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NACIONES UNIDAS
CONSEJO
ECONOMICO
y SOCIAL
CEPAL/MEX/75/21
Septiembre de 1975
ORIGINAL:
l Üt ’ I UI Mi l l ' Ml l Ul l l l l H
1111111111 ! 11 i 1
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO DEL FORTALECIMIENTO
DE LAS VINCULACIONES ECONOMICAS ENTRE
PANAMA Y CENTROAMERICA
/
»
ESPAÑOL
CEPAL/M EX/2 5 /2 1
Pág. i i i
INDICE
Página
I.
II.
III.
IV.
Presentación
Anexo:
2
Justificación del proyecto
Definición del proyecto
4
Plan de trabajo
5
1.
5
2.
V.
1
Descripción de las actividades del proyecto
a)
Industria
5
b)
Agricultura
7
c)
Transpor tes
9
d)
Servicios
10
e)
Política económica externa
10
11
Programa de actividades
Asignación de recursos
14
1,
Personal
14
2.
Viajes
14
15
Calendario del programa de actividades
/I .
PRESENTACION
CEPÀL/M EX/7 5 /2 1
Pág. 1
I.
PRESENTACIOU
El Comité de Cooperación Económica del Istmo Centroamericano, atendiendo
el deseo expresado durante su décima reunión por e l Gobierno de Panamá,
encomendó a la CEPAL, por resolución 151 (X/CCE), estudiara las p o s ib ili­
dades de ampliar la cooperación económica entre ese país y e l Mercado
Común Centroamericano.
En cumplimiento de ese mandato, la CEPAL sostuvo
conversaciones con las autoridades panameñas quienes orientaron la elabo
ración de la presente nota, en la cual se incluyen los términos de refe­
rencia que se estiman adecuados para el estudio que se pretende emprender
con e l propósito de fortalecer la complementación económica aludida, pero
sin que e llo implique eliminar otras oportunidades que pudieran presentár
sele a Panamá para vincularse, con otros esquemas integracionistas o grupos
de países.
/I I .
JUSTIFICACION
CE PA L/M E X/7 5 /2 1
Pág.
2
II.
JUSTIFICACION DEL PROYECTO
Las negociaciones sobre vinculación económica entre Panamá y los países
centroamericanos han pasado por diversas fases.
La más significativa par­
tió dé la reunión entre los Presidentes centroamericanos y e l de los
Estados Unidos de Norteamérica (San José, Costa Rica, marzo de 1963) y
culmina entre 1965 y 1967 con dos investigaciones paralelas tendientes a
determinar las bases sobre las cuales podrían iniciarse tentativas para
la adhesión de Panamá al Mercado Común Centroamericano.
1/
Ambos estudioso-
establecieron, en efecto, lá conveniencia para-las dos partes de la-gra­
dual incorporación de Panamá a ese esauema.
Diversas circunstancias impi­
dieron, sin embargo, la consumación de esta propósito.
Nó obstante, desde los inicios de la presente década Panamá bptó por
una regulación bilateral de sus relaciones económicas con los países cen­
troamericanos, habiendo suscrito tratados de libre comercio e intercambio
2/
preferencial con cada uno de e llo s .—
En sus aspectos sustantivos estos
tratados no difieren mayormente entre s í , y todos tienen por objetivo
incrementar el intercambio comercial al amparo de franquicias o reduccio­
nes arancelarias sobre mercancías incluidas en sendaq lis ta s eue se nego­
cian y revisan periódicamente.
Dado el corto lapso que media desde su
entrada en vigor, aún no es posible llegar a conclusiones definitivas sobre
los beneficios obtenidos por las partes a través de esta modalidad.
Cabe
señalar, no obstante, que la SIECA está realizando una investigación econó­
mica sobre los alcances de estos tratados.
Por otra parte, Panamá ya ha establecido relaciones con algunos orga­
nismos regionales de la integración centroamericana tales como el BCIE y
e l ICAITI, y es miembro asimismo del INCAP.
1 7 Véanse, Ramón Tamames» Aspectos económicos de la vinculación de Panamá
al Mercado Común Centroamericano, Panamá, 1965, y Enrique Delgado,
Francisco de Sola y Eduardo Lizano, La participación de Panamá en el
Programa de Integración Centroamericana, Guatemala, 1967.
El primer tratado de libre comercio e intercambio preferencial fue
suscrito con El Salvador en ju lio de 1970; luego con Costa Rica y
Honduras en junio y noviembre de 1973, con Guatemala en junio de 1974
y , por último, con Nicaragua en el mismo año.
2¡
/S o b r e e l
C E P A L /îffiX /7 5 /2 1
Pág. 3
Sobre el trasfondo de estos antecedentes, parece perfilarse ahora
una nueva fase de Intensificación de la búsqueda de formas de cooperación
económica entre Panamá y Centroamérica, iniciada a partir de la última
reunión del Comité dé Cooperación del Istmo Centroamericano.
