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¿Cómo los Planes de Mejora pueden ayudar a mejorar los aprendizajes?
La puesta en marcha de la Ley de Subvención Escolar Preferencial es una de las
intervenciones dirigidas a compensar las desigualdades de los alumnos de mayor
envergadura que ha habido en el sistema educativo chileno.
Este beneficio está asociado a los Convenios de Igualdad de Oportunidades que han
firmado los sostenedores y que se basan el diseño e implementación de los Planes de
Mejoramiento Educativo en los establecimientos escolares bajo su administración.
La elaboración e implementación de dichos planes es la pieza clave para el
funcionamiento de la Ley SEP.
Los Planes de Mejoramiento
Para la elaboración de los Planes el MiNEDUC dispuso de un esquema donde organiza
los elementos principales de los planes y de orientaciones, manuales y sugerencias
para facilitar el desarrollo de los Planes de Mejoramiento.
Pero, uno de los problemas observados en algunos establecimientos educativos es que
los Planes se han desarrollado tratando solamente de cumplir con el requisito
burocrático para cumplir con los requisitos que exige el Convenio de Igualdad de
oportunidades. En estos casos se evidencia que no se están tomando en cuenta
aspectos que se relacionan con lo que ocurrirá en la organización escolar a
futuro, tampoco hay una visión compartida de cuánto implica mejorar los
aprendizaje, ni construir en la escuela las capacidades permanentes en los
directivos y los docentes. Tampoco se percibe que el Plan sirva
efectivamente para orientar la transformación de las escuelas y la mejora de
la calidad de los aprendizajes.
Estructura del Plan de Mejoramiento
Las dos grandes secciones que componen el plan se refieren a aspectos a realizar en el
corto plazo y en el largo plazo.
La primera, en el largo plazo, es donde la escuela debe tomar decisiones de
los subsectores que pretende trabajar y mejorar los resultado del SIMCE en
ese lapso de tiempo.
En la segunda sección es donde se debe realizar el plan de corto plazo, la
Programación Anual, detalla la implementación a través de acciones para intervenir
en los subsectores y en la gestión. En la programación anual las acciones debieran
atender a los problemas detectados en el diagnóstico.
Definición a 4 años
En se juega lo que es central para la Ley SEP, la definición de metas de
mejoramiento educativo.
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Esto se traduce en las metas de SIMCE que se pretende conseguir a cuatro años y los
subsectores y niveles que se pretende intervenir de manera progresiva. El MINEDUC
sugiere priorizar en Lenguaje y Comunicación y Matemáticas.
Para el incremento del SIMCE, el MINEDUC entrega algunas fórmulas de cálculo de
acuerdo a la cantidad de alumnos evaluados.
La definición a cuatro años debe tomarse con mucha cautela, debido al tiempo
real que se dispone para alcanzar las metas.
Planificación Anual
Para definir el Plan Anual las escuelas deben definir la estrategia de
mejoramiento que se utilizará para la implementación del Plan de Mejoramiento.
La Planificación Anual consta de cuatro dimensiones, en cada una de ellas se deben
definir a) las metas de aprendizaje, b) las acciones de mejoramiento para los
subsectores, c) señalar las ATEs que serán contratadas para la ejecución de
las acciones comprometidas en subsectores y gestión institucional y d)
definir el sistema de monitoreo con el cual se dará seguimiento a los
objetivos en subsectores y gestión institucional.
a) Determinación de las metas de aprendizaje
En esta dimensión, las escuelas están obligadas a establecer metas en velocidad y
comprensión lectora, en todos los niveles de la escuela.
Para que haya un mejor control del mejoramiento de las destrezas lectoras es que se
ha exigido la incorporación de los diagnósticos 2008.
El MINEDUC sugiere conseguir un alto estándar de aprendizaje para la
mayor proporción de alumnos. No obstante se consideran una serie de aspectos
que flexibilizan estas expectativas.
Por ejemplo, en el caso de la Velocidad Lectora, las metas mínimas exigidas son
menores a medida que se incrementa el nivel educativo.
Las metas mínimas también están condicionadas por el rendimiento diagnosticado por
la escuela.
Cuando los establecimientos incluyen metas menores a las sugeridas por el MINEDUC
debe justificarse, y esta justificación deber ser considerada como un diagnóstico que
debe ser abordado en la programación de acciones.
