2. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FISICAS Los ingresos tributarios totales por IRPF han ascendido a 54.723 millones €, con un aumento del 14,7%, el más alto de la serie y 12 puntos por encima del ritmo de 2004 (Cuadro 2.1). Los factores que explican este dinamismo son: CUADRO 2.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN Y LA MASA DE RENTAS GRAVADAS EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA 2001 2002 2003 2004 2005 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Ingresos tributarios totales IRPF 41.371 44.344 46.451 47.722 54.723 Participación de las AA.TT. en el IRPF -5.244 -12.067 -13.622 -17.310 -18.770 Ingresos tributarios del Estado IRPF 36.127 32.277 32.829 30.412 35.953 · Retenciones de trabajo 37.383 40.577 43.417 45.106 50.854 · Retenciones de capital 3.117 2.645 2.274 2.206 2.489 1.313 · Retenciones de arrendamientos · Retenciones de Fondos de Inversión · Pagos fraccionados · Cuota diferencial neta · Asignación a la Iglesia Católica Devoluciones totales IRPF · Gestionadas por la Agencia Tributaria · D. G. Tesoro Asignación a la Iglesia Católica Recaudación bruta Impuesto sobre la Renta Personas Físicas Ejercicios cerrados Ejercicio corriente · Contraído simultáneo · Contraído previo 12,5% 12,9% 12,5% 7,2% 130,1% -10,7% 14,2% 8,5% 4,8% 12,9% 1,7% 7,0% 2,7% 27,1% -7,4% 3,9% 14,5% -15,1% -14,0% 906 -2,5% 984 8,6% 1.099 1.192 504 404 243 267 11,7% -3,0% 8,4% 14,7% 8,4% 18,2% 12,7% 12,8% 10,2% 360 -46,5% -19,8% -40,0% 10,1% 34,8% 2.472 2.570 2.728 2.883 3.013 -2.879 -2.704 -3.174 -3.794 -3.165 -130 -133 -136 -138 -141 7.835 8.062 9.099 9.725 10.227 7.835 8.062 9.099 9.725 10.227 0 0 0 0 0 130 133 136 138 141 49.337 52.539 55.686 57.586 65.091 1.079 917 817 651 1,9% 4,0% -0,3% 6,1% 2,0% 2,0% 4,2% 2,9% 4,2% 11,1% 2,9% 6,5% 6,2% -17,4% 2,0% 12,9% 12,9% 6,0% 5,7% -19,5% 2,0% 6,9% 6,9% 3,4% 4,5% 16,6% 2,0% 5,2% 5,2% 13,0% 979 105,6% -15,0% -10,9% -20,4% 50,5% 48.259 51.622 54.869 56.935 64.112 43.840 47.071 52.189 54.907 62.591 4.419 4.551 2.680 2.027 1.521 10,0% 10,0% 9,0% 2) MAGNITUDES ECONOMICAS ASOCIADAS (tasas de variación) Rentas brutas declaradas por los hogares 8,1% 7,0% 7,4% 6,3% 10,9% 3,8% 5,2% 12,6% 14,0% 3,0% -41,1% -24,3% -25,0% 5,7% 8,1% 6,9% 8,3% FUENTES: Cuentas a rendir, EEFF-Recaudación Líquida, BDC y Notas de Coyuntura UEI (SAI). Factores económicos − las rentas brutas de los hogares se aceleran en casi punto y medio (hasta el 8,3%); − el comportamiento expansivo de las masas de rentas sujetas a retención (trabajo: 7,5%, capital: 13,1%, arrendamientos: 9,8%, y fondos de inversión: 34,8%); − el aumento de la cuota de ejercicio 2004 (ingresada en 2005) impulsado por la expansión de las ganancias patrimoniales en acciones, fondos e inmuebles; Factores normativos y de gestión − en 2005 se actualiza la tarifa en un 2%, incremento notablemente inferior al registrado por las rentas medias sujetas a retención (4,5%). Este factor más la no actualización ni de los mínimos personales y familiares ni de las reducciones y, posiblemente, el mayor crecimiento de los altos salarios, aumentan el tipo efectivo de retención sobre el trabajo un 3,3%; INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 19 − se recaudan mayores ingresos de ejercicios cerrados por atrasos de retenciones de las − desaparece el impacto residual de la reforma del impuesto que incidió sobre la tasa de 2004. CC.AA. (511 millones); Este comportamiento acelerado es común a casi todas las figuras. La recaudación por retenciones del trabajo crece un 12,7%, cerca de nueve puntos más que en 2004, por el impulso de la masa de las rentas del trabajo sujetas (7,5%), la subida del tipo medio de retención (3,3%), el traslado a 2005 del pago de 511 millones en concepto de retenciones del trabajo de las CC.AA. y porque la tasa de 2004 estuvo afectada por el impacto de la obligatoriedad (introducida en 2003) de ingreso mensual para los entes públicos con presupuesto superior a los 6 millones €. Las retenciones de capital crecen un 12,8% (-3,0% en 2004), por la aceleración de la masa de activos financieros sujetos a retención (18,5%, tres puntos más que en 2004) y la mejor evolución de sus rentabilidades (-8,1%, -14,5% anterior). Las retenciones de arrendamientos aumentan un 10,2% (8,4% anterior) por el mayor número de contribuyentes (en parte como resultado de la última campaña de la AEAT dirigida al control de estos rendimientos), la subida del precio nuevo y el incremento de locales puestos en alquiler. Las retenciones de fondos de inversión pasan del 10,1% al 34,8% por el incremento del 25,5% en el volumen de los reembolsos debido al auge bursátil de 2005, y por el aumento de su rentabilidad. La cuota diferencial neta (16,6%, 36 puntos superior a la de 2004) se ve impulsada por las ganancias patrimoniales (la cuota bruta aumenta un 19,2%). Sólo los pagos fraccionados muestran una ligera