Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria 8

Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria
8. TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN AL
SERVICIO DE LA
GESTIÓN TRIBUTARIA
Durante 1998 se ha
continuado con la política
de años anteriores de
mejora y actualización de
las aplicaciones
informáticas existentes,
así como de desarrollo de
nuevas aplicaciones,
derivadas de las
necesidades de los
distintos Departamentos o
del tratamiento de nuevos
datos integrados en el
sistema de información.
Especial incidencia han
tenido las múltiples
adaptaciones necesarias
para incorporar los
cambios motivados por la
Ley 1/1998, de Derechos
y Garantías de los
Contribuyentes, así como
por el Real Decreto
1930/1998, de desarrollo
del Régimen Sancionador
Tributario.
También se ha realizado
un notable esfuerzo por
ampliar los servicios que
la Agencia Tributaria
presta por medios
telemáticos. La Agencia
suministra a través de
INTERNET no sólo
información de carácter
general y tributario a
todos los ciudadanos, sino
que durante 1998 ha
puesto a su disposición,
además, diversos
programas de ayuda para
la confección de
declaraciones, ha abierto
la posibilidad de realizar
transacciones
personalizadas, como
Memoria 1998
consulta de devoluciones
o petición de etiquetas
identificativas, y ha
seguido ampliando las
opciones de presentación
de declaraciones por vía
telemática, estableciendo
este sistema con carácter
voluntario para las
Grandes Empresas.
Otra labor importante y
general ha consistido en
el proceso sistemático de
revisión y, en su caso,
adaptación de todo el
software operativo, tanto
para solucionar los
problemas derivados del
llamado “efecto 2000”,
como para la implantación
del euro como moneda
común.
En materia de
colaboración y
cooperación con otros
Organismos y Entes
Públicos destaca, por un
lado, la firma de nuevos
convenios de
colaboración con las
Comunidades Autónomas
para el desarrollo de sus
sistemas informáticos y,
por otro, la colaboración
creciente con otros
Organismos de la
Administración, tanto para
el intercambio de datos
como para el cruce de
información –que permite
la detección de
situaciones irregulares y
la mejora de la lucha
contra el fraude y de la
gestión recaudatoria-.
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Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria
8.1. PARQUE
INFORMÁTICO
Los recursos informáticos
experimentaron en 1998
un considerable aumento.
La memoria central (MB)
se ha visto incrementada
en un 232,30 por ciento
respecto al año 1997.
Igualmente significativo ha
sido el aumento de la
velocidad de proceso, que
se cifró en un 71,41 por
ciento en términos
interanuales.
Asimismo, destaca el
91,76 por ciento de
crecimiento del número de
ordenadores portátiles,
consecuencia de las
nuevas necesidades de
disponibilidad de
información en todo
momento y lugar.
El crecimiento del
teleproceso se ha
centrado en las líneas x25, elevándose al 25,53
por ciento en comparación
interanual (CUADROS Nº
4 5 y 4 6 ).
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Memoria 1998
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CUADRO Nº 45
HARDWARE INSTALADO A 31 DE DICIEMBRE DE 1.998
SERVICIOS
CENTRALES
Unidades centrales de proceso
SERVICIOS
PERIFÉRICOS
TOTAL
4
56
60
2.967
1.380
4.347
26.624
11.232
37.856
5.921
3.047
8.968
70
188
258
3
56
59
29
366
395
Impresoras terminal
3.354
23.397
26.751
Pantallas 3270
1.209
19.201
20.410
Microprocesadores
5.172
6.750
11.922
349
163
512
Velocidad proceso (MIPS)
Memoria central (MB)
Almacenamiento online (GB)
Cintas-cartuchos
Unidades de control de comunicaciones.
Impresoras sistema y remotas
Ordenadores portátiles
Fuente: Departamento de Informática Tributaria.
