Derecho constitucional. Constitución orgánica

Tema 8 Constitución orgánica
La parte orgánica de la Constitución son los preceptos relativos a la organización, competencias y
funcionamiento de los poderes públicos, está en función y como garantÃ−a de la dogmática. Para evitar
la concentración de poder, la parte orgánica debe responder a esto, proyectando un sistema de frenos y
contrapesos que garanticen los principios en los que se basa el estado social y democrático de Derecho.
Jefatura del Estado
La jefatura del estado de cualquier comunidad polÃ−tica es el órgano superior de carácter representativo y
se proyecta en el orden interno y externo. En su desarrollo histórico ha ido perdiendo poder y facultades
hasta llegar a nuestros dÃ−as en la que las diferentes formulaciones de Jefaturas de estado- sean de signo
monárquico o republicano- es una institución neutral, de carácter referencial.
Jefatura del Estado en las MonarquÃ−as
En la actual monarquÃ−a parlamentaria el Rey no retiene ningún poder, configurando una magistratura
simbólica. Es el tipo de monarquÃ−a diseñado por el constituyente español.
Funciones del rey:
Rey como sÃ−mbolo: no personifica la soberanÃ−a nacional. Ejerce la jefatura del Estado con carácter de
sÃ−mbolo de unidad. Funciones simbólicas:
• la más alta representación estatal en las relaciones internacionales
• mando supremo de las fuerzas armadas
• Derecho de gracia, que no puede ejercer al margen del Gobierno: Alto patronazgo de las relaciones
académicas y confiere empleos civiles, militares asÃ− como honores y distinciones.
Rey como moderador: facultado para actuar en la actividad de otro órgano de poder para atemperar las
decisiones. Ejemplo: facultad de sanción y veto de las leyes, disolución de las cámaras, nombramiento y
cese del Gobierno, etc. Aunque en España esta facultad no pasa de ser una capacidad de influencia en el
engranaje de los órganos constitucionales.
Rey como árbitro: basado en la “auctoritas” de la que goza el Monarca se manifiesta a través de su
consejo y discrecionalidad. Ejemplo: propuesta del candidato a la Presidencia del Gobierno, por parte del Rey.
Está limitada por la sujeción al referendo del presidente y porque la propuesta debe corresponder a la
distribución de escaños en el Congreso de los Diputados.
Sucesión en la MonarquÃ−a Parlamentaria
La sucesión legÃ−tima se sustenta en los siguientes términos:
• orden regular de primogenitura y representación
• preferente lÃ−nea anterior a las posteriores
• el grado más próximo al más remoto
• en el mismo grado: varón antes que la hembra
• en el mismo sexo: de mayor de edad sobre la de menos.
En el supuesto que se hubieran extinguido todas las lÃ−neas sucesorias, la Constitución contempla la
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sucesión parlamentaria en virtud de la cual las Cortes generales proveerán la sucesión.
Trono vacante, regencia y tutela
Para evitar vacÃ−os en la titularidad de la Corona hay los siguientes mecanismos:
- Trono vacante: por fallecimiento del Rey o por renuncia o abdicación del titular se resolverá por Ley
orgánica.
- Regencia: situación excepcional en las que el titular no ejerce por ser menos de edad (menos de 18 años)
o por estar incapacitado. La regencia puede ser individual o colectiva. En la regencia por minorÃ−a de edad el
regente será la madre, el padre o parientes más próximos, en la regencia por inhabilitación asume el
PrÃ−ncipe heredero.
El regente debe ser español y mayor de edad. La regencia efectiva es nombrada por las Cortes si no se dan
los casos anteriores y puede ser de 1, 3 ó 5 personas.
• Tutela: la CE contempla la tutela del rey menor. Tiene carácter privado y afecta a su educación,
hábitos, relaciones, etc. Tres tipos de tutela:
*Testamentaria: la designa el rey en testamento
*LegÃ−tima: en defecto de la anterior recae sobre el padre o la madre mientras sigan viudos
*Parlamentaria: en defecto de las anteriores la nombra las cortes y no se puede acumular los cargos de regente
y tutor salvo en caso de padres o ascendientes del rey.