Se pueden considerar algunas metas optativas, estas no necesariamente deben
vincularse con medición de aprendizaje y dentro de subsectores no obligatorios, estas
metas pueden ser cualitativas o cuantitativas y establecerse sin presentar un
diagnóstico.
b) Programación de acciones
Para la programación de acciones el MINEDUC ha organizado la estrategia de mejora
en cinco ámbitos de acción extraídos del área de gestión curricular. Por lo
que, una vez que se define el subsector curricular en el que se va a actuar, los
establecimientod deberán organizar las acciones en los ámbitos que sean más
pertinentes de intervenir, de acuerdo a su realidad educativa.
Es obligatorio establecer acciones en el primer ámbito de gestión curricular para el
subsector de Lenguaje y Comunicación, y en cada una de las áreas de gestión
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institucional ( programar al menos un objetivo y una acción en cada una de ellas:
curricular. Liderazgo, convivencia y recursos)
Los objetivos deberán responder necesariamente a alguno de los aspectos
deficitarios distinguidos en el diagnóstico institucional.
Es indispensable incorporar acciones en los subsectores y en la gestión
institucional destinadas a mejorar los aprendizajes de los y las alumnas
prioritarias y de bajo rendimiento.
c) Definición de la Asistencia Técnica
Uno de los aspectos que se incorporan con la Ley SEP en el sistema es la
institucionalización de las agencias de Asistencia Técnica Educativa (ATE) que pueden
brindar soporte a los establecimientos educativos en la elaboración e implementación
de los Planes de Mejoramiento.
En ningún caso la contratación de ATEs es obligatoria. Es un opción que puede
apoyar la implementación de acciones definidas en los ámbitos de los subsectores o de
la gestión institucional.
Estos apoyos deben estar acotados a objetivos claros, delimitados
temporalmente y centrados en resultados concretos. En el formato del Plan de
Mejora se exige que esté explícito el producto que se espera de la contratación.
d) Definición del Sistema de Monitoreo
La Planificación Anual determina en su último punto el sistema de monitoreo que la
escuela debe definir para dar seguimiento a sus objetivos durante el año.
El MINEDUC destaca la importancia del monitoreo como una forma de obtener
información que permita ajustar las estrategias de mejora que estén siendo
implementadas.
La definición de un sistema de monitoreo es obligatoria para todas las
escuelas, esto radica en la necesidad de mantener un control de los procesos que se
desarrollan de manera simultánea en la organización.
La instalación de este sistema tiene como objetivo además instalar la
práctica del monitoreo como un eje central y parte del trabajo cotidiano de
las escuelas.
¿Cómo ayuda el Plan de Mejoramiento en la mejora de los aprendizajes?
El Plan es solamente un primer paso para aumentar sostenidamente el
rendimiento de los alumnos.
La definición de los subsectores está predeterminada en parte por el MINEDUC, ya que
obliga durante los primeros cuatro años a trabajar en Lenguaje y Comunicación. Esto
tiene su explicación en que el lenguaje y la comprensión lectora son esenciales
para potenciar el aprendizaje en todas las demás áreas.
Junto con esto las escuelas deben proponerse otros subsectores a priorizar. Para tomar
esta decisión deben considerarse en primer lugar los subsectores que tengan menores
resultados en el diagnóstico.
La recomendación es que, si no se observan diferencias importantes entre subsectores,
se recomienda enfocarse en el área de Matemática, porque el trabajo en Lenguaje y
Matemática ayudará a crear las bases para construir conocimientos más sólidos en
todas las áreas.
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Las metas están relacionadas con la cantidad de alumnos que han sido evaluados por
el SIMCE. El MINEDUC establece los puntos que debe alcanzar cada escuela de
acuerdo a lo anterior, haciendo énfasis en metas desafiantes.
Ante la disyuntiva de establecer metas mínimas o máximas, las escuelas deben tener
claro que es necesario encontrar un balance para que las metas sean desafiantes
pero a la vez alcanzables.
Si se establece una meta menor a las sugeridas, se debe justificar esta decisión en el
Plan de Mejora, ya sea en los subsectores o en las áreas de gestión
A través de las acciones del Plan de Mejora se puede construir una estrategia que
ayude a la escuela a focalizar sus esfuerzos en torno a las metas de
aprendizaje propuestas. Los resultados positivos dependen del desarrollo de un
trabajo sistemático.