CUADRO Nº 46
LÍNEAS DE TELEPROCESO
VELOCIDAD (BPS)
PUNTO A PUNTO
NÚMERO DE LÍNEAS
64.000
61
19.200
175
9.600
132
4.800
21
2.400
0
TOTAL
389
X-25
118
RED 1
80
TOTALES
587
Fuente: Departamento de Informática Tributaria
Memoria 1998
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Las inversiones en
equipos informáticos
ascendieron a un total de
3.262 millones, de los
cuales 912 millones
corresponden a los
Servicios Centrales y
2.350 a los Periféricos. En
el área de ofimática las
inversiones se situaron en
1.575 millones, de los que
485 millones se
destinaron a Servicios
Centrales y 1.090 millones
a los Servicios Periféricos.
En especial, durante el
año 1998 se procedió a la
renovación de equipos
obsoletos (1.103 equipos
con procesador 286, 1000
equipos con procesadores
386 y 486 y 55 equipos
portátiles), se habilitó la
infraestructura necesaria
para el Grupo de Trabajo
de Colaboración con las
Comunidades Autónomas
y se dotó
informáticamente a los
diversos Gabinetes
Técnicos de las
Delegaciones Especiales
de la Agencia Tributaria y
al Grupo de Trabajo del
nuevo Impuesto sobre la
Renta de las Personas
Físicas. Además, se dotó
de servidores de lectores
de CD a todas las
Delegaciones y a los
Servicios Centrales para
la consulta de las bases
de datos tributarias en
soporte CD.
8.2. ÁREA DE
SOFTWARE
Con respecto a la
evolución de las
transacciones, se observa
igualmente un incremento
del 8,18 por ciento del
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total de las aplicaciones,
siendo la de CORREO,
con un 47,23 por ciento, la
que mayor crecimiento ha
experimentado en este
período.
deudas tributarias y la
entrada en el S.I.R de
deudas por sanciones.
En cuanto a las
inversiones realizadas,
durante 1998 alcanzaron
la cifra de 661 millones de
pesetas.
En este ámbito destaca,
además de la
presentación de
declaraciones a través de
INTERNET por parte de
las Grandes Empresas, la
aplicación del
procedimiento de control
automatizado para
asegurar que no actúen
simultáneamente sobre
una misma declaración
dos órganos diferentes,
Gestión Tributaria e
Inspección Financiera y
Tributaria.
Las principales
novedades de las
aplicaciones informáticas
generadas en el año 1998
son las siguientes:
8.2.1.ÁREA DE GESTIÓN
DE TRIBUTOS
INTERNOS Y APOYO A
LA INSPECCIÓN
a) Base de Datos
Consolidada
Han proseguido los
trabajos de centralización
e integración de datos y
aplicaciones de las Bases
de Datos Provinciales, y la
adaptación de las
aplicaciones de la Base
de Datos Nacional al
entorno de la Base de
Datos Consolidada.
b) Sistema Integral de
Recaudación (S.I.R.)
Ante las novedades
introducidas por la Ley
1/1998, de Derechos y
Garantías de los
Contribuyentes, se ha
adaptado esta aplicación
en lo relativo a la
liquidación de intereses
de demora en las
devoluciones de ingresos
indebidos, la suspensión
automática de las
sanciones, el nuevo plazo
de prescripción de las
c) Declaraciones
Fiscales
En el entorno de Bases de
Datos Provinciales se han
grabado 22.673.932
declaraciones, de las
cuales 3.196.659 eran
declaraciones
informativas.
d) Base de Datos
Nacional
La principal novedad ha
consistido en la emisión
centralizada de más de
350.000 cartas remitidas a
los contribuyentes que
solicitaron el envío de sus
datos fiscales para la
confección de la
declaración del Impuesto
sobre la Renta de las
Personas Físicas.
Por otro lado, como apoyo
al Departamento de
Inspección en su tarea de
selección de
contribuyentes a incluir en
Plan de Inspección, se
Memoria 1998
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han desarrollado diversos
“clases”.
