PROYECTO DE LEY OBJETO: Proyecto de Ley Especies Exóticas Invasoras.INICIATIVA: Senadora María Isabel Brouchoud.- FUNDAMENTOS En nuestro país, en especial analizando el caso de nuestra provincia de Corrientes y algunos hechos puntuales ocurridos en los Esteros del Iberá, denotan la falta de una estrategia y actuación institucional acorde al reconocimiento internacional de la problemática de las especies exóticas. En efecto, se sostiene que “las invasiones biológicas probablemente constituyen la amenaza más significativa, más extendida y de mayor tasa de crecimiento para la conservación de la biodiversidad global” 1. Sin embargo, pese a este reconocimiento, no han existido grandes avances en la región. Esto motiva que sea indispensable formular el presente proyecto de ley, regular el ingreso de especies exóticas a la provincia, prohibirla en casos especiales como los Esteros del Iberá y controlar adecuadamente el cumplimiento de la normativa vigente al respecto, con régimen de sanciones. Se ha observado en los últimos tiempos la inserción de especies que se han escapado y asilvestrado como por ejemplo el chancho, búfalo, axis y jabalí. El ingreso no fue nunca evaluado ni autorizado y en algunos casos, como el Búfalo (teniendo en cuenta los antecedentes negativos que existen en Australia sobre el impacto de esta misma especie sobre humedales y que se trata de una producción reciente en la cuenca), su necesidad es más que evidente. En particular, se observan las siguientes especies exóticas en la provincia: 1 http://www.uns.edu.ar/inbiar/ Anexo: Listado de especies exóticas invasoras registradas para la Reserva Iberá, que deberán ser controlada. Flora exótica2: Paraíso (Melia azedarach) Ligustrina (Ligustrum sinense)3 Ligustro (Ligrustrum lucidum)4 Kalanchoe tubiflora Briophyllum pinnatum Cardo Negro (Cirsium vulgare) Tartago (Ricinos communis) Silene antirrhina Geranium carolinianum Pinus spp. (escapadas de las forestaciones) Fauna exótica5: Gorrión (Passer domesticus) Antílope (Antílope cervicapra). En semicautiverio Ea.Asunción. Ciervo dama (Dama dama) Ciervo axis (Axis axis) Búfalo (Bubalus bubalis). Asilvestrado en los alrededores de Pellegrini. Jabalí y chancho silvestre (Sus scrofa). Rata europea (Rattus rattus). Liebre (Lepus europaeus). Al respecto, existen normas a nivel nacional, las principales son la Ley 22.421 de Conservación de la Fauna, su Decreto Reglamentario Nº 691/81 y la Ley 24.375 de ratificación del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB). El artículo 5º de la Ley 22.421 establece que "la Autoridad Nacional de Aplicación podrá prohibir la importación, introducción y radicación de ejemplares vivos, semen, embriones huevos para incubar y larvas de cualquier especie que puedan alterar el equilibrio ecológico, afectar actividades económicas o perturbar el cumplimiento de los fines de esta ley". Por su parte, el Decreto Reglamentario Nº 691/81, en su artículo 116, establece que la importación de animales vivos de la fauna silvestre requerirá de la autorización previa de la Autoridad 2 M.M.Arbo y S.G.Tressens. Ed. 2002. Flora del Iberá. 613 pág. Eudene. Especie halladas en las selvas en galeria del depto. Mercedes (Chebez, com.pers.). 4 Especie halladas en las selvas en galeria del depto. Mercedes (Chebez, com.pers.). 5 B.B.Alvarez.Ed. 2003. Fauna del Iberá. 375 pág. Eudene 3 de Aplicación a nivel nacional. A la norma se agregan posteriormente otras disposiciones, citadas en el anexo normativo, que complementan la protección exigiendo la evaluación de impacto ambiental. Por último, cabe resaltar que el artículo 8 h) del CDB establece que cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que amenacen a ecosistemas, hábitat o especies. Sin embargo, como se mencionara, la estrategia a nivel nacional aún no tiene el desarrollo necesario y a nivel provincial no existen esfuerzos por controlar las consecuencias con la problemática ya está causando día a día. La situación generada enfatiza la necesidad de acordar medidas restrictivas y/o precautorias para la autorización del ingreso de especies exóticas a nivel provincial, complementando las acciones que se desarrollen a nivel nacional, con especial énfasis en las áreas protegidas. Las especies exóticas fueron identificadas como una seria amenaza global para la diversidad biológica y la economía mundial, siendo en algunos países la causa principal de extinción de especies silvestres. Estas especies amenazan los sistemas productivos y naturales y pueden causar alteración de los sistemas ecológicos, homogeneización de la biota y extinciones, como así también problemas económicos, sanitarios y sociales significativos. Los problemas originados por la introducción de especies exóticas han llegado a tal preocupación a nivel mundial que ha motivado la realización de una reunión internacional sobre este tema en el marco de las Naciones Unidas y ha llevado a un replanteo sobre la relación costo ambiental - beneficio económico. La cría en cautiverio de especies exóticas conlleva innumerables riesgos de fuga accidental o intencional, no existiendo medidas de seguridad que los eliminen totalmente. Una vez liberadas al medio silvestre ejemplares de dichas especies exóticas, los daños producidos por ellas son frecuentemente irreparables, resultando sumamente difícil y costosa, e incluso inviable su erradicación. Desde ya hace varias décadas existe consenso en la comunidad científica mundial que cualquier especie que se introduzca en una nueva región, sea ésta un microorganismo, una planta o un animal, tiene una probabilidad muy grande de transformarse en plaga para la agricultura, la ganadería, las comunidades naturales o para el hombre. Tal como se enfatiza desde los documentos de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, en términos biológicos se considera que una especie es nativa en su área de distribución natural pasada o presente (los hábitats y ecosistemas en los que vive o ha vivido) o dentro de su área potencial de difusión (el área a la que puede llegar con sus patas, alas o sistemas de dispersión a través del agua o del aire, aún si es muy poco común en ella). Si se encuentran individuos de una especie fuera de su “área de distribución normal”, estos se consideran exóticos en su nueva ubicación. “Especie exótica invasora” es, de acuerdo a la CDB, “una especie exótica que amenaza los ecosistemas, los hábitat o las especies”. Esta amplia definición abarca categorías distintas de especies exóticas: potencialmente dos La primera, es la que corresponde a lo que se entiende generalmente por invasión, incluye aquellas especies exóticas que escapan al control humano, superan fronteras físicas establecidas y ocasionan daños ambientales. La segunda categoría comprende aquellas especies exóticas sometidas a control humano, pero que perjudican a los ecosistemas nativos (por ej: las especies exóticas de árboles en plantaciones de monocultivos, que introducen en las aguas freáticas resinas tóxicas que no se encontrarían en ellas naturalmente, o animales domésticos que abandonados retoman sus costumbres instintivas y comienzan a reproducirse sin control y por ende no poseen marcas, superan los límites físicos de la propiedad y deambulan por sus propios medios sin que exista un dueño o control adecuado). La introducción de la especie significa, en términos científicos, que la especie, subespecie o taxón inferior de especie exótica fueron introducidos intencionalmente por el hombre, haciéndose franquear una importante barrera geográfica. Una especie exótica introducida de manera fortuita, o una especie exótica introducida deliberadamente, que se extienda más allá del ámbito de control humano, puede extinguirse en un corto lapso, establecerse durante algún tiempo para después extinguirse, permanecer en la (s) zona (s) donde se introdujo, sin trastornar los ecosistemas o la biota local o naturalizarse e invadir grandes superficies. Se podría decir que la naturalización comienza cuando se superan las barreras abióticas y bióticas que se oponen a la supervivencia y cuando se salvan diversos obstáculos a la reproducción normal. Existe invasión cuando las especies exóticas, además de persistir, proliferan y se extienden más allá de determinados límites. Esto puede suceder de diversas maneras: una especie exótica puede encontrar un nicho vacío y difundirse (posiblemente a través de décadas), o puede competir por un nicho ya ocupado por una especie nativa. El estado del ecosistema receptor incide en las probabilidades de éxito de una invasión. Dentro de las introducciones intencionales cabe caracterizar a las “invasiones biológicas” como la producida por especies que son introducidas