moderación en 2005 (4,5%, frente al 5,7% de 2004) debido a la estabilidad normativa y la aplicación de ciertas reducciones a los sectores más afectados por el alto precio del petróleo. Las devoluciones del IRPF han alcanzado en 2005 los 10.227 millones €, con un crecimiento del 5,2%, más de un punto y medio por debajo del 6,9% registrado el año anterior. Para obtener una magnitud homogénea de la recaudación por IRPF, se han realizado los ajustes que aparecen detallados en el Cuadro 1.6. El IRPF neto homogéneo (Cuadro 2.2 y Gráfico 2.1) alcanza el 13,3%, el incremento anual más alto de la serie, fruto de la aceleración de las bases sujetas y del incremento del tipo medio, además de no estar ya afectado por el impacto de la reforma de 2003. CUADRO 2.2.- TASAS DE VARIACION HOMOGENEAS EN EL IRPF 2001 Retenciones de trabajo Retenciones de capital Retenciones de arrendamientos Retenciones de Fondos de Inversión Pagos fraccionados IRPF Cuota diferencial neta IRPF TOTAL IRPF 12,9% 10,3% -2,6% -46,5% 1,8% 5,7% 11,5% 2002 9,4% -0,1% 8,4% -19,9% 3,8% 2,7% 8,5% 2003 4,0% -14,6% 11,6% -38,6% 6,2% 1,0% 3,2% 2004 6,8% -4,8% 8,6% 7,8% 5,7% -36,9% 4,3% 2005 11,2% 7,9% 9,8% 34,8% 4,5% 18,7% 13,3% INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 20 En la comparación entre las rentas gravadas y la recaudación homogénea del IRPF que aparece en el Gráfico 2.1 se observa el diferencial de crecimientos que introduce la reforma del IRPF en las evoluciones de 2003 y 2004 y el notable repunte de los ingresos homogéneos en 2005, que sitúa su tasa cinco puntos por encima del aumento de las rentas declaradas de los hogares. Gráfico 2.1.- Crecimientos (%) recaudación homogénea y masa de rentas en el IRPF 14 13,3 IRPF homogéneo 12 11,5 10 8,1 8,1 8 8,5 5,7 6 8,3 6,9 Rentas declaradas hogares 4 4,3 3,2 2 01 02 03 04 05 Al analizar la evolución trimestral del IRPF homogéneo y la renta de los hogares (Gráfico 2.2) se observa cómo, desde mediados de 2004 (los primeros meses siguen afectados por la reforma de 2003), se inicia una intensa aceleración del ritmo de crecimiento del impuesto hasta alcanzar el 15,8% del tercer trimestre de 2005 tras el ingreso de la cuota diferencial. 16 Gráfico 2.2.- Evolución trimestral (%) del IRPF homogéneo y de la masa de rentas de los hogares 15,8 14,8 14 12 10,6 10 8 8,2 6,7 7,1 6,4 6 8,9 7,2 12,8 IRPF homogéneo 8,7 7,8 7,5 Rentas declaradas hogares 6,6 4 2 0 0,7 04.I 1,1 04.II 04.III 04.IV 05.I 05.II 05.III 05.IV La desviación presupuestaria de los ingresos totales del IRPF ha ascendido a 2.517 millones €, un 4,8% superior a la recaudación recogida en el Presupuesto, siendo la mayor desviación relativa desde 2001. Esta desviación se ha debido principalmente a las retenciones del trabajo (1.357 millones €) y a la cuota diferencial neta (961 millones €). INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 21 CUADRO 2.3.- DESVIACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (M. €) 2001 2002 2003 2004 2005 Presupuesto 34.107 44.216 45.720 49.271 52.206 Recaudación 36.127 44.344 46.451 47.722 54.723 Desviación sobre el Presupuesto 2.020 127 731 -1.549 2.517 Porcentaje de ejecución presupuestaria (%) 105,9 100,3 101,6 96,9 104,8 Desde 2002, desviación de los ingresos tributarios totales (Estado+Participación de las CC.AA.) Gráfico 2.3.- Desviaciones presupuestarias (M. €) en el IMPUESTO SOBRE LA RENTA PERSONAS FISICAS 2800 2.517 2400 2000 1600 2.020 1200 731 800 400 127 0 -400 01 02 03 04 05 -800 -1200 -1600 -1.549 Desde 2002, desviación de los ingresos t ributarios t ot ales (Estado+Part icipación CC.AA.+tribut os cedidos) INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 22 3. RETENCIONES DEL TRABAJO La recaudación por retenciones del trabajo asciende en 2005 a 50.854 millones €, con un ritmo de crecimiento del 12,7%, casi nueve puntos superior al de 2004. Parte de este incremento (1,6 puntos) se explica por la introducción en 2003 de la obligatoriedad de ingreso mensual para los entes públicos y por el traslado a 2005 del pago de 511 millones en concepto de retenciones del trabajo de las CC.AA. Además de estos factores que distorsionan el análisis de la evolución de los ingresos por retenciones del trabajo, éstos están influenciados por la aceleración en 2005 de sus variables económicas asociadas. La masa de rentas sujetas a retención aumenta un 7,5% (6,6% en 2004), como consecuencia, por un lado, del buen tono del empleo, influido por el proceso de regularización de extranjeros y que hace que la población total sujeta a retención crezca un 2,9% (la mayor tasa de los últimos cuatro años) y, por otro, del avance de las rentas medias de trabajo sujetas a retención, que crecen un 4,5%, dos décimas por encima del ritmo de 2004. Finalmente, el incremento del tipo efectivo de retención, por la actualización de la tarifa en menos de la mitad del aumento de las rentas medias sujetas (2%), la no actualización de los mínimos personales y familiares y reducciones y, a la espera de confirmación, el mayor crecimiento de los altos salarios, aporta 3,3 puntos de aumento adicional. CUADRO 3.