En el Área de
Recaudación también se
han desarrollado diversos
“clases”, se han realizado
“cruces” de solicitantes de
devoluciones y de
poseedores de deuda
pública con deudores en
el S.I.R. y se han
efectuado trabajos de
análisis de datos para el
embargo de fondos de
inversión.
En cuanto a INFOs, las
principales novedades
han consistido en el
desarrollo de los relativos
a las declaraciones
presentadas que utilizan
programas de ayuda y
módulos de impresión, las
declaraciones del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas
según la Delegación de
origen (etiqueta) y destino
(domicilio fiscal actual) del
contribuyente y la
disponibilidad on-line de
todos los datos de las
estadísticas del Impuesto
sobre la Renta de las
Personas Físicas,
Impuesto sobre el Valor
Añadido e Impuesto sobre
el Patrimonio.
e) Procedimiento de
Inspección
Se ha procedido a adaptar
la aplicación “Plan de
Inspección” a la ya citada
Ley 1/1998 mediante la
separación del
procedimiento
sancionador del de
comprobación e
investigación, lo que ha
supuesto incluir nuevas
Memoria 1998
fases de finalización en
éste último y la
incorporación de la figura
del instructor en el
primero.
Por otra parte, se ha
generado un estado de
Documentación de los
Expedientes que permite
incorporar fichas con
información relevante por
parte del actuario, así
como definir el inicio, final
y causas de los períodos
de dilación existentes.
También se ha
incorporado una nueva
fase que permite la
emisión de notificaciones
desde la propia aplicación
de Plan de Inspección.
f) Declaración
Telemática de Grandes
Empresas
La presentación
telemática de las
declaracionesliquidaciones mensuales
de Grandes Empresas,
que se estableció de
forma voluntaria hasta
diciembre de 1998 y
obligatoriamente desde
enero de 1999, ha
supuesto un avance
importantísimo en el
acercamiento de la
Administración a los
contribuyentes, y se
pretende generalizar con
carácter voluntario a las
Pequeñas y Medianas
Empresas (PYMES), así
como extender a otros
modelos durante 1999.
En dicho procedimiento, a
la espera de la existencia
de un organismo público
certificador de la
autenticidad del
comunicante (en este
momento en desarrollo a
través del proyecto
CERES en la Fábrica
Nacional de Moneda y
Timbre), se utilizó un
código denominado
Número de Referencia
Completo (N.R.C.),
generado por las
entidades colaboradoras
utilizando técnicas de
encriptación, para
garantizar tanto la
autentificación del
contribuyente como el
ingreso en la entidad
bancaria.
Durante el año 1998
7.314 empresas
presentaron por vía
telématica declaraciones
de retenciones e ingresos
a cuenta (modelo 111) y
del Impuesto sobre el
Valor Añadido (modelos
320 y 332).
g) VIES
A través de esta
aplicación se han
realizado en el año 1998
consultas tanto en modo
cliente (59.878 de sujetos
pasivos y 56.078 de datos
económicos) como en
modo servidor (264.483
de sujetos pasivos y
1.052.414 de datos
económicos).
h) Cooperación Externa
Como en años anteriores
se han realizado cruces
de información para
Organismos dependientes
de la Seguridad Social
(Instituto Nacional de
Empleo, Instituto Nacional
de la Seguridad Social,
Instituto Social de la
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Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria
Marina e Instituto de
Migraciones y Servicios
Sociales). Se ha
habilitado una opción online de petición de datos a
través de EDITRAN,
operativa actualmente con
el Instituto Nacional de la
Seguridad Social y el
Instituto de Migraciones y
Servicios Socilales.
También se ha efectuado
un análisis de información
que ha permitido realizar
el embargo de fondos de
inversión a deudores en
ejecutiva de la Seguridad
Social.
Siguiendo con el proceso
de informatización integral
de las Comunidades
Autónomas, con el
objetivo de mejorar la
gestión del sistema fiscal
y la homogeneidad entre
los sistemas informáticos
del Estado y de las
Comunidades Autónomas,
durante 1998 se han
firmado nuevos
Convenios de
Colaboración con las
Comunidades Autónomas
de Cantabria, Baleares,
Castilla-La Mancha,
Asturias y Valencia y se
ha continuado con el
Proyecto SUR de la
Comunidad Autónoma de
Andalucía.
