DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO I. DEFINICIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
I. DEFINICIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Es el conjunto de reglas e instituciones jurídicas que establece las bases de la organización general del Estado,
determina su funcionamiento y el de las entidades emanadas de él y reglamenta las relaciones entre el Estado
y las personas.
A. UBICACIÓN EN EL SISTEMA JURÍDICO COLOMBIANO: Se ubica dentro del derecho público
nacional, que corresponde al derecho público general. También correspondiéndole a él, el estudio del derecho
administrativo, el derecho penal y el procesal.
B. RELACIÓN Y DIFERENCIAS CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y OTRAS
DISCIPLINAS JURÍDICAS: Los linderos entre le derecho constitucional y el derecho administrativo no son
muy netos, dando lugar a muchas confusiones. Se afirma que el derecho constitucional es el derecho público
fundamental; en tanto que el derecho administrativo, es el derecho público detallado o desarrollado; éste
comprende las leyes y los reglamentos que organizan en todos los detalles, la administración pública y, su
actividad.
II. HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO Y SUS FUENTES
A. FUENTES
Se distinguen 2 tipos de fuentes:
1. FUENTES REALES: Se refieren al derecho considerado en sus elementos constitutivos, en su contenido y
están formadas por hechos sociales que vean la necesidad de reglas jurídicas en un lugar determinado y, en un
momento preciso.
2. FUENTES FORMALES: Son procedimientos de la creación de normas jurídicas organizadas por el
Estado. Las fuentes formales son la costumbre y la ley.
a. La Ley: Da origen al derecho escrito y proviene de un acto de autoridad política.
b. La costumbre: Seguida por los sujetos de derecho a título de regla obligatoria. Da nacimiento al Derecho
Constitucional consuetudinario.
El Derecho Constitucional Colombiano, tiene su fuente en la Constitución escrita; pero a su lado, están
también los principios constitucionales o generales del derecho constitucional.
B. DIFERENTES CONSTITUCIONES
1. Acta de Independencia de 1.810
2. Constituciones Provinciales de 1.811 a 1.815
3. El acta federal de las provincias unidas de la Nueva Granada de 1.811
4. Constitución de Cúcuta 1.821
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5. La Constitución de 1830 (de Sucre)
6. La Constitución del Estado de Nueva Granada 1.832 (Republicanismo)
7. La Constitución de la República de Nueva Granada de 1.843
8. La Constitución centro federal o de 1.853
9. La Constitución de la Confederación Granadina o de 1.858
10. La Constitución de los E. E. U. U. de Colombia o de 1.846 y sus principales reformas constitucionales
(1.910− 1.936− 1.945− 1.968− y 1986)
11. La Constitución de 1.991
1. Las primeras constituciones, tienen un período que arranca desde 1.811 a 1.820. En 1.811/12, surgieron las
Constituciones de Tunja, Cundinamarca, Cauca, Mariquita y Antioquia.
2. Gran Colombia: En 1.819 la ley llamada Fundamental de Colombia; llamada también, Ley de Angostura.
En 1.821 la Constitución de Cúcuta, manejo territorial del país (federalista, no federalista).
3. Constitución Bolivariana: Hecha por Simón Bolívar para la República de Bolivia. Bolívar trató de
introducir esta Constitución en el territorio de la Nueva Granada, Ecuador y Venezuela; que su sueño era
llamarlo La Gran Colombia. Esta Constitución tuvo avances electorales como el término Consejo de Estado,
como cuerpo consultivo. Bolívar se consideró como presidente vitalicio; esto no sucedió y terminó su sueño.
4. En 1.830 Congreso admirable del General Sucre. Se separó Ecuador y Venezuela.
5. En 1.832 la Nueva Granada parte el principio del Republicanismo Colombiano.
6. En 1.843 surge la Constitución política de la República de Nueva Granada.
7. En 1.853 llamada Centro−federal.
8. En 1.858 llamada la Confederación Granadina.
9. En 1.963 Régimen Federal, manejado por liberales, llamada Constitución de Rionegro.
10. En 1.886 llamada la Constitución de Regeneración (Núñez y Caro).
La reforma de 1.968 es la más importante de las reformas del siglo XX, de Carlos Lleras Restrepo; le dio un
cambio técnico−administrativo al país. Esta reforma aún está vigente con los decretos 3130 y 1050 de 1968.
Creación de las empresas industriales y comerciales, las sociedades de economía mixta, los establecimientos
públicos y la Caja Agraria. Garantías de libertades y descentralización.
La reforma de 1.979 aprobada en el gobierno de Turbay Ayala, rigió hasta el año de 1.980 y la tumbó la Corte
Suprema de Justicia, era una reforma técnica, administrativa, muy bien diseñada; pero contó con un error que
fue el manejo que la C.S.J le daba a la cooptación (elección entre ellos mismos) y el presidente la abolió. Esta
fue una reforma instrumental pero no se dio.
La reforma de 1.986 en el gobierno de Belisario Betancur es importante porque allí nace la elección popular
de alcaldes; se impuso el reto a la ciudadanía de elegir sus gobernantes (esto acabó con los partidos políticos).
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Vigencia de la Constitución de 1.886:
1.886−1910
1.910−1.936
1.936−1.944
1.945−1.953
1.957−1.974
1.974−1.991
La Constitución de 1.886 tuvo una verdadera vigencia entre 1.910 y 1936; aunque en 1.936 tuvo una reforma
meramente democrática que permitió generar en el país un tránsito constitucional.