de forma intencional para la lucha biológica contra especies que se han convertido en invasoras. Los agentes biológicos de lucha contra las especies exóticas se utilizan para mantener o restablecer la salud de especies de importancia económica, utilizando agentes de predación o de infección para combatir las plagas, parásitos y agentes patógenos exóticos. Así es que se introduce deliberadamente en el ecosistema una especie que contribuye a luchar contra la especie exótica invasora o erradicarla. En el mejor de los casos, la especie introducida con este fin atacará sólo a la especie blanco de la lucha o control. Sin embargo, en algunos casos, los agentes exóticos de lucha biológica pueden causar impactos negativos en el ecosistema y en las especies nativas, e incluso convertirse a su vez en especies invasoras. Existen numerosos casos documentados en los que la especie introducida ha atacado a otras especies que no eran su blanco o ha llegado a convertirse en un agente causante de la extinción de plantas o animales nativos. Dentro de las introducciones involuntarias cabe mencionar que existen diferentes tipos de organismos que pueden transmitirse por inadvertencia a través de diversas vías derivadas del comercio, los viajes y el transporte. En particular, en los países con gran movimiento mercantil, se puede decir que este tipo de introducción contribuye un problema más grave que la introducción intencional. El incremento de los transportes internacionales tanto marítimos como aéreos o terrestres, proporciona diversas vías de introducción fortuita de especies exóticas algunas de las cuales pueden llegar a convertirse en invasoras. Los vectores varían, desde aguas de sentina y de lastre, hasta las ruedas de los aviones o aún los zapatos de los turistas. El fundamento del control y eventual erradicación de las especies exóticas invasoras se encuentra presente como fuera dicho en el marco legal vigente. El desarrollo del comercio y el transporte en el mundo brinda a las sociedades modernas mayor acceso a la diversidad biológica y potencia los beneficios que de ella pueden obtenerse. El conocimiento e introducción de diversas variedades de especies animales y vegetales, incluyendo las no autóctonas o exóticas, enriquecen nuestras vidas. Estas especies se utilizan para la agricultura, la pesca, la silvicultura, así como para fines ornamentales y recreativos. No obstante, la introducción de estas especies exóticas en los ecosistemas ha cobrado a menudo un elevado precio en términos de pérdida de biodiversidad y daños al medio ambiente y a los recursos naturales. Por consiguiente, la introducción de especies exóticas ha sido reconocida como una de las más graves amenazas a nuestra salud como a nuestro bienestar ecológico, social y económico. Durante millones de años América del Sur estuvo incomunicada de América del Norte. Dicha situación no obstó para la inmigración de especies de un territorio a otro. Primero a través de las islas que separaban América del Norte de América del Sur, luego por tierra a través de América Central. Actualmente, gran cantidad de mamíferos originarios de América del Norte viven en el continente sudamericano habiéndose adaptado muy bien al nuevo ambiente6. La colonización española y portuguesa, iniciada en el siglo XVI, trajo consigo la introducción de nuevas especies de flora y fauna al nuevo continente7. El arribo de estas especies planteó Citas de “Especies exóticas invasoras: marco legal e institucional en la República Argentina”, Di Paola, María Eugenia; Kravetz, Diego; Alonso, María Esperanza. Lexis-Nexis Jurisprudencia Argentina. Septiembre 2003. J-A 2003-III, Fasc.n.12 7 Junto con los nuevos visitantes llegaron las plagas: ganado bovino, ovino y equino; trigo; perros; gatos; gallinas; gansos; patos y palomas, quienes llegaron acompañados de garrapatas, piojos, pulgas, el ratón negro, el ratón noruego (y el Rodent ectoparasites, incluyendo la transmisión de la peste bubónica), la cucaracha y otros coleópteros que llegaron dentro de la madera de muebles u otros objetos. 6 nuevos desafíos a los sistemas ecológicos. Estos sistemas, considerados como un todo, fueron afectados en diversos sentidos por la acción de esas especies invasoras, que no tuvieron un desarrollo armónico junto a las especies nativas de los distintos ecosistemas. A manera de ilustración podemos citar el caso de la erosión causada por la producción ovina en la Patagonia. Asimismo, a finales del siglo XIX y a comienzos del XX se produjeron varias invasiones de especies alentadas por personas con ideas "progresistas" que permitieron intencionalmente la introducción de especies exóticas. Sarmiento, por ejemplo, apoyó la introducción de gorriones, quienes compitieron con las especies autóctonas y eventualmente se convirtieron en plaga. Por lo tanto, existen leyes que regulan amenazas de animales y plantas parásitas o dañinas que datan de aquella época8. Tiempo después otra serie de invasiones tuvo lugar: son los casos del castor y la rata almizclera, introducidos al país por sus pieles. Estas especies causaron diferentes tipos de problemas en la provincia de Tierra del Fuego. En el caso del castor, gran modificador del ambiente por naturaleza, el mismo construía una suerte de diques que produjeron inundaciones en los bosques nativos. Estos bosques, a diferencia de los de América del Norte, no pudieron sobrevivir a este cambio en su hábitat y murieron. Actualmente las invasiones de especies son caracterizadas como "altas" debido al incremento de las mismas y a la falta de normas que regulen el tema. Si bien está en ejecución un proyecto para obtener un inventario de bosques nativos y ya existe un inventario de bosques implantados herramientas de investigación y mecanismos de monitoreo -como, por ejemplo, un inventario oficial de especies que incluya las de fauna por un lado y estadísticas por el otro- requieren ser implementados a fin de fortalecer la toma de decisiones en el campo de las especies exóticas por parte de la autoridad competente9. 8 Es el caso de la ley 2268 Ver Texto de 1888, aún vigente, que prohíbe importar animales de cualquier especie de ganado afectado de enfermedades contagiosas o de animales reproductores que tengan defectos orgánicos hereditarios. Asimismo, establece requisitos de importación como es el caso del examen realizado por veterinario oficial. Otro ejemplo es la ley 4863 , sancionada en 1905, que establece requisitos de aplicación en todo el territorio de la República para la defensa de la producción agrícola contra la invasión de animales y vegetales parásitos o perjudiciales. La misma es aplicada cada vez que aquéllos se conviertan o puedan convertirse en una plaga por su carácter extensivo, invasor o calamitoso, o que aparecidos en una provincia o territorio puedan afectar a otros. 9 En diciembre de 2002 el Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos fue presentado por la Autoridad Ambiental Nacional (el mismo está aún en proceso de implementación). Asimismo, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos implementó desde 1997 un Inventario de Bosques Implantados, disponible en su página web: http://[HREF:www.sagpya.mecon.gov.ar/00/index/forestacion/indexforestacion.htm] (visitado el 28/4/2003) Por otro lado, existe un proyecto llevado a cabo por la Universidad del Sur de Bahía Blanca, provincia de Buenos Aires, que comenzó en el Antes de la adopción del CDB, la Argentina se había centrado en la protección de la producción de sistemas, principalmente focalizada en el área de agricultura y forestación. En consecuencia, la legislación sobre control sanitario y plagas está más desarrollada que la relativa a especies invasoras. Es importante analizar este último aspecto porque la autoridad nacional es la encargada de regular la introducción de especies exóticas al país. Sin embargo, existen múltiples normativas y autoridades de aplicación a nivel nacional, variando la competencia según el tipo de especies (sean éstas silvestres o domésticas), la categoría de especies10 y según sea el tipo de control: sanitario o ambiental. La normativa en esta materia tiende a acentuar las medidas de control sanitario y de plagas más que a controlar la invasión de especies exóticas. En consecuencia, como dijéramos, no existe una norma marco que regule esta cuestión en la Argentina, ni un desarrollo acorde en las provincias. Tenemos en cuenta que la Argentina es un país federal y que de acuerdo con la Constitución Nacional, las provincias poseen el dominio originario de sus recursos naturales (art. 124). En consecuencia, está siempre presente la posibilidad de que se produzcan conflictos y confusión entre el gobierno nacional