Asimismo, se ha
continuado con los envíos
periódicos a las
Comunidades Autónomas
de régimen común de
información relativa al
Impuesto sobre el
Patrimonio, Impuesto
sobre Actividades
Económicas, Censo de
Contribuyentes y relación
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de fallecidos. Por su
parte, se ha recibido
información del Impuesto
sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados y
del Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones.
Como ayuda para los
órganos de Inspección de
las Comunidades
Autónomas se han
incorporado y actualizado
nuevos “cruces” dirigidos
a la selección de
contribuyentes.
Con las Comunidades
Autónomas de Régimen
Foral se ha mantenido el
habitual intercambio anual
de información, tanto de
datos censales como
económicos. En relación a
estos últimos, se han
modificado los diseños
para que se acomoden a
los modelos originales de
declaraciones.
8.2.2. ÁREA DE
ADUANAS E
IMPUESTOS
ESPECIALES
Durante 1998 se grabaron
5.710.830 declaraciones
de Comercio Exterior y
5.626.970 declaraciones
de Impuestos Especiales,
lo que representa un
incremento del 20 por
ciento y 18 por ciento
respectivamente con
respecto al año anterior.
También en este ejercicio
se experimentó un notable
crecimiento en el
INTERCAMBIO
ELECTRONICO DE
DATOS (E.D.I.), llegando
a alcanzar en el mes de
diciembre el 76 por ciento
del total de Documentos
Únicos Aduaneros (DUAs)
de Exportación y el 50 por
ciento del total de los de
Importación, lo que
representa un incremento
de un 15 por ciento con
respecto al año anterior.
En relación a la aparición
de novedades y nuevas
aplicaciones en el sistema
de información, se
muestran a continuación
las de alcance más
destacable:
a) Base Unificada de
Datos de Aduanas
(B.U.D.A.)
Dentro del Sistema de
Información de Aduanas e
Impuestos Especiales, la
mayor parte del esfuerzo
realizado durante 1998 se
dirigió hacia una mayor
integración de las
aplicaciones de aduanas,
tanto entre los distintos
subsistemas de aduanas,
como con el resto de
sistemas. Se procedió así
a la implantación de
B.U.D.A. y a la
eliminación consiguiente
de los antiguos menús de
GEMA y ADUANAS.
b) Documento Único
Aduanero en Euros
El “Plan de Transición al
EURO” prevé la
presentación del
Documento Único
Aduanero en euros desde
el 1 de enero de 1999.
Para ello ha sido
necesario introducir
durante 1998 ciertas
Memoria 1998
Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria
adaptaciones en las
aplicaciones informáticas.
efectividad aproximada
del 80 por ciento.
c) Integración B.U.D.A.S.I.R.-M.I.C.
En el restante 20 por
ciento de los casos en los
que el movimiento no
puede resolverse de
modo automático, el
sistema ofrece las
funciones necesarias para
ayudar al funcionario a
investigar sobre la Base
de Datos de Contabilidad
y, en último término, a
realizar la aplicación
contable contra la deuda
que seleccione.
En la integración de estos
sistemas se ha avanzado
sobre dos líneas de
actuación diferentes:
- Solicitudes de
aplazamiento,
fraccionamiento y
compensación
La identificación en el
Sistema de Recaudación
(S.I.R.) de una solicitud de
aplazamiento,
fraccionamiento o
compensación sobre una
deuda de Aduanas sufre
una validación síncrona
contra la deuda existente
en el sistema B.U.D.A.,
que garantiza que todos
sus datos son correctos y,
también de forma
síncrona, se actualiza la
deuda en B.U.D.A., que
quedará bloqueada para
su gestión en el sistema
de Contabilidad de
Aduanas.
