IX Congreso Español de Sociología CONDICIONES HABITACIONALES Y POLÍTICA DE VIVIENDA

IX Congreso Español de Sociología
INMIGRACIÓN Y VIVIENDA EN EUSKADI EN TIEMPOS DE CRISIS:
CONDICIONES HABITACIONALES Y POLÍTICA DE VIVIENDA
Arkaitz Fullaondo Elordui-Zapaterietxe
Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigración
[email protected]
Gorka Moreno Marquez
Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigración
[email protected]
María Jose Martin
Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigración
[email protected]
ABSTRACT
La crisis económica y social afecta sobremanera a las condiciones de vida de la
población inmigrante. A través de esta comunicación queremos profundizar en un
aspecto tan relevante como la vivienda, elemento clave para la integración del colectivo
y para la cohesión social de la sociedad. Para ello, vamos a utilizar dos fuentes
estadísticas. Analizaremos la Encuesta de Población Inmigrante en Euskadi elaborada
en el 2010 por el Departamento de Asuntos Sociales del Gobierno Vasco y el Informe
sobre el acceso de la población extranjera a la política de vivienda pública en Euskadi,
realizado en 2011 por el Observatorio de la Vivienda del Gobierno Vasco.
En concreto, vamos a analizar dos grandes aspectos. Por un lado, las condiciones
habitacionales de las personas extranjeras, haciendo hincapié en aspectos como el
régimen de tenencia, las características físicas de la vivienda o el perfil de los hogares. .
Por el otro, queremos indagar en las pautas de solicitud y acceso de la población
extranjera a la vivienda pública, destacando sobre todo las diferencias existentes entre
ésta y la población autóctona e intentando examinar ciertas percepciones de la población
autóctona en torno al acceso de la población inmigrante a la vivienda pública.
Palabras clave:
Inmigración, vivienda, políticas, condiciones, propiedad
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0. Introducción
La crisis económica y social estructural ha situado al desempleo y el acceso a la
vivienda en dos de los principales problemas sociales. El crecimiento desorbitado del
desempleo de los últimos años ha profundizado de forma alarmante en el aumento de las
desigualdades sociales y en los procesos de exclusión. El mercado laboral ha dejado de
funcionar para una cuarta parte de la población activa como lugar de obtención de
recursos económico. En el ámbito de la vivienda el problema del acceso ha variado. En
la actualidad los obstáculos no se centran tanto en el precio, más bien en la obtención de
un crédito hipotecario, pero sobre todo, en los desahucios de las viviendas habituales.
Una problemática la de los desahucios que es consecuencia directa de la destrucción de
empleo.
Este contexto de crisis ha provocado un profundo cambio en el escenario migratorio que
viene desarrollándose desde finales de la década de los 90. Después de una década de
fuerte crecimiento demográfico y migratorio ligado al boom económico de la
construcción, la irrupción de la crisis ha disminuido la llegada de extranjeros al tiempo
que ha hecho reaparecer el fenómeno de la emigración tanto de extranjeros como de
autóctonos. En 2013 después de muchos años, el Estado español perdió población total
debido al descenso del número de población extranjera empadronada.
Este cambio también se ha producido en las trayectorias residenciales de la población
inmigrante y sus condiciones habitacionales, el objeto de estudio de esta comunicación.
El acceso a la vivienda y el comportamiento residencial son dos aspectos clave en las
condiciones de vida y proceso integración social de la inmigración. Sirven también
como indicadores de las diferentes fases del proyecto migratorio, por su relación con el
régimen de tenencia y las condiciones habitacionales.
El propósito de esta comunicación es definir la realidad actual de la inmigración
extranjera en la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) en relación a la
vivienda, tanto en términos de acceso, comportamiento residencial, características
habitacionales y acceso a la política de la vivienda pública.
El año 2010 el Departamento de Asuntos Sociales del Gobierno Vasco elaboró una
encuesta a hogares a hogares extranjeros denominada Encuesta de Población Inmigrante
en Euskadi 2010 (EPIE 2010). A través de un extenso cuestionario los resultados de esta
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encuesta nos permiten conocer al detalle las características de las viviendas de la
población extranjera en Euskadi. Por otra parte, en 2011 el Observatorio de la Vivienda
Gobierno Vasco hizo público un informe sobre el acceso de la población extranjera a la
política de vivienda pública de Euskadi.
A través de la explotación de resultados tanto de la EPIE y del informe sobre vivienda,
el primer objetivo de esta comunicación es analizar las condiciones habitacionales de la
población extranjera en relación al régimen de tenencia, características físicas de las
viviendas y el perfil de los hogares. El segundo objetivo se basa en determinar el tipo de
demanda de vivienda pública por parte de la población extranjera existente en la CAPV
y definir el grado de acceso a través del cómputo de las adjudicaciones.