Ventajas y obstáculos
No es posible identificar de antemano todos los beneficios económicos que
se obtendrían de un estrechamiento de los vínculos económicos entre Panamá
y Centroamérica, así como tampoco, es fá c il prever los obstáculos de todo
orden que limitarían los alcances de ese propósito.
Uno de los objetivos centrales del estudio consistiría en determinar
las diversas áreas en las cuales existen posibilidades de cooperación eco­
nómica.
Pueden señalarse, sin embargo, de una manera muy general, algunos
de los elementos que surgen de la experiencia latinoamericana en esta mate^
riâ, y que podrían ilustrar a l caso de Panamá y los países centroamericanos.
De los diversos instrumentos de vinculación económica experimentados
en5la región se ha derivado un fortalecimiento de la capacidad negociadora
de los países participantes frente al resto del mundo.
Parece por e llo bas_
tante natural que un esquema de cooperación económica entre Panamá y Centro^
américa redundaría, en algunos casos, en la posibilidad de presentar de
manéra conjunta sus demandas nacionales en las negociaciones económicas y
financieras que se establezcan ante la comunidad internacional, así como
de fortalecer la presencia de estos países ante los diversos foros interna
cionales al armonizar y aunar sus posiciones y la defensa de sus intereses.
Otra de las implicaciones que han tenido los procesos de cooperación
latinoamericanos ha radicado en la creación de ámbitos económicos más
amplios, lo cual ha permitido superar en parte las limitaciones que impo­
nían los horizontes estrictamente nacionales a la expansión del aparato
productivo.
En este sentido, también se vislumbra, prima facie, beneficios
similares para Panamá y los países centroamericanos, sin que e llo signifique
necesariamente la fusión de las respectivas economías.
En efecto, la incorporación de la demanda panameña servirla para expan
dir e l perímetro económico sobre el cual operan los sectores productivos
/centroamericanos,
C E P A L /M E X /75/21
Pág. 4
centroamericanos, pero, recíprocamente, la magnitud del mercado conjunto
de los cinco países centroamericanos permitirla a Panamá encauzar su pro­
ducción hacia ciertos sectores y ramas de actividad estratégicos para las
economías centroamericanas.
De esta suerte, las actuales diferencias
existentes en los niveles de desarrollo de los aparatos productivos de
Centroamérica y Panamá lejos de ser un obstáculo, se transformarían en la
fuente de un proceso de especialización e intercambio recíproco que podría
modificar los alcances de una pauta de industrialización asentada en una
sustitución de importaciones de bienes de consumo.
Además, e l aprovecha­
miento adecuado de la capacidad negociadora a que se hizo alusión en párra
fos anteriores permitirla proyectar las escalas productivas de las nuevas
industrias, tanto en Panamá como en Centroamérica, hacia mercados,de te r ­
ceros países o grupos de países.
Conviene destacar, no obstante, que la puesta en marcha de un proceso
de fortalecimiento de la cooperación económica dentro de los cánones que se
han señalado,habla de requerir de un esfuerzo sign ificativo para superar la
inercia de las estructuras económicas y sociales que ha subsistido a lo
largo de un proceso de especialización productiva originada en una pauta
diferente de desarrollo.
Las mayores dificultades que habrán de presentarse
provienen en gran medida de las particularidades del sistema económico pana
tneño, es decir, de la Zona Libre de Colón y de la Zona del Canal de Panamá,
aunque, según se ha demostrado en investigaciones anteriores, en ningún caso
ambas circunstancias constituyen escollos insuperables.
Por e l contrario,
el desarrollo y la dimensión alcanzados por la Zona Libre de Colón, permiten
contemplarla como un elemento valioso para las negociaciones económicas con
determinados países y grupos de países industrializados.
III.
DEFINICION DEL PROYECTO '
Se trata de identificar, dentro del marco de las estrategias y planes de des
arrollo de Panamá y los países centroamericanos, esferas potenciales de colabo
ración entre e l primero y los segundos, con énfasis en una mayor complementación en sectores económicos específicos y en mecanismos de negociación conjun
tos para realizar posteriormente estudios que analicen en detalle las venta­
ja s, los posibles obstáculos que pudieran oponerse a dicha cooperación y los
instrumentos de apoyo que se precisarían.
/I V .
PIAN
CEPA L /M E X /7 5 /2 1
Pág. 5
IV .
1.