Jefatura del Estado en las Repúblicas
Existen dos modelos:
• República presidencialista: el titular de la Jefatura del estado es jefe del Ejecutivo. Es propio de
Estados Unidos de América y paÃ−ses iberoamericanos.
• República Parlamentarista: el titular de la Jefatura del estado es distinto al Jefe de Gobierno.
Designación: el mandato republicano se caracteriza por su elección y duración
Elección: para ambos tipos de republica la elección del jefe de estado es a través de elecciones, con
diferentes procedimientos:
• elección popular directa: Francia y Portugal
• elección popular indirecta: EEUU
• elección parlamentaria: las cámaras eligen al jefe de estado con variables en procedimientos y
mayorÃ−as exigidas.
• Elección a través de un colegio mixto con el parlamento y un conjunto de notables
Duración del mandato: en los presidencialistas como EE UU el plazo es de cuatro años, en la
parlamentaria italiana es de siete. Mientras más poderes concentren más breve será el plazo para mayor
control.
La división de poderes: gobierno (poder ejecutivo); Parlamento (poder legislativo); jueces y tribunales
(poder judicial)
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• El Gobierno (poder ejecutivo)
• representa la mayorÃ−a parlamentaria y realiza la polÃ−tica gubernamental
• órgano colegiado que se reúne en Consejo de Ministros para adoptar decisiones
• en los sistemas parlamentarios debe contar con la confianza del parlamento y en los presidencialistas
no.
• Composición del gobierno
Se compone de presidente, Vicepresidentes y ministros. Principios en los que se sustenta como órgano
colegiado:
Principio de dirección: el presidente del gobierno asume la dirección y coordinación del mismo
Principio de colegialidad: el presidente y ministros forman un cuerpo colegiado que se llama gobierno y al
que se le atribuyen ciertas funciones.
• Nombramiento
Dos modelos de nombramientos dependiendo de la confianza del Parlamento:
a) el Jefe de estado nombra al primer ministro y a propuesta de éste al resto del órgano gubernamental.
Propio de los sistemas donde se requiere la doble confianza del presidente de la república y del Parlamento.
Ej. Francia y Portugal
b) el Jefe de estado propone a la cámara un candidato como primer ministro. à ste presenta su programa
ante la cámara que decide su investidura. Una vez lograda la investidura, es nombrado por el Jefe de estado.
Es en los sistemas en que el Jefe de Estado carece de poderes y la figura del Primer Ministro adquiere especial
relieve.
• Cese
En los regÃ−menes presidencialistas no cabe hablar de cese ya que es el Presidente quien va componiendo
su Administración y nombra o separa libremente a sus colaboradores.
En los parlamentaristas se supone el cese en las siguientes circunstancias (art101):
• tras la celebración de elecciones generales el Gobierno
• por la pérdida de confianza parlamentaria (114): el gobierno puede dimitir de forma directa o por
moción de censura del Congreso.
• Dimisión voluntaria por razones personales o fallecimiento
El gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo.
• Funciones
En la esfera legislativa: tienen iniciativa legislativa (junto con el Congreso y el Senado), facultad de dictar
normas con rango de Ley y dictar disposiciones legislativas provisionales (decretos -Leyes)
En la esfera de responsabilidad polÃ−tica: el presidente del gobierno, previa deliberación del consejo de
ministros y bajo su exclusiva responsabilidad podrá proponer la disolución del senado, el congreso o las
cortes. Declaración de estados de alarma, excepción y sitio. Defensa ante del Parlamento tras una moción
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de censura (¿es una función?)
En la esfera de control: sobre las actividades de las Comunidades Autónomas
En la esfera de gestión: elaboración de los presupuestos del estado.
Actos de ejecución: dirección de la polÃ−tica interior y exterior del paÃ−s, asÃ− como la coordinación
de los diferentes ministerios.