1. Acceso a la vivienda y trayectorias residenciales de la población inmigrante
El estudio de las trayectorias residenciales de la población inmigrante tiene una larga
trayectoria habiendo sido abordada desde diferentes perspectivas. A nivel europeo, en
los últimos años han prevalecido las investigaciones sobre la concentración y
segregación residencial de la inmigración en las ciudades (Arbaci, 2007, 2008; Musterd,
2005; Peach, 1996). Estos trabajos analizan los procesos de segregación relacionándolos
con los diferentes modelos de bienestar existentes en Europa y la influencia de las
estructuras de los diferentes mercados inmobiliarios (Arbaci, 2008; Musterd 2005;
Musterd y Fullaondo, 2008). También se abordan los procesos de guetización étnica y
las consecuencias positivas o negativas de la segregación en el proceso de integración
de los colectivos inmigrantes (Peach, 1996; Wacquant, 2001)
Por otra parte, las trayectorias residenciales de la inmigración también son objeto de
estudio, con el propósito de definir diferentes comportamientos residenciales en relación
tanto al proceso de integración social, evaluar la influencia del “efecto barrio” o la
persistencia de las concentraciones étnicas (Özüekren A.S.; van Kempen R., 2003). Por
último, desde el punto de vista de las políticas públicas, se ha abierto el debate de sobre
los efectos de las políticas de “mezcla social” como estrategia para combatir la
concentración de la inmigración (Gideon Bolt, Deborah Phillips & Ronald Van
Kempen, 2010).
En nuestro entorno diferentes investigaciones han analizado las trayectorias
residenciales de la población extranjera en el Estado (Bayona, 2011; Colectivo IOE
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2005; Fullaondo, 2008 y 2009; Garcí-Almirall y Frizzera, 2008; Gutierrez, GarciaAlmirall, Ciocoletto, 2011; Leal y Alguacil, 2012). Los estudios se han centrado en el
periodo previo a la crisis, por lo tanto ofrecen explican el comportamiento residencial de
la población extranjera en la época de bonanza económica. La irrupción de la crisis ha
supuesto un fuerte punto de inflexión en términos de involución del acceso y
mantenimiento de la vivienda y las condiciones habitacionales tanto de la población
inmigrante como de la autóctona.
Fullaondo (2008) sintetiza la trayectoria residencial de la población extranjera en tres
fases, cada una de ellas vinculada a las diferentes etapas migratorias. La trayectoria
guarda una estrecha relación con el tiempo de estancia pero no es un proceso temporal.
Evoluciona función de las condiciones de vida objetivas del inmigrante, que son las que
en última instancia determinan las necesidades y capacidades residenciales. Estas
necesidades, al inicio del proceso (llegada), buscan cubrir unos intereses básicos de
alojamiento, en el ecuador (asentamiento) buscan conseguir unas condiciones de vida
mínimas y, al final del proceso (estabilización), se relacionan con la aspiración a una
vivienda al nivel de cualquier otro ciudadano en la sociedad de acogida en función de
sus capacidades económicas. La evolución de las condiciones de vida son por lo tanto el
elemento dinamizador del proceso (García y Frizzera, 2008)
Por otra parte los diferentes autores coinciden en un mismo resultado: en el periodo
previo a la crisis la trayectoria residencial se ha caracterizado por ser ascendente y de
mejora tanto en el tipo de acceso como en las condiciones habitacionales. En el acceso
se ha observado una clara evolución desde el alquiler inicial de una cama o habitación el
mercado informal, el paso al alquiler de un piso el mercado formal, terminando en
muchos casos en la compra de una vivienda a través de un crédito hipotecario. Según
Leal y Alguacil (2012) en 2004 el 16,4% de los hogares extranjeros residía en una
vivienda en propiedad mientras que el 83,6% lo hacía en alquiler o cedida, mientras que
en 2009 la propiedad pasa a representar el 29,5% y el alquiler y la cesión el 70,5%.
Por lo que respecta a las condiciones habitacionales, en la primera etapa las condiciones
son precarias, principalmente por la falta de espacio y la falta de recursos, sin embargo,
a medida que pasa el tiempo se observa una mejoría hasta llegar a unas condiciones
habitacionales en concordancia con los recursos económicos. Un buen indicador es la
evolución del grado de hacinamiento entre la primera vivienda en la que reside el
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extranjero y en el vivienda actual. Los cálculos de Leal y Alguacil (2012) indican que a
nivel de Estado, el porcentaje del hacinamiento de los hogares extranjeros en la primera
vivienda era del 33,6% mientras que en la actual (el dato al 2007) pasa al 22,2%. Según
estos autores las condiciones de alojamiento de la población extranjera van mejorando a
medida que se afianza el proyecto migratorio y se va produciendo un proceso de
integración laboral, legal y económica.
