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LA REINVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: PROYECTO DE CONTROL SOCIAL JUVENIL A LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE RISARALDA PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Bajo la coordinación de la Ingeniera Industrial Adriana Giraldo García, Joven Investigadora de Colciencias-UTP dentro de la Sociedad en Movimiento, con la dirección de la Docente Abogada Luz Adriana Henao Castaño y el acompañamiento de 18 jóvenes de instituciones educativas públicas de Pereira, se llevó a cabo un proceso de control social a la Asamblea Departamental de Risaralda, bajo la creencia de que el control es una oportunidad de fortalecer las organizaciones sociales ciudadanas, contribuir a la efectividad y eficiencia institucional y la moralidad en el desempeño y accionar de los funcionarios públicos. Este proyecto nace como respuesta a la necesidad de participar, vigilar, prevenir y controlar lo que es de todos, ya que en la actividad política colombiana se percibe una crisis de lo público, de la idea de buen gobierno, de la institucionalidad. Por tanto que mejor que sean los jóvenes los protagonistas de este proceso de acompañamiento, control y participación ciudadana. Vale anotar que una experiencia similar desde Sociedad en Movimiento se desarrolló entre el 2012 y 2013 realizando control y acompañamiento al Concejo de Pereira, ver resultados en http://www.sociedadenmovimiento.com/index.php/component/content/article/9-sincategoria/306-resultados-comparativos-proyecto-control-social-y-acompanamiento-al-concejo-depereira-2012 Si bien en departamentos como Atlántico, Bolívar, Caldas, Valle y Huila se realizan este tipo de control a las Asambleas, para el departamento de Risaralda es un ejercicio pionero. METODOLOGÍA El proyecto de control social se inició en el mes de mayo de 2013, con la convocatoria y capacitación de 18 jóvenes de instituciones educativas públicas de Pereira vinculadas al proceso de Sociedad en Movimiento. Dichas capacitaciones tuvieron lugar en la Universidad Tecnológica de Pereira y en la Asamblea Departamental de Risaralda; fueron impartidas por expertos en temas como: los jóvenes y la política, sociedad civil, mecanismos de participación ciudadana, la figura de la Asamblea, entre otros. Al momento de culminar las capacitaciones los jóvenes ya empezaban a manifestar un mayor interés en participar, al tiempo que comprendían su importancia. Las siguientes fases del proyecto comprendieron la medición de 4 indicadores durante las sesiones ordinarias de la Asamblea, aplicación de una encuesta de percepción ciudadana a nivel departamental en todos los municipios, y la evaluación del sistema de gestión de calidad de la corporación. Para el inicio de las sesiones ordinarias de la Asamblea Departamental, ya se tenían establecidos los siguientes indicadores, que se consideran como de mínimo cumplimiento para cada Diputado de la corporación: Página 1 Indicador Asistencia Puntualidad Permanencia Participación: 1. Pertinencia 2. Oportunidad Descripción Entendida como la presencia del Diputado en cualquier momento de la sesión. Entendida como la presencia del Diputado en el recinto hasta 5 minutos después de la hora convocada. Entendida como el tiempo total que permanece el Diputado dentro del recinto durante la sesión, en relación al tiempo total de duración de la misma. Entendida como la participación que cada Diputado hace en el debate y la cual se pretende evaluar mediante: Que lo expuesto por el Diputado en su intervención tenga que ver con el tema que se está tratando en la sesión. Relación entre lo que el diputado dice y el contexto, pero además se refiere a la confluencia de espacio y tiempo en el que el Diputado realiza la intervención. Porcentaje para ponderación en la calificación final 20% 10% 30% 40% 25% 25% 3. Coherencia Expresarse de manera lógica y consecuente, fundamentar las ideas y darles conclusión. 