• Responsabilidad
El presidente del Gobierno tiene responsabilidades en la esfera polÃ−tica, penal y civil. Para controlar la
responsabilidad polÃ−tica se aplican mecanismos de control que comporta un castigo al gobierno que actúa
mal, sin perjuicio de otros mecanismos como: preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación, etc.
La CUESTIà N DE CONFIANZA: Propuesta de confirmación, a iniciativa del Presidente del Gobierno,
del vÃ−nculo de confianza existente entre el Congreso de los Diputados y el Gobierno. La confianza se
considera otorgada cuando vote la mayorÃ−a simple de los Diputados. Si no obtiene este apoyo el Congreso
de los Diputados puede exigir la moción de censura.
• legitimación: el Congreso de los Diputados está legitimado para exigir la responsabilidad
polÃ−tica del gobierno mediante la adopción por mayorÃ−a absoluta de la moción de censura (art
113)
• Plazo de interposición: la moción d e censura puede presentarse durante los perÃ−odos ordinarios
de sesiones o en sesiones extraordinarias.
• Formalidades para la moción de censura(art 113): presentación por, al menos, una décima parte
de los Diputados; inclusión de un candidato alternativo a la presidencia; deben exponer el motivo de
la moción.
• Tramitación: no puede ser votada hasta pasados cinco dÃ−as hábiles desde su presentación para
dar tiempo a reflexión.
• El Parlamento (poder legislativo)
Es el órgano en que reside la función legislativa y se caracteriza por:
• la Asamblea debe organizarse y operar sin la presión exterior de otros detentadores del poder
• su orden interno debe conformarse de tal manera que la minorÃ−a quede protegida frente a la
mayorÃ−a.
• La función legislativa se divide en dos cámaras que se limitan mutuamente.
• AutonomÃ−a parlamentaria (art. 72)
1- las cámaras establecen sus propios reglamentos,
2- aprueban sus presupuestos
3- regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
4- eligen sus respectivos presidentes y los demás miembros de sus Mesas
5- los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de policÃ−a en el interior de sus propias sedes.
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Para asegurar la independencia funcional del Parlamento ha tenido que:
1- Eliminar la influencia gubernamental:
• en la elección de los miembros del Parlamento mediante democratización de procesos electorales
• el nombramiento de los miembros de la Asamblea
• las sesiones del Parlamento
• la gestión parlamentaria
• el ejercicio del mandato del parlamento
2- Prohibir asumir cargos parlamentarios simultáneamente con otros profesionales
3- Eliminación de requisitos, económicos y otras condiciones, para reunir la condición de elegibilidad de
Diputado.
• AutonomÃ−a reglamentaria
- Las Cámaras no pueden ejercer sus funciones de forma inmediata como lo hacen los demás poderes del
Estado. Regulan su funcionamiento a través del Reglamento Parlamentario que es de obligatorio
cumplimiento para las cámaras aunque la Constitución no lo preceptúe imperativamente. Del Art. 67.3 se
infiere que el Reglamento Parlamentario es presupuesto indispensable de validez para el ejercicio de las
funciones de este órgano.
- Las Cámaras se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayorÃ−a absoluta de
cada Cámara.
• AutonomÃ−a presupuestaria
• la CE reconoce la función de aprobar los Presupuestos del Estado por parte de la Cámara y de esta
forma interviene en la competencia del Gobierno en cuanto a la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado.
• Aprueban autónomamente sus presupuestos y asÃ− mantienen la independencia frente a las
intervenciones gubernamentales.
• AutonomÃ−a administrativa y de personal
• la CE confiere autonomÃ−a absoluta para regular el estatuto de personal de las Cámaras.
• El personal que las integra no se somete al control gubernativo y es independiente de la
Administración Pública en cuanto al ingreso, carrera y a la disciplina interna
• Los actos o decisiones sin valor de ley emanadas de las Cortes, Asambleas Legislativas autónomas o
de sus órganos que violen los derechos y libertades de amparo constitucional podrán ser recurridos
con arreglo a las normas internas de las Cámaras o Asambleas.