Estas pautas generales sin embargo, esconden una gran diversidad de trayectorias y
comportamientos residenciales. Tal y como señala el colectivo IOE (2005) la evolución
no es automática ni lineal, sino que responde a la concurrencia de diferentes factores a
lo largo del proceso de inserción como son el nivel socioeconómico, las relación
familia-género, el estatus jurídico, las redes sociales y el origen. En la misma línea
Fullaondo (2008) apunta a que es posible diferenciar dos tipos de estrategias
residenciales que denomina como estrategias individuales y estrategias familiares, por el
cual estos factores tienen un peso desigual en el proceso de inserción.
Define como estrategia residencial individual la de la aquella personas inmigrantes sin
ningún tipo de carga familiar en el contexto de acogida. El comportamiento residencial
de estas personas presenta una mayor movilidad residencial basada fundamentalmente
en el mercado informal, siendo el factor de las redes sociales determinante para el
acceso. Además, el nivel de estudios juega un papel relevante, en tanto que aquellos con
un mayor nivel de estudios tienden a acceder a redes sociales más heterogéneas tanto
por el origen como por la clase social. Por otra parte, para esta estrategia los recursos
económicos no son un factor determinante en última instancia en tanto que el alquiler de
una habitación no supone un esfuerzo económico tan importante como el de una
vivienda completa.
Las estrategias residenciales familiares por su parte son aquellas donde si existe una
carga familiar en la ciudad de destino, por ejemplo una pareja con hijos. En este caso la
movilidad residencial es menor y se basa en gran medida en el mercado formal,
principalmente en régimen de alquiler. Las redes sociales tienen un papel importante en
el acceso, pero su función en este caso se limita a proporcionar información y no tanto
en el alojamiento. Por otra parte, en este caso los recursos económicos son un factor
clave lo que hace el acceso al mercado laboral pase a ser un factor determinante.
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2. Características y comportamiento residencial de la población extranjera en
Euskadi
En este apartado analizamos las características y el acceso a la vivienda de la población
extranjera en Euskadi, en base a la explotación de los datos de la EPIE 2010.
Analizamos la tipología de hogares, régimen de tenencia, número de personas por hogar
y características habitacionales. Para determinar las diferencias existentes dentro del
colectivo extranjero, introduciremos la variable origen de procedencia. Por último, con
tal de conocer el comportamiento residencial desde la perspectiva longitudinal,
introducimos la variable tiempo de empadronamiento.
2.1 Tipología de los hogares
La tipología de hogares y familias se encuentran relacionados con las fases del proceso
migratorio y el comportamiento residencial de la población extranjera. En el gráfico 1
vemos como la gran mayoría convive en hogares nucleares, un 79,3%, convive en un
hogar uninuclear, es decir, en un hogar compuesto por una familia con o sin hijos y el
11,2% lo hace en un hogar polinuclear, es decir un hogar donde conviven diferentes
núcleos familiares. Por el contrario solamente un 9,5% convive en hogares sin núcleo,
un 5,1% en hogares pluripersonal no familiares, un 2,5% en familias sin núcleo, un
1,3% unipersonales y un 0,6% en establecimientos colectivos.
Gráfico 1. Población extranjera por tipo de hogar en la CAPV (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Respecto al tipo de familia (gráfico 2) el 58,8% convive en una familia compuesta por
un matrimonio o pareja con hijos, mientras que el 11,9% en matrimonio o pareja sin
hijos. El 14,8% convive en familias monoparentales mientras que el 11,8% no convive
con ningún tipo de familia y un 2,6% en otro tipo de grupo familiar.
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Gráfico 2. Población extranjera por tipo de familia en la CAPV (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Los resultados por origen 1 muestran la diversidad interna del colectivo y son un buen
reflejo de los diferentes procesos migratorios (gráfico 3). Si bien en todos los casos el
principal tipo de hogar es el uninuclear, la comparación de los resultados con el dato
general nos permite diferenciar tres grandes grupos. Si tomamos como referencia los
porcentajes generales, la población extranjera de Brasil, Venezuela y R. Dominicana
con un 80,4%, Argentina, Chile y Uruguay con un 83,2% y Unión Europea Occidental
con un 85,5%, conviven en mayor medida en hogares uninucleares.
En otro grupo se agrupa principalmente población de origen latinoamericano con un
porcentaje de personas que conviven en hogares polinucleares sensiblemente mayor al
dato general. Aquí encontramos Paraguay con un 28,2%, Bolivia 20,5% y Colombia,
Ecuador y Perú 15,5%. También se encuentra dentro de este grupo, el colectivo chino
con un 24,6% y la población que proviene de Rumanía y otros países de la Unión
Europea Oriental con un 20,5%.