25% 4. Elocuencia Que el Diputado se exprese de manera clara, concisa y directa. 25% Tabla 1. Indicadores de medición En el mes de octubre después de la primera medición, se hizo entrega de los resultados individuales a los Diputados, con el fin de contribuir a una mejora para el siguiente periodo de mediciones. OBJETIVO GENERAL Hacer un ejercicio efectivo de control social juvenil y ciudadano en la Asamblea Departamental de Risaralda que haga plausible la democracia participativa en el marco del Estado Social y Democrático de Derecho, con el propósito de contribuir a devolver la credibilidad en las instituciones estatales y acercar la sociedad civil al Estado de una manera responsable. RESULTADOS El proyecto de control social tuvo una duración de 7 meses, entre la capacitación a los jóvenes (mayo de 2013), medición de indicadores, aplicación de encuestas y evaluación del sistema de gestión de calidad de la corporación (hasta Diciembre de 2013). Gracias al compromiso de todos los participantes y el apoyo de entidades como la Universidad Tecnológica, Sociedad en Movimiento, La Asamblea Departamental e instituciones educativas públicas de Pereira se puede hoy rendir un informe a toda la comunidad, recordando que la democracia es un derecho pero también es un deber. Página 2 1) RESULTADOS CONTROL SOCIAL: mediciones en sesiones ordinarias de la Asamblea departamental de Risaralda La medición de los indicadores antes mencionados se realizó durante el segundo y tercer periodo de sesiones ordinarias1 del año 2013 de la Asamblea Departamental de Risaralda durante los meses Junio-Julio y Octubre – Noviembre, asistiendo a un total de 36 sesiones con una duración acumulada de 185 horas 23 minutos, y logrando evidenciar una mejora en el desempeño de la corporación, que para el segundo periodo de sesiones obtuvo un ponderado de 74%, mientras que para el tercer periodo mejoró en 11% llegando a obtener una calificación de 91% y concluyendo que el conjunto de Diputados presentaron un mejor desempeño. (Ver grafica 1) Como se observa, la asistencia y permanencia se mantienen en el mismo porcentaje, la participación mejoró en un 19% mientras que el mayor porcentaje de mejora lo presenta la puntualidad, llegando esta a un porcentaje aceptable del 73%. 100% 88% 74% 79% 1er Periodo 2do Periodo 33% ASISTENCIA PUNTUALIDAD PERMANENCIA PARTICIPACIÓN PROMEDIO Grafica 1. Promedio comparativo de desempeño de la Asamblea Departamental de Risaralda. La siguiente tabla presenta los resultados individuales siguiendo el orden en que los Diputados son llamados a lista al inicio de las sesiones, al terminar un receso y cuando haya lugar a votaciones. 1 La Asamblea Departamental de Risaralda, tiene tres periodos de sesiones ordinarias de dos meses cada una, que para el primer año de gestión son durante los meses de Enero –Febrero, Junio-Julio, NoviembreDiciembre, y para los tres últimos años de gestión son durante los meses de Marzo y Abril. Dichas sesiones se realizan los días martes y jueves con una duración mínima de 2 horas y máxima de 8horas. Página 3 ASISTENCIA DIPUTADO PARTIDO Conservador Hugo Armando Arango Partido de la U Partido de la U Liberal John Jairo Arias Henao Fernán Caicedo Cuero Herman Calvo Pulgarin Alexander García Giovanni Londoño González Cambio Radical Mira Julio cesar Londoño Guevara Conservador PUNTUALIDAD PERMANENCIA PARTICIPACIÓN PROMEDIO 2do Periodo 1er Periodo 2do Periodo 1er Periodo 2do Periodo 1er Periodo 2do Periodo 1er Periodo 2do Periodo DESEMPEÑO 100% 100% 37% 10% 90% 76% 71% 88% 79% 87% Mejoró 100% 100% 26% 88% 92% 96% 63% 85% 75% 91% Mejoró 100% 100% 53% 82% 95% 96% 67% 100% 81% 