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Asuntos Entrados Nº 17 – 16 de mayo de 2012
Para quienes lo conocimos y compartimos con él este espacio de la política, debemos
destacar que las palabras utilizadas -por el medio gráfico donde desarrolló su actividad
profesional- para dar la noticia “one line” fueron tan acertadas y categóricas que nos eximen, en
esta instancia, de realizar mayores consideraciones para fundamentar el presente proyecto.
La noticia, simplemente, decía: “Falleció Fernando Micca, hombre bueno, periodista
notable.”
Por lo expuesto y las expresiones que dará el miembro informante en oportunidad del
tratamiento del presente proyecto, es que solicitamos a nuestros pares le presten la debida
aprobación.
Bloque de Unión por Córdoba.
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PROYECTO DE DECLARACION
09157/L/12
LA LEGISLATURA DE LA
PROVINCIA DE CORDOBA
DECLARA:
Nuestro más profundo pesar por el fallecimiento del Periodista Fernando Pablo Micca
Mendoza ocurrida el pasado 12 de mayo, destacando sus cualidades de hombre integro y
sencillo, expresamos nuestras condolencias y acompañamos a su familia.
Bloque de la Unión Cívica Radical.
FUNDAMENTOS
Hace 52 años, nacía el reconocido Periodista de la Sección Política del Diario “La Voz del
Interior” Fernando Pablo Micca Mendoza.
Egresado de la Escuela de Periodismo Obispo Trejo y Sanabria (hoy Colegio Universitario
de Periodismo). Años atrás ya convertido en un maestro del Periodismo regreso a esa Escuela
para cursar una Diplomatura de Periodismo Político.
Escribía lo que debía escribir, coherente a su información, a sus rigurosas llamadas
telefónicas y entrevistas. Nunca traicionó una información, jamás delató una fuente.
Se inició como Periodista Deportivo en el Diario Tiempo Córdoba. Ingresó al Diario La
Voz del Interior en el año 1983. Ocuparía distintos cargos en el mismo: realizó la cobertura de
la Convención Nacional Constituyente que reformo la Constitución Nacional, fue Jefe de Sección
y entrada la década pasada, se abocó a ser columnista y redactor especial. Representó a sus
compañeros como Delegado Sindical en varias ocasiones.
No será fácil encontrar personas como Micca, un ciudadano al servicio de la Comunidad,
sin claudicar en la búsqueda de la verdad.
Bloque de la Unión Cívica Radical.
4.1.2. DEL PODER EJECUTIVO
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PROYECTO DE LEY
09143/E/12
MENSAJE
Tengo el agrado de dirigirme a Usted y, por su digno intermedio a los integrantes del
Cuerpo que preside, en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 144 inciso 3º de la
Constitución Provincial, a fin de remitir el presente proyecto de Ley por el que se propicia la
inmediata clausura y prohibición de instalación en todo el territorio provincial de los locales de
alterne o denominados comúnmente “whiskerías”, “cabarets”, etc.
El Gobierno de la Provincia de Córdoba en el marco del respeto irrestricto de todas y cada
una de las libertades individuales y/o colectivas consagradas en la Constitución Nacional y Provincial,
garantiza y resguarda la libertad sexual de todos los habitantes, y en consecuencia no ha formulado
ni formula juicios de valor respecto de la sexualidad de las personas.
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Ahora bien, el Estado y en particular este Gobierno, está absolutamente en contra y da
lucha frontal a las mafias u organizaciones delictivas similares, que esclavizan y/o reducen a la
servidumbre y/o someten a mujeres, hombres, niñas y niños para destinarlos al comercio
sexual, obteniendo de tal vil actividad abundantes ganancias que son usufructuadas
exclusivamente por quienes manejan estas asociaciones ilícitas.
El Gobierno de la Provincia de Córdoba está a favor de las personas y de las libertades
que estas gozan por el sólo hecho de ser personas, dentro de las cuales está la libertad sexual,
siendo respetuoso garante de la libertad e intimidad de sus habitantes, pero por otro lado está
en contra del sometimiento de mujeres, niñas, niños y hombres para lograr su prostitución y
obtener de tales acciones pingües beneficios económicos.
La presente iniciativa se fundamenta en la necesidad de establecer un marco normativo que
prevea una situación trágica de la realidad que se multiplica en nuestro territorio, y que en los
últimos tiempos ha adquirido inusitada trascendencia: todo lo relativo al tráfico y esclavitud de
personas a los fines del comercio sexual, de las drogas y la prostitución.