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN Y LA MASA DE RENTAS GRAVADAS EN RETENCIONES DEL TRABAJO 2001 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Recaudación líquida Retenciones de trabajo y act. profesionales 2002 2003 2004 2005 37.383 40.577 43.417 45.106 50.854 · Retenciones CC.AA. 3.667 3.942 4.994 4.904 6.074 · Retenciones Seguridad Social 2.386 2.418 2.691 11,3% 2.363 -12,2% 2.798 · Administración Central 1.855 1.970 2.012 2.162 2.391 29.475 32.247 33.719 35.677 39.591 - Modelo 110 11.248 12.382 11.939 12.415 13.915 - Modelo 111 17.643 19.206 20.900 22.622 25.157 583 659 881 640 · Resto - Otros ingresos Devoluciones Recaudación bruta Retenciones de trabajo y act. profesionales Ejercicios cerrados Ejercicio corriente · Contraído simultáneo · Contraído previo 14,2% 8,5% 35,1% 7,5% 18,0% 1,3% 6,5% 12,2% 11,1% 13,2% 6,2% 9,4% 10,1% 8,9% 7,0% 26,7% 2,1% 4,6% -3,6% 8,8% 3,9% -1,8% 7,4% 5,8% 4,0% 8,2% 12,7% 23,9% 18,4% 10,6% 11,0% 12,1% 11,2% 519 4,0% 13,0% 33,6% -27,3% -18,9% 122 59 92 46 53 37.505 40.637 43.509 45.153 50.907 894 719 611 416 13,9% 8,4% 7,1% 3,8% 12,7% 718 161,0% -19,6% -15,1% -31,8% 72,5% 36.610 39.917 42.898 44.736 50.189 32.601 35.749 40.649 43.142 49.184 4.009 4.168 2.249 1.594 1.005 12,4% 12,9% 9,0% 8,6% 2) MAGNITUDES ECONOMICAS ASOCIADAS (tasas de variación) Masa de salarios 8,8% Masa de pensiones 8,2% Rendimientos de actividades económicas 7,3% Prestaciones desempleo 10,3% Rentas exentas 14,9% Masa de rentas del trabajo sujetas a retención 8,7% 9,7% 7,5% 13,7% 4,3% 6,1% 12,2% 14,0% 4,0% -46,0% -29,1% -36,9% 6,8% 4,1% 3,6% 15,2% 7,7% 6,2% 7,7% 6,8% 4,3% 6,6% 19,7% 7,5% 6,4% 6,0% 7,9% 8,3% 11,8% 6,6% 7,9% 6,9% 6,2% 6,3% 7,5% 7,5% FUENTES: Cuentas a rendir, EEFF-Recaudación Líquida, BDC y Notas de Coyuntura UEI (SAI). INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 23 Las rentas del trabajo se aceleran en 2005 casi un punto respecto a 2004 debido principalmente al impulso del mayor de sus componentes, la masa de salarios, que crece un 7,9% (6,4% en 2004), con un aumento en el ritmo de creación de empleo asalariado del 3,5% (ocho décimas superior a la del año previo) y del salario medio del 3,6% (3,4% en 2004). La masa de pensiones supera en nueve décimas la tasa registrada en 2004 (6,9%), mientras que los rendimientos de profesionales (6,2%) y las prestaciones por desempleo (6,3%) desaceleran notablemente sus ritmos respecto al año anterior (7,9% y 8,3%, respectivamente). En el detalle por sujetos retenedores, se aprecia que las retenciones de CC.AA. aumentan un 23,9% por el impulso de los citados ingresos de ejercicios cerrados recaudados en el año, las retenciones de la Seguridad Social (que casi exclusivamente gravan pensiones públicas) crecen un 18,4%, y las retenciones ingresadas por GE (modelo 111) y PYMES (modelo 110) evolucionan a ritmos superiores al 11%, reflejando el dinamismo del empleo, las rentas medias y el tipo. Los ingresos de ejercicios cerrados de las CC.AA. y las devoluciones de ingresos indebidos afectan a las tasas de variación de la recaudación de caja. Para poder analizar adecuadamente la evolución de las retenciones se calculan las retenciones homogéneas, que crecieron en 2005 el 11,2% (6,8% en 2004, Cuadro 3.2 y Gráfico 3.1) en consonancia con la evolución de las rentas del trabajo y el tipo de retención. CUADRO 3.2.- HOMOGENEIZACIONES EN LA RECAUDACION BRUTA POR RETENCIONES DE TRABAJO 2001 Derechos reconocidos retenciones Adm. Públicas Ingresos Adm. Públicas (CC.AA., S. Social y Adm. Central) Cambios modelos declaración GE Ingresos extraordinarios por opciones s/acciones Retenciones de trabajo homogéneas 2002 2003 2004 2005 7.736 8.518 8.876 9.612 12,3% 10,1% 4,2% 8,3% 10.752 11,9% -7.908 -8.331 -9.697 -9.430 -11.263 22,1% 5,3% 16,4% -2,8% 19,4% 45.335 50.396 -223 37.333 12,9% 40.824 9,4% 42.464 4,0% 6,8% 11,2% FUENTES: EEFF-Recaudación Líquida, SIR, BDN-Colectivos, BDC y Tesorería de la Seguridad Social. Gráfico 3.1.- Crecimientos (%) recaudación y masa de rentas en las RETENCIONES DEL TRABAJO 14 13 12,9 Retenciones trabajo homogéneas 12 11 11,2 10 9,4 9 8 Rentas del trabajo 8,7 7,5 7 6 7,5 6,8 6,6 6,2 5 4,0 4 01 02 03 04 05 El Gráfico 3.2 presenta la evolución trimestral de las retenciones de trabajo homogéneas y de la masa de rentas del trabajo en los dos últimos años. A partir del segundo trimestre de 2004, el diferencial negativo achacable a los últimos efectos de la reforma desaparece para dar paso a una brecha positiva alimentada por la subida del tipo medio de retención. INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 24 Gráfico 3.2.