Por último el resto de colectivos se caracterizan por un porcentaje mayor en otros tipos
de hogares. Resalta el caso del colectivo senegalés donde 31,6% convive en un hogar
pluripersonal no familiar mientras que el 10% lo hace con familiares que no componen
núcleo alguno.
1
La EPIE 2010 realiza las agrupaciones por origen y no es posible realizar mayor desagregación. En
algunos casos los orígenes se agrupan por grupos de países, en otros casos por regiones y en otros casos
por un solo país.
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Gráfico 3. Población extranjera por origen y tipo de hogar en la CAPV (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
En el caso del colectivo Resto de África (África Subsahariana), el 13,1% también
convive en hogares pluripersonales no familiares y Resto de América. En el caso del
colectivo magrebí, si bien los datos son bastante similares al resultado general, resalta el
8,1% que convive en hogares pluripersonales no familiares y el 7,7% que lo hace en
hogares familiares sin núcleo.
Los resultados ponen de manifiesto el perfil familiar del colectivo inmigrante en la
CAPV. Los principales núcleos de convivencia son los hogares nucleares y
polinucleares mientras que en las familias predominan las parejas con hijos o sin hijos.
Vemos por lo tanto como en 2010 el fenómeno migratorio se encontraba en una etapa
asentamiento y estabilización con una importante incidencia del reagrupamiento
familiar. Atendiendo a las lógicas de los comportamientos residenciales analizados en el
apartado anterior, estos datos nos permiten concluir la existencia de una importante
presencia de estrategias familiares y en menor medida de las individuales. En este
sentido, es de resaltar como el colectivo sub-sahariano es el que más se diferencia del
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resto, con un importante peso de tipologías de hogares y familias que no tienen que ver
con las familias de matrimonios con hijos.
2.2 Régimen de tenencia
El régimen de tenencia de la vivienda es uno de los principales indicadores de la
trayectoria residencial de la población extranjera. El acceso a la vivienda en propiedad
después de pasar por el alquiler ha sido considerado (hasta la irrupción de la crisis)
como un dato importante a la hora de definir tanto el progreso del proyecto migratorio.
A día de hoy por el contrario, el drama social de los desahucios y la legislación
hipotecaria han puesto de relieve el espejismo que supuso el acceso a la propiedad a
través de una hipoteca por parte de familias con escasos recursos y precarias
condiciones laborales precarias.
En el gráfico 4 vemos como en 2010, es decir, en plena crisis económica, el 25% de las
personas extranjera en la CAPV reside en una vivienda en propiedad, el 6,9% lo hace en
una totalmente pagada y el 18,9% en una parcialmente pagada. Vemos por lo tanto
como el acceso a la propiedad por parte de la población extranjera ha sido importante.
Sin embargo, la mayoría de extranjeros, el 60,2% reside en una vivienda en régimen de
alquiler, mientras que el 9% lo hace en una vivienda compartida y un 4,9% en una
vivienda cedida o gratuita.
Gráfico 4. Población extranjera por origen y tipo de hogar en la y régimen de
tenencia (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
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En el cruce de las variables tipología de hogar y régimen de es posible apreciar cierto
grado de relación entre ambas variables (gráfico 4). Los hogares compuestos por un solo
núcleo familiar, presentan un mayor porcentaje de vivienda en propiedad, un 8,2%
reside en una completamente pagada y un 22,1% en una parcialmente pagada. Es decir,
un 30% de los extranjeros que convive en un hogar uninuclear lo hace en una vivienda
en propiedad, mientras que el 62,5% lo hace en alquiler. En el caso de los hogares
unipersonales, el régimen de propiedad representa el 22% mientras que el alquiler
asciende al 72,9%.
Por otra parte, en el caso de los hogares polinucleares y familiares sin núcleo, con un
63% y 63,4% respectivamente, el régimen que predomina también es el alquiler. Sin
embargo, el dato significativo para este tipo de hogares, es que 19,6% y 15,9% de
personas que residen en una vivienda compartida, datos sensiblemente superiores al
resultado general.
Por último, aquellos tipos de hogares donde no existen lazos familiares, los principales
regímenes de propiedad son diferentes. Así, los extranjeros que conviven en hogares
pluripersonales no personales residen en un 48,5% en viviendas compartidas y un
22,6% en gratuitas o cedidas. En el caso de los que conviven en establecimientos
colectivos, el 49,2% lo hace en una vivienda en alquiler y un 38,5% en una cedida o
gratuita.