El Gobierno de la Provincia de Córdoba en el afán de continuar dando la lucha frontal
contra el flagelo de la trata de personas, que tiene un trasfondo sórdido que atenta contra la
dignidad esencial del ser humano, pretende mediante este proyecto de ley, erradicar de todo el
ámbito de la Provincia las denominadas “whiskerías”, “boites”, “piringundines”, “clubes
nocturnos”, etc. que a la vera de las rutas que atraviesan la Provincia, o de caminos provinciales
o comunales o incluso dentro del ejido de municipios y comunas, se constituyen en el ámbito
físico donde a diario se ejerce este vil comercio de personas.
Es una verdad incontrastable que esos locales son prostíbulos encubiertos, bajo la
apariencia de inocentes despachos o tiendas de bebidas, albergan casas de lenocinio, que
ocultan conductas aberrantes que atentan contra la dignidad esencial del ser humano, la otrora
trata de blancas de fines del siglo XIX, hoy se ha transformado en trata o tráfico de personas,
ya que mediante la búsqueda, selección, captación y/o secuestros, tanto mujeres (en su gran
mayoría), como hombres, niñas y niños, en contra de su voluntad, son trasladados a estos
verdaderos centros de facilitación de la prostitución con el único propósito de lucrar con ellos,
con el sometimiento irreflexivo de las personas.
Ya no resulta novedosa la práctica de la desaparición de personas, en su mayoría
jóvenes, desprotegidas y de condición humilde, a las que pese a los ingentes esfuerzos sobre
todo de sus familiares y allegados, no es posible encontrarlas, ni ubicarlas, y que en no pocos
casos luego de un tiempo, se llega a determinar su paradero en estos lugares que se propicia
eliminar, en donde son halladas sin documentos, encerradas, con notables signos de vejaciones
y torturas practicadas para vencer su voluntad, reduciéndolas a la esclavitud, transformándolas
prácticamente en cosas destinadas al placer sexual rentado por ocasionales clientes, con pingüe
provecho exclusivo para las organizaciones que montan y regentean estos “inocentes” locales
que deben cesar de funcionar en todo el territorio de la Provincia de Córdoba.
También es posible advertir, que el regente, proxeneta, cafisho, lenón, o como se lo
denomine, suele esgrimir en su defensa la aparente conformidad de las personas que
desarrollan las actividades de alternancia, u oferta sexual rentada, consentimiento que incluso
hasta puede ser corroborado por ocasionales funcionarios que ejercen el poder de policía de la
actividad comercial del lugar, pero cuando ese simple contralor se transforma en una orden
judicial de verificación del estado de esas mismas personas, surgen las verdaderas historias de
la desgraciada vida que han llevado y llevan los seres humanos sometidos para prestar servicios
sexuales para exclusivo beneficio y rédito de los propietarios y/o regentes de tales locales.
En estos días es de público y notorio la trascendencia que ha tomado el caso “Marita
Verón”, en donde resulta desgarrador el relato de la lucha de la madre de la hoy desaparecida
víctima de esas organizaciones mafiosas de captación de mujeres y niños para engrosas estas
verdaderas cadenas de locales de oferta de sexo rentado de personas reducidas a la esclavitud
y la miseria.
Resulta una verdad de perogrullo, cuando la justicia determina en esas “whiskerías” y/o
“boites”, etc. la presencia de no sólo mujeres locales sino también de otras provincias más o menos
lejanas a la de Córdoba, e incluso de otras nacionalidades, países limítrofes y más lejanos aún,
hasta de otros continentes. En esos casos nadie de buena fe puede afirmar y sostener que esas
mujeres extranjeras han venido por su propia voluntad para prestar servicios sexuales pagos a
ínfimas localidades del interior provincial, por los importantes beneficios económicos que les
reportan. La única respuesta a esto es que hay una organización que ha sometido a la esclavitud a
estas mujeres que vencidas en su capacidad de raciocinio por la violencia y la tortura que en contra
de ellas se ejercen, supuestamente consienten esta ilegal actividad, y al cabo del agotamiento de la
vida útil de la misma, esa persona es abandonada a su suerte, en la mayoría de los casos
padeciendo enfermedades infectocontagiosas, adicción a drogas y barbitúricos, imposibilitada de
realizar tareas que le permitan subsistir por si misma y siempre sin recursos propios para su
mantenimiento por cuanto todo el tiempo ha sido explotada por parte de quienes son los únicos
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beneficiarios de la actividad que se monta y ejecuta en estas whiskerías que se dispone extinguir en
la Provincia.
