INCORPORACIÓN DE LAS MEZCLAS DE ACEITES VEGETALES DE SOYA Y SUS VINCULADOS DE LA SUBPARTIDA 1517.90.00, ACTUALMENTE EN LA FRANJA DEL ACEITE CRUDO DE PALMA, A LA FRANJA DEL ACEITE CRUDO DE SOYA DEL SAFP 1. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia remitió una comunicación a la Secretaría General (VREI-DGI-158/99 del 3 de junio de 1999) en la cual solicita que la subpartida 1517.90.00 “Las demás”, que se refiere a las mezclas o preparaciones alimenticias de grasas o aceites, animales o vegetales, o de fracciones de diferentes grasas o aceites, de este Capítulo, excepto las grasas y aceites alimenticios y sus fracciones de la partida nº 1516, incluida en la Franja del Aceite Crudo de Palma del SAFP, sea trasladada a la Franja del Aceite Crudo de Soya. Esta solicitud se sustenta en una comunicación de la Cámara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX), donde señala su preocupación debido a “crecientes volúmenes de importación realizados en Colombia, de aceites vegetales mezcla con una alta proporción de aceite de soya bajo la partida 1517.90.00, la misma que en el Sistema Andino de Franjas de Precios se incluye en la franja de precios del aceite de palma”. Señala la comunicación de CADEX, que esto “provoca una distorsión en la aplicación del mecanismo de franjas de precios, al aplicarse derechos variables que en la práctica no corresponden a la naturaleza misma de los productos”. Es decir, a la importación de aceites refinados mezcla de soya y girasol, se les está aplicando aranceles totales de la franja del Aceite Crudo de Palma, cuando es el caso que tales productos individualmente se encuentran en la Franja del Aceite Crudo de Soya. 2. La subpartida 1517.90.00 abarca las mezclas y preparaciones alimenticias de grasa o aceite, animal y vegetal, y se incluye en la franja del Aceite Crudo de Palma del SAFP. Al ser ésta una subpartida que incluye las mezclas de aceites o grasas, animal y vegetal, abarca un conjunto de combinaciones de productos entre los que están los aceites vegetales de soya, girasol, algodón, palma, y otros. 3. En el SAFP se establece que “los productos derivados o sustitutos que se incluyen en las franjas son aquellos que son obtenidos mediante transformación o mezcla de productos marcadores, o que pueden reemplazar en el uso industrial o en el consumo a un producto marcador o derivado”.1 4. El SAFP comprende una franja de Aceite Crudo de Soya, cuyo producto marcador es el aceite crudo de soya, que incluye como productos vinculados los aceites crudos y refinados de soya, maní, girasol, algodón, nabo, y maíz. Asimismo, se incluye el aceite de sésamo y sus fracciones, y las demás grasas y aceites vegetales fijos y sus fracciones, incluso refinados pero sin modificar químicamente, que no se clasifican en otras subpartidas del mismo Capítulo de la NANDINA. 1 Artículo 4, Decisión 371. -25. Con base en la definición señalada en el numeral 3, se puede inferir que las mezclas de aceites vegetales de soya, maní, girasol, algodón, nabo, maíz, sésamo, y de las demás grasas y aceites vegetales fijos, incluso refinados pero sin modificar químicamente, son “mezclas de productos marcadores” o vinculados de los productos incluidos en la franja del Aceite Crudo de Soya, y por lo tanto, por definición, deben estar incluidos en ésta franja. 6. En la citada comunicación y sus Anexos, Bolivia adicionalmente solicita que las mezclas de algunos aceites vegetales que individualmente están comprendidos en la franja del Aceite Crudo de Palma del SAFP, sean trasladadas a la franja del Aceite Crudo de Soya, debido a que en su criterio tales mezclas son bienes sustitutos de productos actualmente en la franja del Aceite Crudo de Soya. Sin embargo, la documentación presentada no sustenta la mencionada sustituibilidad, por lo cual la Secretaría General le solicitó a Bolivia la información y estudios pertinentes. 