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"2013, Año del 30 aniversario de la vuelta a la democracia"
PROYECTO DE LEY
"Plan de Ampliación de los Espacios Verdes Público"
CAPITULO 1º.- El Plan De Ampliación Del Espacio Verde Público.
Art.1º.- Créase el "Plan de Ampliación del Espacio Verde Público", conforme a la
denominación del glosario del Código de Planeamiento Urbano (en adelante "el Plan")
en la Ciudad de Buenos Aires, cuyo propósito es aumentar la disponibilidad de espacio
verde por habitante, medido en metros cuadrados.
Art.2º.- Se entiende por espacio público verde toda superficie absorbente de más de 120
m2, que sea de libre uso o acceso para cualquier persona que transita por la Ciudad.
Art. 3º.- Desígnese al Ministerio de Ambiente y Espacio Público como autoridad de
aplicación de la presente ley.
Art. 4º.- Integrando el Plan, se crea en el ámbito de dicho Ministerio el "Banco de
Espacio Público Verde" de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con la finalidad de
inventariar y dar público conocimiento de los espacios verdes de la Ciudad y administrar
los fondos asignados por aplicación del articulo 10º de la presente ley.
Art.5º.- En el termino de 180 días el Ministerio de Ambiente y Espacio Publico
procederá a inventariar cada de espacio verde perteneciente al dominio publico de la
Ciudad, detallando su georreferenciación, uso y elementos en él implantados; debiendo
colocar tal información en la web de la Ciudad de Buenos Aires. La inclusión de cada
espacio verde en el mencionado inventario, conlleva la calificación como zonificación
UP en los términos del Código de Planeamiento Urbano (Ley nº 449 y modificatorias).
CAPITULO 2º.- Metas Del Plan
Art. 6º.- A fin de cumplir con lo dispuesto en el artículo 1° se establece que, para el
2020, la Ciudad deberá ampliar el stock de espacio público verde, un 20%, medido en
metros cuadrados por habitante. En las Comunas que a la fecha de sanción de la
presente, tengan un stock de espacio público verde inferior al promedio general de la
Ciudad, así como en las Comunas que se encuentran en zonas de riesgo hídrico, dicha
ampliación deberá ser del 50% del stock existente a dicha fecha. Estas últimas tendrán
prioridad en las asignaciones de gastos del Fondo que se crea en el artículo 10º de la
presente ley.
CAPITULO 3º.- Lineamientos Del Plan
Art.7º.- A los fines del cumplimiento de las metas indicadas en el artículo anterior el
Poder Ejecutivo implementará las siguientes acciones por los mecanismos legales que
correspondan:
a) Recuperación de tierras de dominio del Estado Nacional.
b) Revisión de las concesiones y permisos precarios sobre espacio público factible de ser
transformado en espacio público verde.
c) Recuperación del espacio ribereño, respetando el camino de sirga.
d) Conformación de parques lineales, como un mecanismo de integración de diferentes
tramas urbanas.
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e) Revalorización del espacio público, priorizándose la utilización de materiales que
permitan la mayor absorción del suelo por sobre aquellos que impliquen su
impermiabilización.
f) Reforestación, parquización y recuperación de la absorción de espacios
impermeabilizados.
g) Expropiación.
h) Gestionar el ingreso de espacios verdes al erario, para su administración comunal.
i) Crear un fondo permanente de administración comunal para el desarrollo de espacios
verdes urbanos.
j) Georrefenrenciar con sistema de información geográfica todas las acciones generadas.
k) Seguimiento de los planes, proyectos y casos, desde su generación, ejecución y
conclusión.
La enumeración precedente es de carácter enunciativo, pudiendo el Poder Ejecutivo
disponer de otras medidas para cumplir con los objetivos fijados. Sin perjuicio de ello,
en los casos de bienes que encuadren en los casos aquí enunciados deberá priorizarse su
destino como espacio público verde absorbente.
CAPITULO 4º.- Instrumentos Del Plan
Art.8º.- El Banco de Espacios Verde podrá incrementarse por a) donaciones, b) compra
de inmuebles en subasta pública, c) convenios con otros organismos públicos, d)
cesiones obligatorias por urbanización, e) producidos de ejecuciones fiscales, f)
prescripciones adquisitivas del Estado y g) expropiaciones a tal fin.
Art.9º.- Aféctense los producidos de las ejecuciones fiscales al fondo creado en el
artículo 10º de la presente ley.
Art.10º.- Créase un Fondo de Afectación Específica que será administrado por el Banco
de Espacio Público Verde para la adquisición por subasta publica de inmuebles
destinados a espacios verdes.
En la administración de dicho fondo, se priorizará en la aplicación de sus gastos las
Comunas que estén por debajo del promedio indicado en el artículo 6º.
Art. 11º.- Comuníquese, etc.
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FUNDAMENTOS.
Sra. Presidenta:
El presente proyecto de ley, tiene como fundamento la prohibición de la
reducción de espacios verdes del art. 27º de la Constitución porteña y la aplicación de
instrumentos de intervención de suelo que permitan aumentar tales espacios verdes.
