sistemas de protección de las creaciones de variedades vegetales a nivel
internacional, para poder contextualizar el problema.- A partir de allí, se
procurará describir y analizar, si el sistema adoptado por nuestro país
conocido como “ Derecho del Obtentor”, es la modalidad más razonable para
armonizar las distintas perspectivas, y
favorecer la sustentabilidad y
crecimiento del sector en la Argentina.Como dicha forma de protección, se materializó en la Argentina a partir del
dictado de las leyes Nro 24.376/94 (que incorpora el Acta del año 1978 del
Convenio de la Unión Internacional para la Protección de Obtenciones
Vegetales) y por la ley de Semillas y Creaciones fitogenéticas Nro 20.247, sus
decretos reglamentarios y demás resoluciones vigente de la Secretaria de
Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (SAGPYA), será importante para
el desarrollo de este paper, destacar los aspectos relevantes de dicha
normativa interna.Limitaciones y definiciones del trabajo.La propiedad intelectual, se ha convertido en un mecanismo de creciente
importancia para el control y uso de la tecnología de todas las variedades
vegetales.- Por lo tanto, se analizaría el problema de la protección en algunas
variedades, por ejemplo en los cultivos de soja, trigo, maíz, etc, que son los
de mayor importancia en nuestro país y nuestra región.-
5
En cuanto al análisis y cita de las normativas tanto nacionales como
internacionales, se pretende efectuar un trabajo principalmente de tipo
descriptivo, es decir apoyado en una breve descripción de aquellos acuerdos,
tratados y/o reuniones de carácter internacional que regulan la materia,
haciendo mayor foco en aquellos en los que nuestro país haya participado en
la toma de decisiones y por ende sean relevantes en su contenido o tengan
influencia para la legislación interna.La presentación de dicha normativa será sintética en términos generales y
sólo detallada en aquellos casos en que por su incidencia en la temática
abordada , merezcan un mayor desarrollo o explicación.El presente trabajo sólo pretende ser un aporte académico.- Si bien se
mencionarán distintas corrientes doctrinarias y de opinión sobre el terma de
análisis, se intentará no adoptar una posición concreta por alguna de ellas,
sino lograr materializar un aporte profesional para la problemática existente.
Fundamentos de la elección del tema.a. La importancia de este tema de protección intelectual de variedades
genéticas a nivel mundial, y las dificultades de su aplicación en la
República Argentina.
b. La especial relevancia que reviste este tema para las empresas,
entidades y demás actores que integran la cadena de semillas asentadas
en la provincia de Santa Fe y demás zonas y regiones agrícolas de
6
provincias vecinas, y el desconocimiento de dicha temática , por parte
de muchos de los protagonistas de los sectores productivos
mencionados.-
Fuentes de Información:
Pretendo abordar el presente paper, apoyándome fundamentalmente en
reconocida y selecta bibliografía escrita por especialistas en el tema,
como asimismo en los aportes que pueda incorporar al presente trabajo
producto de entrevistas que realizaré con expertos en la materia, los que se
detallarán en los puntos subsiguientes.Como queda dicho, desarrollaré este artículo a través de la armonización
de toda la literatura que se recopilará a tal efecto, priorizando del material
disponible, los capítulos que por su utilidad y conveniencia con cada
uno de los temas tratados, tenga mayor relevancia
para la elaboración
del trabajo.- Asimismo se incorporará al paper, información de interés y
vinculada con
la temática abordada, producto de las entrevistas a
realizarse con especialistas en la materia y algunos aportes de carácter
personal.Las fuentes de información serán fundamentalmente de tipo primarias, es
decir la revisión de la bibliografía será directa, ya que se acudirá a
literatura de primera mano (libros y
testimonios de expertos ).-
Eventualmente, si el trabajo así lo requiriese, se podrá acudir a fuentes
7
secundarias (artículos o tesis de la especialidad) que puedan reforzar
determinados conceptos o ideas del artículo a realizar.En cuanto a las entrevistas, se pretende diseñar un cuestionario previo
para cada una de ellas, con la ayuda de un experto en la materia. Se
adjunta dicho cuestionario como anexo 1.
Los materiales que servirán de base para la consulta serán los
siguientes:

Bibliografía:

RAPELA,
Miguel Angel. “Derechos de Propiedad Intelectual en
vegetales superiores”, Editorial Ciudad Argentina, Bs As, Año 2000.
CABANELLAS, Guillermo “Derecho de las Patentes de Invención” –
Tomo I- , Editorial Heliasta , Bs As , Año 2001

ARACAMA ZORRAQUÍN, Ernesto, “La protección jurídica de las
nuevas obtenciones vegetales”, en El Derecho, diario de 12 de agosto
de 2003, pp. 1-6.
Normativa de consulta:

La Ley n° 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenéticas.