De 1.936 a 1.953, época de la violencia política, se dio el golpe de Rojas Pinilla que duró hasta 1.957; en éste
período no estuvo vigente la Constitución. Luego del golpe de Estado se dio una transición política, que se
llamó frente nacional, partiendo en 2 la historia política de Colombia. Aquí era donde se hablaba de la
milimetría política del poder.
De 1.957 a 1.974, la constitución no tuvo una vigencia total; estuvo suspendida por el manejo del frente
nacional. De 1.974 a 1.991 también estuvo suspendida por estado de sitio (arts. 121 y 122 de C.N de 1986). Se
cometieron los mayores abusos y aberraciones en contra de los derechos fundamentales de los colombianos.
En 1.991 el preámbulo de la constitución nacional hace parte integrante de todo el articulado que forma la
constitución nacional. El preámbulo tiene factor vinculante con la carta porque el articulado desarrolla todo lo
que el preámbulo dice.
Datos de la nueva Constitución de 1.991:
1. Nueva carta de derechos
2. Reformas políticas
3. Participación ciudadana
4. El pluralismo: religioso, político, social y económico
5. La economía
6. La rama y función ejecutiva
7. La administración de justicia
8. La autonomía local
9. Las relaciones estado−sociedad
10. Tránsito hacia el estado laico
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11. Presentación ciencias sociales
III. FUNDAMENTOS FILOSOFICOS, IDEOLOGICOS Y ECONOMICOS DEL
CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO
1. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Consistió en la reunión de 70 delegatarios elegidos por
circunscripción nacional que representaban toda la diversidad del pueblo colombiano, comenzando a sesionar
el 5 de febrero de 1991, bajo la guarda de un reglamento interno que consideraba esa asamblea constituyente
como omnipotente y omnímoda (que lo abraza y lo puede todo); de la cual, debía emanar una nueva
constitución para la búsqueda de la paz.
Esa asamblea constituyente estaba dividida en comisiones permanentes, que buscaban discutir grandes temas
de controversia como eran:
1. El preámbulo
2. La extradición de colombianos
3. El derecho de propiedad y la expropiación por vía administrativa
4. Privilegios de la Iglesia Católica
5. Bicameralismo y propuesta de cámara única
6. Circunscripción nacional para el senado
7. Vicepresidencia de la República
8. Facultades del gobierno y los estados de excepción
9. Organización y papel de las fuerzas armadas, incluida la obediencia debida y servicio militar obligatorio
10. Entidades territoriales, especialmente la región
11. Sistema de control fiscal
12. Organización y funcionamiento de la rama judicial
Clausurada esta asamblea después de arduos debates, se da su publicación en la gaceta constitucional No 116
del 20 de julio de 1.991.
a. LA PROPUESTA DE PLEBISCITO: Con la muerte del candidato liberal Luis Carlos Galán Sarmiento el
18 de agosto de 1.989, el pueblo indignado por el crimen y, en especial los estudiantes universitarios de
Bogotá, realizaron el 25 de agosto de ese mismo año la marcha del silencio. Después estos grupos propusieron
fórmulas de camino a la reforma, dentro de los cuales está la séptima papeleta. Esta manifestación de
descontento proponía reformas extra−constitucionales como el plebiscito y el referéndum y fue con la
decisión de la Corte Suprema de Justicia que se abrió camino el 24 de mayo de 1990 a un plebiscito en el que
se le preguntaba al pueblo si se convocaba o no a una asamblea nacional constituyente.
b. LA SEPTIMA PAPELETA: Fue un mecanismo de participación democrática que buscaba conocer la
opinión de los electores acerca de la necesidad de reformar la constitución política por forma no prevista en la
carta, de una asamblea nacional constituyente; considerando que de ser mayoritaria la opinión a favor de tal
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iniciativa, el congreso debería proceder a la modificación de la constitución en ese sentido para hacer de esta
manera viable la convocatoria.
c. DECRETO LEGISLATIVO 927 DE 1990: Consistía en la autorización del escrutinio oficial por la
Registraduría Nacional del Estado Civil, de los votos que se emitieran durante las elecciones parlamentarias
del 11 de marzo de 1.990.
d. DECRETO LEGISLATIVO 1926 DE 1990: Fue dictado con base en el artículo 121 de la C.N de 1.886
sobre el estado de sitio y; en desarrollo del decreto 1038/84 por el cual se dictan medidas tendientes al
restablecimiento del orden público. Así se buscaba contabilizar los votos que se emitieron el 9 de diciembre
de 1.990 para que los ciudadanos tuvieran la oportunidad de integrar y convocar una asamblea constitucional.
e. FALLO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: En sentencia del 9 de octubre de 1.990, por
mayoría de votos (14 contra 12), se declaró inexequible el decreto 1926; por lo tanto, se autorizó convocar a
una asamblea nacional constituyente, con una sola limitación del período de sesiones. En sus consideraciones
se tuvo en cuenta que lo que se buscaba era alcanzar la paz y que el pueblo era el constituyente primario y
como tal tenía éste el carácter soberano sin limitación alguna. Además, que en últimas, a pesar de los riesgos
de la asamblea, se buscaba que los ciudadanos fueran responsables al momento de votar su elección. Era un Si
o un NO.