y las autoridades provinciales, los cuales se ven agravados ante la deficiente coordinación interjurisdiccional actual11. En el caso específico de Corrientes, cabe agregar a lo ya expuesto que su principal mención se refiere a control de plagas, conforme Ley 1863 (Ley de Caza). Cabe reconocer, sin embargo, que dentro del ámbito de la Reserva del Iberá se aplica la prohibición de introducir especies exóticas (ley 4736), aspecto que no se traduce en la práctica en estrategias y controles concretos para la prevención de la introducción y desarrollo de dichas especies. Cabe tener en cuenta entonces estos parámetros, principalmente la existencia de un marco regulatorio (pero que está más centrado en el aspecto sanitario que el ambiental), la falta de estrategias y acciones concretas (pese a algunas acciones año 2002, llamado "Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad". El proyecto está financiado por el Departamento de Estado y Servicio Geológico de los Estados Unidos (US. Geological Survey). Mayor información sobre este proyecto está disponible en: http://[HREF:www.uns.edu. ar/inbiar/i3n.htm] (visitado el 7/4/2003) 10 Las categorías incluyen fauna, organismos acuáticos, organismos genéticamente modificados, etc 11 Por ejemplo, si el Gobierno Nacional quiere combatir la introducción de especies exóticas en territorio provincial, debe primero solicitar un permiso a la provincia afectada para llevar a cabo, en su jurisdicción, las medidas de control o de erradicación de la especie en cuestión. de la APN o la SAyDS) y el escaso desarrollo provincial a la normativa federal (como en el caso de Corrientes). La falta de desarrollo es especialmente preocupante en las áreas protegidas. Anexo: Encuadre Jurídico de la problemática Para el plano jurídico las “especies exóticas” son aquellas especies que se encuentran en ecosistemas de los que no son nativas. Específicamente, a nivel mundial, el CDB, firmado en Río de Janeiro en 1992 (Ley 24.375, B.O. del 6/10/1994 (LA 1994-C3149), las define como “especies que se hallan fuera de su área de distribución normal” 12. En base a ello se cuenta con un marco legal nacional consecuente con estos propósitos: la mencionada ley Nacional 24.375 (que aprueba la CDB, en especial el Artículo 8 (h)) y las Resoluciones de la SAyDS 376/97 (Establece la Evaluación de Impacto Ambiental previa a la introducción de nuevas Especies Exóticas), 974/1998 (Declara como dañinas y perjudiciales para las actividades productivas a las especies de aves, estornino pinto y estornino crestado) y 91/03 (Estrategia Nacional de Biodiversidad), así como la Resolución 1314/04 de la SAGPyA (Normas que regularán la producción de Organismos Acuáticos Vivos en los emprendimientos/ establecimientos que se dediquen a la actividad de acuicultura). Al respecto, existe una base de datos sobre Invasiones Biológicas en Argentina (http://www.uns.edu.ar/inbiar/). Los trabajos comenzaron en el año 2002, para “el desarrollo de un sistema de recopilación y organización de la información nacional referida al problema de las invasiones biológicas”. Según se refiere, aún no concluido, “el trabajo iniciado permitirá elaborar la primera base de datos exhaustiva sobre especies invasoras, investigadores y proyectos en esta temática en Argentina. De esta forma, se podrá conocer en mayor profundidad la gravedad y los alcances del problema en nuestro país e interactuar con otros países de la región. El objetivo final del trabajo consiste en recopilar datos para promover el manejo racional de las especies invasoras, poniéndolos al alcance de investigadores, administradores de áreas naturales protegidas y otros Citas de “Especies exóticas invasoras: marco legal e institucional en la República Argentina”, Di Paola, María Eugenia; Kravetz, Diego; Alonso, María Esperanza. Lexis-Nexis Jurisprudencia Argentina. Septiembre 2003. J-A 2003-III, Fasc.n.12 12 especialistas de organismos públicos y asociaciones gubernamentales interesados en este problema”. no La Constitución Nacional reconoce el derecho "a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano" a todos los habitantes, estableciendo al mismo tiempo la obligación de preservarlo. Las autoridades deben garantizar el ejercicio de este derecho. En este sentido, la Constitución asigna la responsabilidad por los recursos naturales a los gobiernos provinciales y en forma consecuente las provincias ejercen su poder de policía en materia ambiental13. Sin embargo, la Constitución faculta excepcionalmente al Congreso Nacional para legislar sobre el comercio internacional, interprovincial e interjurisdiccional, como también sancionar los Códigos de fondo: Penal, Civil, de Minería y Laboral. Asimismo, el Congreso Nacional tiene competencia para dictar cualquier normativa tendiente a proveer lo conducente al desarrollo armónico del país (art. 75 Ver Texto inc. 19 CN.)14. En el mismo sentido, el párr. 3º del art. 41 establece que corresponde al Gobierno Nacional dictar las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental, correspondiendo a las provincias dictar las complementarias que sean necesarias (art. 41 de la CN). Mas la multiplicidad jurisdiccional no termina aquí: los gobiernos locales (municipios) pueden también dictar sus propias normas de gestión ambiental15. Claramente, el tema interjurisdiccional dificulta la adopción de medidas respecto de las especies invasoras en nuestro país16. Frente a esta situación, tanto la aplicación de las leyes actuales de presupuestos mínimos como la elaboración de las futuras normas que se sancionen en la materia exigirán esfuerzos de coordinación en tal sentido. Si bien a la fecha no existe una ley de presupuestos mínimos sobre diversidad biológica o sobre especies invasoras, la 13 La Argentina posee un sistema federal donde las provincias retienen el poder no delegado al Gobierno Nacional (arts. 1, 5 y 121 CN.). En este sentido, el art. 124 Ver Texto establece que el dominio sobre los recursos naturales les corresponde a los Estados provinciales. 14 Ver art. 75 CN. En el mismo artículo nuestra norma fundamental reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas. Atribuye al Congreso de la Nación la facultad de asegurar, en forma concurrente con las provincias, la participación de los indígenas en la gestión de sus recursos naturales y en los demás intereses que los afecten. 15 (13) La Constitución Nacional después de la reforma de 1994 reconoció expresamente la autonomía de los municipios. Los mismos pueden darse sus propias normas "en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero", según el alcance establecido en la reglamentación provincial de la autonomía (art. 123 Ver Texto CN.). De acuerdo con el art. 129 Ver Texto CN., la Ciudad de Buenos Aires es una administración autónoma. Esta autonomía está aún en transición. 16 Los casos del estornino pinto, estornino crestado, wakame y castor canadiense, que consideraremos más adelante, son ejemplos concretos y prácticos del problema que la complejidad jurisdiccional provoca en la gestión de especies exóticas invasoras. Ley General del Ambiente comprende principios de política ambiental, tales como el "precautorio", y establece un Sistema Federal Ambiental. Este sistema incluye el Consejo Federal del Ambiente (COFEMA.), que agrupa las autoridades del Gobierno Nacional, provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires y es considerado por la ENDB como el ámbito apropiado para desarrollar políticas de coordinación jurisdiccional. Asimismo, la Argentina es parte de varios tratados internacionales como el Convenio en Diversidad Biológica y el de Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre (CITES.)17, habiendo incorporado principios plasmados en la Declaración de Río18, en varios instrumentos jurídicos internos; y recientemente ha aprobado la Estrategia Nacional en Diversidad Biológica. Los mecanismos de control sanitario y de plagas tradicionales deberían indirectamente alcanzar a los de las especies invasoras. Sin embargo, los resultados tienden a ser poco satisfactorios. Por ejemplo, para que la introducción al país de un organismo sea prohibida deben existir razones de seguridad sanitaria; si el organismo en cuestión es al mismo tiempo considerado una especie invasora, los efectos de la prohibición serán positivos desde el punto de vista ambiental, esto significa que el control sanitario inadvertidamente previene un efecto adverso en el medio ambiente. Sin embargo, la situación cambia cuando un organismo no está alcanzado por una norma sanitaria pero es, de hecho, considerado una especie invasora y riesgosa para el ecosistema, hábitat u otras especies. En estos casos las medidas de control sanitario o de plagas no son lo suficientemente restrictivas para prevenir la introducción de especies invasoras en nuestro país. Actualmente el problema relativo a las especies invasoras está directamente considerado sólo en la normativa de fauna silvestre e indirectamente tratado 17 Junto con el CDB. y el CITES. la Argentina ha ratificado los siguientes instrumentos internacionales que están directa o indirectamente relacionados con el uso sustentable de la diversidad biológica y con las especies invasoras: Convenio Internacional para prevenir la Contaminación causada por Buques MARPOL. 