• Composición del Parlamento: los grupos parlamentarios.
Por grupo parlamentario se entiende la unión de miembros de la Cámara que pertenecen a un mismo
partido y actúan como organización y disciplina estables, evidenciándose una estrecha vinculación entre
partidos y grupos parlamentarios.
La interrelación partidos-grupos parlamentarios ha pasado por tres fases: predominio de los grupos
parlamentarios sobre partidos, después la del predominio de los partidos sobre los grupos y por último y
actual la fase de interrelación entre ambos.
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Sistema constitucional español actual:
• simbiosis entre los partidos polÃ−ticos y los órganos de dirección de los grupos parlamentarios
• hay una Diputación permanente de los grupos parlamentarios en cada Cámara, compuesta por un
mÃ−nimo de 21 miembros que representará a los grupos parlamentarios en proporción a su
importancia numérica.
• Los representantes de los grupos polÃ−ticos con representación parlamentaria acuden las consultas
regias a la hora de proponer candidatos a la Presidencia del Gobierno.
• El reglamento del Congreso y del Senado es pródigo en referencias a los grupos parlamentarios en
cuanto a su composición, extinción y funcionamiento.
• Constitución de los grupos parlamentarios
Los grupos parlamentarios se constituyen por los parlamentares que profesan las mismas opiniones
polÃ−ticas, reflejando asÃ− la transposición de los intereses partidistas en las Cámaras. Esta organización
por grupos polÃ−tica se hace indirectamente como refleja el art. 99.1 de la CE o de forma explÃ−cita como
en la portuguesa.
Condiciones para la constitución de un grupo parlamentario:
• Establecimiento de un número determinados de miembros y de la persona que actuará como portavoz
• El grupo parlamentario publica una declaración donde formula sus objetivos y medios de su polÃ−tica
• Se comunica la Constitución del grupo al presidente d el Cámara y se publica en el BOE
• Parlamentarios de un mismo partido no pueden constituir grupos separados
• Se adopta una denominación
• Tienen estatutos propios de organización interna
El grupo mixto: es una excepción. Es la unión de parlamentarios de diferentes partidos de escaso relieve o
parlamentarios independientes que por no reunir requisitos para formar un solo grupo se agrupan en uno. Son
eficaces en la deliberación y ordenación de los debates y participación en la Junta de Portavoces.
Dos tipos de miembros de los grupos: los inscritos que normalmente son militantes del partido al que
pertenece el grupo y los adheridos que no pertenecen al partido y no se les exige disciplina total.
Procedimiento de composición de los grupos parlamentarios:
• plazo temporal: cinco dÃ−as siguientes a la Constitución de la Cámara. El Senado establece que
son dÃ−as hábiles y para los Senadores de autonomÃ−as el plazo cuenta a partir de la presentación
de credenciales
• formalidad: se formaliza la Constitución de los grupos por escrito dirigido a la mesa del Congreso
de los Diputados o entregándolo a la Presidencia en el supuesto del Senado con las caracterÃ−sticas
del grupo: nombre, portavoz, etc.
• LÃ−mites: no se puede formar parte de más de un grupo parlamentario, no pueden formar grupos
diferentes los parlamentarios de un mismo partido y los parlamentarios que no se han integrado a
ningún grupo en el plazo indicado quedarán en el grupo mixto.
• Composición
La composición numérica es fuente de enfrentamiento ya que estan presentes intereses entre los partidos
mayoritarios y minoritarios. En el ordenamiento español vigente la composición numérica queda:
• Congreso: número de parlamentarios necesario para configurar un grupo es 15 no inferior a 15.
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Pueden integrarlo miembros de diferentes formaciones polÃ−ticas con no menos de 5 escaños y al
menos 15% de los votos por circunscripciones el 5% de votos del conjunto de la nación.
• Senado: grupos integrados por al menos 10 senadores. Si durante la legislatura se reduce por debajo
de 6 será disuelto al final del perÃ−odo en que se produzca.