IV. CONSTITUCIÓN DE COLOMBIA
A. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO COLOMBIANO
(ARTS. 1− 10)
Son también una fuente del Derecho e aquellos países que tienen constitución escrita. Los principios
constitucionales son para Bielsa Proposiciones fundamentales que dominan sobre otras disposiciones; tanto de
la misma constitución de donde emanan, como sobre el resto del ordenamiento jurídico. Es evidente que
tienen la misma fuente jerárquica de donde emanan y, no pueden ser violadas por normas inferiores.
A diferencia de estos están los principios fundamentales de la constitución, las cuales son normas expresas
que sirven de base o de fundamento en todo el ordenamiento constitucional en lo político, lo económico,
jurídico, cultural y social.
ART. 1ºColombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Esta definición implica que Colombia no sólo es un Estado de Derecho,
como el Estado Liberal Clásico, sino que es además un Estado Social. Luego antológicamente se le atribuyen
2 calidades esenciales al Estado colombiano. La sujeción formal al derecho y una sujeción material del
derecho a unos contenidos sustanciales. El primer elemento es relativo a la validez, el segundo a la justicia.
Componentes en interacción recíproca:
1. El ser humano como epicentro del derecho
2. El objetivo del Estado
3. La concepción democrática del poder
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4. La sumisión del poder a la disciplina del derecho.
ORGANIZADO EN FORMA DE REPÚBLICA
* UNITARIA: El poder de decisión de la Nación se radica en el gobierno central cuya sede es la capital del
país.
*DESCENTRALIZADO: Es la atribución que se otorga a las personas jurídicas públicas distintas de la
nación. Según la corte es la transferencia de una parte de la actividad estatal a una entidad de determinadas
características, creada o autorizada por la ley, para cumplir una finalidad en interés general.
• Descentralización territorial: Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
• Descentralización por servicios o descentralización especializada o funcional: Consiste en el
otorgamiento de competencias o funciones de la administración a entidades que se crean para ejercer
una actividad especializada: establecimiento público, empresas industriales y comerciales del Estado,
sociedades de economía mixta.
• Descentralización por colaboración: Esta constituida por instituciones colocadas en los límites del
derecho público y del derecho privado, que descargan a la administración de una parte de sus tareas
sin atenuar de manera apreciable su energía y su autoridad sobre los administrados: cámara de
comercio, federación nacional de cafeteros.
*DEMOCRÁTICO: Se define como el gobierno del pueblo, la cual persigue una democracia representativa y
participativa.
*PARTICIPATIVO: La participación política, la participación en la conformación y modificación del
ordenamiento jurídico, la participación administrativa, la participación ciudadana efectiva en la discusión de
los planes de desarrollo y modificaciones correspondientes, participación en la prestación y control de los
servicios públicos, participación en la regulación de la calidad de los bienes y servicios.
*PLURALISTA: Es el que admite la coexistencia de distintos grupos, intereses y marcos ideológicos para
interpretar la sociedad.
B. FINES ESENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO:
ART. 2ºSon fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.
Los fines esenciales del Estado, se encuentran en el art. 2 de la C.N y en su contenido se clasifican como
fines: de servicio, de satisfacción, de eficacia jurídica, de participación, de protección jurídica, de
cumplimiento social. Este artículo trata sobre el contenido obligacional del estado porque es la obligación de
cumplir con una serie de actividades a efecto de quienes son nacionales o están de tránsito. El contenido
obligacional del estado consiste en: protección a la vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades. Cuando el Estado incumple con este cometido debe responder, esto es la indemnización estatal
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hacia los particulares.
C. SUPRAMACÍA CONSTITUCIOINAL − CONTROLES CONSTITUCIOLS
Al erigirse la constitución como un cuerpo dogmático para regular la vida de un Estado, y regular las
relaciones entre los coasociados y los gobernantes, derechos y deberes recíprocos; es apenas palmario que sea
la constitución un cuerpo máximo, y como norma de normas sea superior a todos los actos que la desarrollan;
vale decir, los actos del legislativo. En síntesis, todos los actos políticos desplegados por las autoridades
encargadas de su aplicación, todo acto tiene que ser consecuente jurídica y políticamente, conforme a los
postulados para conservar la integridad de ese cuerpo constitucional; es así entonces, como surgen los
mecanismos que hacen posible la existencia ilesa de la constitución, partiendo del supuesto de que es superior
a todos los demás actos.
CONTROLES:
1. CONTROL POLÍTICO: Tuvo su origen en Francia con la época del iluminismo. Consiste en el control de
constitucionalidad de los actos del gobernante desarrollados por un cuerpo de extracción democrática y
designados por la colectividad como extensión de las teorías de Juan Jacobo Rousseau.
2. CONTROL DIFUSO: Significa el ejercicio del control constitucional en varias manos; varios son los
titulares encargados de ejercer el control: la Corte Constitucional, Consejo de Estado, fiscales, jueces, algunos
tribunales administrativos; distinto al control concentrado de algunos países como en Francia que es
solamente una autoridad concentrada. Este control difuso amplifica, oxigena, permite la existencia de ese
control de manera más eficaz en ese complejo ejercicio del poder que todos los días tenemos que asumir,
desde cualquier posición en que nos encontremos, con mayor razón para los funcionarios públicos.