73/78; Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas - Ramsar, Irán (1971); Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación - París, Francia (1994); Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres - Bönn, Alemania (1979); Convenio sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural - París, Francia (1972); Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Mar Montego Bay, Jamaica (1992); Decisión VI/96 del CMC. (Mercosur) que aprueba los acuerdos sobre la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias - WTO. Marruecos (1994); Convención Internacional de Plantas - Roma, Italia (1951); y los documentos internacionales sobre la Antártida: Tratado Antártico, Protocolo del Tratado Antártico sobre Protección Ambiental; Convención sobre Conservación de los Recursos Vivos Marinos - Canberra, Australia (1980 TIAS. 10240) y Convención para la Conservación de la Foca en la Antártida - Londres, Inglaterra (1972). 18 Derecho blando y guías técnicas: Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21. OMI. Resolución A.774/A.686: aquellas resoluciones han ingresado a la legislación nacional por la ordenanza 7/1998 (B.O. del 2/11/1998 DPMA.) de Prefectura Naval Argentina (PNA.) - Dirección de Protección del Medio Ambiente (DPMA.). Información suministrada por DPMA. en alguna normativa relativa a acuicultura. El régimen nacional de fauna silvestre19 establece una serie de requisitos de acuerdo con los determinados por el CITES para importar animales20. Asimismo, para la introducción de una nueva especie exótica en el país es necesario llevar a cabo una Evaluación de Impacto Ambiental a nivel nacional21. El interesado debe 19 La ley 22421 Ver Texto (B.O. del 12/3/1981 [LA 1981-A-188]) sobre Protección y Conservación de la Fauna Silvestre, reglamentada por el decreto 666/1997 Ver Texto (B.O. del 25/7/1997), establece los siguientes requisitos para la importación de animales silvestres (art. 23 Ver Texto ): 20 "a) Certificado del país exportador emitido por autoridad oficial del organismo administrador de la fauna silvestre; b) Despacho de plaza, correspondiente a la Administración Nacional de Aduanas sin perjuicio de lo requerido por las autoridades sanitarias; y c) El permiso de importación previsto por CITES., cuando correspondiere. La autorización para importar será denegada en los siguientes casos (art. 22 Ver Texto ): 1. En caso de tratarse de una especie incluida en el anexo I de CITES., salvo que las mismas se encuentren alcanzadas por las excepciones establecidas en la Convención; 2. Cuando se trate de especies, que no estando incluidas en el punto anterior, se encuentren no obstante protegidas dentro de su hábitat natural, según lo previsto en el art. 7 Ver Texto ley el cual dice que: `...queda igualmente prohibido introducir desde el exterior productos y subproductos, manufacturados o no, de aquellas especies de la fauna silvestre autóctona cuya caza, comercio, tenencia, posesión y transformación se hallen vedadas en toda la región de su hábitat natural, sin permiso previo de la autoridad nacional de aplicación'. 3. Cuando se trate de organismos vivos de especies consideradas dañinas o perjudiciales; 4. Cuando se refiera a animales vivos, despojos, sus productos, subproductos o derivados que, de alguna manera pudieran ser perjudiciales para el comercio, la agricultura, u otras que surgieran por recomendación de otros organismos nacionales competentes; 5. De ejemplares vivos, semen, embriones, huevos para incubar, larvas etc. de especies que puedan alterar el equilibrio biológico o afectar actividades económicas según lo prescripto por el art. 5 Ver Texto ley". La enumeración precedente no excluye la denegación de importación con fundamento en otras causas derivadas de la aplicación de la Convención del CITES. Asimismo, estas normas son complementadas por la resolución 376/1997 Ver Texto (B.O. del 22/5/1997) de la ex SRNyDS., que reglamenta la introducción al país de ejemplares de una nueva especie exótica. 21 La resolución 376/1997 Ver Texto de la ex SRNyDS. (B.O. del 22/5/1997) establece que la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA.) para la importación de nuevas especies exóticas debe contener la siguiente información: "a) Los objetivos y justificación del proyecto; b) Descripción de la obra o proyecto y las diferentes alternativas a considerar, las cuales deben incluir al menos: sitio o localización, naturaleza del proyecto, abandono del proyecto, no proyecto. Asimismo todo plan de factibilidad debe incluir de modo previo, una etapa experimental obligatoria de un año de duración al menos; c) El área de influencia y descripción del medioambiente, deberá contener como mínimo la siguiente información: ubicación geográfica; detalle de los ambientes; topografía y barreras naturales; tipos de suelos; cuerpos de agua y red de drenaje; vegetación; fauna; especies en peligro o amenazadas; usos del suelo (mapa); sistemas productivos; zonas rurales, urbanas e industriales; turismo; red vial; otros. Si no se contase con la información de alguno de estos puntos para un determinado lugar, el interesado deberá proveerla a la autoridad de aplicación si ésta lo considerase necesario. Asimismo, para especies importadas para mascotas, la autoridad de aplicación establecerá el grado de detalle de la información a presentar en cada caso concreto; d) Evaluación de Impactos Potenciales, los cuales deberán especificar los siguientes aspectos como mínimo: pérdida o cambio en la biodiversidad, problemas de zoonosis humanas, riesgos económicoproductivos, contaminación genética, riesgos fito y/o zoosanitarios, plagas. De igual forma, los impactos según sus características, deberán clasificarse en: 1. Certidumbre o probabilidad de ocurrencia del impacto, 2. Magnitud., 3. Duración o persistencia del impacto, 4. Signo y 5. Reversibilidad; presentar, junto con el Evaluación de Impacto Ambiental, conformidad para el ingreso de la especie en cuestión de la autoridad provincial competente del lugar en el cual se pretende realizar la radicación de los ejemplares. Asimismo, la Dirección de Fauna Silvestre de la SAyDS., podrá consultar sobre la introducción de especies exóticas en una provincia con las autoridades de las provincias vecinas que puedan verse perjudicadas por el eventual escape de ejemplares. Una vez que la nueva especie exótica haya sido establecida en una provincia en particular, el traslado de la misma a otra provincia requiere la realización de un nuevo procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y conformidad de la autoridad competente del lugar donde se concretará el traslado. En consecuencia, los traslados de fauna silvestre dentro del país están regulados por las normas sobre control sanitario por un lado y la normativa sobre transporte de fauna silvestre por el otro. Todavía no hay normativa que regule el movimiento interno de fauna silvestre que preste especial atención a la temática de las especies invasoras. Tampoco existe regulación específica cuyo fin sea detectar o gestionar las especies que ya han sido introducidas y sean consideradas potencialmente invasoras en la Argentina. En cuanto a la producción de organismos acuáticos importados, es necesaria la obtención del permiso de importación. En el formulario de solicitud se debe detallar el posible impacto ambiental que la importación de las especies (ya sean autóctonas o exóticas) puede causar22. Pero la normativa referente a los e) Medidas de prevención, mitigación y neutralización de impactos, que deberán prever al menos: medidas de seguridad sanitarias y de mitigación de daños; f) Un plan de vigilancia ambiental previsto para garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras. La parte responsable de la importación deberá asimismo proponer y solventar un plan de monitorio regular para la detección temprana de escapes accidentales al ambiente; g) Un plan de contingencia que tenga en cuenta posibles fallas del proceso de predicción de impactos". Estos estudios no pueden exceder las cincuenta páginas y deben ser presentados en términos que sean fácilmente comprensibles. Asimismo, durante los cinco días siguientes a la presentación del Estudio de Impacto la Dirección de Flora y Fauna Silvestre deberá conformar un Comité Evaluador ad hoc para llevar a cabo la revisión del estudio. Este Comité, integrado por cinco personas de reconocida idoneidad en la materia y según la especie de que se trate, deberá elevar la Declaración del Impacto Ambiental (DIA) a la autoridad de aplicación en el plazo de treinta días hábiles. 