En la
D e s c r ip c ió n de
p r im e r a e ta p a d e l e s tu d io
p o te n c ia lid a d e s
e n tre
y e s c o llo s
la s a c t iv id a d e s
se r e a l i z a r í a
in d u s tr ia ,
y s e r v ic io s .
a g r ic u ltu r a ,
En e s ta
de a c tiv id a d e s
fa s e
d e l p roy ecto
una je r a r q u iz a c ió n de
la s
p a r a a lc a n z a r un m a y o r n i v e l d e c o o p e r a c ió n
Panam á y C e n tr o a m é r ic a , q u e p o d r ía
a c tiv id a d :
c u b r ir
la s
s ig u ie n te s
tra n s p o rte s , p o lít ic a
se d is e ñ a r ía n
ta m b ié n
lo s
á re a s de
e c o n ó m ic a e x t e r n a
c r ite r io s
d e s e le c c ió n
e s p e c ífic a s .
Á m odo d e e je m p lo ,
... I
s o b re p o s ib ilid a d e s
a)
PIAN DE TRABAJQ
se r e a liz a n
á c o n t i n u a c i ó n a lg u n o s
d e c o o p e r a c ió n e n d i f e r e n t e s
s e ñ a la m ie n to s
á re a s ,
In d u s tr ia
La m a y o r c o n s o lid a c ió n y e l a v a n c e
a m e r ic a n a a r a í z
b ilid a d e s
lid a d e s
d e n c ia
de
la
de
la
lo g r a d o s p o r l a
f o r m a c i ó n d e l M e r c a d o Com ún h a f o r t a l e c i d o
c o m p le m e n t a c ió n i n d u s t r i a l c o n P a n a m á .
que p re s e n ta
la
in d u s tr ia de
la
r e g ió n
la panam eña se p e r c ib e n p o s ib ilid a d e s
e s p e c ia liz a c io n e s
en á re a s
c o n c re ta s
c e n tro ­
l a s p o s i_
T a n t o p o r la s m oda
c e n tr o a m e r ic a n a
e x t e r n a d e in s u m o s y b i e n e s d e c a p i t a l — ,
avance de
in d u s tr ia
— a lta
depen
com o p o r e l r e l a t i v o m e n o r
p a r a a l c a n z a r d e te r m in a d a s
q u e t i e n d e n a c o m p le m e n t a r s e
m u tu a m e n te .
D e n tro de e s te
c o n te x to * Panam á p o d r ía a p a r t a r s e d e
n a l la tin o a m e r ic a n a de in d u s t r ia liz a c ió n
p r o d u c c ió n e n a lg u n a s
ra m a s s e l e c t i v a s
c a p ita l.
No se t r a t a r í a
a r tíc u lo s
de c a p ita l,
con la
b la je
tr a d ie ío
a l a v a n z a r e ta p a s y c o n c e n tr a r su
e n m a t e r i a d e in s u m o s y b i e n e s d e
p o r s u p u e s t o d e p r o d u c i r i n m e d i a t a m e n t e a lg u n o s
s in o d e c o n c e n tr a r s e
e n a lg u n o s s e c t o r e s
r e la c io n a d o s
i n d u s t r i a m e ta lm e c á n ic a e n d o n d e e l p r o c e s o e m p e z a r ía c o n e l e n s a m ­
p a r a e n t r a r g r a d u a lm e n te a l a
f a s e d e f a b r i c a c i ó n p r o p ia m e n te c lic h a .
E n c o n s e c u e n c ia s e e x a m in a r ía e n p r im e r t é r m in o
c o m p o n e n te s d e d i s t i n t a
n a tu r a le z a
r e c u r s o s d e Panam á e i n i c i a l m e n t e
con e l
la p a u ta
fin
dos y a sea
la
p r o d u c c ió n d e p a r t e s y
q u e g u a r d a r á n c o r r e s p o n d e n c ia
con la
dem anda g e n e ra d a e n C e n tr o a m é r ic a ,
de s e r v i r d e p la ta fo r m a p a ra p o s te r io r m e n te
la tin o a m e r ic a n o s
c o n lo s
c u b r ir o tro s m e rc a ­
o e x tr a r r e g io n a le s ,
/E n l a a c t u a l i d a d ,
CE P A L /M E ^ /?5 / 2 1
Pág. 6 ,
En la actualidad, a través de los tratados comerciales bilaterales
firmados, parte de esa complementación se lleva a cabo con algunos países
centroamericanos.
Dichos flujos de comercio constituirían e l primer paso
de análisis que tendería a robustecer las corrientes de bienes y, conse­
cuentemente, las relaciones interregionales.
Cabría también profundizar
en las estrategias de desarrollo industrial delineadas en los respectivos
planes de desarrollo de los países, con el propósito de precisar las posi.
bilidades de mediano y largo plazo que se preverían en materia de complementación a nivel de ramas industriales.
Es preciso destacar que en e l caso específico de Panamá existen ven­
tajas comparativas que servirían de base para apoyar dicha complementarle
dad.
No sólo se trata de su privilegiada posición geográfica sino también
de aprovechar su dotación de mano de obra calificada y la abundancia de
energía eléctrica derivada de la puesta en marcha de plantas de generación.