- Evolución trimestral (%) recaudación y masa de rentas en las RETENCIONES DEL TRABAJO 12 11,2 11,5 11,0 10,9 9,9 10 8,9 8,1 8,1 8 6,4 6,5 7,2 6,3 7,8 6,9 7,3 Rentas del trabajo 6 4 2 0 1,0 04.I Retenciones homogéneas 04.II 04.III 04.IV 05.I 05.II 05.III 05.IV INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 25 4. RETENCIONES DE CAPITAL La recaudación por retenciones de capital mobiliario (sumando la parte imputada al IRPF, a Sociedades y al IRNR, Cuadro 4.1) asciende en 2005 a 3.716 millones €, con un crecimiento del 12,0% que supone una notable flexión al alza respecto al -6,4% registrado en 2004. Sólo las retenciones netas sobre intereses de Deuda Pública (que representan el 4,7% del total de las retenciones de capital en 2005) siguen registrando tasas negativas. El incremento de la recaudación es fruto de la evolución acelerada de la masa de activos financieros sujetos a retención (18,5% impulsada por el fuerte aumento de los fondos propios, 14,3%, los depósitos bancarios, 17,0%, y la deuda privada y otras rentas, 59,5%) unida a una evolución menos negativa de las rentabilidades asociadas, dando como resultado el primer aumento de las rentas netas de capital mobiliario desde 2001 (13,1%, la tasa más alta en la historia de la serie). Los tipos legales de retención sobre el capital mobiliario se mantuvieron estables en 2005, de forma que la evolución de las rentas se traslada directamente a las retenciones. CUADRO 4.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN Y LA MASA DE RENTAS GRAVADAS EN RETENCIONES DE CAPITAL (IRPF, IS e IRNR) 2001 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Recaudación líquida Retenciones de capital · Sobre intereses de Deuda Pública - Ingresos brutos - Devoluciones No Residentes · Resto - Modelos 123 y 128 - Modelo 124 - Modelo 126 - Otros ingresos Devoluciones · Gestionadas por la Agencia Tributaria · D. G. Tesoro Recaudación bruta Retenciones de capital Ejercicios cerrados Ejercicio corriente · Contraído simultáneo · Contraído previo 2002 2003 2004 2005 4.403 4.223 -4,1% -16,0% 3.548 3.320 590 521 343 205 14,9% -20,0% -11,7% 2.407 2.598 7,9% -16,6% -1.817 3.813 2,5% 12,8% -6,4% 3.716 12,0% 175 -34,1% -40,3% -14,6% 2.166 2.020 1.994 -2.077 -1.823 -1.815 -1.819 3.702 3.205 3.115 3.541 14,3% -12,3% -6,8% -0,4% -1,3% 0,2% 23,2% -2,9% -13,4% -2,8% 13,7% 2.154 2.182 2.116 2.253 2.570 209 141 53 34 11,4% 1,3% -3,1% -32,5% 1.379 1.362 54,4% 71 -1,2% 17 -3,0% -62,3% 1.030 -24,4% 5 35,8% -76,4% 1.838 2.100 14,3% -11,7% 21 23 13,3% 1.822 1.830 32 8 6.241 6.323 1,3% -14,6% 25 12 -52,9% 6.216 14,4% 33 1.854 2.077 8,5% 20 902 11,7% 65,9% 1.817 14,4% 808 -21,6% 36 7,8% 297,4% 11,9% 14,3% -36,6% 14,1% -70,7% 86,9% 12,8% 6,5% -1,7% 0,4% 11 35,7% -75,5% 39,7% 1.823 1.815 1.819 5.402 5.142 5.546 8 21 -12,3% -0,4% -4,8% 0,2% 7,9% 12 -30,8% 151,1% -42,4% 6.311 5.394 5.121 5.534 1,5% -14,5% -5,1% 8,1% 6.170 6.281 1,8% 5.363 -14,6% 5.108 5.503 46 30 31 13 14,3% 40,3% 2) MAGNITUDES ECONOMICAS ASOCIADAS (tasas de variación) Intereses de cuentas bancarias 49,8% Dividendos distribuidos 20,8% Intereses de renta fija (pública y privada) y otros -26,4% Rendimientos implícitos 50,1% Masa de rentas de capital sujetas a retención 7,6% -4,8% 7,7% 31 -34,4% 2,0% -58,7% 149,4% -4,2% 0,5% -5,3% -64,5% -6,4% -9,9% 11,5% -4,8% -39,6% -1,5% -16,1% 22,0% -15,3% -32,7% -1,0% 12,5% 25,8% -17,1% 191,1% 13,1% FUENTES: Cuentas a rendir, EEFF-Recaudación Líquida y Notas de Coyuntura UEI (SAI). INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 26 La rentabilidad de los activos desciende a menor ritmo que en 2004, debido principalmente a que el aumento de los beneficios empresariales y la política de mejora de retribución al accionista eleva la rentabilidad de los dividendos sobre fondos propios, y a que el descenso del interés efectivo de los depósitos bancarios es inferior al de años previos. Del total recaudado por retenciones del capital mobiliario, 2.488 millones € corresponden a IRPF, 1.221 a Sociedades y 7 millones € al IRNR. En términos homogéneos (brutos), el aumento de recaudación por retenciones de capital asciende al 7,9% (-4,8% en 2004). CUADRO 4.2.- HOMOGENEIZACIONES EN LA RECAUDACION BRUTA POR RETENCIONES DE CAPITAL 2001 Ingresos traspasados al IRNR Retenciones de capital homogéneas 91 6.333 10,3% 2002 2003 6.323 -0,1% 2004 5.402 -14,6% 2005 5.142 -4,8% 5.546 7,9% FUENTES: EEFF-Recaudación Líquida y BDC. El Gráfico 4.1 muestra las evoluciones anuales de las retenciones y la masa de rentas de capital en los últimos años. En él se comprueba cómo los perfiles de ambas evoluciones son similares entre sí (excepto en 2003 por la rebaja del tipo), con pequeñas diferencias debidas al desfase entre el momento de devengo de los intereses y el abono efectivo (y la retención asociada) de los mismos. Gráfico 4.1.