PROYECTO DE LEY ADHESIÓN A LA LEY NACIONAL DE SALUD MENTAL CREACIÓN DEL ÓRGANO DE REVISIÓN LOCAL EN SALUD MENTAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Artículo 1°.- Adhesión. Adhiérase a la Ley Nacional 26.657 de Salud Mental y su Decreto Reglamentario Nº 603/2013 (B.O. fecha 29 de mayo de 2013), en todos sus términos en cuanto no se opongan a la Ley 448 de Salud Mental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la presente ley si resultaren más benefiosas. Artículo 2°.- Creación del Órgano de Revisión Local. Objeto. Créase el Órgano de Revisión Local de Salud Mental, en el ámbito de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, con el objeto de proteger y promover los derechos humanos de los usuarios de los servicios de salud mental. Articulo 3º.- Ámbito de Aplicación. El Órgano de Revisión Local cumple su función aplicando preferentemente las disposiciones contenidas en los instrumentos Internacionales de derechos humanos relativos a la materia y las disposiciones que fueren más favorables contenidas en los ordenamientos jurídicos Nacional y Local, respecto de todo abordaje por motivos de salud mental, que sea efectuado en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y respecto de aquellas internaciones efectuadas en establecimientos que, aún situados fuera del territorio de la Ciudad se encuentren bajo la órbita local. A tales efectos quedan comprendidos todos los servicios y establecimientos de salud, públicos y privados, cualquiera sea su forma jurídica. En el desarrollo de sus actividades el Órgano de Revisión Local respeta los principios de objetividad, transparencia, independencia, informalidad, cooperación y coordinación. Artículo 4°.- Funciones. El Órgano de Revisión Local posee idénticas funciones que su par Nacional, sin perjuicio de las que a futuro pueda dictarse para sí mediante la confección de su reglamento interno. Artículo 5º.- Facultades. El Órgano de Revisión Local cuenta con las siguientes facultades: a) Acceso irrestricto a todas las instalaciones, documentación, y personas internadas con quienes podrá mantener entrevistas en forma privada, en cualquier establecimiento comprendido en el artículo 3 de la presente ley, sin necesidad de aviso o autorización previa incluso en días y horas inhábiles pudiendo concurrir con peritos, especialistas en la materia, asesores o con quien estime del caso, estando habilitados para registrar la inspección o visita por los medios y con los soportes tecnológicos que estime pertinentes. b) Realizar estudios, pericias y la producción de toda otra medida probatoria cuando lo considere necesario para el mejor cumplimiento de sus funciones. c) Promover acciones judiciales y administrativas en cualquier fuero y jurisdicción, así como solicitar la intervención de otros organismos de protección de derechos con el objeto de asegurar el cumplimiento de sus funciones y fines. d) Fijar los plazos para la remisión de informes y antecedentes y para la realización de diligencias. Último cambio: 13/11/2015 19:50:00 - Cantidad de caracteres: 11495 - Cantidad de palabras: 2116 Pág. 1/6 e) Requerir el auxilio de la fuerza publica para el desempeño de su labor de investigación. f) Asistir a las comisiones y juntas de la Legislatura, en las cuestiones relativas a su incumbencia con voz pero sin derecho a voto. g) Celebrar convenios de capacitación y cooperación. h) Dictar su Reglamento Interno. i) Realizar todo acto que sea necesario para su mejor funcionamiento de acuerdo a sus fines y objetivos. Artículo 6°.- Integración. El Órgano de Revisión Local es multidisciplinario e integrado de la siguiente manera: a) UN (1) representante de la Dirección General de Salud Mental del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. b) UN (1) representante de la Secretaría de Inclusión y Derechos Humanos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. c) UN (1) representante de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. d) UN (1) representante de la Asesoría General Tutelar de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. e) UN (1) representante de la Defensoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. f) UN (1) representante de asociaciones de usuarios y/o familiares del sistema de salud. g) UN (1) representante de asociaciones de profesionales y otros trabajadores de la salud. h) UN (1) representante de organizaciones no gubernamentales abocadas a la defensa de los derechos humanos. Los representantes de organismos de derechos humanos y/o de organizaciones no gubernamentales integrantes del Órgano de Revisión Local percibirán los viáticos y compensaciones necesarias para el desarrollo de sus tareas de acuerdo con las normas internas de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Artículo 7°.