Solamente a títu lo ilu strativo para resaltar los beneficios que se
podrían derivar de la complementación industrial, podría pensarse en apro
vechar la capacidad panameña en materia de a stille ro s y examinar las posi­
bilidades de ampliar dicha actividad apoyándose parcialmente en la demanda
centroamericana.
En e l mismo sentido e l mercado regional podría impulsar
la industria de la pesca, particularmente la producción de harina de pescado.
Por otra parte, Panamá posee condiciones favorables para la producción de
sal marina, y s i bien buena parte de las ventas se destinaría a mercados
fuera de la región, la inclusión de Centroamérica como comprador acrecenta
ría la factibilidad económica de ese proyecto.
Del lado centroamericano, por ejemplo, cabría examinar e l proyecto
para la industria de pulpa y papel, el cual producirla mayores beneficios
de contarse con e l mercado panameño, especialmente en e l renglón de cajas
para empaque.
' El análisis de las condicionantes anteriores conduciría necesariamente
a determinar los elementos para lograr su instrumentación.
Se trataría pues
de conocer la factibilidad de lograr dicha complementación así como los rea
justes indispensables en materia de precios, aranceles, créditos y localiza
ción, entre otros aspectos, que sería necesario introducir para alcanzar
los propósitos deseados.
/b )
A g r ic u ltu r a
ŒPAL/MEX;/,7 5 / ^ 1
Pág. 7
b)
Agricultura
En un primer análisis podrían identificarse diversas áreas- de coope
ración y coordinación.
Es conocida, por ejemplo, la fragilidad de, lar, agri_
cultura panameña en cuanto a la producción de granos básicos, que ha hecho
del país un comprador tradicional, principalmente fuera de Centroamérica,
mientras ésta, en cambio, posee un potencial que le permite producir por
encima de las necesidades de sus mercados internos.
A si, la región ha
contado con un superávit en arroz.y f r ijo l y, en función de sus programas
de fomento, cabe esperar que tendrá también excedentes de maíz a mediano ■
plazo.
Una vinculación más estrecha entre Panamá y los diferentes países
centroamericanos, que se concreta
a través de convenios o compromisos de
compra a los precios que rijan en el mercado internacipnal, permitirá a
Panamá regular su abastecimiento en aquellos rubros, y daría a Centroamé­
rica la posibilidad de ampliar su producción con base en, la demanda pana­
meña, lo cual presumiblemente iría en ascenso por el ritmo relativamente
rápido de crecimiento del ingreso en la economía panameña, y los esfuerzos
que se vienen haciendo para mejorar su distribución.
Por otro lado, cabria la posibilidad de que Panamá formara;parte de
los programas de la Comisión Centroamericana de Investigación; Agropecuaria,
que cuenta con proyectos regionales de investigación básica en e l fomento
de ciertas líneas de producción y e l mejoramiento de la utilización de insu
mos --como actividades más características-- de las cuales Panamá obtendría
ventajas dado que han sido mayores los avances y experiencias de Centroamé*
rica.
Los pasos que se han dado para revitalizar las funciones de la Comi
sión parecen señalar un momento oportuno para,.,que Panamá se asocie firme­
mente a ese mecanismo de coordinación, con, la finalidad, entre otras, de
cooperar en investigaciones de largo plazo.en torno a la.s posibilidades de •
reasignar determinados rubros de producción agrícola para acrecentar el
intercambio con los países de la región.a base de una gradual especializa
ción en e l área.
No parece que la circunstancia de que Panamá no sea miem
bro del Mercado Común Centroamericano constituya un obstáculo insuperable
para su participación en los trabajos dé la Comisión y en los que se prosi.
gan en e l fútuió.
/E x is t e
C E F A L /M E X /75/21
Pág. 8
Existe también la posibilidad de que Panamá se asocie al mecanismo
de compras conjuntas de fertilizan tes que se está instrumentando a partir
de las resoluciones de la reciente reunión del Comité de Cooperación Eco­
nómica.
Cabría recordar que e l Istmo Centroamericano es actualmente com­
prador neto de fertilizan tes dado que con su producción actual apenas abas_
tece una cuarta parte de sus demandas.
Los altos precios que rigen en e l pre
sente en la importación de fertilizan tes y las escasas o nulas posibilida­
des de que se reduzcan, han influido en la decisión de los países de la
región de efectuar sus compras en forma conjunta, con la finalidad de obt£
ner rebajas en función del volumen de adquisiciones y, por lo mismo, lograr
economías en el transporte y los costos de distribución.
Cálculos estima­
tivos sugieren que con este mecanismo se podrían obtener ahorros del orden
del 20% en e l precio a l productor, que tenderían a asegurar e l abasteci­
miento y la continuidad de los programas de fomento de la producción de
alimentos básicos.