- Crecimientos (%) recaudación y masa de rentas en las RETENCIONES DE CAPITAL 15 13,1 10,3 10 7,6 7,9 5 0 01 -5 02 -0,1 -1,5 03 -6,4 04 05 -4,8 Rentas de capital Retenciones capital (homogéneas) -10 -15 -1,0 -14,6 Por componentes, los ingresos netos por retenciones sobre intereses de Deuda Pública siguen disminuyendo aunque a un rimo muy inferior al de 2004 (-14,6%, -40,3% anterior). Como en años anteriores, la pérdida de peso de estos ingresos se debe al aumento de la proporción de Deuda en manos de no residentes (eleva el importe de devoluciones), la recompra de deuda emitida a tipos altos, el alargamiento de los plazos de vencimiento y los bajos tipos de interés de las nuevas emisiones (estas tres últimas reducen el coste financiero — base de la retención — del saldo vivo de Deuda Pública). Las retenciones de capital sobre dividendos, renta fija privada y otros conceptos (modelos 123 y 128) crecen en 2005 un 14,1% por el fuerte crecimiento de los dividendos distribuidos (25,8%), impulsados por el auge de los beneficios empresariales. INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 27 Las retenciones de capital sobre intereses bancarios (modelo 126) aumentan un 11,7%, después de tres años consecutivos de caídas. La fuerte aceleración del crecimiento de los depósitos (17,0%, casi cinco puntos superior al de 2004) y la evolución más estable de su rentabilidad, sitúa el crecimiento de las rentas por intereses bancarios en el 12,5% (frente al -16,1% de 2004). Por su parte, las retenciones sobre activos financieros con rendimientos implícitos (modelo 124) crecen un 7,8%, la primera tasa positiva desde 1998, por la fuerte subida de su rentabilidad, unida a un ligero crecimiento del saldo vivo de este tipo de activos. En la evolución trimestral de las retenciones y las rentas de capital recogida en el Gráfico 4.2 se aprecia la trayectoria irregular de 2004 y la recuperación de 2005, tanto de las rentas del capital como de las retenciones homogéneas, debido a la buena marcha de los rendimientos de todos los activos excepto los de Deuda. Gráfico 4.2.- Evolución trimestral (%) recaudación y masa de rentas en las RETENCIONES DE CAPITAL 20 16,4 15 13,3 10 5 Rentas de capital 12,6 7,6 13,3 Retenciones homogéneas 1,4 0 04.I -5 16,3 11,3 9,5 17,6 14,3 04.II 04.III 04.IV -2,7 05.I 05.II 05.III 05.IV -4,2 -10 -15 -13,8 -13,1 -15,9 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 28 5. RETENCIONES DE ARRENDAMIENTOS La recaudación total de retenciones sobre arrendamientos (en IRPF, Sociedades e IRNR) ha ascendido en 2005 a 1.864 millones €, con un crecimiento del 10,2%, casi dos puntos por encima del registrado en 2004 (Cuadro 5.1). La distribución de la recaudación por conceptos impositivos ha sido: IRPF, 1.313 millones €; I. Sociedades, 547; e Impuesto sobre la Renta de No Residentes, 4 millones €. CUADRO 5.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN Y LA BASE GRAVADA EN RETENCIONES DE ARRENDAMIENTOS (IRPF, IS e IRNR) 2001 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Recaudación líquida Retenciones de arrendamientos 2002 Ejercicios cerrados Ejercicio corriente · Contraído simultáneo · Contraído previo 2004 2005 1.289 1.399 1.561 1.692 1.864 6 5 5 10 4 1.294 1.404 1.566 1.702 1.868 -2,6% 8,4% 11,6% 8,6% 9,8% 5 5 9 12 14 118,0% 15,2% 60,5% 41,0% 13,1% 1.290 1.398 1.558 1.690 1.854 -2,8% 8,4% 11,4% 8,5% 9,7% 1.280 1.384 1.541 1.674 1.838 -2,9% 8,2% 11,3% 8,6% 9,8% 10 14 17 15 -2,6% Devoluciones Recaudación bruta Retenciones de arrendamientos 2003 9,9% 2) MAGNITUDES ECONOMICAS ASOCIADAS (tasas de variación) Base imponible sujeta a retención 11,0% 8,6% 11,6% 8,4% 10,2% 16 41,7% 19,5% -7,9% 2,5% 8,4% 11,6% 8,6% 9,8% FUENTES: Cuentas a rendir y EEFF-Recaudación Líquida. De la aceleración de las retenciones en 2005, algo más de tres puntos se deben al factor demográfico del aumento en el número de contribuyentes (impulsado en alguna medida por la última campaña de control de su declaración desarrollada por la Agencia Tributaria). El resto (unos siete puntos) tiene su origen en la subida del precio medio de alquiler de los locales comerciales, y en la puesta en el mercado de nuevos locales para arrendar por parte de contribuyentes preexistentes. El tipo medio de retención se mantiene estable en el 15%. En el gráfico 5.1 se observa cómo en los cuatro últimos años los crecimientos de la base y las retenciones coinciden, al no haberse modificado el tipo de retención. Gráfico 5.1.- Crecimientos (%) recaudación y base gravada en las RETENCIONES DE ARRENDAMIENTOS 12 10 11,0 11,6 BI sujeta 9,8 8,6 8,4 8 Retenciones arrendamientos (homogéneas) 6 4 2 0 01 02 03 04 05 -2 -4 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 29 CUADRO 5.2.