- Funcionamiento. Podrá sesionar con el quórum mínimo de CINCO (5) miembros. La toma de decisiones será por mayoría simple de los miembros presentes. La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires a través de su titular o de quién éste designe deberá ejercer el voto en las reuniones a los efectos de desempatar, cuando resultare necesario. Artículo 8º.- Secretaría Ejecutiva. Se otorga a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la Presidencia, representación legal y coordinación ejecutiva del Órgano de Revisión Local, a través de la organización de una Secretaría Ejecutiva y de un equipo de apoyo técnico y otro administrativo. La Secretaría Ejecutiva, cuyo titular será designado por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deberá coordinar las reuniones de los integrantes del Órgano de Revisión Local, implementar las estrategias políticas, jurídicas e institucionales, participar sin voto de las reuniones, seguir los lineamientos acordados por los integrantes del Órgano, canalizar la colaboración necesaria entre los distintos Último cambio: 13/11/2015 19:50:00 - Cantidad de caracteres: 11495 - Cantidad de palabras: 2116 Pág. 2/6 miembros, y adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento permanente del organismo, rindiendo cuentas de las acciones emprendidas. La labor permanente de carácter operativo, técnico y administrativo del Órgano de Revisión, se sustentará mediante los equipos de apoyo enunciados precedentemente, cuyo personal será provisto por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y coordinado por la Secretaría Ejecutiva. Artículo 9°.- Cooperación. El Órgano de Revisión Local se complementa con otros organismos públicos de la Ciudad. A tal fin, se promueve la cooperación y complementariedad y prestará colaboración activa con los mecanismos nacionales e internacionales de monitoreo de la aplicación de las Convenciones de Derechos Humanos y de las recomendaciones de los organismos internacionales. Artículo 10.- Vías de comunicación y accesibilidad. El Órgano de Revisión habilita diferentes vías de contacto asegurando las siguientes: a) Presencial: consignará domicilio y horario de atención a fin de recibir personalmente y de manera oral cualquier denuncia y/o comunicación. b) Telefónico: consignará un número gratuito de atención telefónica, el cual deberá funcionar todos los días, incluyendo los inhábiles, durante las VEINTICUATRO (24) horas. c) Correo Postal: establecerá un domicilio a fin de recibir correspondencia. d) Mesa de Entradas: consignará el domicilio y horario de atención a fin de recibir oficios, cédulas y demás notificaciones con acuse de recibo. e) Correo Electrónico: conformará una dirección de correo electrónico oficial, en la cual recibirá las notificaciones. f) Internet: conformará un dominio de internet oficial a los fines de recibir comunicaciones a través del mismo. Todo documento o actuación del Órgano de Revisión Local debe respetar estándares mínimos de accesibilidad comunicacional. Se deberá adoptar un lenguaje sencillo y flexibilizar todo rigorismo formal, a fin de favorecer la participación social de todas las personas con especial observancia de lo recomendado en las “Reglas de Brasilia”. Artículo 11.- Registro de Instituciones. El Órgano de Revisión Local organiza un registro actualizado de instituciones que brindan servicios de salud mental. A tales efectos, requerirá a las mismas la información que fuera necesaria para conformarlo. Es obligación de toda institución que brinde servicios de salud mental inscribirse en el mismo. Artículo 12.- Presupuesto. La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires deberá contemplar en el presupuesto que se establezca para la jurisdicción de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la partida necesaria para el funcionamiento del Órgano de Revisión Local. Último cambio: 13/11/2015 19:50:00 - Cantidad de caracteres: 11495 - Cantidad de palabras: 2116 Pág. 3/6 Artículo 13.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo sobre propuesta de la Defensoría del Pueblo, reglamenta la presente Ley, en un plazo máximo de NOVENTA (90) días a partir de su promulgación. