LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO Autora:

LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Proyecto de investigación social:
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Autora:
Irene Martín Tirado, graduando en Sociología en la Universidad del País Vasco.
Coautores:
José Manuel Martínez Serrano, graduando en Sociología en Universidad del País Vasco.
Alejandro Peña Martínez, graduando en Ciencias Políticas y de la Administración en la
Universidad del País Vasco.
Correo electrónico de contacto de la autora:
[email protected]
Correo electrónicos de contacto de los coautores:
[email protected]
[email protected]
Resumen:
Nuestra motivación es realizar este proyecto de investigación social entre, por, para,
con y desde la juventud, ya que se ha detectado la inexistencia de evaluación respecto a
los planes de empleo joven y más en concretamente del de la Garantía Juvenil en el País
Vasco.
El objetivo es analizar la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco
identificando las evaluaciones concretas que vienen realizándose desde la Administración
Pública.
Se ha utilizado un enfoque mixto, ya que cuantitativamente hemos obtenido datos
económicos sobre la inversión en la Garantía Juvenil y cualitativamente a través de grupos
de discusión nos permiten interpretar y analizar las percepciones entre la juventud.
Palabras clave: Juventud, precariedad, garantía, inserción laboral y Euskadi/País Vasco.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Agradecimientos:
Como graduandos en Sociología y en Ciencias Políticas y de la Administración en la
Universidad del País Vasco, queremos hacerle llegar a la Profª. Dra. Gotzone Mora
Temprano nuestro más sincero agradecimiento por habernos apoyado desde el comienzo
de nuestra formación universitaria y por habernos concedido el honor de recibir su aval
académico para pudiéramos presentar el resumen de esta propuesta de comunicación al
XII Congreso Español de Sociología “Grandes Transformaciones Sociales, Nuevos
Desafíos para la Sociología”.
Presentación e introducción:
Desde nuestra formación en Sociología y en Ciencias Políticas y de la Administración
por la Universidad del País Vasco, nuestra motivación es realizar este proyecto de
investigación social entre, por, para, con y desde la juventud, ya que hemos detectado
la inexistencia de evaluación respecto a los planes de empleo joven y más en
concretamente del de la Garantía Juvenil en el País Vasco. Este proyecto de investigación
social se realiza como propuesta a presentar ante los dos siguientes departamentos del
Gobierno Vasco:
-
Educación, Política Lingüística y Cultura, entre cuyas funciones y competencias
principales están reguladas por el artículo 10 del Decreto 20/2012, en la redacción
dada por el Decreto 8/2013, de 1 de marzo, que asigna las siguientes funciones y áreas
de actuación:
“a) …Las facultades que se derivan del Estatuto de Autonomía del País Vasco,
en relación con las enseñanzas tanto de régimen general como especial con
inclusión de sus diversas etapas y niveles, y la educación superior, así como
a aquellas actividades de aprendizaje que conlleven adquisición o incremento
de las cualificaciones a lo largo de toda la vida.
a.bis) La planificación estratégica, el diseño y las directrices de toda la
formación profesional en su conjunto que conlleve adquisición o incremento
de las cualificaciones a lo largo de la vida con la estrecha colaboración, desde
sus responsabilidades, de LANBIDE, Servicio Público Vasco de Empleo.
f) Actividades artísticas y culturales y su difusión.
h) Juventud.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
j) Dirigir, de acuerdo con las leyes y los reglamentos, los organismos
autónomos, entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos
o dependientes del Departamento…”
-
Empleo y políticas sociales, en su Dirección de Planificación e Innovación en el
Empleo que entre cuyas funciones y competencias principales con carácter general le
atribuye el Decreto, el ejercicio de las siguientes funciones:
“a) Dirigir la planificación y diseño de los Planes e Iniciativas de Empleo, coordinar
su implementación, realizar su seguimiento y evaluar sus resultados e impacto en
el empleo.
b) Realizar investigaciones, estudios, análisis e informes para la innovación en el
empleo y la formación, y para la planificación estratégica en materia de formación
y empleo, definiendo nuevas perspectivas de relación entre el mercado de trabajo,
el empleo y la formación.
f) Elaborar propuestas de normativa en materia de Empleo, Formación, Garantía de
Ingresos e Inclusión Social.
g) Analizar y evaluar las tendencias del mercado de trabajo.
h) Investigar fórmulas innovadoras en el campo del acceso al empleo de colectivos
con dificultades como jóvenes, personas con discapacidad, mujeres, y personas
perceptoras de renta de garantía de ingresos, estudiando fórmulas de colaboración
con el mundo de la empresa.
i) Innovar en el diseño de políticas de empleabilidad, colaborando con LanbideServicio Vasco de Empleo en la mejora de los canales de mediación y
comunicación entre las personas trabajadoras y las empresas.
j) Observar las políticas de las administraciones públicas en materia de empleo,
formación, garantía de ingresos e inclusión social, con especial atención a la
estrategia europea y analizando las tendencias del sector a nivel internacional.
k) Colaborar con el mundo empresarial y educativo, para la investigación en materia
de empleo y formación, apoyando la aplicación de soluciones innovadoras en este
ámbito.
l) Analizar la aplicación de los convenios de inclusión activa que las personas
desempleadas establezcan con Lanbide-Servicio Vasco de Empleo e investigar
sobre sus resultados.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
m) Analizar la coordinación entre el empleo y la formación con el resto de sistemas
como la Educación, la Salud o los Servicios Sociales.
n) Planificar, gestionar, controlar y evaluar las ayudas procedentes del Fondo Social
Europeo y de otros fondos europeos relacionados con el empleo y la cohesión
social….”