Aunque se trataría, a corto plazo, de la incorporación de Panamá a
una acción ya iniciada en Centroamérica desde e l ángulo de la comercializa
cíón, e l transporte y la distribución de productos importados, cabria tener
presente que e llo forma parte de un programa de armonización de mayor ampli_
tud que contempla la ampliación de la capacidad productiva en e l ramo, lo
cual serla factible por los niveles actuales y futuros de la demanda regio
3/
~
nal. La entrada de Pa n a má a p a r t e de ampliar los alcances de ese mecanismo
dentro de experiencias que pueden derivar hacia acciones del mismo tipo en
otros insumos, permitirla que ese país participara en estudios básicos reía
clonados con la distribución regional de plantas de fertiliza n te ?, aspecto
donde Panamá cuenta con las facilidades que derivan del nivel de producción
y de eficiencia ya alcanzados por su refinería de petróleo.
Las posibilidades de exportación de agroindústrias a los países des­
arrollados sugieren otra linea de complementación que en una primera etapa
podría basarse en la coordinación de acciones para conocer en detalle la
3/
Se podría explorar la posibilidad de que los recursos requeridos para
su participación se obtuvieran del Fondo Fideicomisario de Venezuela
administrado por e l BCIE.
/s it u a c ió n
ΠP A L /M E X /7 5 /2 1
Pág. 9
s it u a c ió n y p e r s p e c tiv a s de lo s mercados consum idores en rubros t a le s como
lo s p rodu ctos p rocesa d os de fr u ta s t r o p i c a l e s .
En ese s e n t id o , en C en tro­
am érica se está n dando lo s prim eros pasos para con creta r, un p r o y e c to de
in v e s t ig a c ió n de la s p o s ib ilid a d e s de a cre ce n ta r in ic ia lm e n te la o fe r t a
de c í t r i c o s , otra s fru ta s y h o r t a liz a s en e l mercado de Canadá.
Es sabid o
que lo s p a ís e s centroam ericanos y Panamá poseen la s mismas c o n d ic io n e s eco
ló g ic a s para la p rod u cción dé la m ateria prima b á s ic a , p or lo ta n to e l p ro
y e c t o de e s tu d io de a g ro in d ú str ia s de e x p o rta ció n c o n s t it u ir ía un prim er
avance de v in c u la c ió n en r e la c ió n con un programa de l o c a liz a c ió n de p r o ­
d u ccion es en cada p a ís y de ordenam iento de la s a c c io n e s de fomento en
rubros que Panamá ha m an ifestad o in t e r é s p or d e s a r r o lla r .
c)
T ran sportes
En e s te campo ca b ría obviamente pensar en lo s esquemas de c o o r d in a ­
c ió n que s e ría n s u b s id ia r io s o e s ta r ía n a l s e r v i c i o de la s a c tiv id a d e s de
complementación que se emprenderían en lo s s e c to r e s a g r íc o la e in d u s t r ia l,
en fu n ción de un mayor f l u j o y una nueva com posición f í s i c a de la s c o r r ie n
tes de com ercio.
Asimismo, en fu n ció n de determ inadas s itu a c io n e s ( t a le s como la ausen
c i a de tra n sp o rte m arítim o p r o p io en v a r io s p a ís e s d e l á re a , la esca sa co o r
d in a c ió n en algunos a sp e cto s de la p o l í t i c a de tra n sp o rte y e l cre cim ie n to
'i ■
d e l t r á f i c o de personas y de carga de lo s p a ís e s en tre s í y cçn e l e x t e r i o r )
e x i s t i r í a n v e n ta ja s en la prom oción de mecanismos de c o o p e ra ció n más am plios
con v is t a s a un d e s a r r o llo autónomo de la a c t iv id a d , la red u cción de lo s cos^
tos a c tu a le s y la aten u a ción de su in c id e n c ia en lo s bala n ces de p agos,
in c lu s o para su m in istra r una in fr a e s tr u c tu r a más e f i c i e n t e para e l i n t e r ­
cambio e s p e c í f i c o en tre Panamá y Centroam érica.
A s í, en m ateria de trans^
p o r te m arítim o p a r e c e r ía ap rop iad o im pulsar e s tu d io s orie n ta d o s a lo g r a r
que Panamá y Centroam érica p a r t ic ip e n en forma coordin ada en una p o l í t i c a
p o rtu a ria y de tra n s p o rte n a v ie r o que lle v e a op tim iza r la u t i l i z a c i ó n de
in s t a la c io n e s , term in ales de tran sbordo y e l empleo de con te n e d o re s.
D el
mismo modo, será con ven ien te r e a liz a r e l a n á lis is con ju n to de las a c tu a le s
c o n d ic io n e s de tra n s p o rte aéreo de p a s a je r o s y de carga en tre Panamá y lo s
/d e m á s p a í s e s
C E F A L /M E X /75/21
P á g . 10
demás p a ís e s centroam erican os con e l f i n de co o r d in a r a c c io n e s para m ejo­
r a r la e f i c i e n c i a de lo s s e r v ic io s a éreos e x i s t e n t e s , . a s í como para e s t i ­
mular la com binación e n t r e - l o s s e c t o r e s m arítim o y a é r e o .