97% Mejoró 100% 100% 11% 82% 88% 83% 72% 88% 76% 86% Mejoró 100% 100% 37% 65% 80% 77% 79% 99% 79% 89% Mejoró 100% 100% 42% 59% 96% 93% 80% 93% 85% 94% Mejoró 1er Periodo 100% 100% 16% 88% 90% 93% 73% 95% 78% 91% Mejoró Mario Marín Hincapié Liberal 100% 100% 68% 53% 84% 90% 76% 91% 82% 92% Mejoró Alonso Molina Corrales Liberal 100% 100% 26% 82% 96% 95% 82% 91% 84% 88% Mejoró Juan Carlos Rivera Peña Conservador 100% 100% 16% 29% 70% 83% 78% 93% 74% 89% Mejoró 100% 100% 42% 71% 91% 86% 79% 99% 83% 94% Mejoró 100% 100% 21% 88% 82% 88% 66% 89% 73% 91% Mejoró José María Rosero Diomedes Toro Ortiz Partido de la U Liberal Tabla 2. Comparativo desempeño Diputados. Es importante aclarar que la participación de los miembros de la mesa directiva, por las obligaciones establecidas en el reglamento interno de la Corporación, las cuales tienen como objetivo principal garantizar el desarrollo ágil y respetuoso de las sesiones, especialmente en el uso de la palabra, así como coordinar la labor de los diputados, no era una participación activa. Así mismo, la medición y calificación de los Diputados se realizó teniendo en cuenta del total de intervenciones que realizó cada Diputado durante las sesiones ordinarias, y teniendo este dato se verificó que porcentaje de las mismas cumplían con los indicadores establecidos al inicio de las mediciones. Como se observa en el siguiente gráfico: Desempeño comparativo Diputados de Risaralda Hugo Armando Arango 79% 87% 75% 91% Jhon Jairo Arias Henao Fernan Caicedo Cuero 81% Herman Calvo Pulgarin 76% Alexander García 86% 79% Giovany Londoño Gonzalez Julio cesar Londoño Guevara 89% 85% 94% 78% Mario Marin Hincapie 97% 91% 82% 92% 84% 88% Alonso Molina Corrales Juan Carlos Rivera Peña 74% Jose Maria Rosero 89% 83% Diomerdes Toro Ortiz 73% Página 4 94% 91% 1er Periodo 2do Periodo Gráfico 2. Desempeño comparativo Diputados de Risaralda. DESEMPEÑO POR BANCADAS En los siguientes gráficos podrá encontrar el promedio del desempeño de las bancadas PARTICO CONSERVADOR 100% 100% 84% 84% 71% 92% 74% 89% 70% 1er Periodo 2do Periodo 23% ASISTENCIA PUNTUALIDAD PERMANENCIA PARTICIPACIÓN PROMEDIO Graficó 3. Promedio desempeño partido Conservador PARTIDO LIBERAL 100% 100% 90% 87% 89% 74% 66% 86% 73% Series1 32% ASISTENCIA Series2 PUNTUALIDAD PERMANENCIA PARTICIPACIÓN PROMEDIO Grafico 4. Promedio desempeño partido Liberal PARTIDO DE LA U 100% 100% 84% 95% 93% 93% 70% 93% 76% Series1 40% ASISTENCIA PUNTUALIDAD Series2 PERMANENCIA PARTICIPACIÓN Página 5 PROMEDIO Grafico 5. Promedio de desempeño partido de la U MOVIMIENTO POLÍTICO MIRA 100% 100% 96% 93% 88% 93% 80% 85% 94% Series1 42% Series2 ASISTENCIA PUNTUALIDAD PERMANENCIA PARTICIPACIÓN PROMEDIO Grafico 6. Promedio de desempeño Movimiento Político Mira PARTIDO CAMBIO RADICAL 120% 100%100% 99% 100% 80% 77% 80% 79% 79% 89% 59% 60% Series1 37% 40% Series2 20% 0% ASISTENCIA PUNTUALIDAD PERMANENCIA PARTICIPACIÓN PROMEDIO Grafico 7. Promedio desempeño partido Cambio radical 2) Resultados encuesta de percepción ciudadana. La encuesta de percepcion ciudadana tenía como objetivo determinar el grado de conocimiento que tienen los ciudadanos risaraldenses sobre la Asmablea Departamental y que percepción tienen de la Corporación y de cada uno de sus Diputados. La poblacion total para establecer la muestra fue tomada de la página de la Registraduria Nacional de la República, y es el potencial electoral para el año 2011, año en que se presentaron las elecciones de Alcaldías, Concejos, Gobernaciones y Asambleas. Teniendo así una población total de seicientos noventa y tres mil ochocientos nueve personas con potencial de voto (693.809), trecientos veintinueve mil seicientos noventa y siete (329.697) hombres y trecientos sesenta y cuatro mil ciento doce (364.112) mujeres. Para determinar el tamaño de muetra se