La política de Estado que este Gobierno encarna en materia de lucha contra este flagelo
de la trata y/o tráfico de personas, tiene su manifestación concreta con la creación en el ámbito
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Secretaría de Prevención de la Trata de
Personas (la primera a nivel nacional), y ahora continúa mediante este proyecto de ley que
propicia la erradicación de estos prostíbulos encubiertos que funcionan bajo el nombre
eufemístico de “whiskerías”.
La organización social en su conjunto repudia las actividades de estas “whiskerías”, y su
prohibición constituye la medida preventiva en materia de trata de personas, más requerida por
toda la comunidad, por ello el Estado tomando el toro por las astas, decide mediante el instrumento
legal pertinente iniciar la erradicación de estos funestos locales, para contribuir a la ingente y
desigual lucha en contra de la mafia del sexo, las drogas y la prostitución.
Existe todo un plexo normativo internacional, nacional y local que da cimiento a esta
propuesta legislativa, en efecto y con el solo propósito de ilustrar el elevado criterio de nuestros
legisladores, se enuncian: la Ley 12.331 de “Profilaxis de las Enfermedades Venéreas” que
prohíbe los prostíbulos (art. 15); la Convención de la ONU de 1949 “Convenio para la Represión
de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena” ratificado por nuestro país
en 1957, en la cual se consagra la incompatibilidad de la trata de personas con fines de
prostitución con la dignidad de la persona humana; la Constitución Argentina luego de la
Reforma de 1994 confiere jerarquía constitucional a los tratados internacionales a los que
adhiere, entre los cuales está la “Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer” en la que los estados firmantes se obligan a suprimir todas las
formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer; Leyes Nacionales: Nº
26.364 de “Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas”, Nº
26.485 de “Protección Integral para Prevenir, Sancionar, Erradicar la Violencia contra las
Mujeres en los ámbitos
que desarrollen sus relaciones interpersonales”, Nº 26.061 de
“Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes”; N° 26.495 de
“Protección Integral a las Mujeres”, Decreto presidencial N° 936/11 que prohíbe la publicidad de
oferta sexual.
Por ello, y dentro del marco normativo constitucional, con el dictado de la presente legislación
se busca atacar inflexiblemente este fenómeno de las comúnmente conocidas “whiskerías” en uno de
sus aspectos primarios, como es la prohibición de los ámbitos físicos en que se ejecutan, de acceso
público, declarando la clausura inmediata de las que hoy están abiertas y la prohibición absoluta a
futuro, estableciendo las penas en los casos de infracción a la norma.
Para no dar lugar a ninguna interpretación morigeradora de la intención de hacer
desaparecer estos prostíbulos encubiertos, también se dispone en el mismo texto legal, la
derogación de todas normas vigentes que dispongan la imposición de tributos, tasas o
contribuciones a las actividades que mediante esta ley se prohíben, estableciendo la prohibición
a futuro también.
Un punto necesario e incontrovertible, es la inevitable decisión -en ejercicio del poder de
policía- de clausurar a todos los establecimientos de whiskerías, cabarets, clubes nocturnos,
boites y/o locales de alterne actuales que quedan comprendidos en los términos del presente
proyecto de ley.
En la doctrina general, el poder de policía del Estado extendido a la protección integral,
se resuelve en un conjunto de limitaciones impuestas a los individuos (tanto en su actividad
personal cuanto en su derecho a la propiedad) en defensa de los fines generales y del bienestar
de la comunidad.
En nuestro sistema constitucional, el poder de policía es un poder local, esto es
provincial en las Provincias, por ser uno de los poderes no delegados al Gobierno Federal (Conf.
artículo 104 de la C.N).
El poder de policía o derecho de policía, según el tratadista cordobés Pedro Guillermo
Altamira, “es función legislativa, se objetiviza y realiza en el Código de Faltas ó en el derecho
penal administrativo y en el poder disciplinario de naturaleza jurídica normal” (v. Preámbulo,
Editorial Abeledo Perrot, Año 1963, página 13).