Los resultados de esta investigación aportarán aspectos claves acerca de la realidad
socio-laboral de la juventud residente en el País Vasco.
Dicha información podrá ser útil de cara a la creación y/o modificación de las políticas
educativas, y políticas sociales de juventud, tanto como a las políticas de inserción laboral
y de emancipación.
El marco teórico se ha elaborado a partir de la Fenomenología, ya que el acceso al
empleo influye a través de la formación y la selección, en el futuro de cada persona, con
impacto en la juventud y en la sociedad.
Para explicar el actual contexto de precariedad laboral juvenil en el País Vasco, hay
que remontarse a los comienzos de la crisis económica, a partir del 2007-2008; desde
entonces se están produciendo cambios sociales coyunturales que tienden a convertirse
en cambios estructurales.
La precariedad socio-laboral es la base de este proyecto de investigación social, la
cual la definimos con las siguientes propuestas:
-
Según el Diccionario de la Lengua Española: “De poca estabilidad o duración. Que
no posee los medios o recursos suficientes.” (RAE, 2014)
-
Para Goedhart (2008): “…el umbral de pobreza o precariedad corresponde al punto
en el que coinciden el ingreso mínimo necesario y el ingreso realmente disponible.”
Nuestra población objeto de estudio es la juventud residente en el País Vasco desde
el comienzo de la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco en el 2014
hasta la actualidad. Para definir a la juventud como colectivo social diferenciado,
realizamos las siguientes propuestas:
-
De Tejerina, Carbajo y Martínez (2012): “Como lugar de paso permanente o como
un espacio fronterizo cronificado en el que lo inestable es la norma.”
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-
Del Consejo de la Juventud de España (2012): “No tenemos más remedio que utilizar
el criterio objetivo de la edad, criterio utilizado por la Administración y por los
estudios sociológicos al uso. Así, fijamos la población joven en el segmento de edad
que va desde los 15 años hasta los 29 años.”
-
Según el libro blanco de la Comisión Europea Un nuevo impulso para la juventud
europea (2002): “… a la edad de 29 años termina el tránsito a la vida adulta.”
Nuestro objeto de investigación para este proyecto de investigación social es analizar
la implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco identificando las evaluaciones
concretas que vienen realizándose desde la Administración Pública.
Los antecedentes a dicho Plan de empleo joven proceden de la Comisión Europea,
cuyos objetivos son:
“...facilitar el acceso de menores de 25 años al mercado de trabajo y garantizar su
incorporación, tras la finalización de su formación estudiantil y/o al iniciar el periodo
de desempleo.”
La garantía Juvenil es el recurso económico adicional 7.3 del Fondo Social Europeo
de la Comisión Europea a los estados miembros por tengan un alto porcentaje de paro
juvenil y/o el alto abandono escolar.
La Garantía Juvenil se presenta a las personas jóvenes residentes en el País vasco
como una forma de venderse, en palabra de Dña. Amaia Arteaga Dañobeitia, directora de
la Dirección de Planificación e Innovación en el Empleo del Gobierno Vasco: “…es un
plus.”
La convocatoria de fondos económicos europeos de la que se nutre el Servicio Vasco
de Empleo para implementar la Garantía Juvenil corresponde a la convocatoria del 2014
al 2015, para realizar durante tres años.
Los tipos de acciones que se plantan en la Garantía Juvenil son siempre de tipo
formativo, para mejorar la empleabilidad de las personas jóvenes residentes en el País
Vasco, a través de la orientación laboral, la formación para la empleabilidad y las
prácticas laborales no remuneradas.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Entre las líneas de actuación del Servicio Vasco de Empleo dentro de la Garantía
Juvenil, se encuentra el programa para la realización de la primera experiencia laboral, el
Lehen aukera, con un presupuesto de 7,5 millones de euros para bonificar 1.900 contratos
laborales. Las bonificaciones económicas son para la empresa según la cualificación y la
remuneración de la persona joven. En la convocatoria de este año, se ha incluido el
contrato de relevo, para incrementar la plantilla de las empresas, no para sustituir personal
laboral, por juventud en prácticas a bajo coste.
La posibilidad de participar en este programa es única, pues después sólo son para
personas jóvenes residentes en el País Vasco que nunca hayan tenido una experiencia
laboral en el sector laboral conducente de sus estudios. Es decir, si se ha tenido unas
prácticas no laborales o un contrato laboral de duración determinada y escasa, ya no se
cumplen los requisitos.
Por último, la duración máxima de participación este programa es de seis meses a
jornada completa, así que, como en el resto de las participaciones de las personas jóvenes
en las diversas acciones de la Garantía Juvenil, después de terminar, como requisito para
poder tener la opción, pero no la garantía, de volver a optar a otra acción, no deben
realizar durante los noventa días posteriores, ninguna formación ni estudios reglados, ni
prácticas no laborales (con o sin remuneración), ni tener ningún contrato laboral, para
poder presentar la solicitud de re-inscripción a la Garantía Juvenil.
Definición de objetivos:
Los objetivos que se plantean es este proyecto de investigación social se justifican
ante la necesidad de la administración pública vasca de saber los motivos por los que sólo
hay 1.600 personas jóvenes registradas en la Garantía Juvenil en el País Vasco al día
veinte de Abril del 2.016.
El objetivo general es proponer métodos de evaluación eficientes y que relejen la
realidad socio-laboral de la juventud residente en el País Vasco.
Planteamos los siguientes objetivos específicos mediante las siguientes preguntas de
investigación:
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
Identificar el alcance de la difusión de la Garantía Juvenil entre la juventud residente
en el País Vasco;
o

¿La juventud residente en el País Vasco conoce qué es la Garantía Juvenil?