En m ateria de tra n s p o rte t e r r e s t r e , en tre o tr a s a c c io n e s , p a r e c e r ía
con ven ien te a n a liz a r en d e t a l l e , con s u f ic ie n t e a n t e la c ió n , la o rg a n iz a ció n
in s t i t u c i o n a l ,
la in fr a e s tr u c tu r a y e l ap arato de s e r v i c i o s que s u s te n ta r ía
la s n ecesid a d es de un f l u j o co m e rcia l que u t i l i z a r í a la c a r r e te r a Panameri,
cana para la s v in c u la c io n e s e n tre Panamá y Sudamérica.
d)
S e r v ic io s
..
En e l s e c t o r s e r v i c i o s e x is t e n también algunos a s p e cto s que podrían
in c lu ir s e d en tro de un esquema de c o o p e ra ció n .
señalan algunos de e l l o s ,
A t í t u l o i l u s t r a t i v o se
lo s c u a le s , s in embargo, deberán s e r estu d ia d os
u lte rio rm e n te con profundidad y c o m p a tib iliz a d o s con e l r e s t o de a c c io n e s
que se emprendan en o t r o s s e c t o r e s y e s fe r a s de c o o p e ra ció n .
Panamá cuenta con una e s tr u c tu r a de s e r v ic io s c o m e r c ia le s , ba n ca rios
y p o r tu a r io s que excede s ig n ific a t iv a m e n t e d e l n iv e l alcan zad o en e s to s
mismos campos p or las econom ias cen troam erican as.
Sobre e s ta base se
estim a, p or ejem p lo, que sus in s t a la c io n e s p o r tu a r ia s y de almacenamiento
p od ría n s e r v ir para la a p lic a c ió n de una p o l í t i c a económ ica extern a c o n ­
ju n ta ' en ren glon es como la s im p orta cion es r e g io n a le s de f e r t i l i z a n t e s ,
m aterias primas e s t r a t é g ic a s , y o t r o s .
A dicionalm ente se p o d ría incremen
ta r la capacidad de almacenamiento de la Zona L ib re de Colón para f o r t a l e
c e r la in stru m en tación de una p o l í t i c a r a c io n a l de a b a stecim ien tos p r o c e ­
dentes d<e t e r c e r o s p a ís e s .
Por o t r o la d o , p od ría n e x p lo r a r s e también lap p o s ib ilid a d e s de p a r t ¿
c ip a c ió n en lo s programas r e g io n a le s t u r í s t i c o s que actualm ente se están
im pulsando.
e)
P o l í t i c a económ ica extern a
A f i i i dé instrum entar algunas a c c io n e s que coadyuven a r e s o lv e r lo s
problemas d e l s e c t o r e x te rn o de la s economías de la r e g ió n , la s r e s o lu c io
nes adoptadas en la ú ltim a reunión d e i CCE prevén e l e s ta b le c im ie n to de
/una s e r ie
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una s e f i e de mecanismos encargados de f i j a r »
coo rd in a r y a p lic a r la p o l£ .
t i c a co m e rcia l extern a conjunta de lo s p a ís e s cen troam erican os.
La p a r t ic ip a c ió n de Panamá en e s to s mecanismos p o d ría p r o d u cir bene_
f i c i o s para todas la s p a rtes in te r e s a d a s .
Por ejem p lo, la p o t e n c ia lid a d
d e l Departamento de Comercio E x t e r io r a cr e a r s e en, e l BCIE se increm en ta ;
r ía con siderablem en te s i in c lu y e ra a Panamá porque;
1)
Se tr a ta de un p a ís que ya ha in ic ia d o c o n ta c to s com ercia les
con lo s p a ís e s s o c i a l i s t a s ;*
ii)
Los p a ís e s de economía c e n tr a liz a d a p od ría n e s ta r in te re sa d o s
en exponer sus p rod u ctos en la Zona L ib re de Colón, y
iii)
Panam á'podría c o n t r ib u ir s ig n ific a tiv a m e n te a la ob te n ció n de
un com ercio e q u ilib r a d o a n iv e l g lo b a l, habida cuenta d e l s a ld o de su p erá v it
que lo s p a ís e s centroam ericanos tie n e n en la a ctu a lid a d con las economías
d e l CAME.
r
Por o tr a p a r te , en e l c o n te x to d e l reordenam iento c o m e r c ia l, fin a n c ie r o
y m onetario a n iv e l m undial, la p a r t ic ip a c ió n conjunta de Centroam érica y
Panamá redundaría en b e n e f ic io s a d ic io n a le s a lo s que p u d ieran obten er lo s
p a ís e s p or separado.