Actas del año 1978 y 1991 de la Union Internacional Para La
Protección de Las Obtenciones Vegetales (UPOV).

Reglamento CE N° 2100/94 del Consejo Europeo relativo a la
protección comunitaria de las obtenciones vegetales.
8

Directiva 98/44/CE del Parlamento Europeo sobre Protección Jurídica
de las Invenciones Biotecnológicas.

Ley de Patentes de Invención y Modelos de Utilidad N°
24.481(T.O.1996 con las correcciones de la ley nº 24.572).
Otras fuentes de consulta:

Se efectuará una entrevista a la Ing.
Marta B. Gutierrez, quien
es
integrante del Area de Vinculación Tecnológica del INTA, y además es
especialista en temas de propiedad intelectual y autora de numerosas
publicaciones referidas a la temática abordada en este trabajo.
También se efectuaría una entrevista al Ing. Miguel Rapela, quien es
especialista en temas de propiedad intelectual y autor de numerosas
publicaciones referidas a la temática abordada en este trabajo.- Además el
Ing. Rapela, es actualmente representante de la Argentina en los Foros de
discusión los congresos de la FIS (Federación Internacional de semillas)

Asimismo, servirán de base al Trabajo, datos estadísticos provenientes del
Departamento de Estado de Agricultura de los Estados Unidos ( United
States Departament of Agriculture U.S.D.A.)
Orientación metodológíca
Se procurará realizar un trabajo que puede caracterizarse como principal y
esencialmente descriptivo , pero que contendrá partes o sub-temas de tipo
explicativo .-Será descriptivo por cuanto se intentará enunciar en forma
9
general, cómo es el sistema heterodoxo de protección que actualmente
impera internacionalmente en materia de propiedad intelectual , como
asimismo al referirme al sistema de protección adoptado por la República
Argentina conocido como “Sistema del Derecho del Obtentor .- Es decir,
se intentará en primer término enunciar en forma clara y sencilla los
sistemas normativos internacionales de protección de la propiedad
intelectual en general y los que rigen en materia de innovaciones
vegetales, a modo de introducción del trabajo y para contextualizar el
problema.- Luego de ello, se hará lo propio con el sistema adoptado por
nuestro país, aunque en este caso la descripción será más detallada .- Esto
se justifica , dado que pese a la existencia
de los dos sistemas
internacionalmente antes considerados, la Argentina ha optado por
proteger las variedades vegetales según un sistema de tipo “sui generis”.
Como se explicará, dicha protección no lo es mediante patentes de
invención, porque la ley 24.481 (y su modificatoria la ley 24.572) y el
Decreto Reglamentario 260/96 no se refieren a ellas,
y porque el
Convenio UPOV (Acta 1978) al que nuestro país adhirió por ley 24.376 ,
prohíbe el sistema de doble
protección .- Asimismo, considero que
amerita adoptar un criterio descriptivo en esta parte del trabajo, dado la
existencia de normas nacionales, internacionales que sirven de fuente al
derecho argentino para regular la protección de las obtenciones vegetales
que merecen un tratamiento más detallado.-
10
El paper será explicativo , es decir irá más allá de lo descriptivo, en
aquellas partes del mismo en que resulte justificable explicar hechos,
acontecimientos situaciones por tener cierta relevancia en materia de
propiedad intelectual en vegetales, merezcan dicho tratamiento.Considero que este criterio será conveniente ser utilizado, al analizar la
problemática que presenta actualmente el mercado de semillas, con el
denominado “caso Monsanto” , su vinculación con la propiedad
intelectual en vegetales, y el rol del Estado argentino en dicho conflicto.-
Aporte profesional esperado.a. La importancia profesional de conocer la temática abordada en mayor
profundidad por parte del autor
b. La oportunidad de atender estas cuestiones por parte de muchos
actores del sector que desconocen el tema.
Síntesis teórica y Trabajo Previos
I.- Esquema de la síntesis teórica:
El presente paper, se orienta a definir en forma clara y sencilla, los sistemas
prevalentes a nivel mundial en
materia de protección de la propiedad
intelectual sobre las innovaciones vegetales, tanto de las obtenidas a partir del
sistema tradicional de mejoramiento en vegetales, como la de aquellas
producidas por la ingeniería genética.-
11
De allí que durante el tratamiento de los distintos temas que incluye este
trabajo,
se intentará informar al lector sobre cuáles son los sistemas de
protección a nivel mundial -y en especial en la Argentina-, y qué tipo de
protección sería la más adecuada para garantizar las investigaciones e
inversiones realizadas para la obtención de innovaciones vegetales y al uso de
la Biotecnología, en particular de la transgénesis.- A tal fin se describirán las
denominadas “revoluciones tecnológicas” que obligaron a que en muchos
países se tuvieran que reformar sus propias leyes de propiedad industrial, y
asimismo los instrumentos legales específicos que se han desarrollado para la
protección intelectual del descubrimiento, creación u obtención de variedades
vegetales, dado que en definitiva el mejoramiento vegetal se basa en la
genética y en la organización de los recursos genéticos.- Por último, y
relacionado con lo anterior, se analizará
la pretensión de la firma
multinacional MONSANTO, de cobrar un canon o regalía en relación con las