Formas de control difuso:
a. Principio de excepción de inconstitucionalidad (art. 4 inc. 1 C. N y ley 57/87 art. 5): Es de mayor
inmediación con los sujetos procesales, entrabadas en un litigio. Este es un tipo de control con unos
parámetros seguros que impiden el ejercicio arbitrario, porque las consecuencias del mal ejercicio pueden ser
muy peligrosas. Es un tipo de control con unos elementos que implican un ejercicio ponderado; en
consonancia con esa norma entonces, toda norma incompatible o contraria, adversa al contenido de la
constitución es inaplicable por violar su supremacía; es entonces cuando tiene que estar sujeta a unos patrones
establecidos por la jurisprudencia, porque su ejercicio se puede tomar muy peligroso; sobre todo, para un
funcionario corrupto.
b. Acción pública de inconstitucionalidad: Es un control por vía de acción. Es un control por excelencia.
Colombia fue uno de los primeros países que hablo de ello y en Australia fue en la primera que quedo
consagrado. Este tipo de control propugna por la pureza de las normas jurídicas de los actos proferidos por las
autoridades administrativas por que la constitución prevalezca y sea garantía de los derechos de los
ciudadanos.
3. CONTROL CONCENTRADO O CENTRALIZADO: EJERCIDO POR UNA CORTE OPOR
UNTRIBUNAL ESPECIALIZADO con exclusión de los demás jueces.
CARACTERÍSTICAS:
A. Las leyes o actos revisables considerados inconstitucionales, se declaran inexequibles o nulos.
B. tiene efectos Erga Omnes.
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El sistema colombiano es mixto porque combina a la perfección las características de los 2 sistemas de control
(difuso y concentrado). En Colombia existen 3 controles para los tratados internacionales que la Corte
Constitucional contempla así:
a. PREVIO: Porque la corte envíe o no el Congreso, aprende de oficio la expedición de la ley aprobatoria de
un tratado internacional.
b. AUTOMÁTICO: Porque la corte constitucional tiene privativamente el conocimiento de esa ley aprobatoria
de un tratado internacional.
c. INTEGRAL: Porque es sobre el tratado internacional y sobre la ley aprobatoria de ese tratado internacional.
El tratado internacional es un acto jurídico complejo, es un acto celebrado entre varios Estados para organizar
la ley universal; los estados entre sí tienen que celebrar tratados multilaterales o bilaterales para hacer posible
la existencia de las relaciones internacionales.
V. DERECHOS CONSTITUCIONALES
A. DERECHOS FUNDAMENTALES: Se llaman así porque se concretan en la dignidad de la persona del
ser humano; y son aquellos que se fundamentan en la legitimidad del orden social justo y estos se dividen en:
a. Naturales: Cuando el objeto jurídico protegido es la naturaleza humana. Como el derecho a la vida, el
derecho a la integridad física.
b. Humanos: Cuando el objeto jurídico protegido es la dignidad humana como el libre desarrollo de la
personalidad y la libertad de locomoción.
c. Derecho de gentes: Cuando el objeto jurídico protegido de manera incondicional es el orden social justo
como el debido proceso.
d. Derecho internacional humanitario: Es aquel que protege o restablece la dignidad humana en estados de
excepción ante una vulneración de la dignidad o una amenaza de ella. Consiste en medidas de carácter
humanitario que se deben al hombre en cualquier tiempo y lugar y por ello son universales e internacionales.
Los derechos fundamentales se dividen en 2:
1. DERECHOS ORIGINARIOS: Emanan directamente de la naturaleza humana, los cuales se dividen en:
− primarios: Derecho a la vida
− derivados: Derecho a la vivienda.
2. DERCHOS SUBSIGUIENTES: Emanan directamente de una circunstancia cultural creada por el hombre
como manifestación indirecta de un derecho ordinario.
B. DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES: Contemplan los derechos de la familia
y reconocimiento como núcleo fundamental de la sociedad. Adopta como avanzada el reconocimiento de los
derechos y oportunidades de las igualdades de la mujer y el hombre. Marcan hincapié en los derechos
fundamentales de los niños, se interesan en la protección y formación integral del adolescente. Trata sobre la
protección y asistencia a la 3ra edad; rehabilitación e integración social para discapacitados, la seguridad
social adoptada como un servicio público obligatorio; salud y saneamiento ambiental, reconocimiento al
derecho a la vivienda digna, derecho de recreación, deporte, derechos de contenido laboral, garantía de la
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propiedad privada, fomento a la cultura y educación superior.
C. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE: Comprenden la regulación y la calidad de los bienes
y servicios ofrecidos a la comunidad, protección del medio ambiente; planeación manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales; protección de los espacios públicos y su destinación para el uso común.
VI. PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DERECHOS
(TÍTULO II, CAP IV, ARTS 83−94 C.N)
A. ACCIÓN DE TUTELA (art. 86 c.n.): Acción que puede interponer toda persona para que en todo
momento y lugar recurra ante cualquier juez a reclamar la protección inmediata de sus derechos
fundamentales constitucionales. Es un mecanismo eficaz que la constitución le da a todas las personas que
sientan vulnerado o amenazado un derecho fundamental, para que acuda ante los jueces sin mayores
requerimientos de índole formal, con el objeto de tener, mediante un proceso sumario preferentemente, la
protección directa e inmediata del ESTADO, frente a situaciones de hecho que representen amenaza o
vulneración de los derechos fundamentales.