En síntesis, estos datos vienen a confirmar la trayectoria residencial ascendente de la
población extranjera en relación a la evolución del proyecto migratorio. Aquellas
tipologías de hogares sin lazos familiares típicas de la etapa de llegada residen
principalmente en pisos compartidos a través del alquiler de habitaciones. Por otra parte,
a medida que los hogares se componen por diferentes núcleos familiares o convive
personas con lazos familiares, el régimen de alquiler es mayoritario si bien el piso
compartido sigue teniendo un peso importante. Por último, el hogar uninuclear,
relacionado este con la etapa de asentamiento y estabilización, si bien reside
mayoritariamente en alquiler, presenta un porcentaje en propiedad significativamente
mayor que al dato general.
El gráfico 5 corrobora la trayectoria ascendente mostrando una estrecha relación entre el
tiempo de empadronamiento y el régimen de tenencia de la vivienda en la que reside el
inmigrante.
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Gráfico 5. Población extranjera por tiempo de empadronamiento y régimen de
tenencia (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Se produce una progresión en el régimen de tenencia, desde el no empadronamiento
donde predomina la vivienda compartida y alquilada, hasta el 57% de las personas
inmigrantes que llevan más de 10 años empadronadas y residen en una vivienda en
propiedad, un 18,5% en una totalmente pagada y un 39,9% en una parcialmente pagada
Los resultados por origen por su parte vuelven a mostrar importantes diferencias,
detectándose tres grandes grupos tal y como muestra el gráfico 6. El porcentaje de
aquellos que viven en viviendas en propiedad es significativamente superior en el caso
de UE Occidental, China y Resto de América Latina, al tiempo que su porcentaje de
alquiler es menor al 60 % general. .
En el caso contrario se encuentran los colectivos de Rumania y otros países de UE
Oriental, Magreb, Argentina, Chile, Uruguay, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia,
Paraguay, Brasil, Venezuela y República Dominicana. Para estos colectivos el
porcentaje de alquiler es sensiblemente mayor al 54,2% general, llegando en el caso de
Paraguay y Bolivia a porcentajes superiores al 75%. El tercer grupo lo forman los
colectivos africanos de Senegal y Resto de África, donde el porcentaje de vivienda
compartida es muy elevado, llegando al 36,7% en el caso de Senegal.
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Gráfico 6. Población extranjera por origen y régimen de tenencia (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
El gráfico 7 permite tener una fotografía más completa del tipo de persona inmigrante
que accede a la vivienda en propiedad. El cruce de régimen de tenencia con el nivel de
cualificación del empleo de la persona inmigrante muestra claramente como son
principalmente aquellos inmigrantes con empleos altamente cualificados los que
acceden a la vivienda en propiedad, un 23,2% completamente pagada y un 41,5%
parcialmente pagada. Por el contrario, aquellos que tienen un empleo cualificado o no
cualificados residen principalmente en alquiler o en viviendas compartidas, mientras
que acceden a la propiedad un 24% en el caso de los trabajadores cualificados y un 18%
entre los nos cualificados.
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Gráfico 7. Población extranjera por cualificación laboral y régimen de tenencia
(%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
2.3 Número de personas por vivienda
El hacinamiento es una de los principales problemas al que ha de hacer frente la
población inmigrante. La existencia de hacinamiento se determina a través de la
relación entre los metros cuadrados de la vivienda y las personas que la habitan. La
EPIE no permite realizar este cálculo ya que no pregunta acerca de la superficie de la
vivienda. Sin embargo, tal y como muestra el gráfico 8 si conocemos el porcentaje de
personas extranjeras en función del número de personas con las que convive en la
vivienda.
En términos generales los datos no muestran una realidad de concentración de personas
por viviendas sea importante o generalizada. El 86,2% de los extranjeros reside en
viviendas junto con 1 a 5 personas, el 10,9% lo hace junto con 6 o 7 personas y
solamente un 2,8% con más de 8 personas. Estos resultados muestran una situación de
la población extranjera bastante acorde con los parámetros de personas por vivienda de
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nuestra sociedad, con una gran mayoría de personas residiendo en viviendas compuestas
entre 1 y 5 personas. En este sentido, las situaciones de hacinamiento se han de
comprender como situaciones excepcionales y no como un fenómeno generalizado.
Grafico 8. Población extranjera por número de personas que residen en la vivienda
(%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Los resultados por origen vuelven a mostrar importantes diferencias. Las nacionalidades
senegalesa, china y boliviana representan los casos donde vive mayor número de
personas por vivienda, con unos porcentajes de 5-6 personas por vivienda superior al
40% (el dato general es del 26,6%) y superior al 10% en el caso de más de 6 personas
por vivienda. Estos resultados indican que la probabilidad de hacinamiento en viviendas
puede ser superior para estos colectivos, principalmente en el caso del colectivo
senegalés, donde el 27,5% reside en viviendas donde conviven más de 6 personas.