22 Resolución SAGyPA. 987/1997 (B.O. del 26/12/1997). La solicitud de importación de organismos acuáticos vivos requiere la siguiente información (art. 8 ): "a) Datos de filiación de la persona o sociedad correspondiente que pretende realizar la introducción, debidamente inscripta ante organismo competente y que será responsable como introductor; b) Inscripción en organismos nacionales de recaudación fiscal y previsional; c) Fotocopia del contrato social, como también el nombre, apellido, número y tipo de documento de identidad de su representante legal y constancia que acredite dicho carácter; d) Nombre/s científico y común de la/s especie/s y/o razas que se deseen introducir; e) Referencias acerca del origen y/o procedencia de los recursos a importar; organismos acuáticos establece que los productores que ingresen especies exóticas por primera vez no pueden trasladarlas a otros criaderos, ya sea dentro de la provincia donde ellos fueron inicialmente establecidos o a otras provincias. Lo mismo sucede en el caso de las crías de aquéllas. Asimismo, tampoco se pueden vender los ejemplares jóvenes como ornamentos sin la previa autorización expedida por la Dirección Nacional de Pesca y Acuicultura. La situación es diferente en el tema flora, debido a la falta de normas. Si bien la normativa forestal requiere una Evaluación de Impacto Ambiental con respecto a la sustentabilidad de un proyecto que incluye especies nativas y exóticas23, no hay normativa en el tema flora que regule la introducción, el control o la erradicación de especies invasoras. Pero sí hay normativa específica que regula la experimentación y/o liberación y la venta de organismos genéticamente modificados (OGMs). En consecuencia, los OGMs están sujetos a un estudio de riesgo previo a su experimentación y liberación. Además de la múltiple e incompleta legislación, el marco institucional sobre esta temática presenta varias dificultades. Existen diferentes autoridades nacionales responsables de la aplicación de la normativa existente, dependiendo de la clase de especies de que se trate y ya sea en materia sanitaria o ambiental. La SAyDS nacional es la autoridad de aplicación en temas de fauna, bosques nativos y flora, como así también la encargada de aplicar el CDB. Dentro de su ámbito se encuentra la Dirección Nacional de Recursos Naturales y Conservación de la Biodiversidad, que, a su vez, tiene bajo su órbita la Oficina de Coordinación de Conservación de la Biodiversidad y tres Direcciones más. La Dirección de Fauna Silvestre es la autoridad encargada de regular la introducción de fauna silvestre como también de las especies exóticas, siendo la encargada de requerir la realización del Estudio de Impacto Ambiental previo. Por otro lado, la Dirección de Bosques es la autoridad responsable de los bosques nativos. Si bien está en pleno desarrollo un proyecto para realizar un inventario nacional de los bosques nativos y áreas f) Fecha estimada de la importación; y g) Autorización provincial para el ingreso, expedido por la autoridad competente." Por otro lado, la solicitud de registración de los establecimientos destinados al cultivo de organismos acuáticos requiere referencias detalladas acerca del posible impacto ambiental que la introducción de la/s especies solicitada/s pudiera/n eventualmente causar (art. 6 inc. d). 23 En el Estudio de Impacto Ambiental previo a la forestación de especies nativas o exóticas las partes interesadas deben presentar un reporte que contenga la siguiente información: posibles efectos negativos o positivos que el proyecto puede causar, medidas de mitigación ante impactos negativos, y un plan de vigilancia y control ambiental durante el desarrollo y tiempo de vida del proyecto. protegidas, no existe legislación específica que faculte a esta Dirección a tomar medidas ante potenciales riesgos en los bosques nativos frente a las especies invasoras24. Como hemos sostenido anteriormente, no existe normativa específica sobre especies invasoras en el tema flora. En cuanto a los proyectos de forestación que impliquen la introducción de especies nativas y/o no nativas dentro de bosques no nativos, la SAyDS debe trabajar junto con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA.) a fin de elaborar criterios comunes para un adecuado Estudio de Impacto Ambiental25. Además de esta jurisdicción parcial sobre los bosques no nativos, la SAGyPA también posee varias Direcciones que monitorean y regulan diferentes temas afines a este estudio. Por ejemplo, la Dirección de Pesca y Acuicultura evalúa las solicitudes de introducción de organismos acuáticos vivos para su cría en cautiverio. Esta Dirección puede no otorgar la autorización si considera que la introducción del organismo solicitado puede causar alteraciones en el medio ambiente acuático o afectar otras producciones en desarrollo. Asimismo, para el registro de criaderos de especies acuáticas la Dirección lleva a cabo un examen detallado sobre el posible impacto ambiental que la introducción de cualquier especie pueda provocar26. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA.), organismo sanitario dependiente de la SAGPyA. y, a su vez, del Ministerio de la Producción, tiene como principal función la fiscalización y certificación de los productos y subproductos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos agroquímicos, como así también la prevención, erradicación y control de enfermedades de animales, incluyendo las transmisibles al hombre, y de las plagas vegetales que afectan a la 24 El marco legal clasifica los bosques en cinco tipos: a) protectores, b) permanentes, c) experimentales, d) montes especiales y e) de producción. El experimental es el que se encuentra más relacionado con el tema de especies invasoras. De acuerdo con el art. 8 decreto 710/1995 Ver Texto (B.O. del 24/11/1995 [LA 1995-C-3275]) son considerados bosques experimentales: a) aquellos designados para estudios forestales de especies indígenas y b) los artificiales destinados a estudios de acomodación, aclimatación y naturalización de especies indígenas o exóticas. Al presente este artículo no ha sido reglamentado. 25 Ley 25080 Ver Texto de Inversiones para Bosques Cultivados (B.O. del 19/1/1999 [LA 1999-A-80]). 26 Ver anexo. La resolución 987/1997 reglamenta la producción de organismos acuáticos vivos, ya sean éstos autóctonos o exóticos. Esta resolución define como actividad de producción acuícola cualquier instalación situada dentro de un área geográfica limitada en la cual se cultiven, críen o mantengan organismos acuáticos, ya sea con fines de repoblación de ambientes acuáticos, pesca deportiva u otros proyectos. De acuerdo con esta definición, la producción llevada a cabo en cuerpos de agua en sistemas de jaulas, corrales, linternas, long line, bolsas u otras metodologías existentes o que se realice con posterioridad y que constituya una explotación total o parcial bajo control humano se encuentra alcanzada. producción agropecuaria del país. Asimismo, debe velar por la aplicación del Código Alimentario Argentino27. Por ende, el control sanitario sobre productos importados de origen animal y vegetal (incluyendo medidas de cuarentena), así como el control interjurisdiccional, depende del SENASA. En este sentido, este organismo actúa en coordinación con las autoridades sanitarias provinciales. La Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria (CONABIA.) es la encargada de evaluar las solicitudes de experimentación con material transgénico, como así también de elaborar la reglamentación sobre los requisitos técnicos y de bioseguridad que debe reunir la experimentación y/o liberación al medio ya sea tanto de organismos vegetales genéticamente modificados como de microorganismos genéticamente modificados y/o sus productos para aplicaciones en animales. Finalmente, la Secretaría es quien expide, previa consulta a la CONABIA., la autorización para liberar, al medio, organismos genéticamente modificados28. Para concluir con esta profusa lista de instituciones nacionales, la Secretaría de Turismo y Deportes de la Nación tiene bajo su órbita la Administración de Parques Nacionales (APN). Este organismo, cuya importancia ya hemos