Tiene 2 características especiales:
1. Acción subsidiaria por cuanto sólo es posible hacer uso de ella, cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicial; a no ser, que busque evitar un perjuicio irremediable.
2. Es una acción inmediata, no se trata de un proceso sino de una aplicación urgente que se hace preciso
administrar en guarda de la efectividad concreta y actual del derecho sujeto a violación o amenaza.
TITULARES DE LA ACCIÓN: Conforme al art. 86 C.N y del art. 1 del dcto 2591/91 son todas las
personas naturales y extranjeras, mayores o menores, naturales o jurídicas que ese encuentren en el territorio.
CUANDO PROCEDE: Contra la acción u omisión de las autoridades públicas, que haya violado, violé o
amenace violar cualquier derecho contemplado en el decreto 2591/91; también procede contra las acciones u
omisiones de particulares, cuando estos están encargados de la prestación de un servicio público, cuando su
conducta afecte gravemente el interese colectivo y respecto de quien es el solicitante se encuentra en estado de
subordinación o indefensión.
En cuanto a la competencia corresponde a todos los jueces.
Esta protección consiste en una orden para que aquel respecto de quien se solicite la tutela, actúe o se abstenga
de hacerlo. El fallo que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y en todo
caso, este lo remitirá ala corte constitucional para su eventual revisión. En ningún caso podrá transcurrir más
de 10 días entre la solicitud de tutela y su resolución.
B. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO: (art. 87 CN, Ley 393/97) Es la acción mediante la cual se pide el
cumplimiento de una ley o de un acto administrativo. Esta acción es pública, la puede ejercer cualquier
ciudadano; en consecuencia, su utilización no requiere de reglamentación legal, es de aplicación inmediata.
C. ACCIONES POPULARES: (art. 88 CN, Ley 472/98) se fundamenta en el interés colectivo lesionado o
en peligro de ser perjudicado por agentes del Estado o particulares. Este interés colectivo, ha de referirse a la
seguridad, la salubridad, el espacio, el patrimonio, la moral administrativa, el medio ambiente, la libre
competencia económica y otros de igual naturaleza que se determinen en ella. Persiguen un doble efecto:
• Interrumpir la continuidad del desconocimiento
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• Detener posibles deterioros producidos por los actos estatales y particulares. Los bienes u objetos
protegidos son públicos, de beneficio o uso comunitario.
D. ACCIONES DE GRUPO: (inc. 2 art. 88 CN, Ley 472/98): se presenta cuando a un numero plural de
personas se le ha causado un perjuicio. La acción de grupo se ejerce exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de la indemnización de los perjuicios. El grupo deberá estar integrado al menos por 20
personas.
VII. DEBERES Y OBLIGACIONES
A. RELACIÓN ENTRE EL CONTENIDO DE LOS ARTS. 40 Y 95 NUMERAL 5 Y 103 DE LA
CONSTITUCIÓN: art. 40 CN: deberes y derechos del ciudadano, su actividad política, con lo que tiene que
ver con la elección, actividad de los partidos, y el ámbito constitucional, que dentro del art. 95 num 5 CN, ya
no se tiene como derecho sino como una obligación y una responsabilidad enraizada en los mismos deberes
del ciudadano; pero la diferencia que se enmarca en el art. 95 CN, es la calidad que tiene como Colombiano,
que en el art. 40 CN, es considerado el aspecto del ciudadano y que de todas maneras esta ligado en el art. 103
de la carta porque en el esta demarcado como es que se da la forma de participación de nuestra organización
constitucional y, la obligación reciproca del Estado, de permitirle al ciudadano Colombiano el
desenvolvimiento como persona en la vida del Estado, sin restricciones.
B. LOS HABITANTES Y EL TERRITORIO DEL ESTADO COLOMBIANO: Los habitantes se
clasifican en nacionales y extranjeros.
La nacionalidad es el vínculo político y jurídico que tiene una persona respecto de un Estado determinado, en
virtud de este vínculo, nacen deberes y derechos recíprocos entre el Estado y las personas.
Para determinar la nacionalidad de las personas existen 3 formas
− Jus Sanguinis: El hijo tiene la nacionalidad de sus padres sin importar donde nazca el hijo.
− Jus Soli: La nacionalidad se adquiere según el lugar donde se nazca, sin importar el origen de sus padres.
− Jus Domicili: La nacionalidad se adquiere según donde se fije el domicilio en la republica.
Los nacionales según el art. 96 CN de dos clases
COLOMBIANOS POR NACIMIENTO:
− Los nacidos en Colombia, cuyo padre o madre hayan sido nacionales colombianos. En este caso se
combinan el jus soli y el jus sanguinis.
− Los nacidos en Colombia, cuyos padres sean extranjeros, uno de los cuales este domiciliado en la republica
al momento del nacimiento.
−Los hijos de padre o madre nacidos en el extranjero, domiciliados en la republica, aquí se combina el jus
sanguinis y jus domicili.
COLOMBIANOS POR ADOPCION:
1. Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización
2. Los latinoamericanos y del caribe por nacimiento, domiciliados en Colombia.
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3. Los miembros de pueblos indígenas que compartan territorios fronterizos, con aplicación del principio de
reciprocidad, según los tratados públicos.