Las llamadas “escuelas efectivas” tienen como una de sus características principales
plantearse metas desafiantes.
Para alcanzar estas metas se deben focalizar los esfuerzos distinguiendo muy
claramente entre el corto y el largo plazo.
En el corto plazo el objetivo debe ser elevar el rendimiento de los estudiantes que está
en el nivel inicial de SIMCE. A mediano plazo entonces se podrá lograr mover a los
estudiantes hacia el logro de aprendizajes de nivel avanzado, pero para ello se deben
establecer bases sólidas de conocimientos y competencias en los estudiantes de menor
rendimiento para que avancen progresivamente hacia niveles superiores de
aprendizaje.
Planificación Anual
En el Plan Anual es necesario establecer metas de aprendizaje para un año, acciones
en los subsectores a trabajar y acciones en las cuatro áreas de gestión institucional. En
esta planificación se incluyen aspectos relacionados con la contratación de ATEs y el
sistema de monitoreo que implementarán los establecimientos.1
Metas de aprendizaje en la Planificación Anual
El MINEDUC sugiere, para el primer año, que las metas impliquen que un 90%
de los estudiantes alcancen una velocidad lectora media alta, por otra parte se
sugiere que un 90% de los estudiantes se ubiquen en su nivel esperado de desarrollo
de acuerdo a cada aprendizaje clave relacionado con la comprensión lectora.
Se insiste en que las metas deben ser desafiantes pero que se puedan lograr,
así se cumple con el imperativo de equidad de la ley. También esto permite verificar
los avances y contribuye a mantener la motivación de los equipos escolares al ver que
se consiguen los objetivos planteados.
Acciones comprometidas en el Plan de Mejoramiento
El proceso anualmente es el mismo, para elaborar el Plan Anual se debe hacer un diagnóstico
y luego en función de las definiciones a cuatro años, decidir las prioridades para el año que se
inicia.
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Para los subsectores se deben establecer acciones específicas, las que se organizan en
cinco ámbitos:
a) acciones para medir los avances en el aprendizaje
b) acciones para mejorar estrategias de enseñanza
c) acciones para apoyar la gestión docente en el aula
d) acciones de reforzamiento pedagógico
e) acciones para comprometer a los apoderados
Las acciones a planificar en cada ámbito deben orientarse por dos criterios globales:
la atención de los niños prioritario(y/o de bajo rendimiento) y el
fortalecimiento de capacidades docentes para mejorar la enseñanza en el
aula.
El cambio escolar no se sostiene, en el mediano plazo, sin el compromiso y
participación activa de los docentes. La aplicación de medidas que buscan
resultado rápido, no necesariamente construyen capacidades pedagógicas
en los docentes ni habilidades de gestión en los directivos, por esto es que
todas estas acciones, que se pueden encontrar en el menú de asistencia técnica,
deben ponderarse cuidadosamente desde la perspectiva de conseguir
mejores resultados en los estudiantes y a la vez construir capacidades
duraderas en docentes y directivos.
Acciones para medir los aprendizajes de los alumnos
Estas acciones, se deben orientar hacia el establecimiento de un sistema de
medición y seguimiento de los avances de los estudiantes, durante el año
escolar. Lo más importante es que a través de este sistema de monitoreo se pueda
obtener información que permita identificar las necesidades de aprendizaje
de los alumnos, estos sistemas también deben permitir que los equipos docentes
se retroalimenten acerca del efecto que tienen las medidas implementadas.
También se potencia la rendición de cuentas al interior de la escuela, lo que
permite detectar áreas donde es imprescindible mejorar el desempeño de los docentes
y los gestores escolares.
La implementación de un sistema de monitoreo, tiene complejidades de distinto orden.
La primera, tiene que ver con la toma de decisiones a partir de la información
recolectada. Esta es una de las prácticas menos comunes en los establecimientos
educacionales, con poca frecuencia los docentes y directivos toman decisiones
a partir de las evidencias empíricas recolectadas.
El desafío mas importante de establecer un sistema de monitoreo, es transformar la
cultura de nuestras escuelas y sostenedores para que la evaluación sirva
realmente como retroalimentación y mejore la toma de decisiones.
