SIMPLIFICACION REGULATORIA EN A.L.

Los Retos para la Formalización Empresarial
Kristian Rada
Corporación Financiera Internacional
Grupo del Banco Mundial
Bogotá, Miércoles 15 de Octubre de 2009
1 Making Markets Work for Everyone
Contenido de la Presentación
1.
2.
Por qué es importante promover la formalidad
Mejorar el clima de negocios / simplificar trámites
promueve formalidad?
3. Qué están haciendo los países de la región para
mejorar su clima de negocios y promover la
formalidad?
4.
5.
Qué está haciendo Colombia al respecto?
Qqué falta en Colombia para alcanzar mayores niveles
de formalidad?
2 Making Markets Work for Everyone
Por qué es importante
promover la formalidad?
3 Making Markets Work for Everyone
La formalidad empresarial es la base del crecimiento y
la competitividad

Los
estudios
internacionales
evidencian que la formalidad
empresarial es la base para que las
empresas puedan “acceder al
mercado”

La formalidad consiste básicamente
en el cumplimiento de las normas y
las Leyes de una sociedad. Esto
permite la confianza y la posibilidad
del comercio, reduce los costos de
transacción
y
mejora
las
condiciones de crédito .

La formalidad empresarial es
importante no solo para el sector
privado sino también para el sector
público (ingresos tributarios)
4 Making Markets Work for Everyone
4
Mejorar el clima de negocios /
simplificar trámites promueve
formalidad?
5 Making Markets Work for Everyone
Reformas regulatorias para mejorar el clima
empresarial
•
El apoyo a las PyMES ha cambiado de un enfoque
dirigido a proveer financiamiento directo para su
funcionamiento, a uno más orientado a mejorar el clima
de negocios.
•
Se espera que este enfoque sea más inclusivo de los
menos favorecidos, más sostenible y que tenga más
impacto en las economías de los países.
•
Más de 130 ciudades en 13 países en América Latina y el
Caribe habían iniciado algún tipo de proyecto para
simplificar la regulación empresarial.
6 Making Markets Work for Everyone
6
Como se mide el impacto de estas
reformas?
• Cual es el impacto a largo plazo de estas reformas?
– Más empresas? Más producción? Más empleo?
– Resulta en una base productiva más integrada y eficiente?
• Que tipo de intervenciones son más efectivas en contribuir a la
formalización, aumentar la producción y mejorar el empleo?
– Lo que funciona en Lima funciona en Bogotá?
– Lo que tuvo buenos resultados en Sao Paulo lo hará en
Tegucigalpa?
• Resultados varían de acuerdo a:
–
–
–
–
El nivel de desarrollo y el tamaño de la economía del país
Capacidades institucionales de la intervención
El tamaño de las empresas afectadas por la reforma
La actividad empresarial
7 Making Markets Work for Everyone
7
Intervenciones para facilitar la creación de
una empresa – niveles de intervención
•
Los proyectos para simplificar los trámites para crear una empresa en LAC se
enfocan en simplificar:
• Registro comercial: generalmente procesado en el sector público habilita
a la empresa a iniciar sus actividades – NIVEL Nacional
• Registro tributario: emitido por las entidades nacionales a cargo del
recaudo de tributos– NIVEL NACIONAL
• Registro municipal/funcionamiento: otorgado por las alcaldías, permite la
operación de las empresas – NIVEL MUNICIPAL
• Registro laboral: procesado en entidades nacionales según el país,
permite a la empresa contratar empleados – NIVEL NACIONAL
• Otros de acuerdo al sector: permisos ambientales, de salud, etc., de
acuerdo a la operación de la empresa – NIVEL MUNICIPAL Y
NACIONAL
8 Making Markets Work for Everyone
8
Qué están haciendo los países de la
región para mejorar su clima de
negocios y promover la formalidad?
9 Making Markets Work for Everyone
Enfoque de los proyectos de
simplificación en LAC – BRASIL
• Programa Central Fácil / Ventanilla de apertura de empresas
• Nivel de intervención: nacional y municipal
• Características de la intervención: Reune a las entidades
encargadas de procesar los registros y certificados para el
funcionamiento de una empresa. Sin embargo, el empresario
debe pasar por varios escritorios
• Cambio en el DB10: Mejoro su ranking por 1 puesto en el ranking
mundial para la apertura de empresas del 127 en DB09 a 126 en
DB10.
• Aún no hay evidencias de un impacto en la formalización
• Estudios de SEBRAE muestran que no se logró aun un proceso
mejorado.
10 Making Markets Work for Everyone
10
Enfoque de los proyectos de
simplificación en LAC – PARAGUAY
•
Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE)
•
Nivel de intervención: nacional y municipal
•
Características de la intervención: unificación física de los