Resulta conocido que esta ciudad se acerca a los 2m2 verdes/habitantes,
cuando la OMS reclama como condición de salubridad urbana un mínimo promedio de
10m2/hab. Esto nos impulsa, no solamente a inventariar y dar conocimiento publico de
cada espacio verde que se encuentre en la CABA, sino a buscar mecanismos de
acrecentamiento de los mismos.
"El Plan Urbano Ambiental (PUA) (1996-2001) busca incrementar la
cantidad de espacios verdes urbanos teniendo en cuenta que la Ciudad de Buenos Aires,
con tres millones de habitantes, presenta 860 ha de espacios verdes parquizados. Esta
superficie da por resultado que cada habitante disponga aproximadamente de menos de
2 m2 de los mismos para su esparcimiento". (PNUMA-IMAE USAL. Perspectivas del
Medio Ambiente Urbano. GEO:Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, 2003, pag 109).
En el informe "Perspectivas del Medio Ambiente en América Latina y el
Caribe de PNUMA-2012 (pag 159), el incumplimiento de la Ciudad de Buenos Aires
contrasta con el cumplimiento de los 10m2/hab que si han cumplimentado las ciudades
de México, Bogotá, Sao Paulo, Río de Janeiro, La Habana, Curitiba, Panamá y San
Miguel de Tucumán entre otras, demostrándose que no se trata de una medida de
cumplimiento imposible.
Ante intervenciones del estado local en espacios verdes de la Av. 9 de
Julio, una reciente jurisprudencia ha establecido que: "En este estado de cosas, el
proyecto vulneraría el mandato constitucional de no reducción de espacios verdes
contenido en el artículo 27 de la CCABA. Es que, si bien resulta indiscutible la
necesidad de brindar soluciones al problema del tránsito sobre todo privilegiando los
métodos colectivos de transporte, lo cierto es que si éstas implican sacrificar
importantes superficies de espacios verdes parquizados en las zonas más densamente
utilizadas de la Ciudad, difícilmente pueda calificárselas como “sustentables” (art. 7°,
ley 2930). (“DI FILIPPO, FACUNDO y otro C/GCBA S/AMPARO”, Expte. A 2542013/0, 5 de marzo de 2013.-Juzgado CAyT 13.).
Visualizando el mapa de la distribución de los espacios verdes por
Comunas, surge con claridad el desequilibrio territorial existente, el cual se agrava si lo
comparamos con la densidad poblacional pudiéndose observar que en la mayoría de las
áreas mas densamente pobladas, es donde la escasez de espacios verdes se agrava.
Tomando los gráficos de la investigación realizada durante en el ámbito
de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana, cuyos resultados se
publicaron en el libro "La Ciudad desde las Comunas" (pag. 14 y 21), queda expuesta
esta situación de desequilibrio ambiental territorial que merece la generación de un
instrumento normativo y de gestión de ordenamiento ambiental del territorio, para
generar una equiparación del disfrute de los espacios verdes entre todas las Comunas.
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(Fuente: DGEyC. Ministerio de Hacienda, GCBA. Sobre datos del Ministerio de
Ambiente y Espacio Público, Dirección General de Espacios Verdes)
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Entrecruzando las imágenes, podemos ver que actualmente entre las
Comunas con mayor densidad demográfica y menos cantidad de espacios verdes se
encuentran las Comunas 6, 5, 3 y 2; variando las situaciones entre las restantes.
Por ello, a los fines de evitar la reiteración de estas situaciones, se
propone la generación de un inventario de cada m2 de espacio verde que exista, su
garantización como dominio publico estatal y con la zonificación UP del Código de
Planeamiento Urbano.
Asimismo, a los fines del incremento de los espacios verdes, se incluyen
mecanismos de acrecentamiento de suelos modernos, que superan la clásica
expropiación y cesión de tierra para urbanizar, generando un fondo especifico para la
adquisición por subasta de inmuebles, con el recupero de las ejecuciones fiscales,
otorgando prioridad en la asignación de gastos para las Comunas que estén por debajo
del promedio general de m2 de espacios verdes de la Ciudad.
Por último, algunas aclaraciones particulares. El metraje indicado en el
artículo 2ª del proyecto, esta calculado para que se puedan incluir boulevares de un
ancho superior a 1.5 metros, y en el mismo artículo se utiliza el Glosario del CPU .que
define: "Espacio verde público: Es el área destinada a uso público parquizado o agreste
cuya característica es el predominio de especies vegetales y suelo absorbente".En el
artículo 4º, se utiliza el término "cesiones obligatorias por urbanización", conforme
punto 3.1.2 del Código de Planeamiento Urbano; y sobre el Art 6, en el se hace
referencia a las Comunas que a la fecha de sanción de la presente, tengan un stock de
espacio público verde inferior al promedio general de la Ciudad, así como en las
Comunas que se encuentran en zonas de riesgo hídrico, dicha ampliación deberá ser del
cincuenta por ciento (50%) del stock existente a dicha fecha. El promedio de la Ciudad y
de cada Comuna se estima como una variable, por lo que deberá ser establecido por la
autoridad de aplicación
Por todo lo expuesto, se propone esta ley de Plan de Espacios Verdes
Públicos y solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto de Ley.
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