Conocer cual/es son los métodos que utiliza la Administración Pública Vasca para
evaluar la implementación de la Garantía Juvenil.
o
¿Cuál/les son los métodos que utiliza la Administración Pública Vasca para
evaluar la implementación de la Garantía Juvenil?

Visualizar cuál es el nivel de satisfacción de las personas jóvenes residentes en el
País Vasco con la acción recibida por la Garantía Juvenil.
o
¿Cuál es su nivel de satisfacción de las personas jóvenes residentes en el País
Vasco con la acción recibida por la Garantía Juvenil?

Identificar hasta qué punto ha sido condicionante o determinante la inserción laboral
efectiva de las personas jóvenes residentes en el País Vasco participantes en la
Garantía Juvenil.
o
¿Formar parte de la Garantía Juvenil como ha sido de relevante en la inserción
laboral juvenil vasca?
Las hipótesis de trabajo que hemos propuesto para este proyecto de investigación
social son:
-
La formación ofertada por la Garantía Juvenil no soluciona las necesidades de la
juventud residente en el País Vasco con estudios superiores, haciendo que se
prolongue el periodo educativo sin recibir una garantía de obtención de un empleo
que cubra las necesidades personales.
-
Las condiciones de las ofertas de las prácticas no laborales, contratos de formación,
convenios de colaboración y becas de prácticas de la Garantía Juvenil cronifica la
situación de precariedad laboral de las personas jóvenes residentes en el País Vasco.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Metodología:
Se ha utilizado un enfoque mixto, ya que cuantitativamente hemos obtenido datos
sociodemográficos y económicos sobre la inversión en la Garantía Juvenil y
cualitativamente a través de grupos de discusión nos permiten interpretar y analizar las
percepciones entre la juventud.
Con las fuentes primarias de información, en la parte cuantitativa de este proyecto de
investigación social, se propone realizar un estudio muestral no probabilístico. Las
unidades muestrales serán los territorios históricos del País Vasco.
Para cumplir con uno de los objetivos generales de este proyecto de investigación, no
prevé la realización de los índices de las hipótesis con varias variables y de las escalas de
Likert que sean necesarias. Es recomendable que los ítems que se diseñen, puedan ser
medidos mediante esta propuesta de categorización numérica que en su totalidad sume
una cifra impar para evitar los posicionamientos medios. Un ejemplo que proponemos de
una lista de posicionamientos de las categorías es la siguiente:
0. Nada. 1. Baja.
4. Media. 6. Alta. 7. Muy alta. 8. NS/NC.
El tamaño de la muestra que proponemos viene reflejado por la tabla de poblaciones
finitas, de las cuales extraemos los siguientes parámetros:

El nivel de confianza, se establece el 95%.

El margen de error, se establecen el + 5%.

Variabilidad de la muestra, es p=q= 50%.
La población total que compone nuestro universo de estudio es N = 1600 personas en
todo el País Vasco, los datos segregados por territorios históricos corresponden a 1.021
personas en Vizcaya, 228 personas en Álava y 369 personas en Guipúzcoa. Por la
información de la que disponemos sabemos que estos datos a su ven también se
encuentran segregados por sexo, pero aún no están publicados en la página web del
Servicio Vasco de Empleo.
El tamaño de la muestra se diseña para n= 310 personas, elegidas por cuotas entre el
total de la población objeto de estudio.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Se propone un muestro no probabilístico, no aleatorio, haciendo uso del muestro de
cuotas, con selección de la unidad primaria de muestreo, es el País Vasco y las unidades
secundarias de muestreo, los territorios históricos del País Vasco de forma no aleatoria
accidental, y de las unidades últimas (personas jóvenes) accidentales y con cuotas de
sexo y edad entre los 18 a los 23 años y de los 24 a los 29 años.
Esta cuota de edad se ha propuesto delimitarla entre las edades anteriormente
indicadas, dado que en el primer tramo de edad, la probabilidad que de las personas
jóvenes residentes en el País Vasco se encuentran cursando algún tipo de estudios es
mucho mayor que en el segundo tramo de edad, por lo que en nuestra opinión las
expectativas sobre su inserción laboral son relevantemente distintas.
Los estratos se han formado por el cruce de los tres los territorios históricos del País
Vasco, ordenados por orden alfabético son: Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.
Este procedimiento de muestreo se propone para la cumplimentación de la ficha de
contactación, mediante una breve entrevista personal en las cuarenta y dos oficinas
comarcales del Servicio Vasco de Empleo distribuidas en todo el territorio del País Vasco.
Aunque la ficha de contactación se realicen en todos los territorios históricos del País
Vasco, no procede ponderar la muestra porque la unidad primaria es la población de
personas entre 18 y 29 años residentes en el País Vasco entre los años 2014 hasta la
actualidad, que hayan tenido algún tipo de experiencia personal en la Garantía Juvenil.
Con las fuentes secundarias de información, en la parte cualitativa de este proyecto
de investigación social, hemos elegido la realización de grupos de discusión, para poder
recibir respuestas abiertas. Esta técnica representa la mejor manera de conseguir
información de las percepciones entre la juventud. Los grupos de discusión tienen como
fuente de identificación de perfiles sociales jóvenes mediante una ficha de contactación.
La metodología que hemos elegido, se completa con la grabación en audio de todo el
proceso para la posterior transcripción con el fin de poder pulir la información producida
de la forma más objetiva posible.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
La propuesta que realizamos para este proyecto de investigación social puede ser
ajustada en cualquiera de sus momentos para no desenfocar o descentrar las preguntas de
investigación de los objetivos. Se plantea la opción de modificar la redacción de las
preguntas para adecuarnos el perfil de investigación de los sujetos del objeto de estudio.