• Extinción
a- por reducción del número de componentes
b- por acuerdo de disolución de sus miembros
c- porque finaliza la legislatura o disolución del parlamento
• Funciones del Parlamento
• Legislativa
La potestad legislativa del Parlamento es la más emblemática hasta el punto de reconocer al Parlamento
como el Poder legislativo del estado.
Esta función consiste en la aprobación de normas jurÃ−dicas con eficacia general y que configuran el
primer nivel jerárquico del ordenamiento pues es la expresión de la voluntad general.
La iniciativa legislativa consiste en presentar un proyecto o proposición de ley ante las Cámaras y puede
adoptar diferentes modalidades:
- Iniciativa gubernamental: presentación por parte del Gobierno de Proyectos de Ley
- Iniciativa parlamentaria: la iniciativa parte del Congreso de los Diputados o del Senado de presentación
de Proposiciones de Ley.
- iniciativa autonómica: las asambleas de las Comunidades autónomas pueden solicitar del Gobierno la
adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley.
- iniciativa legislativa popular: se requieren 500.000 firmas que avalan la necesidad social de la existencia de
dicha ley y que no afecte a materias como: leyes orgánicas, tributarias, de carácter internacional y las de
prerrogativas de gracia.
• B) Financiera
Otra de las funciones es la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado que es de gran trascendencia
polÃ−tica ya que en la actualidad la polÃ−tica del estado tiene una dimensión fundamentalmente
económica. En la práctica actual se examinan los gastos por Ministerios y tÃ−tulos pues la dimensión de
los Presupuestos hace inviable otro método de examen.
El plazo para el examen de los presupuestos se deduce que es de tres meses, según art. 134 CE.
Los presupuestos tienen carácter anual, incluyen la totalidad de gastos e ingresos del sector público estatal
y la relación gastos e ingresos debe realizarse en un solo documento para mejor control.
Tramitación de los presupuestos:
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• carácter de tramitación preferente con respecto a otros trabajos parlamentarios
• especificidad en cuanto a la tramitación de las enmiendas presentadas, según la materia
• el texto pasa a la Comisión de Presupuestos
• el texto pasa al Congreso donde diferencian el conjunto de la ley y sus secciones
• finalmente al Senado donde se abre turno sobre la totalidad e intervienen los Portavoces de los grupos
parlamentarios
• C) De Control
Art 66: “Las cortes Generales ...controlan la acción del Gobierno”. Se hace referencia a tres posibles
significados: sentido de inspección o fiscalizador, en su proyección sancionadora o de veto a la acción del
Gobierno; y de participaciones la orientación polÃ−tica e integradora.
Mecanismos de control:
a- preguntas: mecanismo más sencillo y directo. Un parlamentario las dirige de forma escrita al Gobierno o
a un Ministro, sobre un tema determinado. Las respuestas pueden ser orales o escritas
b- interpelaciones: es una pregunta con posibilidad de ser debatida con turnos y participación de los
Portavoces de los Grupos Parlamentarios. Se termina siendo votada la conducta del miembro del gobierno
interpelado.
c- comisiones de investigación: art.76.1 reconoce este mecanismo de control. Ambas cámaras pueden
nombrar comisiones sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no son vinculantes para
los tribunales, ni afectan a las resoluciones judiciales. Las conclusiones se plasman en un dictamen que se
discute en el Congreso y de forma opcional en el Senado. Si son aprobadas en el Pleno del Congreso se
publican en el BoletÃ−n Oficial de las Cortes Generales, comunicadas al Gobierno e incluso trasladadas al
Ministerio Fiscal. Las conclusiones del Senado también serán publicadas si no se acuerda lo contrario.
d- moción de censura: es el mecanismo más grave de que dispone el Congreso de los Diputados para
reprobar y sancionar al Gobierno, obligándole a dimitir. Se refleja la Ã−ntima vinculación de poderes ya
que es el Congreso de los Diputados el que otorga la confianza al Gobierno a través de la investidura y es
quien se la puede retirar; aunque el Gobierno puede disolver anticipadamente al parlamento. Necesita dos
requisitos: no ser propuesta por menos de la décima parte de los Diputados e incluir la propuesta de un
candidato a la presidencia.
e- cuestión de confianza: el propio Gobierno toma la iniciativa de plantear al Parlamento un proyecto para
recabar su aprobación. Si se aprueba el Gobierno se refuerza, si no es asÃ− debe dimitir.