En general, existen dos procedimientos para adquirir la nacionalidad colombiana por parte de los extranjeros:
el ordinario y el especial; ambos para los latinoamericanos y del caribe. En ambos casos se produce el
fenómeno de la naturalización.
Los extranjeros: son aquellos que no tienen la calidad de Colombianos; clasificados en domiciliados y
transeúntes, importante jurídicamente por las diferencias que la ley les atribuye.
C. PRINCIPIO DE LA DOBLE NACIONALIDAD: Es el derecho que tienen todas las personas de
conservar la nacionalidad originaria, pudiendo obtener otra nacionalidad, sin tener que renunciar a la primera.
D. OBTENCIÓN Y PÉRDIDA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS (Ley 43/93): La calidad de
nacional colombiano no se pierde por el hecho de obtener otra nacionalidad; por consiguiente, los nacionales
por nacimiento que adquieran otra nacionalidad, no perderán los derechos civiles o políticos que les reconoce
la constitución y la legislación Colombiana.
Para perder la nacionalidad, los colombianos tienen que renunciar a su nacionalidad por escrito dirigido al
Ministerio de Relaciones exteriores. Los que sean colombianos por adopción, la pierden por renuncia o por el
hecho de haber cometido delitos contra la existencia del régimen constitucional; tales como asonada, rebelión
y sedición.
VIIB TERRITORIO
(ART.101)
Es la parte del globo terrestre sobre la cual ejerce soberanía un Estado. Entendiendo el territorio en un sentido
amplio, este comprende varias clases a saber:
• Suelo, superficie
• Subsuelo, parte interna de la tierra
• Mar territorial, zonas de mar rodeadas por las costas de un país como por ejemplo, zona aduanera,
militar y de protección del territorio.
• Plataforma continental
• Espacio aéreo.
Dentro de nuestra constitución, el artículo 101; además del suelo y del subsuelo, establece que también son
parte del territorio nacional: el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica
exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la orbita geoestacionaria, el espectro electromagnético, y el
espacio donde actúa, de conformidad con el derecho internacional o con las leyes Colombianas a falta de
normas constitucionales.
• Zona Económica Exclusiva: Es el mar patrimonial, se da el derecho de explotación y conservación de
los recursos naturales de las aguas adyacentes, se reclamo en el gobierno de Misael Pastrana Borrero.
• Plataforma Continental: tiene que ver con el concepto geológico y jurídico. Esta compuesta por el
lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas por fuera
del mar territorial hasta una profundidad de 200mts.
• Segmento de la Orbita Geoestacionaria: se encuentra por encima del espacio aéreo y es una curva
circular sobre el plano del ecuador situada a una altura aproximada de 36.000 Km. de la tierra. No es
una simple línea sobre el plano ecuatorial; ni tampoco una orbita imaginaria. Se trata de un anillo con
una anchura aproximada de 150 Km. en sentido norte−sur y de 30 Km. de espesor, es un recurso
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natural escaso. Su importancia aumenta con el avance de la tecnología y las comunicaciones entre
todos los pueblos del mundo. Es un privilegio de los estados ecuatoriales.
• Espectro Electromagnético y la zona donde actúa: Son ondas electromagnéticas ordenadas según su
frecuencia y, por extensión parte de la escala de ondas.
• Zonas Contiguas: es una franja de alta mar, contigua al mar territorial sobre la cual los estados
ribereños ejercen jurisdicción para evitar y sancionar si es el caso, las infracciones que se cometan
contra sus leyes o reglamentos sanitarios, fiscales, aduaneros y de inmigración en el territorio
nacional.
VIII. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
(MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN)
A. EL VOTO: Es un mecanismo universal de participación directa, mediante el cual un individuo participa en
el proceso democrático, con el propósito de elegir a sus representantes en el gobierno y en las corporaciones
de representación popular. Es la manifestación popular por medio del cual los ciudadanos participan en la
democracia y por medio del cual se eligen quienes nos van a representar en las corporaciones públicas
(democracia participativa−representativa).
B. EL REFERENDO: Es la convocatoria que hace el pueblo para que se apruebe o rechace un proyecto de
norma jurídica; o se derogue o no una norma que se encuentra vigente. Hay 2 clases:
1. Referendo derogatorio: Es el sometimiento de un acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o resolución
local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del pueblo para que éste decida si lo deroga o
no.
2. Referendo abrogatorio: Llamado también aprobatorio. Es el sometimiento de un proyecto de ley, de una
ordenanza, de un acuerdo, de una resolución local de iniciativa popular que no haya sido adoptada por la
corporación pública correspondiente a consideración del pueblo para que este decida si la aprueba o no.
C. EL PLEBISCITO: Es la manifestación o pronunciamiento del pueblo cuando es convocada por el
Presidente de la República, mediante el cual se apoya o rechaza una decisión del ejecutivo que no requiere
aprobación del Congreso.
D. EL CABILDO ABIERTO: Es la reunión publica de los concejos distritales, municipales o de las JALS;
en la cual los habitantes pueden participar directamente para discutir asuntos de interés para la comunidad.
E. LA CONSULTA POPULAR: Es una institución mediante la cual una pregunta de carácter general sobre
un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el presidente
de la república; el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se
pronuncie formalmente al respecto.