- Movimientos contables
en Recaudación sobre
deudas de Aduanas
Los movimientos
contables generados en el
Sistema de Recaudación
(S.I.R.) sobre deudas de
Aduanas se envían de
forma periódica por un
procedimiento asíncrono
al sistema B.U.D.A., que
por medio de un proceso
de recepción diario los
aplica de modo
automático a la deuda
correspondiente con una
Memoria 1998
d) Plan de Inspección
Durante el último trimestre
de 1.998 se realizaron los
trabajos de adaptación del
Plan de Inspección de
Aduanas e Impuestos
Especiales con el fin de
integrar las actas y los
expedientes
sancionadores instruidos
por los servicios de
inspección en destino, en
el sistema consolidado de
gestión de actas
(S.C.G.A), como
aplicación en la que se
gestiona su tramitación
ajustada al procedimiento
regulado por los
Reglamentos de
Inspección de los Tributos
y del Régimen
Sancionador.
El cambio realizado
permite además la
obtención en formato
impreso de las actas y
documentos del
procedimiento
sancionador de forma
análoga a como se hace
en el resto de los servicios
de inspección de la
Agencia Tributaria, para lo
cual se dotó del material
informático necesario a
todas las Dependencias
Regionales de Aduanas e
Impuestos Especiales.
e) ZUJAR
Esta aplicación se ha
convertido en un centro
de análisis de la
información corporativa
que da respuesta
diariamente a más de mil
peticiones on-line
procedentes de usuarios,
tanto de los órganos
centrales como
territoriales, sobre las
principales Entidades de
Gestión Aduanera.
f) Base de Datos de
Investigación. Vigilancia
Aduanera
En abril de 1998 se inició
este sistema de
información cuyo objetivo
es el seguimiento de los
expedientes e informes
generados a raíz de la
detección de hechos
delictivos en las Aduanas
españolas.
Durante dicho periodo, a
través de esta Base se
dieron de alta las fichas
de 8.994 individuos, 1.069
empresas, 2.648 barcos,
1.421 vehículos, 696
teléfonos y 35.030
informes.
g) Impuesto sobre el
Valor Añadido asimilado
a la Importación
Durante 1998 se inicia
una nueva aplicación para
la gestión de
declaraciones del
Impuesto sobre el Valor
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Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria
Añadido asimilado a la
importación (modelo 380).
8.2.3. OTRAS
APLICACIONES
a) Entorno MAINFRAME
- Recursos Humanos. Se
han incluido nuevas
herramientas y se han
modificado algunas
existentes para adaptarlos
a necesidades concretas.
- Consejo para la
Defensa del
Contribuyente. En esta
aplicación se incluyeron
nuevas claves de
terminación de
queja/sugerencias y se
posibilitó la obtención de
toda la información de un
período, a petición del
usuario.
- Auditoría. Se realizó la
adaptación de la
aplicación de Auditoría
Interna al control del
usuario único y se puso
en marcha una
modificación de los
programas de Inspección
para adaptarlos a los
estados de la aplicación
del Sistema Consolidado
de Gestión de Actas
(S.C.G.A.). Asimismo, se
generaron modelos
totalizadores de la
Inspección Financiera en
actuaciones inspectoras,
en la oficina técnica y en
la recaudación de las
actas incoadas en el año
actual y en los dos
anteriores.
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- Sistema de
Información para la
Gestión Económico
Financiera (S.I.G.E.F.)
En este sistema se ha
procedido a adaptar las
COMPRAS a los nuevos
tipos de expedientes, y se
han incrementado las
consultas y estadísticas
de adquisiciones
disponibles, se han
ampliado las opciones de
consulta de la
Contabilidad Analítica y se
han estructurado mejoras
en el seguimiento de
operaciones realizadas
por los usuarios en
relación con la Instrucción
2/97 de la Agencia
Tributaria. Asimismo, se
ha desarrollado un
módulo para la liquidación
de tasas y otros
impuestos que la Agencia
Tributaria recauda por
cuenta de otros
Organismos
(Comunidades
Autónomas,
Ayuntamientos,
Organismos Autónomos,
etc.).