- HOMOGENEIZACIONES DE LAS RETENCIONES DE ARRENDAMIENTOS 2001 2002 2003 2004 2005 Base imponible sujeta a retención 8.629 9.358 10.442 11.344 12.451 Tipo medio de retención 15,0% 15,0% 15,0% 15,0% 15,0% Retenciones arrendamientos homogéneas 1.294 1.404 1.566 1.702 1.868 11,0% 8,4% -12,3% 0,0% -2,6% 8,4% 11,6% 0,0% 11,6% 8,6% 0,0% 8,6% 9,8% 0,0% 9,8% El menor importe de las devoluciones en 2005 hace que las retenciones de arrendamientos homogéneas (brutas) aumenten a un ritmo inferior (9,8%, Cuadro 5.2) al de las retenciones líquidas. El gráfico 5.2 muestra la evolución trimestral de la base gravada y las retenciones sobre arrendamientos. La ligera pérdida de ritmo que se produce en 2004 se recupera en 2005, año en el que se aprecia una paulatina aceleración desde el primer trimestre hasta el tercero, cerrándose el año a un ritmo superior al 10%. Gráfico 5.2.- Evolución trimestral (%) recaudación y base gravada en RETENCIONES ARRENDAMIENTOS 13 12 11 Base gravada 10,4 10,2 9,9 10 9,2 9,4 8,6 9 8,2 8 Retenciones homogéneas 7,8 7 04.I 04.II 04.III 04.IV 05.I 05.II 05.III 05.IV INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 30 6. RETENCIONES SOBRE FONDOS DE INVERSION La recaudación total de retenciones sobre fondos de inversión (en IRPF, Sociedades e IRNR) ha ascendido en 2005 a 514 millones €, lo que supone un crecimiento del 34,8% respecto a 2004, muy superior a la tasa de ese año (10,1%). La distribución de su recaudación por conceptos impositivos ha sido: IRPF, 360 millones €; I. Sociedades, 153; e Impuesto sobre la Renta de No Residentes, 1 millón €. CUADRO 6.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN Y LA BASE GRAVADA EN RETENCIONES DE FONDOS DE INVERSION (IRPF, IS e IRNR) 2001 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Recaudación líquida Retenciones de Fondos de Inversión 2002 720 Devoluciones Recaudación bruta Retenciones de Fondos de Inversión Ejercicios cerrados Ejercicio corriente · Contraído simultáneo 2003 577 2004 346 2005 382 514 -46,5% -19,9% -40,0% 10,1% 34,8% 0 0 8 0 1 721 577 354 382 515 -46,5% -19,9% -38,6% 7,8% 34,8% 0 0 0 0 0 721 577 354 382 515 -46,5% -19,9% -38,6% 7,8% 34,8% 721 577 354 382 515 -46,5% -19,9% -38,6% 7,8% 34,8% 0 0 0 0 0 176.580 174.147 186.244 211.588 233.899 -9,9% -1,4% 6,9% 13,6% 10,5% Volumen de reembolsos Fondos de Inversión 58.807 64.068 82.343 112.229 140.824 -17,3% 8,9% 28,5% 36,3% 25,5% Tasa de reembolso (% s/patrimonio) 33,3% 36,8% 44,2% 53,0% 60,2% · Contraído previo 2) MAGNITUDES ECONOMICAS ASOCIADAS (millones €) Volumen patrimonio Fondos de Inversión (media anual) Rentabilidad de los reembolsos Base imponible sujeta a retención Tipo medio de retención -8,3% 10,5% 20,2% 20,0% 13,5% 6,8% 5,0% 2,8% 2,3% 2,4% -30,1% -26,4% -44,0% -19,1% 7,4% 4.003 3.208 2.309 2.547 3.433 -42,2% -19,9% -28,0% 10,3% 34,8% 18,0% 18,0% 15,4% 15,0% 15,0% -7,5% 0,0% -14,7% -2,3% 0,0% FUENTES: Cuentas a rendir, EEFF-Recaudación Líquida e INVERCO. Según datos de INVERCO, el volumen medio de patrimonio invertido en fondos de inversión ascendió en 2005 a 233.899 millones €, con un notable incremento del 10,5%, aunque en torno a tres puntos inferior al del año anterior (13,6%). El importe de los reembolsos realizados en 2005 fue de 140.824 millones € con un crecimiento del 25,5%, y encadena tres años consecutivos con crecimientos en torno al 30% (Cuadro 6.1). Esta evolución es un reflejo de la que mantiene el índice de la Bolsa de Madrid, que se revaloriza un 23,5% en 2005. CUADRO 6.2.- HOMOGENEIZACIONES DE LAS RETENCIONES DE FONDOS DE INVERSION 2001 Base imponible sujeta a retención 4.003 Tipo medio de retención Retenciones de Fondos de Inversión homogéneas 2002 2004 2005 -42,2% -19,9% -28,0% 2.309 2.547 3.433 18,0% 18,0% 15,4% 15,0% 15,0% -7,5% 0,0% -14,7% -2,3% 0,0% 721 577 354 382 -46,5% 3.208 2003 -19,9% -38,6% 10,3% 7,8% 34,8% 515 34,8% La combinación del incremento en el volumen de reembolsos con la de la rentabilidad media, hace que la base imponible sujeta a retención se acelere en 2005, alcanzando una tasa del 34,8%, igual a la de las retenciones de fondos de inversión homogéneas. INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 31 En el Gráfico 6.1 se comprueba cómo en el periodo 2001-2003 las retenciones sobre fondos evolucionan a tasas negativas, tanto por los descensos de las cotizaciones en la Bolsa como por las rebajas del tipo de retención desde el 20% inicial. A partir de 2004, la recuperación bursátil y la estabilidad del tipo de retención impulsan la trayectoria acelerada de esta figura. Gráfico 6.1.- Crecimientos (%) recaudación y base gravada en RETENCIONES DE FONDOS DE INVERSION 40 34,8 30 BI sujeta 20 10,3 10 7,8 0 01 -10 -20 02 03 -19,9 -28,0 04 05 Retenciones FI (homogéneas) -30 -40 -42,2 -46,5 -50 -38,6 En el Gráfico 6.2 se ofrece la evolución trimestral de la base gravada y las retenciones de fondos de inversión homogéneas. En ellos se observa el diferencial que introduce la reducción del tipo legal de retención en el primer trimestre de 2004 para pasar después a coincidir plenamente la trayectoria de ambas magnitudes, que registran ritmos superiores al 40% en los meses finales de 2005. Gráfico 6.2.