7. Desde 1996 Colombia registra de manera creciente importaciones en la subpartida 1517.90.00, procedentes de Argentina y Bolivia. Colombia: Importaciones de la subpartida 15179000 (En miles USD) Años Total Argentina Bolivia Otros 1995 48 0 0 48 1996 2.263 0 1.748 515 1997 6.159 1.840 3.244 1.075 1998 12.516 6.043 5.738 735 Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina. 8. Las importaciones desde terceros países por parte de Colombia, Ecuador y Venezuela están sujetas a la aplicación del SAFP, y el arancel aplicado en los últimos años a las mezclas de los productos indicados en el numeral 4 de este documento, ha sido inferior al que les hubiera correspondido si estuvieran en la franja del Aceite Crudo de Soya. Arancel total promedio (NMF), resultante de la aplicación del SAFP (%) Años Franja Aceite de Palma Franja Aceite de Soya 1996 13% 17% 1997 18% 19% 1998 8% 16% Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina. Al estarse aplicando a unos productos que son mezclas de productos de una franja (Aceite Crudo de Soya) aranceles que corresponden a productos de otra franja (Aceite Crudo de Palma), se podría estar generando desviaciones de -3comercio y desequilibrios en la estructura de protección efectiva en los productos de la franja del Aceite Crudo de Soya del SAFP. 9. Por lo expuesto, es necesario establecer un tratamiento arancelario que permita separar a las mezclas de aceites vegetales de soya o de otros aceites vinculados a esa franja del SAFP, de las demás mezclas de aceites que se incluyen en la subpartida 1517.90.00. Al primer grupo de aceites les sería aplicado el arancel total correspondiente a la franja del Aceite Crudo de Soya, y el segundo grupo de productos se les continuaría aplicando el arancel total correspondiente a franja del Aceite Crudo de Palma. 10. La solución que se propone puede ser sustituida por un desdoblamiento del código y denominación de la subpartida 1517.90.00. Sin embargo, tal desdoblamiento requiere el concepto previo del Comité de Nomenclatura Arancelaria que recién sesionará en Octubre del presente año, por lo que se propone considerar el Anteproyecto de Decisión que se adjunta al presente informe, mientras se da trámite al desdoblamiento del código y denominación de la subpartida 1517.90.00. -5ANTEPROYECTO DE DECISIÓN Incorporación de las mezclas de aceites vegetales de soya y sus vinculados de la subpartida 1517.90.00, actualmente en la Franja del Aceite Crudo de Palma, a la Franja del Aceite Crudo de Soya del Sistema Andino de Franjas de Precios LA COMISIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA; VISTOS: Las Decisiones 371, 381 y 392, y la Propuesta …. de la Secretaría General; CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia remitió una comunicación a la Secretaría General (VREI-DGI-158/99 del 3 de junio de 1999) en la cual solicita que la subpartida 1517.90.00 “Las demás”, que se refiere a las mezclas o preparaciones alimenticias de grasas o aceites, animales o vegetales, o de fracciones de diferentes grasas o aceites, de este Capítulo, excepto las grasas y aceites alimenticios y sus fracciones de la partida nº 1516, incluida en la Franja del Aceite Crudo de Palma del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), sea trasladada a la Franja del Aceite Crudo de Soya; Que la subpartida 1517.90.00 “Las demás”, que se refiere a las mezclas o preparaciones alimenticias de grasas o aceites, animales o vegetales, o de fracciones de diferentes grasas o aceites, de este Capítulo, excepto las grasas y aceites alimenticios y sus fracciones de la partida 1516, se incluye como producto vinculado en la franja del Aceite Crudo de Palma del Sistema Andino de Franjas de Precios; Que al comprender la subpartida 1517.90.00 las mezclas de aceites y grasas, animal y vegetal, incluye el conjunto de las mezclas de los aceites vegetales de soya, girasol, algodón, maní, nabo, maíz y sésamo, productos que individualmente considerados, están incluidos en la franja del Aceite Crudo de Soya; Que la Decisión 371, en su Artículo 4, establece que los productos derivados o sustitutos que se incluyen en las franjas son aquellos que son obtenidos mediante transformación o mezcla de productos marcadores, o que pueden reemplazar en el uso industrial o en el consumo a un producto marcador o derivado; Que esta situación podría estar generando distorsiones en la aplicación del Sistema Andino de Franjas de Precios, al aplicarse a la importación de aceites mezclados incluidos individualmente en la franja del Aceite Crudo de Soya, aranceles totales correspondientes a la franja del Aceite Crudo de Palma; DECIDE: Artículo Único.- Excluir de la Franja del Aceite Crudo de Palma, e incorporar a la Franja del Aceite Crudo de Soya del Sistema Andino de Franjas de Precios, únicamente -6los productos siguientes clasificados en la subpartida NANDINA 1517.90.00: Las mezclas de grasas o aceites vegetales o de sus fracciones, de las subpartidas 1507.10.00, 1507.90.00, 1508.10.00, 1508.90.00, 1512.11.00, 1512.19.00, 1512.21.00, 1512.29.00, 1514.10.00, 1514.90.00, 1515.21.00, 1515.29.00, 1515.50.00 y 1515.90.00. Dada …