exportaciones de soja desde la República Argentina hacia determinados
mercados (básicamente Estados Unidos de Norteamérica, Japón y Unión
Europea) tanto de semillas como de sus subproductos (harinas y aceites),
generados a partir de determinadas variedades vegetales inoculadas mediante
transgénesis con el gen CP4 de resistencia al herbicida ROUNDUP READY,
de cuyas patentes MONSANTO es titular en diversos países del mundo,
principalmente en los países de destino de dichas exportaciones.- En relación
a éste conflicto, se explicitará la posición del Estado argentino y la opinión de
12
reconocidos autores sobre éste tema, que ha adquirido en los últimos dos
años, verdadera relevancia e interés nacional.
II.- A continuación se presenta la síntesis teórica del tema de estudio que
servirá de base para realizar el análisis antes citado:
1.- En cuanto a los sistemas de protección en general de la propiedad
intelectual:
-Definición y características de los mismos a nivel mundial.-Breve descripción de las denominadas revoluciones tecnológicas y de los
instrumentos legales específicos que se han desarrollado internacionalmente
para la protección intelectual del descubrimiento, creación y en particular de
las obtenciones en materia de variedades vegetales
2.- En cuanto a los sistemas de protección de la propiedad intelectual
sobre obtenciones vegetales
-Definición y características distintivas de los múltiples sistemas de
protección:
a.- Secretos Comerciales; b.- Contratos y Licencias; c.- Acta de Patentes
Vegetales; d.- Acta de Protección de Variedades Vegetales; e.- Patentes:
análisis de esta protección en Latinoamérica y la Argentina; f.- Derecho de
autor; g.- Otras formas de protección
3.- En cuanto a la legislación vigente en materia de propiedad intelectual
sobre innovaciones vegetales:
13
-Breve enunciación y descripción de los distintos : Tratados, Acuerdos y
Convenciones que regulan .a nivel internacional la protección de variedades
vegetales, las que se enumerarán en forma cronológica.- Breve enunciación y descripción de la legislación imperante en la República
Argentina en materia de semillas en función del sistema adoptado por el
Estado argentino a partir de los acuerdos suscriptos.-.-
4.- En relación a la pretensión de modificación de la actual legislación de
semillas .- Breve descripción de
las pretensiones de las
empresas obtentoras de
variedades vegetales para modificar la actual ley de semillas.- Análisis pormenorizado
del denominado “privilegio del agricultor”
consagrado en la actual normativa del derecho argentino
5.- En cuanto a la pretensión de la empresa Multinacional Monsanto:
-Breve descripción del contenido de las demandas judiciales iniciadas por
Monsanto en disntitos países de la Unión Europea contra diversas empresas
importadoras de subproductos de soja y harina de soja, provenientes de la
Argentina
-Motivo y tipo de actuación de nuestro país en dichos conflictos
14
Colaboración para este trabajo de la Bibliografía propuesta y de los
Expertos en la materia
Como ya se ha expresado anteriormente, para este trabajo efectuaré dos
entrevistas a
expertos en materia de propiedad intelectual en creaciones
vegetales y consultaré importante bibliografía de reconocidos autores en la
materia .- Esto me permitirá aclarar las dudas en torno a la necesidad que han
tenido muchos países de reformar sus propias leyes de propiedad intelectual, a
fin de
contemplar aspectos que hasta hace unos años estaban fuera del
alcance de los mencionados derechos y proceder en consecuencia al dictado
de nuevos acuerdos internacionales para aquellos supuestos que carecían de
normas de protección en esta materia. Prácticamente todos los países
desarrollados y muchos países en vías de desarrollo, debieron redefinir los
alcances de sus respectivas legislaciones en la materia, e incluso debieron
acordar políticas y negociaciones sobre las formas de protección en el marco
de acuerdos multilaterales.- Por ello, la adecuada revisión de la bibliografía ,
seguramente me permitirá comprender mejor las fuertes inversiones que los
sectores privados han efectuado en la industria semillera en los últimos años
y demostrar el alcance global que han adquirido los derechos del obtentor de
variedades vegetales, al igual que toda la doctrina y normativa de los derechos
de propiedad intelectual, dado que cualquier decisión que hoy se tome en
estos campos, potencialmente puede tener alcance global.- Asimismo, la
colaboración de los expertos, permitirá orientarme en relación a distintos
puntos de conflicto que existen en materia de propiedad intelectual tanto a
15
nivel mundial como
en la Argentina, dado que los países en vías de
desarrollo, no consideran las patentes como derechos que responden a las
necesidades de sus políticas de desarrollo y a su vez los países altamente
industrializados, apoyan fervientemente dicho sistema en todos los foros
internacionales .-
Director del trabajo final
El Director del trabajo elegido es el Dr Andrés Sanchez Herrero, de profesión
abogado , quien además de ser un reconocido especialista en la materia , ha
escrito varios trabajos de la especialidad e integra actualmente el
Departamento de Propiedad Intelectual de la Universidad Austral.-
Plan de trabajo ( agenda de avance para los próximos noventa (90) días )