- Evolución trimestral (%) recaudación y base gravada RETENCIONES FONDOS INVERSION 60 Base gravada 50 53,4 42,9 36,8 40 30 22,6 16,0 20 10 0 6,2 -0,8 04.I 7,7 Retenciones homogéneas 04.II 04.III 7,1 04.IV 05.I 05.II 05.III 05.IV -10 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 32 7. PAGOS FRACCIONADOS La recaudación por pagos fraccionados del IRPF ha ascendido en 2005 a 3.013 millones €, con un incremento del 4,5%, continuando la desaceleración iniciada en 2004 respecto al máximo histórico alcanzado en 2003. CUADRO 7.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN DE LOS PAGOS FRACCIONADOS DE IRPF 2001 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Recaudación líquida Pagos fraccionados IRPF · Modelo 130: Estimación directa · Modelo 131: Módulos · Resto 2002 · Contraído simultáneo · Contraído previo 2005 2.570 2.728 2.883 1,9% 4,0% 6,2% 5,7% 4,5% 1.620 1.676 1.810 1.946 2.048 1,2% 3,4% 8,0% 7,5% 5,3% 807 850 869 885 905 3,5% 5,3% 2,3% 1,8% 2,2% 44 49 52 3.013 60 -0,7% -0,3% 9,5% 7,3% 15,5% 6 2 3 2 2 2.478 2.572 2.731 2.885 3.015 1,8% 3,8% 6,2% 5,7% 4,5% 9 9 9 9 10 -8,5% -6,5% -1,2% 2,5% 9,1% 2.469 2.563 2.722 2.877 3.005 1,8% 3,8% 6,2% 5,7% 4,5% 2.431 2.526 2.680 2.831 2.953 1,8% 3,9% 6,1% 5,7% 4,3% 38 38 42 46 Ejercicios cerrados Ejercicio corriente 2004 2.472 44 Devoluciones Recaudación bruta Pagos fraccionados IRPF 2003 1,4% 0,1% 12,6% 7,3% 52 14,5% FUENTES: Cuentas a rendir y EEFF-Recaudación Líquida. Los pagos fraccionados de contribuyentes en estimación directa mantienen la senda de moderación de su crecimiento situándose en un 5,3%, mientras que la recaudación proveniente de los empresarios en estimación objetiva (módulos) aumenta un 2,2%, con una leve aceleración de cuatro décimas respecto a 2004. Gráfico 7.1.- Crecimientos (%) de la recaudación bruta de PAGOS FRACCIONADOS IRPF 7 6,2 5,7 6 5 4,5 3,8 4 3 2 1,8 1 0 01 02 03 04 05 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 33 En el gráfico 7.2 figuran las tasas de variación trimestrales de los pagos fraccionados del IRPF en los dos últimos años. Teniendo en cuenta que el ingreso del último pago fraccionado del ejercicio t se realiza en enero/febrero del año t+1, la evolución media del pago fraccionado según ejercicio de devengo (líneas horizontales) es más homogénea. En términos de devengo, los pagos fraccionados de IRPF han aumentado un 4,7% en ambos ejercicios. En efecto, en el gráfico se observa que, exceptuando el primer trimestre de 2004 que recoge ingresos devengados en 2003, la trayectoria es muy similar, ante la ausencia de cambios normativos significativos. Gráfico 7.2.- Evolución trimestral (%) recaudación por PAGOS FRACCIONADOS IRPF 9 8,5 8 7 6 5,5 5 4,9 5,0 4,5 4 4,3 3,7 04.IV 05.I 4,3 3 04.I 04.II 04.III 05.II 05.III 05.IV INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 34 8. CUOTA DIFERENCIAL NETA La cuota diferencial neta de IRPF ingresada en 2005 y correspondiente al ejercicio 2004, ha sido de -3.165 millones €, un 16,6% menos negativa que la del año anterior (afectada por la reforma del impuesto en 2003). La cuota diferencial bruta del IRPF alcanza en 2005 los 6.997 millones €, con un aumento del 19,2% (Cuadro 8.1), casi dieciocho puntos más que en 2004, impulsada por el dinamismo de las ganancias patrimoniales (crecen un 38,1% en 2004). Además, las devoluciones por cuota diferencial (10.162 millones €) crecen en 2005 un 5,2%, dos puntos y medio menos que en 2004, contribuyendo al notable dinamismo de la cuota diferencial neta. Del total de devoluciones realizadas, el 89,5% corresponden a devoluciones de la Campaña de Renta 2004 (9.091 millones €), el 5,6% a las del ejercicio 2005 (adelanto de la deducción por maternidad), el 2,7% a las últimas devoluciones de la Campaña 2003, y el 2,2% restante (226 millones) corresponde a devoluciones de otros ejercicios y de ingresos indebidos. CUADRO 8.1.- EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN POR CUOTA DIFERENCIAL NETA DEL IRPF 2001 1) DATOS RECAUDATORIOS (millones €) Recaudación líquida Cuota diferencial neta IRPF Cuota diferencial bruta - Liquidaciones anuales ejercicio t-1 2002 2003 2004 2005 -2.879 -2.704 -3.174 -3.794 -0,3% 6,1% -17,4% -19,5% -3.165 16,6% 4.809 5.277 5.793 5.870 6.997 8,0% 9,7% 9,8% 1,3% 19,2% 4.276 4.798 5.229 5.284 6.295 9,5% 12,2% 9,0% 1,0% 19,1% · 1er. plazo 2.764 3.166 3.454 3.494 4.166 9,2% 14,5% 9,1% 1,2% 19,2% · 2º plazo 1.511 1.632 1.775 1.789 2.129 9,9% 8,0% 8,8% 0,8% 19,0% 533 479 564 586 702 -2,7% -10,2% 17,9% 4,0% 19,7% -7.688 -7.981 -8.967 -9.664 -10.162 5,0% 3,8% 12,4% 7,8% 5,2% - Campaña renta ejercicio t-2 -205 -129 -211 -195 -280 63,1% -37,1% 63,6% -7,8% 43,6% - Campaña renta ejercicio t-1 -7.306 -7.715 -8.095 -8.771 -9.091 4,9% 5,6% - Resto cuota diferencial bruta Devoluciones - Campaña renta ejercicio t - Otras devoluciones Recaudación bruta Cuota diferencial IRPF Ejercicios cerrados Ejercicio corriente · Contraído simultáneo · Contraído previo -177 -136 4,9% 8,4% 