El desarrollo de este proyecto de investigación social es sólo un proceso, porque según
la técnica de grupos de discusión que hemos escogido se prolongan a lo largo de toda la
investigación. En la totalidad del proceso de investigación se recoge información que está
relacionada entre sí e interactúa transformando el punto focal en cada momento,
generando información.
En el proceso de realización de este proyecto de investigación social diferenciamos
varios momentos:
A. Momento inicial o de contactación:
El momento inicial corresponde al comienzo de la realización de las fichas de
contactación. De la recolección del perfil social juvenil formamos los tres grupos de
discusión.
B. Momento intermedio o de realización de los grupos de discusión:
El momento intermedio no está delimitado por el momento inicial ni por el momento
inicial, sino que se solapa.
Los grupos de discusión pueden comenzar a hacerse una vez que se haya reunido a
las personas necesarias para la realización de la sesión. En este tiempo intermedio, se da
comienzo a las transcripciones de los grupos de discusión,
C. Momento final:
En este momento concluyen las transcripciones. A lo largo del todo el proceso,
realizamos un análisis global para poder redactar la memoria de este proyecto de
investigación.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
El diseño técnico que proponemos para la realización de este proyecto de
investigación social es consensuable con la administración pública vasca para cubrir el
mayor campo de trabajo posible y así se pueda cumplir los objetivos de este proyecto. Se
detalla en los tres momentos:
A. Momento inicial o de contactación:
Para realizar la ficha de contactación, proponemos realizar máximo diez preguntas
censales y diez preguntas temáticas, redactadas en una sola cara de una hoja de papel DIN
A4. La duración máxima de realización será de cinco minutos por ficha, que será realizada
por profesionales contratados con el fin de para comprobar si coinciden los parámetros
que se investigan en este proyecto con el cumplimiento de los objetivos. El modelo de
ficha de contactación se encuentra disponible en el anexo I.
La cantidad de fichas de contactación a realizar será de treinta. A realizar
accidentalmente en la puerta de los centros del servicio vasco de empleo de las tres
capitales del País Vasco.
Tras el análisis de las fichas de contactación, proponemos la selección de veinte
personas a las que se les solicitará por vía telefónica o vía email su participación en los
grupos de discusión.
Para realizar este proyecto de investigación social, hemos realizado tres grupos de
discusión, uno de cada perfil social, cuyo número de personas ha sido seleccionado entre
veinte fichas de contactación, con el fin de que en el momento de realización de los grupos
de discusión quedaran aproximadamente cinco personas en cada uno, cifra que es factible
para su realización con sólo una persona monitorizando la sesión.
B. Momento intermedio o de realización de los grupos de discusión:
Los grupos de discusión se configuran según la técnica directiva de debate, en los tres
perfiles sociales detallados a continuación ya que nos resulta interesante que en este
proyecto de investigación social interactúen las personas implicadas en la Garantía
Juvenil en el País Vasco, para identificar sus percepciones personales, laborales y
profesionales, en los grupos de discusión realizados, existía una comunicación regular
entre los tres colectivos:
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Primer grupo de discusión: Representantes de la administración pública vasca.
El personal funcionariado que desarrollarla su labor en el ámbito de la juventud vasca
consideramos que conocen de primera mano, las ventajas y dificultades que hasta la
actualidad se están presentando en el País Vasco. Los consideramos informantes de
alternativas a la Garantía Juvenil a aquellas personas jóvenes residentes en el País Vasco
y que no cumplen el 100% de los requisitos. Por último, consideramos relevante
reconocerlos como recolectores de sugerencias y recomendaciones que exponen la
juventud vasca, que dado el carácter no formal en las que se producen no suelen quedar
registradas en el sistema de evaluación de la Garantía Juvenil y/o en el Servicio Vasco de
Empleo. Un ejemplo de ellos, es la directora de la Dirección de la Dirección de
Planificación e Innovación en el Empleo del Gobierno Vasco, Dña. Amaia Arteaga
Dañobeitia.
Segundo grupo de discusión: Representantes de la juventud vasca.
La representación de la juventud vasca, como forma de defensa colectiva y de presión
ante las instituciones públicas percibidas como autoritarias, son una de las piezas clave
de empoderamiento personal, cuya dos de sus características pueden ser la inserción
laboral y la emancipación.
Desde la perspectiva de las entidades vascas sin ánimo de lucro, se recoge
información sobre las reivindicaciones juveniles sociales formales, sobre las violaciones
a los derechos de las personas jóvenes vascas, las desigualdades sociales, etc. En la
mayoría de los casos de las entidades vascas sin ánimo de lucro, que además no fuesen la
sección juvenil de los partidos políticos, formaban parte de pleno derecho o como
observantes en el Consejo de la Juventud de Euskadi. Entidad autónoma al Gobierno
Vasco, reconocida como interlocución legítima de la juventud residente en el País Vasco,
con su propio discurso sobre la Garantía Juvenil y cuya presidencia recae actualmente en
Dña. Itsaso Andueza Fernández, por Hezkide Eskola.
Tercer grupo de discusión: Juventud vasca.
El perfil social de las personas participantes son las propias personas jóvenes
residentes en el País Vasco que de alguna forma han tenido contacto personalmente con
la Garantía Juvenil.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Consideramos muy importante que sean ellas mismas las que pueden expresar sus
percepciones personales en un ambiente de seguridad y en un grupo de pares, por lo que
la persona que monitorice este grupo de discusión en concreto debe tener como máximo
29 años, que es la edad límite para poder inscribirse en España desde 2015 en la Garantía
Juvenil. Las pautas específicas de realización del trabajo de campo y el guión específico
de cada uno de los tres grupos de discusión se encuentran disponibles en el anexo III.