escritorios encargados de tramitar los certificados y
registros para el funcionamiento de una empresa. Sin
embargo, se mantiene un sistema paralelo de registro.
•
Cambio en el DB 2010: bajó su ranking para la apertura de
empresa de 82 en DB 09 a 100 en DB10.
•
Aún no hay evidencias de su impacto en la formalidad
•
Según el Ministerio de Industria & REDIEX el proceso no
funcionó de una forma eficiente
11 Making Markets Work for Everyone
11
Enfoque de los proyectos de
simplificación en LAC – MEXICO
•
•
•
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)
•
Cambio en el DB10: mejoró su ranking en el DB en la
apertura de negocios del puesto 114 en el DB09 al 90 en el
DB10.
•
Según estadísticas del SARE, la reforma contribuyó a la
creación de 457,788 empleos y el registro de 164,578
empresas desde su creación en el 2002.
Nivel de intervención: nacional, estatal y municipal
Características de la intervención: Creación de una
Ventanilla Única para tramitar los certificados y permisos
en línea. Algunos municipios tienen una plataforma en
línea.
12 Making Markets Work for Everyone
12
Enfoque de los proyectos de
simplificación en LAC – HONDURAS
•
Comité de Simplificación Administrativa para Empresas
(CSAE) / Ventanilla Única para la creación de Empresas
•
•
Nivel de intervención: nacional y municipal
•
El mayor avance de simplificación se registró a nivel
Municipal
•
Cambio en el DB10: mejoró su ranking en el DB en la
apertura de negocios por 2 puestos de 146 en el DB09 al
144 en el DB10.
•
Estudio externo financiado por ACDI, IDRC e IFC
comenzará el levantamiento de información de acuerdo a
la situación política.
Características de la intervención: Creación de una
Ventanilla Única para tramitar los certificados y permisos a
nivel nacional y simplificación de tramites a nivel municipal.
13 Making Markets Work for Everyone
13
Enfoque de los proyectos de
simplificación en LAC – PERÚ
•
Programa de Modernización Presidencia del Consejo de
Ministros
• Nivel de la intervención: simplificó tramites municipales más
no tramites nacionales
• Características de la intervención: Simplificó uno de los
trámites para apertura de empresas, la de licencias de
funcionamiento a través de una reforma municipal.
• Cambio en el DB10: mejoró su ranking en el DB en la
apertura de negocios por 5 puestos en el ranking, de 117
en el DB09 al 112 en el DB10.
• Estudio externo “Tracer study” fue realizado por The
Business Regulation Evaluation Group (BREG)
14 Making Markets Work for Everyone
14
Resultados del Tracer Study de BREG
15
•
Resultados de la reforma:
•
Información preliminar levantada:
• Reducción de días de 60 a 5
• Reducción de costo de 170 a 52
• Ahorro para las PyMES calculado en 1.6 millones en 2006 y
0.9 en 2007
• De 107 solicitudes de crédito en los últimos 6 meses, 78
acudieron al sector formal (67 créditos aprobados) y 29 al
informal (25).
• Empresas jóvenes pagan menos sueldos por empleado que
empresas ya consolidades y que empresas pequeñas.
• Empleo disminuyó en los últimos 6 meses, particularmente
en empleados contratados.
• Empresas con más de 3 empleados pudieron incrementar
sus ganancias por 250 dólares al mes, pero no hubo un
cambio significativo en otras empresas.
Making Markets Work for Everyone
15
Qué está haciendo Colombia al
respecto?
16 Making Markets Work for Everyone
Enfoque de los proyectos de
simplificación en LAC – COLOMBIA
•
Centros de Atención Empresarial (CAE). Una de las mejores
prácticas de simplificación en Latinoamérica
• Nivel de la intervención: suprimió tramites municipales y
digitalizó tramites nacionales bajo una sola ventanilla
• Cambio en el DB10: mejoró su ranking en el DB en la apertura
de negocios por 8 puestos en el ranking, de 82 en el DB09 al 74
en el DB10.
• El caso colombiano ahora está siendo replicado por otros
países como Bolivia, Honduras y Perú (reciente interés)
• Estudio externo está siendo financiado por la Cámara de
Comercio, BID, IFC y otros donantes. Se espera empezar el
estudio a finales del 2009.
17 Making Markets Work for Everyone
17
Colombia: ahora es uno de los líderes de la
región en la facilidad para hacer negocios
Puerto Rico
Colombia
Chile
México
Perú
Panamá
El Salvador
Guatemala
Uruguay
Nicaragua
Argentina
Costa Rica
Paraguay
Brasil
Ecuador
Honduras
Bolivia
Venezuela, RB
35
37
49
51
56
77
84
110
114
117
118
121
124
129
138
141
161
177
0
20
18 Making Markets Work for Everyone
40
60
80
100
120
140
160
180
Los 10 principales reformadores en 2008/09
Economía
Apertura
de una
empresa
Ruanda