Grafico 9. Población extranjera por origen y número de personas que residen en la
vivienda (%). 2010
14
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
En el caso opuesto encontramos los colectivos provenientes de UE Occidental,
Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Venezuela, República Dominicana y resto de
América Latina. Estos grupos presentan unos porcentajes entre 1 y 4 personas por
vivienda superior al 70% (el dato general es del 68,5%). El resto de los colectivos se
encuentran en una situación intermedia, mayores porcentajes de 5-6 personas por
vivienda.
2.4 Condiciones habitacionales
Por lo que respecta a las condiciones habitacionales de las viviendas, en el gráfico 10
observamos cómo el 48,7% de los extranjeros afirma residir en una vivienda con unas
condiciones adecuadas, mientras que el 40,6%
cree que son mejorables. Por el
contrario, el 11,6% afirma residir en una vivienda que se encuentra en unas condiciones
malas o insuficientes.
Grafico 10. Población extranjera según percepción de las condiciones
habitacionales de la vivienda (%). 2010
15
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Los datos por origen (gráfico 11) vuelven a mostrar importante diferencias, lo que nos
indica los diferentes grados de precariedad residencial a los que tienen que hacer frente
cada uno de los colectivos. Así, los colectivos donde el porcentaje de la percepción
adecuada es superior al 48,7% son UE Occidental, Rumanía y otros países de la UE
Oriental, Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Resto de América Latina y China.
Grafico 11. Población extranjera por origen según percepción de las condiciones
habitacionales de la vivienda (%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Por el contrario los colectivos de Resto de África, Senegal, Bolivia y Magreb presentan
los mayores grados de precariedad habitacional, especialmente el senegalés donde más
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de un 25% afirma residir en una vivienda en condiciones insuficientes. En el caso de
Bolivia se sitúa alrededor del 20% mientras que para el Resto de África y Magreb es
algo superior al 15%. La totalidad de la población que proviene del continente africano
se encuentra en este grupo de condiciones más precarias. Por lo que respecta al resto de
las nacionalidades los resultados son similares a la realidad general.
Si atendemos a los datos del gráfico 12, los problemas relacionados con las condiciones
en las que se encuentran las viviendas tienen que ver principalmente con la falta de
superficie (38,3%), problemas de aislamiento, grietas, filtraciones, goteras y humedad
(18,4%) y problemas de ruidos y contaminación (14,5%). Por el contrario, los
equipamientos y servicios de las viviendas no suponen un problema ya que cerca del
100% de los extranjeros vive en viviendas con frigorífico, cocina, lavadora, hornomicroondas, agua caliente, electricidad, retrete y bañera-ducha.
Grafico 12. Problemas y equipamientos de las viviendas de la población extranjera
(%). 2010
Fuente: EPIE 2010. Elaboración propia
Un dato significativo y relacionado con las zonas y barrios donde reside la población
extranjera que, el 9,8% dice residir en una vivienda con problemas sociales graves en el
entorno. A diferencia de la imagen social que prevalece, la inmigración reside
mayoritariamente en zonas donde no se percibe la existencia de problemas sociales.
17
3. Acceso de la población extranjera a la Política de Vivienda Pública de la
CAPV
El Observatorio de la Vivienda Gobierno Vasco publicó en 2012 un informe titulado
“Población extranjera y la demanda de Vivienda Pública Protegida” donde analiza la
información acerca de las características de la población extranjera registrada en
Etxebide 2 y las adjudicaciones de Vivienda Pública Protegida –VPP- a este colectivo.
La información de este informe es novedosa y muy útil en tanto que permite conocer
una realidad, la de las adjudicaciones de viviendas protegidas, muy común en la
propagación de falsos rumores y estereotipos acerca del supuesto privilegio de la
población extranjera en la adjudicación de VPP.
Desde 2005 y en paralelo al crecimiento de población extranjera (gráfico 5), el número
de demandantes de este tipo no ha parado de crecer, pasando a 6.425 en 2005 a 24.548
en 2011. A su vez, el número de demandantes autóctonos ha descendido, pasando de
109.604 en 2005 a 84.537 en 2011. En términos porcentuales, en 2005 los extranjeros
representaban el 5,5% de los demandantes en Etxebide, mientras que en 2011
representan el 22,5%.