Cronograma:
Para la realización de este proyecto de investigación social se propone el comienzo
en el primer trimestre del año 2017, porque así se podrá analizar los datos estadísticos
publicados hasta la totalidad del año del 2016.
La duración de este proyecto de investigación social se propone que se realice en el
periodo de doce semanas, es decir, aproximadamente tres meses para ajustar el desarrollo
del proyecto con la legislación laboral vigente de las personas contratadas para este fin.
Como fecha de presentación simbólica de la publicación de las propuestas de este
proyecto de investigación social, se proponen dos opciones; el día internacional de los y
las estudiantes, fechado el once de Mayo para la conmemoración y celebración del
esfuerzo de los y las estudiantes y el día internacional de la juventud, fechado el doce de
Agosto con el objetivo de promover una mayor toma de conciencia del Programa de
Acción Mundial para los y las Jóvenes.
Se detalla la siguiente propuesta de distribución semanal:
Tabla I. Cronograma semanal.
Tareas
Contactación
Realización de los grupos
de discusión
Transcripciones del audio
Análisis global
Redacción de la memoria
Presentación
Semanas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Elaboración propia.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Presupuesto:
Para realizar este proyecto de investigación social que se propone a la administración
pública vasca a priori, se intentará conseguir los recursos necesarios mediante la
negociación para la cesión de las infraestructuras y los materiales detallados en el
presupuesto. Para una correcta realización de este proyecto de investigación social
consideramos imprescindible la contratación de profesionales del sector de la sociología
y/o de la ciencia política incluyendo la posibilidad de realizar las tareas relativas de
trabajo de campo con estudiantes en prácticas de dicho sector.
Los salarios laborales a jornada completa durante tres meses que se proponen en el
presupuesto están calculados en base al convenio colectivo del sector de la sociología y/o
de la ciencia política.
Este proyecto de investigación social no es susceptible a ser presentado a
subvenciones convocadas por entidades públicas o privadas, porque no nace de un
organismo, sino que se desarrolla para que se realice directamente bajo la supervisión de
la administración pública vasca.
Los beneficios obtenidos de este proyecto de investigación social, no serán
económicos sino sociales al alcanzar los objetivos propuestos con detalle en la
presentación e introducción de este documento. A continuación se presenta la relación de
gastos económicos previstos para la realización de este proyecto, divididos en tres
categorías presupuestarias:
1. Recursos humanos: 8.633,31€.
2. Gastos por persona contactada: 450,00€.
3. Recursos inmobiliarios: 1.200,00€.
4. Recursos mobiliarios: 275,00€.
5. Recursos comunicativos: 180,00€.
6. Transcripción: 600,00€.
7. Recursos materiales: 140,00€.
TOTAL PRESUPUESTO: 11.478,31€
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Memoria:
En la presente memoria se analiza el proceso de realización de este proyecto de
investigación social, mediante:
-
El material recogido; Las fichas de contactación realizadas, las grabaciones de audio
realizadas en los tres grupos de discusión y los documentos gráficos realizados, que
servirán como base en la investigación social propuesta.
-
La exposición de los siguientes resultantes principales de la realización del trabajo
de campo realizado para la contextualización de este proyecto de investigación social,
con sus conclusiones y propuestas de mejora:
Principales resultados, conclusiones y propuestas de mejora:
El estado realizó un convenio de colaboración con las Cámaras de Comercio para que
gestionara el proceso de inscripción y se creó el programa “PIME”.
El Gobierno Vasco denunció a la administración pública central por quitarle
competencias, en el proceso de inscripción, que se delegaba a las regiones.
Las finalidades de la Garantía Juvenil las marca España y después las avala el
Gobierno Vasco, pudiéndolas matizar según la realidad social de la juventud vasca.
La Comisión Europea tiene diseñado su evaluación, pero sin un seguimiento a medio
y/o largo plazo. En el caso de la Garantía Juvenil implementada en el País Vasco, no se
van a publicar ningún tipo de evaluación del año 2014 y en el caso del año 2015, sólo se
publicaran resultados cuantitativos a partir de Junio del 2016. Para el actual año 2016, el
proceso de evaluación cualitativo está por definir.
En el caso del Servicio Vasco de Empleo, cuentan desde antes de comenzar a
implementarse la Garantía Juvenil en el País Vasco con una “UCI”, es decir, una Unidad
de Control Interno, que dado su sistema de evaluación estrictamente cuantitativa, cada
día los resultados son peores, dado que las personas jóvenes residentes en el País Vasco,
en nuestra opinión, optan cualitativamente por no seguir inscribiéndose en la Garantía
Juvenil.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
La Garantía Juvenil en el País Vasco financia el 91,89% de los proyectos aprobados
y el Servicio Vasco de Empleo les realiza una auditoria anual, contratando a empresas
externas.
En el País Vasco, se han convocado dos tipos de convocatorias relacionadas con la
Garantía Juvenil:
-
La generales para que las entidades presentes sus proyectos de acciones formativas.
-
Las de orientación, en las que el Servicio Vasco de Empleo exterioriza los servicios
de orientación en la inscripción en la Garantía Juvenil a entidades con personal
funcionario, con experiencia en orientación laboral generalista, pero no se priorizan a
especialistas en orientación sociolaboral o en orientación laboral juvenil. Lo más
recomendable consideramos que fuesen estos especialistas los que atendieran los
servicios de orientación, dados los rápidos cambios sociales que se producen en este
colectivo.