F. LA REVOCATORIA DEL MANDATO: Se da cuando en consecuencia del incumplimiento, el engaño o
la escasa seriedad del gobernador o del alcalde en la ejecución de la comisión o del mandato, reviste a los
ciudadanos para la revocación de sus calidades correspondientes. Puede ser propuesta por un número de
ciudadanos no inferior al 40% del total de los votos válidos emitidos en la elección del mandatario al cual se
le pretende revocar el mandato. Sólo la pueden solicitar quienes hayan participado en la elección. Sólo se
puede intentar 1 año después de iniciado el mandato que se pretende revocar.
G. LA INICIATIVA LEGISLATIVA: Llamada también popular. Es la posibilidad que tiene la comunidad
organizada a efectos de presentar proyectos de ley ante el congreso de la república, cámara o senado y,
normativos ante las asambleas departamentales, concejos municipales o jals. Consiste en que en un número
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determinado de ciudadanos ordinarios o de concejales o diputados, están habilitados para presentar al
congreso proyectos de ley. Puede ser propuesta con el respaldo de por lo menos el 5% de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral para la corporación a la cual se dirija.
ESCAPAN A ESTA INICIATIVA LEGISLATIVA:
1. Las leyes aprobatorias de tratados internacionales
2. Las leyes presupuestales, fiscales o tributarias
3. La concesión de amnistías e indultos
4. La preservación y restablecimiento del orden público
Los diputados y concejales del país para presentar proyectos de ley ante el congreso de la república, requieren
el respaldo de por lo menos el 30% de los miembros de cada corporación.
En resumen, la iniciativa legislativa opera de 2 maneras:
1. Para alcanzar la expedición de una ley (nacer)
2. Para conseguir la derogatoria (morir)
IX. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
A. ONG: Asociaciones profesionales cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad
común; son entidades que tienen como función principal el compromiso y consecución de la paz, protección
de los derechos humanos y de su defensa, reivindicación social; entre estos se encuentran: la defensa civil,
cruz roja, etc.
B. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS
Los partidos políticos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo político, promueven y
encauzan la participación de los ciudadanos y, contribuyen a la formación y manifestación de la voluntad
popular con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección popular y, de influir en las decisiones
políticas y democráticas de la nación.
Los movimientos políticos son asociaciones de ciudadanos constituidos libremente para influir en la
formación de la voluntad política o para participar en las elecciones.
1. CLASIFICACIÓN:
a. Desde el punto de vista ideológico: Liberales, conservadores, comunistas, fascistas.
b. Desde la composición socio−económica: Monoclasistas y pluriclasistas.
c. Por su estructura: De cuadro, conformado por una serie de personas bastante independientes las unas de
las otras, y los de masas, son aquellos basados en el encuadramiento de masas tan numerosas como sea
posible.
2. PERSONERÍA JURÍDICA: Es reconocida por el Consejo Nacional Electoral cuando comprueben su
existencia y cumplan los requisitos que se contemplan en el art. 108 C.N.
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ART. 108.Modificado. A.L. 01/2003, art. 2º. El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a
los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrán obtenerlas con
votación no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos válidamente en el territorio nacional en
elecciones de Cámara de Representantes o Senado. Las perderán si no consiguen ese porcentaje en las
elecciones de las mismas corporaciones públicas. Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la ley
para las circunscripciones de minorías, en las cuales bastará haber obtenido representación en el Congreso.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a
elecciones sin requisito adicional alguno. Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el
respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue. Los movimientos sociales y
grupos significativos de ciudadanos también podrán inscribir candidatos. La ley determinará los requisitos de
seriedad para la inscripción de candidatos. Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo
atinente a su régimen disciplinario interno. Los miembros de las corporaciones públicas elegidos por un
mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale
la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por éstas.
Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto
de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices
por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión, y podrán
incluir la pérdida del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del período para el
cual fue elegido.
PAR. TRANS. 1ºLos partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida actualmente y con
representación en el Congreso, conservarán tal personería hasta las siguientes elecciones de Congreso que se
realicen con posterioridad a la promulgación del presente acto legislativo, de cuyos resultados dependerá que
la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en la Constitución.
Para efectos de participar en cualquiera de las elecciones que se realicen desde la entrada en vigencia de esta
reforma hasta las siguientes elecciones de Congreso, los partidos y movimientos políticos con representación
en el Congreso podrán agruparse siempre que cumplan con los requisitos de votación exigidos en la presente
reforma para la obtención de las personerías jurídicas de los partidos y movimientos políticos y obtengan
personería jurídica que reemplazará a la de quienes se agrupen. La nueva agrupación así constituida gozará de
los beneficios y cumplirá las obligaciones, consagrados en la Constitución para los partidos y movimientos
políticos en materia electoral.
PAR. TRANS. 2ºUn número plural de senadores o representantes a la cámara, cuya sumatoria de votos en las
pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido más del dos por ciento (2%) de los votos válidos emitidos
para Senado de la República en el territorio nacional, podrán solicitar el reconocimiento de la personería
jurídica de partido o movimiento político. Esta norma regirá por tres (3) meses a partir de su promulgación.