destacado, controla todos los aspectos relativos a las áreas protegidas nacionales ubicadas en el territorio del país. En todas las áreas protegidas la introducción de especies exóticas está prohibida y la autoridad tiene la consecuente facultad para ordenar el control y la erradicación de especies dentro de los mismos. Asimismo, es la encargada de requerir la Evaluación de Impacto Ambiental previo a autorizar actividades de caza comercial de especies exóticas29. Si bien las autoridades mencionadas en el punto anterior poseen algunas responsabilidades específicas sobre especies invasoras, la SAyDS es, finalmente, la autoridad de aplicación del CDB. En consecuencia, es ella quien determina qué organismo se encuentra dentro de la categoría de "especie invasora". Por ende, la Oficina de Coordinación de Conservación de la Biodiversidad, ante la falta de estadísticas oficiales que sirvan 27 Ley 18284 Ver Texto de 1969 (ALJA 1969-B-384). Como lo hemos afirmado en el anexo I, diversas resoluciones de la SAGPyA. se refieren al estudio de riesgo que debe ser llevado a cabo antes de que la autoridad de aplicación permita la liberación de un OGM. o microorganismo al medio. De acuerdo con la CONABIA. existen experiencias negativas de liberaciones a gran escala de semillas de colza (Colza o Canola). Es importante aclarar que la autoridad de aplicación había autorizado con anterioridad la liberación de semillas de colza para proyectos de menor escala. 29 Resolución APN. 16/1994 Ver Texto (B.O. del 17/5/1994). 28 como guía, ha establecido prioridades estratégicas considerando tres casos específicos, teniendo en cuenta la amenaza que estas especies foráneas representan para las especies nativas y la biodiversidad en general. El primer caso es el del estornino pinto (Sturnus vulgaris) y el estornino crestado (Acridotheres cristatellus), especies de aves introducidas en la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires. Como medida, la Autoridad Ambiental Nacional ha emprendido una campaña junto con el Ministerio de la Producción de la Provincia de Buenos Aires y dos organizaciones no gubernamentales (la Fundación Vida Silvestre y la Asociación Ornitológica del Plata) para erradicar estas especies, que han sido declaradas por la resolución 974/199830 como dañinas y perjudiciales para las actividades productivas. Como podemos ver en este caso, no sólo las autoridades nacionales y provinciales están facultadas para llevar a cabo medidas tendientes a erradicar estas especies. Asimismo, el transporte, exportación y comercio interjurisdiccional de las mismas han sido prohibidos. El segundo caso es el del wakame (Undaria pinnaticida), una especie de alga que fue introducida en la provincia del Chubut. Si bien la autoridad ha calificado este organismo como especie invasora y llevado a cabo diferentes estudios sobre su impacto en el medioambiente, no se han ejecutado acciones concretas para combatir la amenaza que el mismo presenta. El tercer caso corresponde al castor canadiense (Castor canadensis) introducido en la provincia de Tierra del Fuego. El mismo trae consigo mayores complicaciones debido a que involucra a dos países, la Argentina y Chile. La SAyDS está trabajando a fin de impulsar un proyecto que incorpore los sectores interesados de ambos países. Por el momento, Tierra del Fuego tiene una ley que prohíbe la introducción de especies exóticas sin la correspondiente autorización. En el mismo sentido, prohíbe la introducción de aquellas especies que degraden los recursos de fauna y flora. Actualmente la autoridad provincial permite la caza de castores durante un año, pero no ha llevado a cabo ninguna medida específica en torno a su erradicación. Este marco jurídico e institucional sobre especies exóticas invasoras, disperso y sin sistematizar dificulta el acceso a la información y conocimiento del tema por parte de la comunidad perjudicando al mismo tiempo la efectiva implementación de la normativa en cuestión. 30 B.O. del 27/11/1998. Además, este marco jurídico incompleto deja varias cuestiones sin resolver, como es la deficiente coordinación interjurisdiccional. La normativa federal analizada anteriormente es aplicada en cuestiones de jurisdicción internacional e interprovincial, como también en aquellos casos que son de competencia federal, según lo establecido por la Constitución Nacional. Del mismo modo, la normativa nacional es también aplicable en cuestiones suscitadas dentro de una provincia en particular, si ésta hubiese adherido a la misma. Pero si ninguna de dichas opciones ocurre, el marco legal provincial será uno y el nacional relativo a las situaciones mencionadas, otro. Esta situación demanda la coordinación interjurisdiccional, muchas veces ausente. Para complicar aún más nuestro análisis, existen también diferentes normas relativas a especies invasoras en zonas urbanas. La aplicación de estas normas, ya sean nacionales, provinciales o del ámbito urbano, necesita ser coordinada a fin de prevenir la invasión de la especie en cuestión a otra parte del país. Las medidas de control y prevención establecidas por la norma requieren de capital humano y recursos económicos que muchas veces no están disponibles. Generalmente el presupuesto nacional y/o provincial es insuficiente. Esta falta de recursos económicos provoca que la problemática de las especies invasoras no sea una política prioritaria en la Argentina. Asimismo, los niveles de conocimiento y conciencia acerca de esta cuestión por parte de la sociedad son muy bajos, resultando en una aplicación de la norma poco eficaz. Como fuera dicho, si bien existe normativa que regula los efectos dañinos de las especies exóticas, la misma es claramente incompleta y no sistematizada (la existencia de normativa en el tema fauna y la falta de normas en el área flora son claros ejemplos de lo que venimos diciendo). Los actuales problemas debido a los deficientes controles del Estado sobre la introducción de especies provenientes de otros países, como así también la ausencia de políticas comunes que sean aplicadas en todo el territorio, no pueden ser ignorados. Sin embargo, la reciente aprobación de la Estrategia Nacional en Diversidad Biológica (ENDB) por la autoridad nacional significa un paso positivo en aras de la conservación de la biodiversidad en nuestro país. La ENDB identifica varios requisitos referidos al marco institucional, legal y de gestión del país. Entre los temas alcanzados, las especies exóticas e invasoras están especialmente consideradas. La mencionada estrategia establece los siguientes lineamientos a ser tenidos en cuenta a la hora de implementar políticas y planes de acción31: * El principio precautorio ha de ser el punto de partida de toda regulación y política futura, debido a que la importación e introducción de especies exóticas presupone un peligro potencial para el hombre, el medioambiente o para ambos a la vez. En este sentido, la introducción de especies exóticas ha de ser prohibida, salvo que la autoridad competente autorizara la importación. La autorización debe ser expresa y taxonómicamente restrictiva, aplicándose las penas y multas en caso de introducciones ilegales de especies. * Realización de una Evaluación de Impacto Ambiental, requisito fundamental previo a la introducción de especies exóticas provenientes de otro país o para el traslado de especies dentro del país a áreas diferentes de su hábitat natural. * En casos de introducción deliberada de especies necesarias para la investigación, producción o cualquier otro uso, la ENDB establece que la reglamentación que se dicte al respecto debe exigir, además de la Evaluación de Impacto ambiental, la evaluación de riesgos con las garantías correspondientes. Asimismo, señala que la legislación debe establecer el principio por el cual, en el caso de especies introducidas legalmente que resulten perjudiciales, el resarcimiento por daños y los gastos de restitución pueda recaer sobre la(s) persona(s) física(s) o jurídica(s) responsable(s) de la introducción y distribución. * La implementación de mecanismos de control y detección temprana de nuevas colonizaciones y la erradicación de focos iniciales son otras medidas bajo consideración de la ENDB. * Un enfoque regional que considere los controles fito y zoosanitarios, ya sea internacional o interprovincial, debe fortalecerse, especialmente con respecto a los métodos de cuarentena utilizados. Esto ayudará también a prevenir la entrada accidental de especies. * El marco jurídico e institucional del país debe ser armónico. Asimismo, una ley de presupuestos mínimos de protección de la diversidad biológica debe ser sancionada por el Congreso Nacional. 