Durante el mes de Diciembre de 2007: Se propone realizar las
entrevistas propuestas con los expertos en la materia, ello en
base al cuestionario de preguntas que se adjunta al presente
trabajo como Anexo I

Durante el mes de Enero de 2008: se propone efectuar la
recopilación de la totalidad del material que servirá de base
para el trabajo final.-

Durante el mes de Febrero de 2008, se procurará armonizar
toda la información recopilada con el consenso y aprobación
del Director elegido.- Planificación de las entrevistas: Realizaré
16
las
mismas
en
base
a
cuestionarios
previamente
confeccionados con la colaboración de un experto.
Marzo de 2008: Profundizar el análisis y las conclusiones de
toda la temática desarrollada, a través de la recepción de
sugerencias y correcciones por parte del Director elegido y el
coach correspondiente
17
ANEXO I
CUESTIONARIO PREVISTO PARA LA REALIZACIÒN DE LAS
ENTREVISTAS PROPUESTAS
1.- Considera Ud. que el sistema "sui generis" que rige actualmente en la
Argentina en materia de protección de la propiedad intelectual en obtenciones
vegetales es el más apropiado para nuestro país ? En su caso, cuál es el
sistema de protección que considera Ud debería adoptar la Argentina?
2.- Se debe plantear una política común entre los países del Mercosur en
materia de propiedad intelectual en lo que refiere a obtenciones vegetales?
3.- Considera Ud que debe modificarse la ley Nro 20.247 de Semillas y
Creaciones Fitogenéticas?"¿Por qué? ¿Cuáles son los puntos fuertes y los
puntos débiles de la normativa actual (incluyendo tratados, leyes, reglamentos
y resoluciones)? En su caso, ¿cuáles son las líneas principales que se debieran
seguir en una reforma? Si estuviera Ud de acuerdo con la reforma: ¿la misma
debiera instrumentarse a través de una ley, de un decreto, o adhiriendo a un
nuevo tratado?".
4.- La actual normativa que rige en la Argentina: ¿debe seguir los
lineamientos adoptados en la UPOV 78 ó deben propiciarse cambios a la
legislación vigente de acuerdo a lo decidido en UPOV 91?"¿Por qué? ¿En qué
aspectos considera usted que UPOV 78 es preferible a UPOV 91 o
vicerversa".
18
5.- Cómo piensa Ud qué debe solucionarse el mercado ilegal de semillas o
bolsa blanca? ¿Considera Ud que la solución debe partir del Estado, ó la
misma debe provenir de un acuerdo entre todos los sectores de la cadena de
semillas, es decir tanto los públicos como los privados?
6.- Considera Ud que la denominada excepción del agricultor prevista en la
ley de semillas Nro 20.247 debe limitarse? En su caso, qué limites
establecería y quienes podrían ser los beneficiarios de dicha excepción
7.- Que opina Ud respecto al conflicto entre la firma multinacional
MONSANTO y algunos importadores de soja de la Argentina? ¿Qué opina
del reciente fallo dictado en España? ¿Cómo cree que repercute esto en el
contexto internacional?
19