Existe una subvención dentro de la convocatoria de orientación para los siguientes
colectivos sociales independientemente de su edad: En riesgo de exclusión social, en vías
de exclusión social, de etnia gitana y discapacidad/diversidad funcional.
Este tipo de subvenciones, en concreto, las normativas, como las que recibe las
Universidades del País Vasco, de Deusto, de Mondragón y la UNED, no se relajan
directamente sobre el alumnado, sino que la orientación se delega a las oficinas de
empleos, no como una opción estrella, sino como una opción genérica más.
En el País Vasco se ha destinado 28 millones de euros en total, de los cuales 12
millones de euros, fueron por la convocatoria por concurrencia competitiva desde Enero
del 2015. En Abril del 2.015, en la conferencia sectorial se propuso aumentar la edad de
25 a 29 años en España. Propuesta que se aprueba el día 28 de Julio del 2015 y se deroga
la convocatoria de Enero del 2.015. La segunda convocatoria se publica por concurrencia
competitiva nuevamente en Enero del 2016 con 12 millones de euros.
En la convocatoria de este año, sólo se han seleccionado once entidades, con una
variación mínima de 60 puntos sobre 100, que es lo necesario para obtener los fondos
económicos solicitados. Con 50 puntos se aprueba el proyecto, que debe de ser integral,
pero no se obtiene la financiación de la Garantía Juvenil.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Las dificultades tecnológicas en el proceso de inscripción en el País Vasco en la
Garantía Juvenil, la sufren la juventud residente en el País Vasco de forma individual, a
través de las entidades juveniles vascas sin ánimo de lucro que los representan, las
entidades públicas que tienen un convenio de orientación con el Servicio Vasco de
Empleo y las Cámaras de Comercio.
A continuación se exponen los problemas expresados en los tres grupos de discusión
realizados:
-
Falta de un manual de requisitos informáticos para realizar los nueve pasos.
-
Mala conexión con los servidores del fichero de la Garantía Juvenil, haciendo que se
bloqueen y no se sepa en qué pasó se encuentran la persona joven solicitante.
-
Uno de los requerimientos es enviar mediante su sistema de subida de archivos los
títulos académicos obtenidos por las personas jóvenes, pero la capacidad de la subida
de los archivos es tan escasa, que no puede subir los títulos en formato DIN A4 a
doble cara ni con el formato DIN A3 a una cara.
-
Entre uno y otro paso pueden pasar varios días laborales, o hasta que se actualice el
perfil de la persona joven solicitante en el sistema de registro de la Garantía Juvenil
del Estado y su derivación en el fichero del País Vasco.
-
Hay lista de espera para firmar la declaración de responsabilidad.
-
Los puntos y centros de información juvenil no pueden atender oficialmente las
consultas sobre la Garantía Juvenil por no tener funcionariado.
Las dificultades sociales en el proceso de inscripción en el País Vasco en la Garantía
Juvenil, la sufren mayoritariamente las personas más desbravecidas, aquellas que no
tienen acceso a las fuentes de difusión de las noticias, ni a los causes de inscripción, dados
que son telemáticos, en las entidades colaboradoras ofrecen orientación, pero no la
realización integra del proceso de inscripción en la Garantía Juvenil.
Si se consigue subsanar estas dificultades y se consigue la inscripción, esta se dará de
baja automáticamente, en cuando la persona joven inscripta reciba una formación o
consiga un contrato laboral.
El Servicio Vasco de Empleo a diferencia de la Garantía Juvenil implementada en el
País Vasco, no da de baja la demanda de empleo existente, sino que se cambia
automáticamente por la categoría de solicitante de mejora de empleo.
17
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
La directora de la dirección de Planificación e innovación en el Empleo del Gobierno
Vasco se avergüenza, al recibir la documentación de un caso real en el que la persona
funcionaria afirma a la persona joven solicitante, “que por haber perdido la condición de
NINI, no se puede inscribir.” porque aunque sea cierto, públicamente y mucho menos
por escrito, no se debe afirmar.
En la información recogida se identificó como los jóvenes, se sentían en la obligación
de aceptar las ofertas de la Garantía Juvenil, por ausencia de mejores ofertas, aun siendo
percibidas como precarias.
La Garantía Juvenil es percibida como una medida para personas de escasa
cualificación académica y/o profesional, pero no para la juventud media vasca.
Ni con la realización de un grado universitario, ciclo formativo de grado superior o
Garantía Juvenil es suficiente para la inserción laboral estable a medio y/o largo plazo.
Se dedica un porcentaje, considerado por las personas jóvenes como excesivo, de los
fondos al pago de las nóminas o a las comisiones de las entidades públicas subcontratadas
por el Servicio Vasco de Empleo, para gestionar las ofertas laborales no remuneradas de
la Garantía Juvenil.
Los requisitos para inscribirse en la Garantía Juvenil en España son más numerosos y
menos flexibles en España, que en el resto de los Estados miembros de la Unión Europea.
El convenio de colaboración entre las Cámaras de Comercio y el Estado Español para
la inscripción de personas jóvenes en la Garantía Juvenil no es efectivo en el País Vasco,
por la dificultad de acceder a los servicios de atención de las Cámaras de Comercio.
El fichero nacional de la Garantía Juvenil, que se rige del Real Decreto 8/2014, no
aporta ningún valor añadido al expediente registrado en el Sistema Vasco de Empleo, de
utilizarse este expediente las acciones ofrecidas mediante la Garantía Juvenil serían más
personalizadas.