Grafico 13. Extranjeros y autóctonos inscritos en Etxebide 2005-2011
Nacionalidad
Extranjeros
Autóctonos
TOTAL
n
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
6.425
7.387
8.981
8,0
11.374
10,0
13.895
12,0
20.176
18,3
24.548
22,5
%
5,5
7,0
n
109.624
97.908
%
94,5
93,0
102.657
92,0
102.850
90,0
101.824
88,0
90.298
81,7
84.537
77,5
n
116.049
105.295
111.638
114.224
115.719
110.474
109.085
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda
Esta evolución desigual entre extranjeros y autóctonos se explica principalmente por
dos razones. La disminución de los autóctonos se produce fruto de las adjudicaciones de
VPP y por lo tanto su salida de la lista de demandantes. El crecimiento de la demanda
extranjera por su parte, es consecuencia del crecimiento de la inmigración, su acceso a
la política de vivienda y un porcentaje de adjudicación mucho menor que los
autóctonos, lo que a su vez ralentiza su salida de la lista de demandantes.
Grafico 14. Características de los extranjeros y autóctonos inscritos en Etxebide
(%)
2
Servicio Vasco de Vivienda dependiente del Gobierno Vasco
18
2011
Extranjeros
Autóctono
DISTRIBUCIÓN INGRESOS FAMILIARES
• Sin ingresos
15,6
3,1
• Hasta 9.000
21,5
12,8
• 9.001-25.000
53,7
59,0
• 25.001 – 39.000
7,6
20,6
• 39.001 – 50.000
1,1
3,4
• > 50.000
0,5
1,2
14.749 €
19.464 €
• Solicitud individual
27,2
64,3
• Unidad familiar
69,7
34,3
• Otras Familias
2,4
0,8
• Otras Solicitudes
0,8
0,5
• Sin hijos
21,3
45,2
• 1 hijo
37,0
30,3
• 2 hijos
25,5
17,5
• 3 ó más hijos
16,2
6,9
Ingresos familiares medios
TIPO DE EXPEDIENTE
Nº DE HIJOS EN UNIDADES FAMILIARES
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda
Por lo que respecta a las características de los demandantes, el gráfico 14 muestra las
importantes diferencias de perfiles entre extranjeros y autóctonos. La distribución por
ingresos familiares, muestra la mayor precariedad económica de los extranjeros, el
37,1% ingresa menos de 9.000 euros anuales o no tiene ingresos, mientras que en el
caso de los autóctonos es del 15,9%. Por el contrario, el 25,2% de los autóctonos
inscritos tienen unos ingresos familiares superiores a 25.000 euros anuales, mientras que
en el caso de los extranjeros es el 9,2%.
El nivel de ingresos es un factor fundamental en el acceso a las VPP. Para poder ser
adjudicatario de los diferentes tipos de VPP se necesita un determinado nivel de ingreso
o unos ingresos suficientes para poder acceder a un préstamo hipotecario. En este
sentido, los ingresos de la mayoría de extranjeros les conducen a poder acceder
solamente a Viviendas Sociales o Viviendas Sociales en Alquiler, justamente los tipos
de VPP que menos se producen. Es decir, independientemente del aumento de los
extranjeros inscritos en Etxebide sus ingresos económicos les excluyen de gran parte de
las promociones.
Por lo que respecta al tipo de solicitud y el número de hijos de las unidades familiares,
las diferencias también son notables. Entre la población autóctona las solicitudes de tipo
19
individual representan el 64,3% y las unidades familiares sin hijos el 45,2%. Por el
contrario, en el caso de los extranjeros, las solicitudes por unidad familiar representan el
69,7% y las unidades familiares con uno o más hijos el 78%. Una de las principales
razones para estas diferencias se basa en el hecho de que el perfil autóctono se
caracteriza por una persona joven que busca su primera vivienda, mientras que en el
caso de los extranjeros, son las familias las que buscan poder acceder a esa vivienda.
Grafico 15. Adjudicaciones de VPP a extranjeros y autóctonos 2006-2011
2006-2008
Nacionalidad
Autóctono
2009
2010
2011
Nº
%
Nº
%
Nº
%
Nº
%
5.967
94,9
7.680
94,0
6.865
91,7
7.962
93,0
Extranjero
319
5,1
486
6,0
618
8,3
597
7,0
TOTAL
6.286
100,0
8.166
100,0
7.483
100,0
8.559
100,0
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda
En lo tocante a las adjudicaciones finales los datos son concluyentes (gráfico 15). En
2011 el 7% de las adjudicaciones fueron a parar a personas extranjeras, mientras que el
93% fue para autóctonos. En número absolutos, ese mismo año 7.962 autóctonos
accedieron a una VPP mientras que los extranjeros fueron 597. Estos datos echan por
tierra el rumor sobre el privilegio en las adjudicaciones de VPP de los extranjeros. Es
más, la comparación entre demanda y adjudicación no deja lugar a dudas: los
extranjeros representan el 22% de la demanda y solo representan el 7% de las
adjudicaciones.