3,7% -500 -535 -565 7,0% 5,5% -161 -163 1,3% -226 39,0% -24,5% -22,9% 18,1% 4.809 5.277 5.793 5.870 6.997 8,0% 9,7% 9,8% 1,3% 19,2% 145 171 181 193 226 -1,1% 18,4% 5,6% 6,4% 17,1% 4.664 5.105 5.612 5.678 6.771 8,3% 9,5% 9,9% 1,2% 19,3% 4.347 4.804 5.271 5.318 6.337 8,1% 10,5% 9,7% 0,9% 19,2% 317 301 341 360 11,4% -5,0% 13,3% 5,6% 434 20,7% FUENTES: Cuentas a rendir, EEFF-Recaudación Líquida y BDN-Paninfo. Para obtener una magnitud homogénea de la cuota diferencial neta de IRPF (Cuadro 8.2) es preciso sustituir las devoluciones realizadas (con retrasos o adelantos variables en el tiempo) por otras asociadas a un patrón fijo de ejecución mensual de devoluciones (campaña tipo). Con estos ajustes, la cuota diferencial neta homogénea del IRPF es un 18,7% menos negativa que en 2004 (año en el que se produce el impacto de la reforma sobre la cuota diferencial) y se sitúa en los -3.167 millones €. INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 35 CUADRO 8.2.- HOMOGENEIZACIONES EN LA CUOTA DIFERENCIAL NETA DEL IRPF 2001 · Ajuste devoluciones a campaña tipo · Realizadas ejercicio t-2 · Realizadas ejercicio t-1 · Realizadas ejercicio t (mod 140) · Otras devoluciones (no CD) Cuota diferencial IRPF homogénea 2002 2003 2004 2005 -74 69 420 -415 -147 -2.953 -170 -13 359 -434 -81 -2.874 329 60 401 0 -131 -2.845 -101 36 -96 19 -61 -3.895 -2 97 -51 18 -65 -3.167 5,7% 2,7% 1,0% -36,9% 18,7% FUENTES: EEFF-Recaudación Líquida y BDC. Trasladando tanto las liquidaciones anuales como las cuotas a devolver a sus respectivos ejercicios de devengo, independientemente del momento en que se hayan hecho efectivas (Cuadro 8.3), se consigue aproximar la cuota diferencial neta que figura en las Estadísticas del IRPF que elabora anualmente el DIT. Las liquidaciones anuales de ejercicio 2004 aumentan un 19,1% (1,0% las de ejercicio 2003 afectadas por la reforma) debido al comentado impulso de las ganancias patrimoniales, mientras que las devoluciones realizadas del IRPF 2004 (incluyendo todas las de madres trabajadoras con hijos menores de 3 años) alcanzan los 9.835 millones €, lo que supone un reducido aumento del 3,0% frente al 15,2% de 2003, año en el que se introducen las devoluciones a madres trabajadoras. Como resultado, la cuota diferencial neta de ejercicio 2004 es un 17,0% menos negativa y se sitúa en los -3.540 millones €. CUADRO 8.3.- APROXIMACION A LA CUOTA DIFERENCIAL NETA DE EJERCICIO 2001 Liquidaciones anuales ejercicio t 2002 2004 4.798 5.229 5.284 6.295 -7.927 -8.290 -9.551 -9.835 -3.128 -3.061 -4.267 -3.540 1,0% 2,2% -39,4% 17,0% 12,2% Devoluciones ejercicio t* 9,0% 6,6% Cuota diferencial neta IRPF ejercicio t 2003 1,0% 4,6% 19,1% 15,2% 3,0% FUENTES: Cuentas a rendir, EEFF-Recaudación Líquida y BDN-Paninfo. * Se incluyen las emitidas por el sistema de devolución rápida (modelo 104). El Cuadro 8.4 recoge las devoluciones solicitadas y viables por ejercicio, junto con las devoluciones totales realizadas, así como la parte correspondiente a los importes devueltos dentro del año de presentación de la declaración (t+1) más las devoluciones anticipadas a madres trabajadoras en el año t. CUADRO 8.4.- CAMPAÑAS DE DEVOLUCIONES DE IRPF POR EJERCICIOS 2001 Campaña de devoluciones del ejercicio t · Importe solicitado 2002 2003 2004 8.195 8.578 9.863 10.150 · Importe viable 8.005 8.372 9.648 9.948 · Importe realizado 7.927 8.290 9.551 9.835 · Importe realizado en los años t y t+1 7.715 8.095 9.271 9.627 97,7% 96,4% 97,6% 96,7% 97,8% 96,1% 98,0% 96,8% · % viable/solicitado · % realizado en el año t+1/viable 7,4% 6,8% 6,6% 5,6% 4,7% 4,6% 4,6% 4,9% 15,0% 15,2% 15,2% 14,5% 2,9% 3,1% 3,0% 3,8% * Se incluyen las emitidas por el sistema de devolución rápida (mod. 104) y las de madres trabajadoras (140). INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 36 Las devoluciones solicitadas por el IRPF 2004 ascienden a 10.150 millones € (crecen un 2,9%, frente al 15,0% de las de ejercicio 2003), de las cuales el 98,0% (9.948 millones) se han considerado viables (en línea con ejercicios anteriores), y de las viables un 96,8% (9.627 millones) se han devuelto entre 2004 (585 millones adelantados a madres trabajadoras) y 2005 (9.041 millones). Comparando los porcentajes acumulados de realización mes a mes de las últimas campañas (Gráfico 8.1), las devoluciones de ejercicio 2004 (exceptuando las de diciembre de 2005, que se quedan ligeramente por debajo de las teóricas) superan tanto el porcentaje de realización del año anterior como el de la campaña tipo. Gráfico 8.1.- Porcentaje acumulado de realización (en el año de presentación) de las devoluciones IRPF 100 80 60 40 20 0 Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic 2004 9,0 28,4 55,9 76,6 81,0 86,9 90,5 94,8 96,8 2003 7,2 25,3 54,6 72,2 77,1 84,5 90,1 92,9 96,1 Tipo 7,2 25,3 54,7 72,2 77,2 84,5 90,1 94,8 97,1 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2005. Página 37