La Garantía Juvenil no es un requisito en el País Vasco para obtener una Renta de
Garantía de Ingresos y aunque recomiendan la inscripción en ella, es percibida por la
juventud residente en el País Vasco como difícil.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
Los problemas para justificar la baja participación en la juventud del País Vasco en la
Garantía Juvenil pueden residir en la desilusión que sienten las personas jóvenes
residentes en el País vasco después de haberse inscrito en varias ocasiones a la Garantía
Juvenil y permaneciendo en ella meses, sin recibir ninguna acción formativa
personalizada. Además, la Garantía Juvenil no reconoce las habilidades ni competencias
adquiridas en las acciones formativas realizadas, pero a posteriori el Servicio Vasco de
Empleo si tiene mecanismos para el reconocimiento de estas habilidades y competencias
adquiridas en la Garantía Juvenil y en a través de cualquier otra entidad pública.
La implementación de la Garantía Juvenil en el País Vasco es temporal y su
financiación irregular. La dotación económica tarda meses en llegar a la Administración
Pública Vasca, conllevando incertidumbre y ansiedad entre la juventud que está inscrita
en ella.
Una consecuencia es que la juventud puede encadenar las ofertas hasta los 30 años
sin haber tenido una relación contractual salarial y, consecuentemente, no reconociendo
de sus derechos sociolaborales.
En el caso de la juventud emigrada la Garantía Juvenil no la tiene en cuenta, así pues,
si las personas jóvenes dedican quedarse en el País Vasco tienen pocas opciones, pues
para poder optar de forma prioritaria a una acción formativa por parte de la Garantía
Juvenil, no deben de haberse formado, ni estudiado, ni trabajado, ni practicado, en un
periodo anterior a su larga solicitud por un espacio de tiempo considerado excesivo, pero
si emigran, la Garantía Juvenil los y las invisibiliza, aumentado aún más su precariedad
vital.
Referencias bibliográficas:
Los aspectos que se han expuestos, están reflejados en las siguientes fuentes de
información primaria y secundaria, que se detallan a continuación:
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de
consentimiento
informado
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línea).
https://www.uam.es/centros/psicologia/paginas/cpa/paginas/doc/documentacion/rin
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19
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
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para la juventud europea - Libro Blanco. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
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84-8198-303-9. Depósito Legal nº M-34836-99.
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el Decreto 20/2012 (en línea). http://www.euskadi.net, acceso 01 de Febrero de
2016.
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Planificación e Innovación en el Empleo (en línea). http://www.euskadi.net,
acceso 01 de Febrero de 2016.
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de la Delegada Territorial de Vizcaya del Departamento de Empleo y Políticas
Sociales, por la que se dispone el registro, publicación y depósito del Convenio
Colectivo del Sector Intervención Social de Vizcaya para 2012-2013 (Vigente hasta
el 13 de Marzo de 20 15). Bilbao: Boletín Oficial de Vizcaya. Núm.: 109. Pp.: 13873.
Estévez Rodríguez, J. (2015). Observatorio del programa de Garantía Juvenil. Resumen
Ejecutivo (en línea). https://es.scribd.com/doc/284355997/Plan-de-GarantiaJuvenil-Informe-Ejecutivo, acceso 25 de Abril de 2016.
Goedhart, J. (2008). 1984 - 2008, 25 años de estudio de la pobreza en Euskadi. Síntesis
de los estudios y trabajos estadísticos desarrollados entre 1984 y 2008 por el
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Vitoria-Gasteiz: Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del
Gobierno Vasco.
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20
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
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Datos de Carácter Personal. Madrid: Boletín Oficial del Estado. Núm.: 298, de
14 de diciembre de 1999. Pp.: 43088-43099.
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la Garantía Juvenil en España (en línea).
http://www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/plannacionalgarant
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Murillo, S. (1996). Epígrafe 3. La necesidad de un abordaje cualitativo: explicaciones
metodológicas. El mito de la vida privada. Madrid: SIGLO XXI.
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Tejerina, B., Carbajo, D., Martínez M. (2012). El fenómeno de las lonjas juveniles.
Nuevos espacios de ocio y socialidad en Vitoria-Gasteiz. Ed. Leioa. Informes del
CEIC. Núm.: 004. Pp.: 13.
Anexos:
A continuación se reproducen los tres anexos numerados de este proyecto de
investigación social:
Anexo I.: Ficha de contactación.
Anexo II.: Consentimiento informado para la grabación en audio de los grupos de
discusión.
Anexo III.: Guión específico para cada uno de los tres grupos de discusión.
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
FICHA DE CONTACTACIÓN Nº___ REALIZADA POR: ___________________
1. Nombre y apellidos (opcional/es):________________________________________
2. Redondear el sexo/género: F/M V/H NC
3. Edad: ____años cumplidos.
4. Lugar de residencia actual:______________________________________________
5. Tipo de estudios que ha realizado o está realizando:___________________________
6. ¿Ejerce la representación de alguna entidad vasca no lucrativa juvenil o es
funcionario/a vasco/a en el ámbito de la juventud?: ___________________________
7. ¿Alguna vez ha intentado inscribirse en la Garantía Juvenil en el País Vasco?______
Si no lo consiguió, ¿Por qué?: ____________________________________________
8. ¿Alguna vez ha estado inscrito en la Garantía Juvenil en el País Vasco? y ¿durante
cuánto tiempo?: ______________________________________________________
9. Motivos por los que ya no está inscrito en la Garantía Juvenil en el País Vasco:
___________________________________________________________________
10. ¿La inscripción en la Garantía Juvenil en el País Vasco espera o ha facilitado la
incorporación al mercado laboral? Indicar los motivos en ambas respuestas:
___________________________________________________________________
11. ¿Qué tiempo ha transcurrido hasta la incorporación al mercado laboral en la profesión
aprendida desde la inscripción en la Garantía Juvenil en el País Vasco?____________
12. ¿Cuál es su nivel de satisfacción general con la Garantía Juvenil en el País
Vasco?_____________________________________________________________
13. Número de contacto:___________________________________________________
14. Correo electrónico de contacto:___________________________________________
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
CONSENTIMIENTO INFORMADO PARA LA GRABACIÓN EN AUDIO
DE LOS GRUPOS DE DISCUSIÓN
Este documento intenta explicarle todas las cuestiones relativas a la utilización que se
realizaría de sus datos de participación en la grabación en audio de los grupos de
discusión. Léalo atentamente y consulte con él o la monitora del grupo todas las dudas
que se le planteen.