E l e s tu d io a emprenderse d eb ería in v e s t ig a r todas la s m aterias y áreas
de las r e la c io n e s con e l e x t e r i o r , en la s cu a les se p od ría n e s t a b le c e r meca
nismos de c o o r d in a c ió n y co n s u lta para la p re se n ta ció n y d efen sa de lo s
in t e r e s e s de Centroam érica y Panamá en lo s fo r o s in te r n a c io n a le s p e r tin e n te s .
Asimismo d e b e r ía form ular lin ca m ien tos g en era les de p o l í t i c a para la d iv e r s i
f i c a c i ó ñ de la s r e la c io n e s co m e rcia le s y fin a n c ie r a s con áreas económ icas!
e s p e c ia le s como la s de la Comunidad Económica Europea, e l Japón, lo s p a ís e s
s o c i a l i s t a s y lo s Estados Unidos de N orteam érica.
2.
Programa dé a c tiv id a d e s —
E l p r o y e c to se r e a liz a r ía con la p a r t ic ip a c ió n conjunta de fu n c io n a r io s de
la
CEPALy de t é c n ic o s panameños y a b a rca ría t r e s fa s e s .
En la prim era se t r a t a r ía de con ocer en d e t a l l e la e s t r a t e g ia
de des_
a r r o l l o de Panamá y Centroam érica (a n iv e l g lo b a l y s e c t o r i a l ) y en p a r ­
t i c u l a r , lo s lin ca m ien tos de p o l í t i c a externa
4 / Véase e l ca le n d a r io anexo.
~
de cada uno de lo s c in c o
,
.
/p a í s e s .
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p a ís e s .
Se r e a l i z a r í a , además, una je r a r q u iz a c ió n g lo b a l para i d e n t i f i c a r
las p o s ib ilid a d e s más e v id e n te s de c o o p e ra ció n e n tre Panamá y Centroam érica
y d e t e r m in a r lo s c r i t e r i o s de s e le c c ió n de la s a c tiv id a d e s y programas co n ­
ju n to s que se e s tu d ia r ía n p osteriorm en te en d e t a l l e .
Se p r o cu ra ría avanzar
simultáneamente en lo s a s p e cto s g lo b a le s y s e c t o r i a l e s , p or l o c u a l lo s c r i,
t e r io s de s e le c c ió n a lu d id o s c o n s t it u ir ía n h ip ó t e s is de t r a b a jo p r e lim in a ­
r e s para encauzar la s in v e s t ig a c io n e s s e c t o r ia le s s in n ecesid a d de haber
e fe ctu a d o un a n á lis is ex h a u stiv o de la s r e s p e c tiv a s e s t r a t e g ia s g lo b a le s .
Ambos enfoques o r ie n ta r ía n la tarea de r e c o p ila c ió n de an teced en tes e s t a ­
d ís t ic o s y b ib lio g r á fic o s .
Se estim a que e s ta etapa quedará c u b ie r ta en un p e r ío d o de dos meses
con la p a r t ic ip a c ió n de un econom ista g lo b a l y t r e s s e c t o r i a l i s t a s de la
o f i c i n a de la CEPAL en"M éxico, quien es se tr a s la d a ría n in ic ia lm e n te a
Panamá con e l p r o p ó s it o de s o s te n e r con v ersa cion es con lo s grupos de tra
b a jo que d esig n e e l gob iern o panameño y r e a liz a r la s e n t r e v is t a s que sean
d el caso.
P osteriorm en te, se pondrían en c o n ta c to con lo s organism os
n a cio n a le s y r e g io n a le s de Centroam érica para com pletar la búsqueda de
a n teced en tes y en p a r t ic u la r r e u n ir la s in form a cion es n e c e s a r ia s para eva
lu ar la con verg en cia con Panamá de la s e s t r a t e g ia s , programas y p ro y e cto s
s e c t o r i a l e s de la r e g ió n .
segunda fa se com prendería lo s a n á lis is de f a c t i b i l i d a d económ ica
de la complementación p or s e c t o r e s p r o d u c t iv o s .
Se exam inarían asimismo
las p o s ib ilid a d e s de r e fo r z a r las a c c io n e s de com plem entación d e l Istmo
Centroam ericano como un to d o con o tr o s p a ís e s y gru p os.
En ambos casos
se e v a lu a ría n lo s e f e c t o s sob re e l com ercio r e c íp r o c o Panamá-Centroamérica.
Se lle v a r ía n a cabo además lo s a n á lis is d e t a lla d o s que se juzguen p er
tin e n te s desde e l ángulo de la c o o p e ra ció n de Panamá y Centroam érica en torn o
a n e g o cia cio n e s conjuntas fr e n te a t e r c e r o s p a ís e s , organism os o fo r o s in t e r
n a cio n a le s y en fu n ción de lo s c r i t e r i o s que su rjan en la primera fa s e d e l
e s tu d io .