República
Kirguisa

Macedonia
ERY
Manejo de
Empleo de
Registro de Obtención
permisos de
trabajapropiedades de crédito
construcción
dores












Belarús




Emiratos
Árabes
Unidos


Moldova

Colombia


Tayikistán

Egipto,
Rep. Árabe
Liberia
Protección
de
inversores


Comercio
transfronterizo
Cumplimiento de
contratos


Cierre de
una
empresa



















19 Making Markets Work for Everyone
Pago de
impuestos






Colombia – un reformador constante
20 Making Markets Work for Everyone
Países Andinos – Apertura de Empresa
21 Making Markets Work for Everyone
Otros Esfuerzos en Simplificación de
Trámites
22 Making Markets Work for Everyone
Países Andinos – Manejo de Permisos
de Construcción
23 Making Markets Work for Everyone
Reformas en manejo de permisos de
construcción en Colombia
Colombia simplificó el manejo de permisos de construcción al permitir la
verificación de algunos prerequisitos por vía electrónica y la introducción de un
sistema de aprobación basado en riesgo (Decreto 1272 de 2009).
2008
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
33 días
menos
2009
Eliminó 3
procedimientos
1
2
3
24 Making Markets Work for Everyone
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Proyecto de Simplificación del Sistema
de Supervisión y Vigilancia
25 Making Markets Work for Everyone
Antecedentes y Objetivos del Proyecto
•
Antecedentes
•
•
•
•
•
Duplicidad de funciones y falta de coordinación de inspecciones
Procesos sujetos a alta discrecionalidad y error humano
Informalidad de negocios
Incumplimiento de las normas , generando riesgo para la ciudad
Objetivos:
• Apoyar los esfuerzos de simplificación para abrir una empresa
(mejora de 90 días a 1 o 2 y número de trámites de 34 a 17)
• Hacer más eficiente el seguimiento, inspección y validación de las
condiciones de sanidad, seguridad, ambiente y normas regulatorias
que deben cumplir los establecimientos de comercio
• Reducir costos y tiempo para realizar estos tramites
• Promover la formalidad
26 Making Markets Work for Everyone
Criterios Unificados
IMPACTO
Visita Obligatoria
RIESGO SOBRE
LA CIUDAD
Mayor
ALTO
Altísimo
MEDIO
Actividades
CIIU (2.000)
15%
Visita Periódica
Medio
30%
BAJO
Visita Aleatoria
Auto regulación
Menor
55%
27 Making Markets Work for Everyone
Costo Visitas 2008 – Antes y Después
60.000.000
USD$
55.166.206
Costo Transacción
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
USD$
11.760.000
10.000.000
0
Después
28 Making Markets Work for Everyone
Principales conclusiones del informe de
este año
 En el contexto de la crisis económica y financiera mundial, se
registra número record de reformas: 287 reformas en 131 países; 20%
más que en el año anterior.
 Renovado enfoque en PyMEs como fuente de creación de empleo. La
facilidad regulatoria para abrir, operar y cerrar una empresa influye en
cómo las empresas se manejan y se adaptan.
 Las economías en desarrollo lideran las reformas de Doing
Business: dos tercios de las reformas tuvieron lugar en economías de
ingresos bajos y medios-bajos.
 En América Latina 14 de las 20 economías de la región
implementaron reformas. Se destacan:
 Apertura de empresa: simplificación de trámites a nivel municipal.
 Manejo de permisos de construcción: sistemas de aprobación de
permisos basados en riesgo.
 Pago de impuestos: simplificación de procesos administrativos para el
pago de tributos.
29 Making Markets Work for Everyone
Principales conclusiones y
recomendaciones para Colombia
 La simplificación de trámites por si sola no garantiza la formalidad
empresarial, se debe mejorar el clima de negocios de forma integral
 Reducción y simplificación de los pagos de impuestos
 Facilitar los procesos de
inspección, discrecionalidad, corrupción
 Simplificar los trámites y pagos laborales
 Mejorar otros aspectos cualitativos
 La información para los empresarios en especial los pequeños
 Capacitación y formación empresarial
 Políticas públicas sostenibles a favor del sector empresarial
30 Making Markets Work for Everyone
GRACIAS!
31 Making Markets Work for Everyone