El mecanismo de monitoreo debe permitir: contar con la información de los
desempeños de los estudiantes en tiempo real, evaluar adecuadamente los
aprendizajes esperados, permitir hacer seguimiento en el tiempo y además
no debe significar una carga que entorpezca las actividades cotidianas de la
escuelas.
El esquema de monitoreo debe contar con los siguientes elementos:
- alinear los instrumentos de evaluación con las metas de aprendizaje
- selección de los instrumentos de evaluación
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administración y difusión adecuada de los datos
formación y acompañamiento de los docentes y directivos para el uso de los
datos
Al igual que el Plan de Mejora, el sistema de monitoreo debe verse en etapas.
En la primera de ellas, lo importante es producir evidencia consistente, respecto
del avance de los estudiantes en el aprendizaje. Esta evidencia debe venir de
pruebas estandarizadas confiables. Los resultados de estas pruebas deben
complementarse con las evaluaciones de los docentes, a través de distintos medios:
pruebas, trabajos individuales o grupales..
Es importante señalar que la evaluación estandarizada complementa y no
sustituye la evaluación que hacen los docentes en la sala.
En etapas posteriores, el sistema de monitoreo podrá incluir los resultados de las
evaluaciones de los docentes, e incluso, el tipo de intervención que está haciendo el
docente con cada estudiante. Así se podrá construir una ficha con el historial educativo
para cada estudiante.
Acciones para mejorar estrategias de enseñanza
Este ámbito tiene por objetivo establecer un sistema de planificación de
clases y evaluaciones, así como métodos y recursos pedagógicos para la
enseñanza.
Este es el ámbito más trascendente para mejorar los aprendizajes de los estudiantes,
puesto que aquí toma cuerpo la centralidad de los docentes en le Plan de
Mejora.
En este ámbito es recomendable llevar a cabo con acciones donde la formación
docente siga esquemas prácticos y activos por parte de los profesores. La
formación docente en servicio, donde partiendo de la práctica se construye la teoría.
Una de las formas más eficaces de realizar este tipo de formación es el
acompañamiento al aula y la revisión rigurosa de las prácticas con la
vinculación de los aprendizajes de los estudiantes. Generar capacidades
docentes sólidas y perdurables debe ser el objetivo central de este ámbito
de acción.
Acciones para apoyar gestión docente en el aula
En este ámbito los docentes son nuevamente protagonistas principales de las acciones
que se lleven a cabo por el establecimiento. Está fuertemente basado en la
implementación del Marco para la Buena Enseñanza.
Se busca crear una estructura de apoyo a los docentes de aula a través de un sistema
de supervisión y retroalimentación entre pares.
Por otra parte se busca que la otra parte de la estructura de apoyo la encuentren los
docentes en las herramientas que el MINEDUC pone a disposición de los
profesores, por ejemplo el currículum y los mapas de progreso de los cuales
deberían apropiarse en profundidad.
Acciones de reforzamiento pedagógico
Los objetivos en este ámbito deben proponer acciones de reforzamiento para
alumnos con bajo rendimiento escolar y también atención especial para
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estudiantes destacados. Obviamente la atención debe concentrarse en elevar los
rendimientos más bajos.
Las acciones en este ámbito deben conectarse con los anteriores, así se puede tener
un diagnóstico adecuado, mejorar las estrategias de enseñanza y mejorar la atención
de los más desfavorecidos. Con esto se vence la tendencia a justificar los bajos
rendimientos de los alumnos en función de factores externos a la educación.
Acciones para comprometer a los apoderados
Las investigaciones demuestran que la participación de los padres en la
escuela tiene un impacto positivo sobre el logro académico, aún cuando
también los estudios demuestran que los padres de bajo nivel sociocultural tienen
grandes obstáculos para apoyar a sus hijos.
De todas maneras los padres y apoderados deben ser considerados como
socios de la escuela, es importante que los estudiantes sean motivados por el hogar,
que sientan que la familia valora la escuela y que se compromete a participar del
proceso desde sus posibilidades.
En este ámbito se puede incorporar a las familias en tareas sencillas, como
apoyo para realizar algunas tareas, para implementar algunas rutinas
necesarias para que los niños y niñas estén en las mejores condiciones para
enfrentar la actividad escolar.
Es importante también incorporar a los padres con el aporte de sus propias
experiencias, historias, trabajos, etc.