Grafico 16. Adjudicaciones a extranjeros y autóctonos según tipo de VPP 20062011
Nacionalidad
2006-2008
2009
2010
2011
Nº
%
Nº
%
Nº
%
Nº
%
Autóctono
5.967
100,0%
7.680
100,0%
6.865
100,0%
7.962
100,0%
Alquiler
1.268
21,3%
1.649
21,5%
1.072
15,6%
1.445
18,1%
Compra
4.698
78,7%
6.031
78,5%
5.793
84,4%
6.517
81,9%
Extranjero
319
100,0%
486
100,0%
618
100,0%
597
100,0%
Alquiler
196
61,3%
345
71,0%
470
76,1%
436
73,0%
Compra
123
38,7%
141
29,0%
148
23,9%
161
Total
6.286
8.166
7.483
27,0%
8.559
Fuente: Observatorio Vasco de la Vivienda
20
Por último, en el gráfico 16 se observa claramente como los autóctonos y extranjeros
acceden a diferentes tipos de VVP. En el caso de los autóctonos el 81,9% de las
adjudicaciones son viviendas de compra, mientras que para los extranjeros el porcentaje
representa el 27%. Por el contrario, el 73% de las adjudicaciones a extranjeros son en
régimen de alquiler mientras que este porcentaje se sitúa en el 18,1% para los
autóctonos.
4. Conclusiones
El conjunto de resultados analizados en esta comunicación, ofrecen una precisa
fotografía de la situación de población extranjera en relación a la vivienda en la CAPV,
durante los primeros años de la crisis. El empeoramiento general de la situación desde el
2010 hasta hoy, especialmente en todo aquello que tiene que ver con el acceso y
mantenimiento de la vivienda, nos hacen suponer que la realidad actual del colectivo
haya empeorado sustancialmente.
En términos generales, los datos muestran una buena situación tanto en términos de
acceso y condiciones habitacionales aunque en algunos colectivos se detectan
situaciones de importante precariedad residencial. El colectivo subsahariano,
especialmente el senegalés, es el que experimenta unas condiciones residenciales más
precarias, mientras que el caso opuesto lo encontramos en la población procedente de
países comunitarios occidentales.
Si atendemos al régimen de tenencia, el porcentaje de extranjeros que reside en pisos
compartidos es muy escaso, la propiedad representa un tercio y el alquiler algo más de
la mitad. Estos datos son positivos en tanto que expresan un proceso residencial
ascendente. Se detecta como tanto el tiempo de empadronamiento como la cualificación
laboral son variables que influyen en el acceso al régimen de propiedad. También se
observa como aquellas tipologías de hogares relacionadas con una fase de estabilización
y asentamiento del proyecto migratorio residen en mayor medida en una vivienda en
propiedad.
Sin embargo la profunda problemática social actual vinculada a la vivienda y los
desahucios seguramente esté generando importantes problemas a ese 22% de
extranjeros que residen en una propiedad parcialmente pagada así como aquellos que
viven en alquiler.
21
Por lo que respecta a la concentración de personas por vivienda, los datos son bastante
concluyentes. El número de personas por vivienda se sitúa en unos parámetros normales
a los de la sociedad vasca. Por lo tanto, los casos de hacinamiento que puedan existir se
refieren a casos puntuales pero no generales. De todas formas, la precarización de las
condiciones residenciales y el realquiler de habitaciones como estrategia para hacer
frente a las obligaciones económicas de la vivienda y las consecuencias de la crisis han
podido empeorar la realidad que ofrecen los datos.
Las condiciones habitacionales de las viviendas donde reside la población extranjera
son mayoritariamente adecuadas o mejorables, pero las viviendas en malas condiciones
son una minoría. Los problemas de las viviendas tienen que ver principalmente con
aspectos físicos y arquitectónicos de las viviendas, pero no con los equipamientos y
servicios. Los datos muestran como la población extranjera accede en gran medida a
viviendas con cierto grado de precariedad arquitectónica en términos de humedades,
grietas, falta de aislamiento etc.
Por lo que respecta al acceso a la Política de Vivienda Pública, el incremento de la
población extranjera en los registros de Etxebide muestra el acceso de este colectivo a la
política de vivienda pública. Sin embargo, existe una gran diferencia entre la demanda y
las adjudicaciones, a pesar de representar el 22% de la demanda solamente representan
el 7% de las adjudicaciones. Los bajos ingresos económicos excluyen a la población
extranjera de la mayoría de las promociones de VPP, pudiendo acceder principalmente a
las Viviendas Sociales y de Alquiler, justamente la tipología que menos se construye.
22
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