- Servicio Jurídico. El
sistema de ayuda al
Servicio Jurídico incorporó
los módulos de Registro
de Apoderados, Órganos
Judiciales y Actualización
de Gestión de
Expedientes Concursales
y Registro de
Documentos.
- Correo Electrónico. Se
ha instalado una nueva
versión del Correo
Electrónico V 5.4.0. y se
han adaptado las
aplicaciones al año 2000.
Del mismo modo se ha
instalado un nuevo correo
electrónico conectado a
INTERNET.
- Bases de Datos
Documentales. Se
produjo la adaptación al
nuevo formato de los
ficheros suministrados por
el Boletín Oficial del
Estado y se incorporaron
las consultas del Impuesto
sobre Actividades
Económicas, elaboradas
por la Dirección General
de Coordinación con las
Haciendas Territoriales, y
del Impuesto de Primas
de Seguros, Impuesto de
Medios de Transporte e
Impuesto de Electricidad,
elaboradas por la
Dirección General de
Tributos.
- Usuarios. Se
desarrollaron y pusieron
en producción los
módulos de
Administración de
Aplicaciones y Perfiles,
Administración de
Gestores, Gestión de
Códigos y Autorizaciones
y Consultas Histórico.
- Devoluciones
Efectivas. Se puso en
marcha el módulo relativo
a Información de
Devoluciones en Euros y
Envíos Telemáticos de
Devoluciones al Banco de
España.
- Unidad Central de
Información. Dentro del
Sistema Informático
Normalizado de Ayuda a
la Inspección (S.I.N.A.I.)
se produjo el desarrollo e
implantación del proceso
para impresión de las
comunicaciones con firma
Memoria 1998
Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria
digitalizada desde los
puestos de impresión
distribuida.
b) Entorno
MICROINFORMÁTICA:
Programas de Ayuda
Los programas de ayuda
desarrollados fueron:
- Declaración anual del
Impuesto sobre el Valor
Añadido.
- Módulos.
- Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas e
Impuesto sobre el
Patrimonio 1997 dirigido a
contribuyentes
individuales (versiones
DOS y Windows).
- P.A.D.R.E. dirigido a la
confección de
declaraciones del
Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas
en otras entidades
distintas de la Agencia.
- Declaración anual de
ingresos y pagos.
- Declaración del
Impuesto sobre el Valor
Añadido Intracomunitario.
- Declaración anual del
Impuesto sobre
Sociedades.
- Declaración-Resumen
anual de retenciones a
cuenta del Impuesto sobre
la Renta de las Personas
Físicas.
- Módulos de impresión
sobre papel blanco de los
modelos 110, 115, 130,
131, 190, 300, 310, 347,
390, Renta (D-100, D-101,
Memoria 1998
D-103), Patrimonio y
Sociedades (modelo 201).
- Programas de validación
y transmisión al HOST de
las presentaciones en
soporte magnético y en
papel blanco P.D.F.
- Programa de Ayuda para
la declaración del
Impuesto sobre
Sociedades 1997.
- Programa de Ayuda para
el cálculo de Retenciones
del Impuesto sobre la
Renta de las Personas
Físicas 1999.
Cabe destacar el fuerte
incremento en las
descargas de los
programas de ayuda
desde el servidor Web de
la Agencia, alcanzándose
la cifra de 280.000 copias
de los programas de
ayuda del Impuesto sobre
la Renta de las Personas
Físicas (120.000 DOS y
160.000 Windows).
Asimismo cabe destacar
que, durante la Campaña
de este Impuesto, se
consolidó la impresión de
declaraciones en papel
blanco con código P.D.F.,
recibiéndose un total de
7.800.000 declaraciones.
8.3. ÁREA DE
ESTUDIOS
A lo largo de 1998 el Área
de Estudios ha continuado
con su tarea de apoyo en
materia de análisis
cuantitativo. Dicha
actividad se concretó en
el apoyo a las distintas
áreas de la Secretaría de
Estado de Hacienda.
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