• Organización interna de la Cámara
Cortes Generales
• Congreso de los Diputados
• Senado
División interna de ambos
• à rganos de dirección y gobierno: Presidente, Mesa y Junta de Portavoces
• Ã rganos de trabajo: Pleno, Comisiones, Grupos Parlamentarios
• à rganos de continuidad de la Cámara: Diputación Permanente.
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• Presidencia de la Cámara
Hay parte de la doctrina que considera preeminente la figura del presidente de la cámara en el
funcionamiento de la misma y otra parte que reduce su relevancia a la defensa de las normas parlamentarias.
• es el portavoz y representante de la Cámara
• asume la dirección de los trabajos que se desarrollan
• vela por el cumplimiento del Reglamento de la cámara
• asume la máxima autoridad de la Cámara
• se proyecta como fuente de Derecho creando normas jurÃ−dicas en caso de lagunas reglamentarias
• ejercen los poderes administrativos y de policÃ−a en el interior de las sedes
La elección se verifica conforme a un sistema electoral mayoritario que exige en la primera votación
mayorÃ−a absoluta y si no la hay, en segunda votación sale el que más votos obtenga entre los dos que
mayor respaldo hubiese tenido en la primera votación. La duración del mandato se identifica con la de la
Legislatura, salvo situaciones especiales de dimisión, muerte o incapacidad.
• La Mesa de la Cámara
Representa el órgano colegiado rector de cada una de ellas y por tanto representante máximo de las
mismas. La elección de la misma, asÃ− como del presidente es competencia exclusiva de las Cámaras para
garantizar la autonomÃ−a de este órgano que no debe estar sujeto a otras instancias.
Los componentes de las Mesas se distribuyen de manera proporcional entre los Grupos Parlamentarios.
Composición y elección de los miembros de la Mesa
Mesa de la Cámara
• presidente de la Cámara que es a su vez de la Mesa: coordina la actividad
• 2 o 4 Vicepresidentes
• 4 secretarios
• Congreso y Senado también tienen sus mesas con Presidente, 4 vicepresidentes y cuatro
Secretarios.
Si se producen vacantes en la Mesa se cubren con arreglo a las mismas normas de elección de los miembros
de la Mesa.
Funcionamiento: pleno, comisiones y cámaras
• Funcionamiento del Pleno
Se configura con la reunión de todos los miembros de la Cámara, asÃ− como los del Gobierno aunque no
sean parlamentarios. Los preside el Presidente de la Cámara.
• Es convocado por los respectivos presidentes de Cámaras, por iniciativa propia o a solicitud de los
Grupos Parlamentarios de un quinto de los miembros de la Cámara.
• Cuenta con la presencia de los lÃ−deres polÃ−ticos, lo debates son menos rÃ−gidos. La opinión
pública es más sensible a los debates en el Plano que a las Comisiones.
• Funcionamiento de las Comisiones
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• Es el órgano de preparación del trabajo de la Cámara.
• Numero restringido de miembros.
• Comisiones Permanentes: pequeños grupos de miembros de la Cámara que examinan y estudian
las propuestas que afectan a los diferentes sectores de la Administración Pública. Tienen mayor
dominio de los problemas que se someten a su consideración por razón de competencia,
especialización y permanencia. Son a su vez:
♦ Legislativas: aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Las hay de carácter definido
que aprueban proyectos determinados- constitucional, asuntos exteriores, etc.- y de carácter
abierto que se crean conforme a la necesidad que surge.