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera: La Dirección General de Salud Mental del Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Secretaría de Inclusión y Derechos Humanos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Asesoría General Tutelar de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Defensoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires coordinan y ejecutan las acciones necesarias para la designación de los representantes que conformarán el Órgano de Revisión creado por la presente Ley, dentro del término de TREINTA (30) días hábiles desde la puesta en vigencia de la presente ley y su publicación en el Boletín Oficial. Segunda: A los efectos de integrar el Órgano de Revisión, los representantes designados por los cinco (5) organismos estatales deberán elegir, por decisión fundada, a las entidades que representarán a las asociaciones y organizaciones mencionadas en los incisos f), g) y h) del artículo 6° de la presente ley. El Órgano de Revisión Local comenzará su actividad regular y permanente luego de constituido íntegramente, con todos los representantes previstos en la ley. Artículo 14.- Comuníquese, etc. Último cambio: 13/11/2015 19:50:00 - Cantidad de caracteres: 11495 - Cantidad de palabras: 2116 Pág. 4/6 FUNDAMENTOS Señor Vicepresidente 1ro: El Proyecto de Plan de Acción Integral sobre Salud Mental 2013-2020 publicado el 16 de mayo de 2013 por la OMS establece un escenario futuro en donde la carga de trastornos mentales sigue aumentando con las consecuentes repercusiones en la salud que incluyen además importantes consecuencias sociales, económicas y para los derechos humanos a nivel global. Por ello se propone la necesidad de una respuesta integral y coordinada de los sectores sanitarios y sociales que elaboren y refuercen políticas y estrategias integrales para la promoción de la Salud Mental y la prevención de los trastornos mentales. La Ley Nacional de Salud Mental 26657 y su posterior reglamentación se encuadran en estos lineamientos y proponen la creación de un Órgano de Revisión con el objeto de proteger los Derechos Humanos de los usuarios de los Servicios de Salud Mental. La norma, respetuosa de la competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para crear su propio Órgano de Revisión, establece en el inc. j) de su artículo 40, que el Órgano Revisión Nacional tendrá entre sus funciones la de promover y colaborar para creación de OR en cada una de las jurisdicciones. A su vez, la Ley 448 local de Salud Mental, en nada se opone al presente proyecto de ley que armoniza y complementa el marco normativo. A partir de estos principios la Defensoría se presenta como un organismo competente para cumplir funciones como Órgano de Revisión frente a la implementación y reglamentación de la Ley Nacional de Salud Mental en su área de competencia (CABA). La OMS señala en su Manual de recursos sobre salud mental, Derechos Humanos y legislación (2006) la importancia de un Órgano de Revisión autónomo e independiente del poder ejecutivo y judicial. La Defensoría cumple con estos requisitos ya que en su constitución se presenta como un órgano unipersonal e independiente con autonomía funcional y autarquía financiera. Dentro de sus objetivos principales se encuentra la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y garantías e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, la Constitución de la Ciudad y las leyes, frente a los actos, hechos u omisiones de la administración, de prestadores de servicios públicos y de las fuerzas que ejerzan funciones de policía de seguridad local. (Artículo 2º Ley 3 C.A.B.A) El documento del CELS (2009) propone un:“Órgano de Revisión, independiente, interdisciplinario e intersectorial, cuyo objeto será proteger los derechos humanos de las personas usuarias de los servicios de salud mental, en especial de las personas internadas y también de todas aquellas sometidas a procesos judiciales iniciados por cuestiones de salud mental”. La supervisión y el monitoreo de los derechos humanos son indispensables para asegurar especialmente la protección de las personas internadas de manera involuntaria y Último cambio: 13/11/2015 19:50:00 - Cantidad de caracteres: 11495 - Cantidad de palabras: 2116 Pág. 5/6 voluntarias en las instituciones de salud (publicas y privadas) Por lo tanto una de las funciones del OR será revisar de manera periódica los criterios médicos y legales que sustenten dichas internaciones . La creación del Órgano de Revisión en Salud Mental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el ámbito de La Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A, cumple con lo establecido en las leyes vigentes y permite dotar a las instituciones de la Ciudad de una adecuada herramienta para el cuidado y protección de los derechos y garantías , de acuerdo con los estándares internacionales de derechos humanos. Por ello cuanto la presente norma se integra armoniosamente al ordenamiento jurídico velando por los derechos de las poblaciones usuarias de los sistemas de salud mental, es que solicitamos se apruebe en consecuencia. Último cambio: 13/11/2015 19:50:00 - Cantidad de caracteres: 11495 - Cantidad de palabras: 2116 Pág. 6/6