establecio un nivel de confianza de 94% y un porcentaje de error de 6%, teniendo como resultado una muesta de 982 personas a encuestar. Las encuestas Página 6 se realizaron en los 14 municipios de acuerdo al porcentaje de la población que representaban del potencial electoral, aplicandolas en las plazas principales y barrios. Tamaño de muestra Población total Valor Z para un parámetros de estudio y porcentaje de tamaño de muestra confianza de 94% p q Porcentaje de error Tabla 3. Tamaño de muestra 982 693.809 1,88 0,5 0,5 0,06 Se encuestaron 982 personas entre 18 y 88 años, el 51% fueron hombres y el 49% mujeres, de los cuales el 6% no tiene ningun nivel educativo, el 10% terminaron la primaria, el 33% son bachilleres, el 21% son técnicos, el 26% son profesionales y sólo el 5% tiene un postgrado. Se les pregunto a los encuestados si en el 2011 ejercieron su derecho al voto a lo que el 77.8% dijo que si habián ejercido su derecho al voto. De las personas que ejercieron su derecho al voto 71.7% votaron por Alcaldia, 65% por Gobernación, 63% por Concejo y 60% por Asamblea. La encuesta támbien permitio conocer si los ciudasdanos Risaraldenses conocen las funciones de la Asamblea departamental de Risaralda, así, el 35% de las personas aseguraron conocer las funciones de la Asamblea Departamental de Risaralda, pero cuando de les preguntó de manera especifica por cada una de las funciones solo el 6% contestaron correctamente. El 22% de los ciudadanos piensan que la gestión de la Asamblea Departamental de Risaralda es buena, el 19% consideran que esta ha sido regular, y un 48% de los ciudadanos no conoce la gestión de la Asamblea Departamental, el 12% restante consideran la gestión de la Asamblea muy mala, mala o muy buena. Asimismo, el 72.7% de los ciudadanos risarladenses no conocen cuantos diputados tiene el departamento de Risaradalda. Finalmente el siguiente cuadro muets la percepcion de los ciudadanos de Risaralda frente ala gestión realizada por cada uno de los Diputados. DIPUTADO Hugo Armando Arango John Jairo Arias Henao Fernán Caicedo Cuero Herman Calvo Pulgarin Alexander García Giovanni Londoño González Julio cesar Londoño Guevara Mario Marín Hincapié Alonso Molina Corrales Juan Carlos Rivera Peña Partido Muy mala 0,8% Conservador 0,7% Partido de la U 0,8% Partido de la U 1% Liberal 0% Cambio Radical 0,4% Mira 0,7% Conservador 0,8% Liberal 0,8% Liberal 1% Conservador Página 7 Mala Regular Buena Muy buena 3,3% 9,7% 6,9% 2,2% 2,1% 9,1% 11,9% 3,6% 1,9% 6,8% 13,1% 4,7% 2% 9% 11% 3% 4% 8% 8% 2% 1,3% 5,5% 12,4% 13,9% 2,3% 6,5% 13,1% 4,8% 1,8% 5,5% 17,8% 5,8% 1,3% 8,6% 11,0% 2,1% 3% 8% 11% 3% No sé 77,2% 72,7% 72,3% 74% 78% 66,4% 72,7% 68,4% 76,2% 75% José María Rosero Partido de la U Diomedes Toro Ortiz Liberal 0,7% 2,4% 1% 3% 7,5% 9% 9,4% 8% 3,2% 2% 76,8% 78% 3) Revisión sistema de gestión de calidad. Durante el mes de Agosto se llevo a cabo la revisión del sistema de gestión de calidad, detectando algunas fallas como la desactualización de la visión y la importancia de capacitar más al personal en este tema. Sin embargo se destaca que sea una de las pocas corporaciones certificadas en el país. Coordinadora del Proyecto Ing. Industrial Adriana Giraldo García Joven investigadora Colciencias –UTP 2013 Correo: [email protected] Cel: 3128661408 Tutora del proyecto Docente Luz Adriana Henao Castaño ESTUDIANTES PARTICIPANTES I.E. Alfonso Jaramillo Luisa Fernanda Zuleta Moreno María Camila Sosa Montenegro Ricardo Andrés Arandia Fuquene Natalia Holguín I.E. Luis Carlos Gonzales Luisa Fernanda Velásquez Manuela Suarez Giraldo Mateo Ortiz Posada Camila Soto Alejandra Villamil Francisco Agudelo Manuela Bonilla Jessica Hernandez Sergio villaquiran Laura Urrea Monsalve ACJ. Asociación Cristiana de Jóvenes Johan Alexis Díaz A. Julian Ricardo Manrique Página 8