Nuestra Corte Suprema ha sostenido –reiteradamente- que “interpretando la
Constitución de manera que sus limitaciones no lleguen a destruir ni a trabar el eficaz ejercicio
de los poderes atribuidos al Estado a efectos del cumplimiento de sus elevados fines del modo
más beneficioso para la comunidad (v. Fallos t. 171-88 in fine; Conforme, también, ”The
Constitucion of de United States of América annotated, 1938, páginas 67/68), tiene reconocido
–de antiguo- la facultad del Estado para intervenir -por vía de reglamentación- en el ejercicio de
ciertas industrias y/o actividades a efecto de restringirlas o encausarlas en la medida que así lo
exijan la defensa y el afianzamiento de la salud, la moral y el orden público” (Fallos t.3-468;
t.11-5 y t.195-108, entre otros, citados por la Ley, t.30-149).
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En esta misma dirección, “la jurisprudencia de la Corte Suprema de la EEUU, a partir de
los años 1873 y 1876, ha atribuido al poder de policía una considerable latitud” sosteniendo que
“su contenido abarca no solo la reglamentación dirigida a promover la higiene, la moral y la
seguridad pública, tal como fue ordinariamente concebida, sino que también en vista la
prosperidad general y todas las grandes necesidades públicas” (Fallos 94 U.S 113; 97 U.S 659;
204 U.S 311; 226 U.S. 137; 219 U.S 104 y 226 U.S 137).
Que, de conformidad a la mejor doctrina y jurisprudencia, “el poder de policía …
presupone el derecho, por parte del Estado, para invadir el campo de la propiedad privada sobre
la base de un interés público”, lo que se compadece con nuestra Constitución Nacional, que no
ha reconocido derechos absolutos de propiedad sino limitados por las leyes reglamentarias de
los mismos, en la forma y extensión que el Congreso –en uso de sus atribuciones legislativas en
los términos de los artículos 14, 28 y 67- lo estime más conveniente a los fines de asegurar el
bienestar general, cumpliendo así, por medio de la legislación, los elevados propósitos
expresados en el Preámbulo.
Cabe invocar al respecto la causa “Saladeristas” en la cual se impugnaba una ley de la
Provincia de Buenos Aires que ordenaba la clausura de sus establecimientos, y en la que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación sostuvo que “la objeción que hoy se opone a la ley y
decretos citados, de ser contrarios a la Constitución y a las leyes civiles, en cuanto atacan a la
propiedad y el ejercicio de una industria lícita, no tiene fundamento legal alguno porque según
la Constitución esos derechos están sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio, y, según
nuestro Código Civil, la propiedad está sujeta a las restricciones y limitaciones exigidas por el
interés público o por el interés privado, correspondiendo establecer la primera solamente al
Derecho Administrativo (artículo 2611 CC)” (Fallos 31-273).
En consecuencia, la clausura propuesta en el proyecto se ajusta a derecho.
Por las razones expuestas, y en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 144
inciso 3° de la Constitución Provincial , solicito a Ud. ponga el presente a consideración de la
Legislatura Provincial, para que ésta le preste aprobación, si así lo estima oportuno.
Sin otro particular, saludo a la Señora Presidenta con distinguida consideración.
Gob. José Manuel De la Sota, Daniel Alejo Paredes, Jorge Eduardo Córdoba.
LA LEGISLATURA DE LA
PROVINCIA DE CORDOBA
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
ARTÍCULO 1º.- Prohíbese en todo el territorio de la Provincia de Córdoba, la instalación,
funcionamiento, regenteo, sostenimiento, promoción, publicidad, administración y/o explotación
bajo cualquier forma o modalidad o denominación, de manera ostensible o encubierta de
whiskerías, cabarets, clubes nocturnos, boites, o establecimientos y/o locales de alterne.
ARTÍCULO 2º.- Dispónese la inmediata Clausura, a partir de la vigencia de la presente Ley, en
todo el territorio de la Provincia de Córdoba, de las whiskerías, cabarets, clubes nocturnos,
boites, o establecimientos y/o locales de alterne, en los términos y condiciones de la presente
Ley, facultándose a la Autoridad de Aplicación a adoptar las medidas necesarias y conducentes a
tales fines.
ARTÍCULO 3º.- A los efectos de la presente Ley se entiende por whiskería, cabaret, club
nocturno, boite y/o local de alterne:
a) A todo lugar abierto al público o de acceso al público en donde se realicen, toleren,
promocionen, regenteen, organicen o de cualquier modo se faciliten actos de prostitución u
oferta sexual cualquiera sea su tipo o modalidad.
b) A todos los locales de cualquier tipo abiertos al público o de acceso al público en donde los
concurrentes y/o clientes traten con hombres y/o mujeres contratados para estimular a hacer
gasto en su compañía; y/o
c) A todo lugar en donde bajo cualquier forma, modalidad o denominación se facilite, realice,
tolere, promocione, regentee, organice, promocione, desarrolle, o se obtenga provecho de la
explotación de la prostitución ajena, hayan prestado o no las personas explotadas y/o
prostituidas y/o que se prostituyen su consentimiento para ello.
