presentación reformas 14mayo
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2012 el MÉXICO del reformas a la hacienda pública y al sistema de protección social ciudad de méxico, 14 de mayo de 2012 dirección del proyecto Enrique Cárdenas Sánchez autores Jorge A. Chávez Presa Fausto Hernández Trillo Luis Felipe López-Calva páneles de análisis y contribuciones Hacienda Pública Protección Social Jorge A. Chávez Presa Jorge A. Chávez Presa Rolando Cordera Campo Rolando Cordera Campos Jorge Covarrubias Bravo Fernando Alberto Cortés Cáceres Gerardo Esquivel Hernández Rodolfo de la Torre García José Luis Flores Hernández Agustín Escobar Latapí Luis Foncerrada Pascal Gerardo Esquivel Hernández Francisco Javier Gala Palacios Luis Foncerrada Pascal Fausto Hernández Trillo Mario Luis Fuentes Alcalá Arturo Herrera Gutiérrez Gonzalo Hernández Licona Luis Felipe López-Calva Fausto Hernández Trillo Carlos Mancera Corcuera Luis Felipe López-Calva Alma Rosa Moreno Razo Carlos Mancera Corcuera Ciro Murayama Rendón Manuel Molano Ruíz Juan Pardinas Carpizo Evelyne Rodríguez Ortega Luis Antonio Ramírez Pineda Miguel Székely Pardo José Luis Romero Hicks John Scott Andretta Jaime Ros Bosch Isidro Soloaga Laura Sour Vargas Francisco Suárez Dávila Alejandro Villagómez Amezcua EL GRAN OBJETIVO La reforma al sistema de protección social para un país incluyente, con sustentabilidad económica ESTA PROPUESTA: Busca darle viabilidad social y económica al Estado mexicano No es la panacea para los problemas del país, pero sí es la respuesta a dos problemas fundamentales. E L R ETO México requiere construir un nuevo pacto social que brinde PROTECCIÓN EFECTIVA a toda la población. LA TRANSFORMACIÓN RECIENTE s (AHECHOMÉSElCIENTEELDESTINO del gasto público s (ADESARROLLADOCAPACIDADESADMINISTRATIVAS para llegar a la población objetivo s #UENTACONINSTITUCIONESPARA monitorear, evaluar y rendir cuentas. La problemática El sistema dual: s.OCUBREALDELAPOBLACIØN s %SlNANCIERAMENTEINSOSTENIBLE El sistema dual actual: Se basa en la capacidad de la economía de generar empleo formal. Al no ocurrir, se genera un sistema dual para dar protección a sectores desprotegidos >>> No incentiva la formalidad. s#ERCADELDELOSJEFESDEHOGARTIENEN acceso a IMSS o ISSSTE. sDELTOTALDELAPOBLACIØNCUENTACON cobertura de algún programa social. sMILLONESNOCUENTANCONNINGUNO cobertura de seguridad y protección social, 1992-2010. Porcentajes 100 90 80 70 89.1 89.1 86.1 60 69.3 69.3 50 53.2 40 30 24.5 24.4 20 10 0 Quintil 1 1992 Nacional Sin cobertura de seguridad social Quintil 1 2010 Nacional Sin cobertura de programas sociales ni seguridad social un sistema alternativo sCOBERTURAUNIVERSAL sSUSTENTABILIDADlSCAL sGENERACIØNDEINCENTIVOS deseables elementos indispensables sPENSIØNMÓNIMADERETIRO sINGRESOMÓNIMO sACCESOEFECTIVOALASALUD sSEGURODEVIDAEINVALIDEZ EL NUEVO SISTEMA s /FRECEPLATAFORMADEIGUALDAD de oportunidades s 2EDUCEa la mitad la pobreza extrema s &ACILITALAMOVILIDADSOCIAL s 'ENERAUNASOCIEDADMÉSCOHESIVA s 0ROMUEVELAElCIENCIAECONØMICA Un sistema de protección social efectivo y universal sólo se logra con una reforma integral a la Hacienda Pública. El contexto La Hacienda Pública: s (ASTAAHORASEHAENFOCADOENLA estabilidad macroeconómica. s (ACIAELFUTURODEBEENFOCARSEA promover el crecimiento y la igualdad. ) Se requiere un nuevo pacto social para alinear todos los esfuerzos para el crecimiento económico con equidad. La reforma a la Hacienda Pública es un medio,NOESUNlN Los tres pecados de la Hacienda Pública Baja CARGAlSCAL )NElCIENCIA redistributiva Generación de políticas procíclicas El problema parte de: sFinanciar gastos públicos ineludibles con ingresos no permanentes. s )NCURRIRENMÉSOBLIGACIONESSINCONTAR CONLOSRECURSOSPARAlNANCIARLOS s!BSORBERRECURSOSlNANCIEROSQUE deberían llegar al sistema productivo. 4.5 balance fiscal consolidado. Porcentaje del PIB Balance del sector público Balance del Gobierno Federal 3 Balance de Entidades de Control Presupuestario 1.5 0 201 0 200 9 200 8 200 7 200 6 200 5 200 4 200 3 200 2 200 1 200 0 199 9 199 8 199 7 199 6 199 5 199 4 199 3 199 2 199 1 -3 199 0 -1.5 balance patrimonial del gobierno federal. Porcentaje del PIB 10 Derechos por hidrocarburos Endeudamiento neto Gasto de capital Balance patrimonial 5 0 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 -5 -4 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1998 1999 1996 1997 1994 1995 1992 1993 1990 1991 1988 1989 1986 1987 1984 1985 1982 1983 1980 1981 balance primario del gobierno federal con derechos sobre hidrocarburos. Porcentaje del PIB 8 6 4 2 0 -2 balance primario del gobierno federal sin derechos sobre hidrocarburos. Porcentaje del PIB 4 2 0 -2 -4 -6 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 -8 per cápita: ingresos tributarios vs. gasto primario gobierno federal. Pesos del 2009 21,000 Gasto primario Ingresos tributarios GF 19,000 17,000 15,000 13,000 11,000 9,000 5,000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200 0 2001 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 2010 7,000 El problema de la Hacienda Pública SEMANIlESTAEN s LOSINGRESOSYLOSEGRESOS s SUDISTRIBUCIØN s ELUSOINElCIENTEENLOSTRESØRDENES de gobierno. Las propuestas Ingresos: Eliminar los regímenes tributarios especiales pues son subsidios generalizados de escasa rentabilidad social. Egresos: Proveer los servicios públicos básicos y otorgar subsidios razonables y focalizados. Ingresos: I. Eliminar los tratamientos especiales IVA: Tasas diferenciales )323IMPLIlCACIØNYHOMOLOGACIØN II. Precios y tarifas del sector público orientados a racionalidad del consumo Sustentabilidad ambiental. subsidios dirigidos y generalizados por decil de la población, 2008. Pesos anuales por persona Subsidios generalizados Apoyo alimentario Seguro Popular Subsidio eléctrico residencial 14,000 Oportunidades 12,000 Subsidio gasolina y gas LP 10,000 IVA Gasto fiscal 8,000 6,000 4,000 2,000 1 2 3 4 5 6 deciles 7 8 9 10 subsidios dirigidos y generalizados por decil de la población, 2008. Pesos anuales por persona Subsidios dirigidos 2,500 Apoyo alimentario Oportunidades Seguro Popular 2,000 1,500 1,000 500 0 1 2 3 4 5 deciles 6 7 8 9 10 ¿Es posible garantizar una protección social para TODOS los mexicanos, sin considerar su situación laboral? La propuesta es viable y deseable Costo de la Reforma Protección social Ingreso mínimo Financiamiento La propuesta es viable y deseable Costo de la Reforma Compensación 1UINTIL Protección social Ingreso mínimo Financiamiento La propuesta es viable y deseable Costo de la Reforma Compensación 1UINTIL Protección social Ingreso mínimo Financiamiento Gasto actual La propuesta es viable y deseable Costo de la Reforma Compensación 1UINTIL Protección social Ingreso mínimo Financiamiento Recaudación adicional de IVA Gasto actual La propuesta es viable y deseable Costo de la Reforma Compensación 1UINTIL Financiamiento Recaudación adicional de ISR Protección social Ingreso mínimo Recaudación adicional de IVA Gasto actual La propuesta es viable y deseable Costo de la Reforma Financiamiento Y Compensación 1UINTIL Precio de gasolina Recaudación adicional de ISR Protección social Ingreso mínimo Recaudación adicional de IVA Gasto actual Recaudación adicional por )6! Recaudación sin cambios de comportamiento. %lCIENCIA recaudatoria. Mayor formalidad. Recaudación adicional por )32 %LGASTOlSCALPARAESDEDEL0)" SHCP. Los retos son: TÉCNICOSDEIMPLEMENTACIØNYlNANCIAMIENTO POLÍTICOS para alcanzar amplios consensos. DE GESTIÓN PÚBLICA para optimizar su efectividad. Las reformas de la hacienda pública y de protección social deben procesarse en conjunto. Deben plasmarse conjuntamente en la Constitución. La propuesta concreta CONSISTEDEPUNTOS 5NSISTEMADEPROTECCIØNUNIVERSAL Ingreso mínimo Acceso efectivo a la salud al estándar del IMSS Seguro de vida e invalidez Pensión mínima universal. #ONVERGENCIADETODOSLOSSISTEMAS de salud pública. 3 Eliminación parcial de cuotas obrero patronales a la seguridad social. 2EVISIØNDEPROGRAMASSOCIALESPARAQUESEAN redistributivos. %LIMINACIØNDEEXENCIONESYREGÓMENES especiales (IVA e ISR), y de subsidios generalizados. &OCALIZACIØNDELASTRANSFERENCIASALASFAMILIAS más pobres. %lCIENCIAENLAASIGNACIØNYEJERCICIODEL gasto público. !SEGURARLATRANSPARENCIAYRENDICIØNDE cuentas en los tres órdenes de gobierno. ...y tendría estas consecuencias: 2EDElNEELPACTOSOCIALALESTABLECER un piso mínimo de bienestar para toda la población. 2EDUCELAPOBREZAEXTREMAALAMITADYLA MODERADAEN 3 Mejora la distribución de la riqueza. ,IBERARECURSOSlNANCIEROSPARA actividades productivas. %LEVALACOMPETITIVIDAD !UMENTARECURSOSALAS!FORES 3IMPLIlCAELPROCESODEREFORMALABORAL al universalizar la protección social. $ARECURSOSPARALAREFORMAPENAL ACUERDOS BÁSICOS Renovar el pacto social derechos sociales efectivos en correspondencia CONSUSOBLIGACIONESlSCALES Brindar protección social universallNANCIADA con impuestos generales al consumo, al ingreso y a las ganancias, sin privilegios. La política social, motor redistributivo que disminuya la desigualdad y mejore la competitividad. La Hacienda Pública, además de asegurar la estabilidad macroeconómica, DEBE resolver el acertijo planteado por Keynes hace casi un siglo: lograr simultáneamente ElCIENCIAECONØMICAJUSTICIASOCIAL y libertad individual. Siguientes pasos: s #ONSENSUARCONLASOCIEDADELOBJETIVO central: LA VIABILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO. s $ESARROLLARELPROCESODEIMPLEMENTACIØN de estas reformas. www.ceey.org.mx