♦ No legislativas: son creadas por disposición legal por los Reglamentos de las Cámaras o
por el Pleno durante la Legislatura
♦ Mixtas: compuesta por Diputados y Senadores. Se crean para las relaciones con el Defensor
del Pueblo. Relaciones con el tribunal de Cuentas, de Investigación cientÃ−fica, para la
Unión Europea, etc.
◊ Comisiones Temporales: pueden tener carácter preceptivo para el supuesto e
reforma constitucional o carácter facultativo para cualquier asunto de interés
público, o de estudio.
• Funcionamiento de la Cámara
Para que las Asambleas parlamentarias cumplan las funciones que les atribuyen la Constitución y sus
reglamentos han de someterse a las reglas de publicidad, asiduidad y corrección que se establecen en los
reglamentos y costumbres parlamentarias.
• Duración de la Legislatura: conforme a la CE el plazo es de cuatro años en circunstancias de
normalidad parlamentaria. Cada Legislatura tiene 8 perÃ−odos de sesiones distribuidos en dos
perÃ−odos por año.
• PerÃ−odos de sesiones: las Asambleas no funcionan de forma continua, asÃ− que el perÃ−odo de
sesiones corresponde a los que el Parlamento celebra sus reuniones. Las sesiones pueden ser
públicas o privadas. Los perÃ−odos ordinarios van de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
Pueden reunirse en sesión extraordinaria a petición del Gobierno, de la Diputación permanente o
de la mayorÃ−a absoluta de cualquier Cámara. Estas sesiones extraordinarias tendrán orden del
dÃ−a determinado.
• Convocatoria y orden del dÃ−a:
• la convocatoria de las Cámaras es el acto de llamamiento de las mismas para ejercer sus funciones.
Sin convocatoria no es válida la reunión. Corresponde a los Presidentes de cada Cámara
respectivamente menos la que convoca el rey tras la celebración de elecciones generales. En un
mismo acto se convoca y se fija el orden del dÃ−a.
• El orden del dÃ−a: está configurado por el programa de los trabajos parlamentarios fijados con
anticipación libremente por cada Cámara. Puede sufrir alteraciones por el propio Pleno o por la
Comisión correspondiente.
• Sesión de la Cámara: sesiones públicas salvo las que se refieren a cuestiones de decoro de sus
miembros, cuando se debatan las propuestas de las Comisiones de Investigación o cuando se acuerde
por mayorÃ−a de sus miembros
• Junta de Portavoces
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Es la reunión de los representantes de los Grupos Parlamentarios. No ha sido previsto constitucionalmente
pero tiene primordial importancia en la vida parlamentaria porque:
• implica la entrada en escanea de los grupos parlamentarios a través de sus portavoces en la
distribución y orden del dÃ−a de los trabajos parlamentarios.
• Da un impulso polÃ−tico mediante la determinación del orden del dÃ−a y distribución de trabajos.
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• El Poder Judicial.
El autogobierno que determina la independencia de este órgano es su principal caracterÃ−stica. Sus
lÃ−mites son los del principio de legalidad, es decir, el sometimiento a la ley al que se encuentran obligados
jueces y magistrados.
Principales caracterÃ−sticas:
• Sometimiento al Imperio de la Ley: no pueden forzar ni violar la legalidad y además propicia el
desarrollo de los valores sobre los que la misma descansa.
• Estatuto jurÃ−dico de Jueces y Magistrados :
• Inamovilidad: conforme a esta cualidad los Jueces y Magistrados no pueden ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados sino por las causas previstas en la Ley
• Imparcialidad: es un principio implÃ−cito en el de independencia y sumisión a la Ley
• Régimen de incompatibilidades: para garantizar su independencia, mientras estén en activo, no
pueden desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos polÃ−ticos ni sindicatos, etc.
• Responsabilidad: frente a error judicial o funcionamiento irregular de la Administración de Justicia
debido a actuación culposa o dolosa por parte de los mismos.
• Unidad Jurisdiccional: el ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las leyes según las normas de competencia y procedimiento
establecidas.
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