1. INFORMACIÓN ACERCA DE LA GRABACIÓN EN AUDIO DE LOS GRUPOS
DE DISCUSIÓN
Desde un grupo de investigación social de la Universidad del País Vasco, se lleva a
cabo la grabación en audio de los grupos de discusión con fines científicos y de desarrollo
profesional para los/las estudiantes que realizan su formación superior del grado en
Sociología y en Ciencias Políticas y de la Administración Pública. Las grabaciones de
audio se utilizarán como fuente de información para la obtención de datos en torno al
proyecto de investigación social titulado: La implementación de da Garantía Juvenil en
el País Vasco.
2. USO Y CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS PERSONALES RECOGIDOS
Los datos que se obtengan de su participación serán utilizados únicamente con fines
de formación y solamente por el/la profesional investigadora que desempeña su labor
dentro de dicho grupo de investigación social, guardándose siempre sus datos personales
en un lugar seguro de tal manera que ninguna persona ajena a este proyecto de
investigación social pueda acceder a esta información y atendiendo a un estricto
cumplimiento de la Ley Orgánica 15/1999 sobre la Protección de Datos de Carácter
Personal.
En ningún caso se harán públicos sus datos personales, siempre garantizando la plena
confidencialidad de los datos y el riguroso cumplimiento del secreto profesional en el uso
y manejo de la información y el material obtenidos.
23
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
3. REVOCACIÓN DEL CONSENTIMIENTO
Si, en el caso de decidir participar y consentir la colaboración inicialmente, en algún
momento del grupo de discusión usted desea dejar de participar en la grabación en audio,
le rogamos que nos lo comunique, en la dirección de correo electrónico que se indica al
final de este documento de consentimiento informado y a partir de ese momento se
dejarán de utilizar las grabaciones en audio con fines de formación y desarrollo
profesional.
4. DECLARACIÓN DE CONSENTIMIENTO
Yo,
Don/Dña..............................................................................................................
he leído el documento de consentimiento informado que me ha sido entregado, he
comprendido las explicaciones en él facilitadas acerca de la grabación en audio del grupo
de discusión y he podido resolver todas las dudas y preguntas que he planteado al
respecto. También comprendo que, en cualquier momento y sin necesidad de dar ninguna
explicación, puedo revocar el consentimiento que ahora presento. También he sido
informado/a de que mis datos personales serán protegidos y serán utilizados únicamente
con fines de formación y desarrollo profesional de la investigadora social.
Tomando todo ello en consideración y en tales condiciones, CONSIENTO participar
en la grabación en audio del grupo de discusión y que los datos que se deriven de mi
participación sean utilizados para cubrir los objetivos especificados en este documento de
consentimiento informado.
En............................., a...... de.................... de 2.01...
Firmado:
Don/Dña. _______________________________________
(El/la participante)
Dirección de correo electrónico para la revocación del presente consentimiento
informado: [email protected]
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LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN EL PAÍS VASCO
GUIÓN ESPECÍFICO PARA CADO UNO DE LOS TRES GRUPOS DE
DISCUSIÓN
Primer grupo de discusión: Representantes de la administración pública vasca.
Para para la realización de este grupo de discusión se designa a José Manuel Martínez
Serrano, por ser el profesional de mayor edad a cargo de este proyecto de investigación
social. Las cuestiones de arranque que se propusieron por el monitor en este grupo de
discusión fueron los siguientes:
-
¿Se considera efectivos y/o eficientes el o los procesos de evaluación que hasta la
actualidad se están realizando de la Garantía Juvenil en el País Vasco?
-
En sus opiniones, ¿qué aspectos de la Garantía Juvenil son mejorable para que el
número de personas jóvenes residentes en el País Vasco se inscriban reiteradamente?
Segundo grupo de discusión: Representantes de la juventud vasca.
Para para la realización de este grupo de discusión se designa a Irene Martín Tirado,
por ser la profesional a cargo de este proyecto de investigación social, que hasta la
actualidad forma parte de la comisión de empleo del Consejo de la Juventud de Euskadi.
Las cuestiones de arranque que se propusieron por la monitora en este grupo de
discusión fueron los siguientes:
-
¿Cuáles son las persecuciones sobre la Garantía Juvenil que os tramiten la juventud
vasca a la que representáis?
-
¿Consideración útil el traslado de dichas percepciones juveniles a la administración
pública vasca? ¿Qué resultados habéis obtenidos?
Tercer grupo de discusión: Juventud vasca.
Para para la realización de este grupo de discusión se designa a Alejandro Peña
Martínez, por ser el profesional más joven a cargo de este proyecto de investigación
social. Las cuestiones de arranque que se propusieron por el monitor en este grupo de
discusión fueron los siguientes:
-
¿Qué sabéis sobre la Garantía Juvenil aquí en el País Vasco?
-
¿Cuál ha sido vuestra experiencia personal?
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