Se c a lc u la que e s ta etapa durará once meses y que t a l vez req u iera
que e l grupo de in v e s tig a d o r e s de la CEPAL v i a j e a Panamá (en e l s e x to y
en e l undécimo mes d e l d e s a r r o llo d e l p r o y e c t o ).
/L a
te rce ra
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La te r c e r a fa s e i n c l u i r í a , en su a s p e cto c e n t r a l, la e la b o r a c ió n de
lo s lin eam ien tos de p o l í t i c a que d arían un con ten id o o r g á n ico a la s p r o ­
puestas que se form ularan en torn o a la c o o p e ra ció n p or áreas y s e c t o r e s
—posiblem en te e s ta s a c c io n e s b á sicaa in c lu ir ía n e l e s ta b le c im ie n to de una
o f i c i n a prom otora que se encargue además d e l seguim iento de e s ta s p rop u es­
t a s — y que e s ta r ía n enfocadas a re o rg a n iz a r la s r e la c io n e s con Centroamé
r ic a * pin d e s c u id a r , por su p u esto, otra s v in c u la c io n e s que Panamá p od ría
e s t a b le c e r con o t r o s p a ís e s y que p od ría n r e fo r z a r la s .
Durante e l d e s ­
a r r o l l o de e s ta etapa (dos ú ltim os meses d e l p r o y e c t o ) e l grupo de in v e s ­
tig a d o re s de la CEPAL e fe c t u a r ía dos v ia je s a Panamá para la d is c u s ió n de
documentos p re lim in a re s y a ju s t e s de la s v e r s io n e s f i n a l e s .
/V .
ASIGNACION
C E P A L /M E X /75/21
Pág.
-
Mr '
;?-V
s«'íiv.t.
,
v.
,
ASIGNACION DE RECURSOS
1.
P ersonal
Por la o f i c i n a de la CEPAL p a r t ic ip a r ía n dos econom istas g lo b a le s (uno de
lo s cu a le s c o la b o r a r la en la in v e s t ig a c ió n de m odalidades de co o p e ra ció n
en m ateria de c o o r d in a c ió n de p o l í t i c a s e x t e r n a s ), t r e s s e c t o r i a l i s t a s
(a g r ic u lt u r a , in d u s tria y tra n s p o rte y s e r v i c i o s ) y dos ayudantes de
in v e s t ig a c ió n .
Como con tra p a rte n a c io n a l se e s p e r a r la con tar con un coord in a d or y
c in c o grupos de t r a b a jo : uno a n iv e l g lo b a l, y cu a tro para a ten d er, r e s p e c ­
tivam ente, la s áreas de in d u s t r ia , a g r ic u lt u r a , tra n sp o rte y s e r v ic io s y
p o l í t i c a económ ica ex tern a .
2.
Via je s
De acuerdo con una e stim a ción p relim in a r se c a lc u la habrá de r e q u e r ir s e que
■por lo menos cu a tro de lo s fu n c io n a r io s que d e sig n a ría la CEPAL efectu a ra n
un t o t a l de c in c o v i a je s a Panamá: uno en la primera fa s e d e l p r o y e c to ( p r i í
mer m es); dos en la segunda fa s e (s e x to y undécimo mes) y dos en la fa se
f i n a l (decim ocuarto y decim oquinto m es).
Podría además co n s id e r a r s e con ve­
n ie n t e , en p a r t ic u la r durante la segunda fa s e d e l p r o y e c t o , que fu n c io n a r io s
panameños se tra sla d a sen a M exico.
/A n e x o
Anexo
CEPAL/M EX/7 5 / 2 1
CALENDARIO DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES
A ctiv id a d e s a r e a liz a r
Examen m acroeconômico de la s e s t r a t e g ia s panameña
y centroam erican a a n iv e l g lo b a l y s e c t o r i a l
S e le c c ió n de c r i t e r i o s de com plem entación
s e c to r ia le s
R e c o p ila c ió n de an teced en tes s e c t o r i a l e s y
g lo b a le s
Examen de la f a c t i b i l i d a d económ ica de la com­
plem entación en la s d is t in t a s a c tiv id a d e s
s e le c c io n a d a s
A n á lis is de la s p o s ib ilid a d e s de am pliar lo s
a lca n ce s de la s d iv e r s a s a c tiv id a d e s s e le c c io n a
das en fu n ció n de o t r o s mercados fuera d e l
Istmo Centroam ericano
E valuación de lo s e f e c t o s sobre e l com ercio
r e c íp r o c o
D eterm inación de a c c io n e s de p o l í t i c a económica
Redacción d e l documento p relim in a r
D iscu sión con a u torid a d es d e l p a ís
E la b ora ción d e l documento f i n a l
Pág.
Duración (meses)
8
10
11
12
13
14
15
15