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ARTÍCULO 4º.- Incorpórase en el Libro II, Título I, Capítulo I, del Código de Faltas de la
Provincia, Ley N° 8431 t.o. por Ley N° 9444 y sus modificatorias, como artículo 46 bis, el
siguiente:
“Violación a la prohibición de whiskerías, cabarets, clubes nocturnos, boites o establecimientos
de alterne Artículo 46 bis: Sin perjuicio de las penalidades previstas en otros ordenamientos
normativos sobre la materia, y la clausura total y definitiva del establecimiento, serán
sancionados con arresto de hasta sesenta (60) días, no redimible por multa, quienes violen la
prohibición dispuesta en todo el territorio de la Provincia de Córdoba, de instalación,
funcionamiento, regenteo, sostenimiento, promoción, publicidad, administración y/o explotación
bajo cualquier forma o modalidad, de manera ostensible o encubierta de whiskerías, cabarets,
clubes nocturnos, boites, o establecimientos y/o locales de alterne.
ARTÍCULO 5º.- Derógase toda otra disposición normativa que se oponga a los contenidos
establecidos en la presente Ley, en especial todas las normas de carácter tributario vigentes e
incluidas las previstas en la Ley Impositiva Anual que pudieren gravar las actividades que se
prohíben en la presente Ley.
ARTÍCULO 6º.- Invítase a los Municipios y Comunas a adherir a las disposiciones de la presente
Ley y en especial a derogar en las respectivas normativas municipales y/o comunales los
tributos, tasas y/o contribuciones que establezcan como recurso el ingreso derivado de las
actividades prohibidas en la presente Ley.
ARTÍCULO 7º.- La presente Ley es de orden público y ninguna persona podrá alegar en su
contra derechos irrevocablemente adquiridos; como así también todo conflicto normativo
relativo a la aplicación de la presente Ley se interpretará y resolverá en beneficio de la presente
Ley.
ARTÍCULO 8º.- El Poder Ejecutivo designará la Autoridad de Aplicación de esta Ley.
ARTÍCULO 9º.- De forma.
Gob. José Manuel De la Sota, Daniel Alejo Paredes, Jorge Eduardo Córdoba.
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PROYECTO DE LEY
09144/E/12
MENSAJE
Tengo el agrado de dirigirme a Usted y, por su digno intermedio a los integrantes del
Cuerpo que preside, en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 144 inciso 3º de la
Constitución Provincial, a fin de elevar a su consideración el presente Proyecto de Ley, por el
que se propicia la adhesión de la Provincia de Córdoba a la Ley Nacional de Estupefacientes N°
23.737 y sus modificatorias.
Con la sanción de la Ley Nacional N° 26.052 ocurrida con fecha 27 de Julio de 2005, y
promulgada de hecho el 30 de Agosto del mismo año, que modifica sustancialmente algunos
aspectos de la
Ley de Estupefacientes, se produjo un hecho inédito que evidente y
paulatinamente pretende provocar cambios sociales y progresos importantes en orden a la
actividad política y administrativa del Estado Provincial en materia de prevención de adicciones
y lucha contra la delincuencia ligada al tráfico de drogas ilegales.
La realidad actual de Córdoba en materia de Lucha contra el Narcotráfico se circunscribe
a la aislada intervención de la Policía de la Provincia, en cooperación con la escasa presencia e
intervención de las fuerzas federales de seguridad con asiento en la jurisdicción.
El esfuerzo policial con particular adiestramiento en la materia, finalmente es
direccionado y conducido por la Justicia Federal, la que en voz de buena parte de sus
magistrados y funcionarios ha reconocido la escasez de medios que le permitan implementar y
sostener acabadamente y sin fisuras una acción eficaz en todo el territorio provincial, lo que
genera en la sociedad un estado de indefensión por la cuota significativa que deviene de
advertir insuficientes todas aquellas medidas procedimentales.
A lo dicho debe sumarse la significativa distancia entre las sedes judiciales federales
dentro de la provincia y las localidades que presentan importantes fracciones poblacionales,
seriamente afectadas por el flagelo de la droga, lo que muchas veces desalienta la denuncia,
como así también el procedimiento policial, todo lo cual se traduce en impunidad y favorece el
incremento de esta clase de delitos.
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