Acciones en gestión educacional
Corresponden a éstas las acciones en las áreas de gestión curricular, liderazgo,
convivencia y recursos.
Las medidas propuestas para la gestión institucional deben orientarse a facilitar
el trabajo pedagógico con el fin de mejorar los aprendizajes. Teniendo este
propósito, no se debe dejar de considerar que las acciones que se propongan deben
estar ajustadas a las necesidades de los establecimientos.
Estas acciones dependerán del tipo de establecimiento, primero, las escuelas que
desarrollan un trabajo de calidad y que logran resultados de aprendizaje sobresaliente
en los alumnos, y en un segundo grupo las escuelas que tienen un trabajo sólido, con
procesos de gestión regulares pero que aún no alcanzan altos niveles de aprendizaje,
las acciones podrán incorporar con cierta facilidad reformas o transformaciones para
ser más eficaces.
Pero un tercer grupo, el de escuelas donde hay problemas de gestión, convivencia,
infraestructura se requerirá una intervención que se aboque en primer lugar a
normalizar la operación antes que pretender mejorar el rendimiento.
De acuerdo a esto es mejor que las escuelas revisen cuidadosamente su
situación en función del diagnóstico y se ubiquen en alguna de las categorías
antes mencionadas, independientemente de la categorización que hace el
MINEDUC en este período, a fin de focalizar sus esfuerzos en gestión en uno
o dos aspectos prioritarios que requieran atención urgente y que impliquen
una mejora sustancial en el ambiente y el funcionamiento escolar.
Es preciso recordar que en términos de gestión escolar no es necesario gestionar todo
al mismo nivel de intensidad, sino que se deben acometer con mayor energía las áreas
donde la gestión falta y cuya solución aporta un cambio sustancial a la gestión de la
escuela.
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Estas recomendaciones son válidas en el supuesto que los niños prioritarios
tengan resultados más bajos que el resto de los alumnos, si no hay
diferencias de rendimiento la recomendación es generar acciones de mejora
aplicables a todos los niños, ya que es probable que las prácticas
pedagógicas no sean eficaces para lograr aprendizajes de calidad.
Contratación de ATEs
Para crear mejoras sustentables, es preciso que el trabajo recaiga
principalmente en los docentes, los directivos y los sostenedores. Las ATEs
deben proveer de ayuda para estimular la mejora. Las ATEs no son la solución
definitiva para los problemas de la escuela sino son más bien facilitadoras
para el cambio. Es fundamental que los establecimientos reconozcan las áreas en
que se concentran sus desafíos de acuerdo a los resultados de su diagnóstico y elijan
con cuidado las ATEs que pueden ayudar en tales áreas.
Al elegir la ATE es importante considerar la disposición de esta institución de
convertirse en socia que acompañe a los establecimientos y a los
sostenedores.
Se espera que las ATEs colaboren en el diseño e implementación de esrtrategias de
mejora que sean principalmente responsabilidad de los docentes, los establecimientos
y los sostenedores.
Es indispensable tener el convencimiento que, en primer lugar, las ATEs por
sí solas pueden transformar la cultura escolar y en un tiempo breve. La
evidencia internacional muestra que estos son procesos que toman tiempo,
recursos y esfuerzo, los dos primeros son aporte de la SEP y el esfuerzo
deben ponerlo los actores involucrados en la escuela.
Sistema de Monitoreo
Es necesario diferenciar en primer lugar el sistema de monitoreo de los
mecanismos para medir los aprendizajes de los alumnos.
El sistema de monitoreo tiene por finalidad cautelar que se cumplan los objetivos y que
se desarrollen las acciones comprometidas en el Plan de Mejoramiento. Se trata de
promover en las escuelas la planificación, implementación y evaluación
como una forma sistemática de revisar lo que se hace y tener
retroalimentación para ver si se están cumpliendo los objetivos.
El sistema de monitoreo pretende entonces que las escuelas se transformen en
escuelas que aprenden.
Es fundamental que el sistema de monitoreo sea coherente con el diagnóstico, los
objetivos y las acciones y que éste sea sencillo, en el sentido que se enfoque en los
aspectos cruciales y evite distraer recursos y tiempo excesivo.
Resumen del Texto de igual nombre cuyos autores son:
Ernesto Treviño
Miguel Ordenes
Karina Treviño
CPC expansiva udp (Instituto de Políticas Públicas)
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