31 Ver capítulo VIII de la ENDB. sobre prevención y control de especies exóticas e invasoras. Disponible en el sitio web de la SAyDS.: http://[HREF:www.medioambiente.gov.ar/mlegal/biodiversidad/res9103.htm] (visitado el 27/3/2003). * Realización de un inventario sobre antecedentes de especies nativas y foráneas que informe acerca de aquellas factibles de ser peligrosas. Es fundamental desarrollar políticas apropiadas que especifiquen responsabilidades y sanciones. * Asimismo, las autoridades deben crear conciencia en el ámbito de los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y perjuicios derivados de la introducción voluntaria o accidental de especies exóticas y desarrollar programas para revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies ya establecidas. En igual sentido, el uso de especies nativas equivalentes debe ser promovido desde el Estado. Finalmente, la ENDB cita la 6ª Reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención de la Diversidad Biológica y la decisión VI/2332 sobre "Especies Exóticas que Amenazan a los Ecosistemas, los Hábitats o las Especies" y considera que sus principios son complementarios a la ENDB. y facilitan su desarrollo e implementación. En cuanto a la provincia en particular, no cuenta con normativa específica que regule el tratamiento de la introducción de las especies exóticas y/o invasoras, aunque cabe mencionar algunas leyes que establecen ciertas protecciones de carácter general a la biodiversidad presente en dicha jurisdicción. En primer lugar la Provincia cuenta con la Ley nº 4731/93 que declara de interés provincial la preservación, conservación, defensa y mejoramiento de aquellos ambientes urbanos, rurales y naturales y todos sus elementos constitutivos que por sus funciones y características mantienen ó contribuyen a mantener la organización ecológica más conveniente para el desarrollo de condiciones favorables para la salud y el bienestar de la comunidad, así como para la permanencia de la especie humana sobre la tierra en armónica relación con el medio ambiente. En este sentido, la ley dispone como objeto de protección para el cumplimiento de aquellos fines, a los recursos naturales (suelo, agua, flora y la fauna), en especial mediante su utilización racional. Por otro lado, la Ley de Evaluación del Impacto Ambiental nº 5067/96, modificada por la Ley nº 5517, considera “Impacto Ambiental” “…a cualquier alteración de propiedades físicas, 32 Ver anexo, "Decisiones adoptadas por las Partes de la Convención de Diversidad Biológica en su sexta reunión". La Haya, 7 a 19 de abril de 2002. Disponible en: http://[HREF:www.biodiv.org/doc/decisions/cop-06-dec-es.pdf] (visitado el 8/4/2003). químicas, y biológicas del medio ambiente, incluyéndose en este al medio ambiente urbano, causado por cualquier forma de materia o energía como resultado de las actividades humanas que directa o indirectamente afecten:…3) La biota…5) La configuración, calidad y diversidad de los Recursos Naturales.” (Art. 1º). Asimismo, la ley dispone que las actividades incluidas en su Anexo deban someterse a una Evaluación de Impacto Ambiental de acuerdo al procedimiento establecido en la misma. Por último, si bien tanto la introducción de especies exóticas como aquellas consideradas invasoras no se encuentran dentro del listado mencionado, se aclara que la actividad que “…fundadamente permita suponer que pueda afectar el medio ambiente, deberá someterse a la Evaluación de Impacto Ambiental a solicitud de la Autoridad de Aplicación”. En cuanto al régimen previsto para la protección de la fauna silvestre, la Ley de Caza nº 1.863/54, estipula ciertas excepciones a la prohibición genérica de llevar a cabo, en todo el territorio de la Provincia, “…la caza de animales silvestres, la destrucción de los nidos, huevos y crías; como así también el tránsito y comercialización de sus cueros, pieles y productos…” (Art. 1). Cabe mencionar la posibilidad, sin aprobación previa de parte de la autoridad de aplicación, de realizar “…la caza y destrucción en toda época de las especies declaradas plagas de la agricultura y las circunstancialmente consideradas perjudiciales o dañinas por el Poder Ejecutivo Nacional o Provincial.” (Art. 2). El Decreto nº 2249/55 y sus modificatorias (Decreto Nº 5102/90), reglamentarios de la ley, en su capítulo V establecen aquellas especies consideradas dañinas o perjudiciales para las actividades agropecuarias. En este sentido, expresamente enumeran como plagas a las siguientes aves: catita o cotorra; loro hablador (loro guazú); loro barranquero y el loro choclero (loro satí); y con respecto a los mamíferos, los apereá o cuis; las liebres, ratas y ratones de arroceras, maizales, etc.; (anguvas); los tucu-tuco u ocultos y las vizcachas. Por otro lado, como especies dañinas o perjudiciales se establecen las siguientes especies: el loro de cabeza negra; la paloma torcaz (paloma grande o guazú); el carancho o cara-cará; el gorrión; el tordo negro o Ibirajú (Molothrus y Agelaius sp.); la comadreja overa y colorada; el vampiro o murciélago mordedor (Mbopí-pitá); el zorro de monte (Aguará-chaí); y a las Víboras de coral, yarará, de cascabel y de la cruz. Sin perjuicio de ello, la reglamentación establece que será el organismo de aplicación el que definirá las modalidades para que las mismas puedan ser cazadas como así también le otorga la facultad de “…ampliar o restringir la nómina de las mismas, cuando los estudios y/o circunstancias así lo aconsejen…”. Asimismo, cuando los productores rurales estimen perjudicial para su explotación respecto a cualquier animal silvestre cuya caza se encuentre prohibida, la autoridad de aplicación podrá otorgar permisos especiales para su destrucción, siempre que esta compruebe los efectos dañinos de la especie. Finalmente, se faculta al organismo competente desarrollar planes de lucha contra las especies perjudiciales o dañinas, como así también fijar primas sobre sus pieles como estímulo para la caza. Por último, dentro del marco legal provincial, nos encontramos con la Ley sobre áreas protegidas nº 4736, que establece el régimen de protección de ciertas zonas naturales por sus riquezas en flora y fauna autóctonas por sus especiales características ecosistémicas, entre otras. En este sentido, si bien la ley clasifica a las distintas áreas de acuerdo al grado de protección (Parque Provincial, Reserva Natural o Monumento Natural), algunas prohibiciones se reiteran en todas ellas. En especial, respecto a las dos primeras, cabe mencionar la destinada a toda clase de actividad susceptible de provocar modificaciones en su paisaje y/o ecosistemas, como así también la introducción y propagación de flora y fauna exótica. En el caso del Ibera, la presente ley le otorga el rango de mayor protección al crear el Parque Provincial del Ibera, lo que sumado a la Reserva Natural del Ibera, conforme Ley Nº 3771, la prioridad a todo interés será la conservación de la flora y fauna autóctona, las bellezas panorámicas y el equilibrio de su ecosistema. Por último, la autoridad de aplicación que establece la ley para velar por el cumplimiento de sus disposiciones es la Dirección Provincial de Parques y Reservas Naturales. En este sentido, solo las áreas protegidas cuentan con la prohibición expresa de introducir especies exóticas, dejando al resto de la provincia con leyes que establecen principios rectores de carácter general de protección de la flora y fauna. Es por ello que, frente a aquel vacío legal, resulta imprescindible para la efectiva protección de la biodiversidad, en especial respecto a las especies autóctonas de flora y fauna, el dictado de la legislación específica sobre especies exóticas e invasoras, sean o no en el marco de las áreas protegidas, como así también el desarrollo de políticas internas y de coordinación con otras jurisdicciones. Claramente encontramos diversa normativa y autoridades responsables en el tema especies invasoras, dependiendo de la naturaleza de la especie (silvestre o doméstica) y ya sea que el control esté dirigido al aspecto sanitario o ambiental. Si bien la existencia de autoridades federales como la SAyDS, la SAGPyA y la APN sugeriría que el problema de las especies invasoras está resuelto, es de todas maneras importante destacar que en la actualidad la regulación y controles tienen que ser todavía desarrollados en materias específicas. Esta situación se complica en nuestro país, cuya organización territorial es federal, con diferentes niveles de gobierno que acusan un elevado déficit de coordinación de actividades, instituciones y normativa federal, provincial y local. Puntualmente, la problemática es clara cuando se trata del tránsito sin control entre provincias de la República Argentina y la falta de desarrollo de planes de control y acción contra los problemas derivados de la introducción de especies exóticas en la provincia, como se ha demostrado en la práctica. Se deben instar mecanismos jurídicos que regulen los movimientos internos de fauna silvestre de una provincia a otra en términos de "especies invasoras" y la adopción de medidas específicas para determinados lugares a fin de detectar o manejar las especies que ya fueron introducidas en la Argentina y puedan ser potencialmente invasoras. La regulación del movimiento interno de especies invasoras es un tema pendiente que requiere especial atención. En consecuencia, por los argumentos expresados, solicito de mis Pares el acompañamiento para la aprobación de este proyecto de Ley.- Por ello: EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY Artículo 1º.- La presente ley tiene por objeto controlar el ingreso de especies exóticas en el territorio de la provincia de Corrientes y la circulación entre diversas áreas biogeográficas o departamentos, mediante el correspondiente análisis previo y prevención de impactos ambientales, así como el monitoreo permanente de la situación de las especies exóticas en la provincia, adoptando las medidas necesarias para el control de la problemática. Artículo 2º.- Toda introducción de ejemplares de una nueva especie exótica a la provincia, cualquiera fuera la causa o destino de la misma, deberá estar precedida por una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) a nivel provincial y sin perjuicio de las demás autorizaciones y trámites que se exijan por parte de las autoridades nacionales. Artículo 3º.- Para cumplir con el requisito mencionado en el artículo 2do., el interesado en realizar la introducción de especies exóticas deberá presentar y obtener la aprobación, ante la autoridad de aplicación provincial, de un estudio de impacto ambiental que analice todos los efectos e impactos posibles por la introducción de la especie exótica. En dicho procedimiento deberá demostrarse que el ingreso no producirá impactos negativos en el ambiente o que los mismos serán debidamente mitigados. La aprobación deberá ser, en todos los casos, previa al ingreso y podrá considerarse como autorización provincial en los términos del artículo 2do de la Resolución 376/1997 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Artículo 4º.- También deberá ser previamente autorizado por la autoridad de aplicación, mediante la correspondiente evaluación de impacto ambiental en los términos de esta ley, todo traslado de ejemplares vivos de las especies exóticas cuando se realizare en alguno de los casos siguientes: a.- Entre diversas áreas biogeográficas de la provincia; b.- Entre distintos departamentos en que se encuentra dividido el territorio de la provincia; o c.- Hacia el territorio de otra provincia, Si se tratare de traslados dentro de la provincia la autoridad de aplicación otorgará, de corresponder, una autorización expresa. El traslado fuera del territorio de la provincia deberá realizarse con la correspondiente guía de tránsito, previa autorización de la autoridad de aplicación de la provincia destino. Asimismo, y para el caso en que corresponda, se deberá acreditar el permiso de la autoridad nacional para el ingreso de la especie exótica y su traslado en los términos de la resolución mencionada. En este caso, la autorización provincial podrá considerarse como aprobación local en los términos del artículo 4to de la Resolución 376/1997 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Artículo 5º.- Se prohíbe el ingreso de especies exóticas a la provincia y la circulación en el territorio de ésta, que no haya sido debidamente analizado y aprobado por la autoridad de control provincial en los términos de la presente ley y disposiciones complementarias de protección. Cuando fuera autorizado, el ingreso deberá realizarse adoptando todas las medidas tendientes a prevenir que las especies migren del área autorizada, tomando especialmente en cuenta medidas a efectos de que no ingresen a las zonas protegidas. Artículo 6º.- Se prohíbe en todos los casos la introducción de especies exóticas en el territorio protegido de los Esteros del Iberá y demás zonas protegidas que la autoridad de aplicación indique, conforme ley 4736. Se anexa un listado de las especies consideradas plagas dentro de la Reserva Provincial Iberá y que deberían ser controladas o eliminadas según su grado de invasión. La autoridad de aplicación podrá declarar nuevas especies exóticas como plaga mediando resolución fundada y complementar las disposiciones y declaraciones efectuadas a nivel nacional, elaborando de ser necesario planes de erradicación y lucha contra las plagas. Los respectivos planes de manejo de las reservas deberán incluir un plan de control acorde a la normativa vigente y en su caso complementar en el territorio correspondiente los planes de erradicación y lucha que elabore la autoridad de aplicación. Artículo 7º.- Los contenidos mínimos del Estudio de Impacto Ambiental serán los que la autoridad de aplicación indique, de conformidad con los vigentes a nivel nacional. El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental deberá incluir una instancia de participación ciudadana, mediante audiencia pública, y se deberá posibilitar el más amplio acceso a la información por parte de los ciudadanos, sin restricciones. Artículo 8º.- En toda solicitud de ingreso o traslado se deberá dejar constancia del compromiso escrito del responsable de asumir las responsabilidades vigentes en materia de introducción de especies exóticas y consentir la aplicación de medidas que incluso pudieran importar el sacrificio de las especies en cuestión ante la existencia de riesgos para el equilibrio sistémico de la región, las cuales podrán llevarse a cabo aún en carácter de medidas cautelares. Los costos de estas medidas serán afrontadas por los importadores o responsables de la actividad, quienes deberán realizar las medidas en el plazo perentorio que la autoridad de aplicación indique. Artículo 9º.- Se encuentra expresamente prohibido el libre ingreso de nuevos ejemplares de los mencionados en el Anexo de esta ley y cualquier procedimiento futuro para introducir esta especies deberá ser evaluada sin considerar la introducción efectuada en el pasado. La eliminación de ejemplares de las especies mencionadas que no cuenten con autorización conforme a esta ley estará permitida conforme artículo 2do de la ley 1863. Artículo 10º.- Será autoridad de aplicación de la presente norma la Dirección de Recursos Naturales, dependiente del Ministerio de la Producción, Trabajo y Turismo, quien deberá llevar adelante el adecuado control de cumplimiento de estas disposiciones, mediante planes de lucha e instando las sanciones correspondientes en caso de inobservancia de las mismas. Especialmente, llevará a cabo el control de las denominadas introducciones secundarias o accidentales de especies exóticas. Artículo 11º.- En caso se demuestre que el ingreso de la especie trae aparejado perjuicios a la biodiversidad de la región, la autoridad de aplicación deberá ordenar las medidas que estén a su alcance para prevenir dichos efectos, aún cuando el ingreso haya sido autorizado y revocando los efectos de la autorización en lo que sea necesario a sus fines. Cualquier interesado podrá denunciar el incumplimiento de la normativa vigente y la presente ley debiendo la autoridad de aplicación llevar adelante la tramitación de la denuncia y disponer las sanciones pertinentes. Artículo 12º.- En caso de incumplimiento de lo estipulado por la presente Resolución, se aplicarán las sanciones previstas por el artículo 28 de la Ley 22.421. Artículo 13º.- Las sanciones previstas en el artículo anterior se harán extensivas a quienes se hayan desprendido a cualquier título de ejemplares de especies exóticas, con inobservancia de las disposiciones de la presente ley. Artículo 14º.- La autoridad de aplicación deberá coordinar esfuerzos con las restantes autoridades provinciales y nacionales a fin de lograr estrategias interjurisdiccionales de control y prevención. Artículo 15°.- De forma. Anexo: Listado de especies exóticas invasoras de la Reserva del Iberá Flora exótica: Paraíso (Melia azedarach) Ligustrina (Ligustrum sinense) Ligustro (Ligrustrum lucidum) Kalanchoe tubiflora Briophyllum pinnatum Cardo Negro (Cirsium vulgare) Tartago (Ricinos communis) Silene antirrhina Geranium carolinianum Pinus spp. Fauna exótica Gorrión (Passer domesticus) Ciervo dama (Dama dama) Ciervo axis (Axis axis) Búfalo (Bubalus bubalis) Jabalí y chancho silvestre (Sus scrofa) Rata europea (Rattus rattus) Liebre (Lepus europaeus)