3. REQUISITOS PARA OBTENER LA PERSONERÍA JURÍDICA:
La personería jurídica se obtiene en 2 situaciones:
1. Situación ordinaria: Para partidos no representados por la Asamblea Nacional Constituyente de 1.991,
como son:
a. Solicitud presentada por sus directivos
b. Copia de los estatutos
c. Prueba de su existencia con no menos de 50 mil firmas o con la obtención en la elección anterior
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d. Documento que contenga la plataforma política del partido o movimiento; en el cual exprese su filosofía y
principios, programas y aspiraciones que lo identifiquen
2. Situación excepcional: Reconocimiento automático, por ser movimientos políticos representados en la
Asamblea Nacional Constituyente de 1.991
4. PÉRDIDA DE LA PERSONERÍA JURÍDICA:
a. Cuando no se obtengan a través de su candidato, por lo menos 50 mil votos; o no mantenga su
representación en el Congreso.
b. Porque lo enuncia sus estatutos.
c. Cuando por el Consejo Nacional Electoral se aplica la ley 130.
5. DERECHOS RESERVADOS DE LA PERSONERÍA JURÍDICA:
a. Derecho a inscribir candidatos a cualquier cargo de elección popular
b. Derecho de obtener la financiación estatal
c. Estatuto de oposición
Estatuto de oposición se les aplica a los partidos o movimientos políticos que n participan en el gobierno y,
pueden ejercer unas prerrogativas que les da la constitución y la ley. El estatuto está desarrollado en los arts.
32 a 36 de la Ley 130/94. La oposición tiene vigencia tanto frente al gobierno nacional como frente a las
administraciones departamentales, distritales y municipales.
DERECHOS:
1. Ejercer libremente la función crítica frente al gobierno nacional; como también, frente a los gobiernos
departamentales, distritales y municipales.
2. Plantear y desarrollar alternativas políticas.
3. Acceso a la información y documentación oficiales, legales y constitucionales.
4. Uso de los medios de comunicación social del Estado, de acuerdo con la representación obtenida en las
elecciones inmediatamente anteriores para el Congreso.
5. Derecho a la réplica en los medios de comunicación del Estado.
6. Participación de los organismos electorales.
7. participación en las mesas directivas de loas cuerpos colegiados.
C. ALTERNATIVAS POLÍTICAS (LEY 130 DE 1994): El art. 107 C.N, establece que de acuerdo con ésta
norma se garantiza a todos los nacionales, el derecho de fundar, organizar y desarrollar partidos políticos; y la
libertad de afiliarse a ellos, o de retirarse. En el inciso 2 del art. 107 C.N, se contempla esa garantía de las
organizaciones a manifestarse y a participar en eventos políticos. Y, en el desarrollo de la Ley 130/94, está
plasmado que hay libertad de difundir sus ideas y programas.
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X. ESTRUCTURA DEL ESTADO
(arts. 113−121 C.N.)
A. PODER PÚBLICO: Por su estructura, se ha entendido siempre y aún se entiende, entre otras
significaciones, la distribución y orden de las partes del cuerpo, de una obra, de cualquier cosa o de una res.
Cuando se habla de estructura del Estado, se alude indudablemente a la ordenación de los elementos que los
integran; que dentro de una concepción sociológica, son esencialmente 3 a saber:
a. Territorio
b. Pueblo o Nación
c. Poder Público
En la Constitución de Colombia, se estima que el capítulo I del título 5 sobre organización del Estado, tiene
un epígrafe inapropiado al expresar la idea de Estructura del Estado, cuando sólo versa sobre las ramas del
poder público.
Concepto del poder público: En sentido estricto, es el poder que está relacionado con la fuerza; es la actitud
que tiene cada persona para lograr un fin deseado en el orden físico: puede alzar algo sometiéndolo a la
fuerza. En sentido lato, es la amplitud para producir los efectos deseados. Es una facultad, potencia o medio
de hacer algo. El poder resiste 3 formas según el objeto sobre el cual se ejerza; es un poder físico o un poder
moral.
El poder público, es el poder del ESTADO. Es una cuestión de hecho que depende del empleo de la fuerza;
mientras que la autoridad, es una cuestión de orden moral. Definimos el poder público como el conjunto
atribuciones que tiene el Estado para orientar y dirigir la actividad de los asociados. El poder político se
caracteriza porque es soberano, lo que quiere decir que por encima de él, no hay otro dentro del Estado.
Hoy por hoy no se admite que haya coexistencia de varios poderes públicos, sino que se afirma que el Estado
tiene un solo poder dividido para actuar en órganos o ramas. Los órganos del Estado son personas físicas
individuales o colegiadas, que obran en nombre del Estado y ejercitan la voluntad del mismo para el logro de
sus fines. Esto significa que ejercitan la actividad pública del Estado. Pero cuando varios órganos ejercen una
actividad encaminada a cumplir una misma función, forman una misma rama, existen 3 ramas que son: La
ejecutiva, la legislativa y la judicial.
B. ASPECTOS GENERALES Y SU CONFORMACIÓN:
Nuestra Constitución ha establecido para las ramas legislativa y ejecutiva, una forma de integración
democrática; mientras que para la rama judicial, ha establecido que es democrática en ciertos actos.
RAMA LEGISLATIVA: Es también denominada Congreso, ya que recluta sus miembros por medio de
elecciones populares. Está integrada por Senadores de la República y los Representantes a la Cámara.
RAMA EJECUTIVA: Es también llamada Gobierno, está conformada por el Presidente de la República, los
ministros, los jefes de departamento administrativo; a demás, se incluyen las gobernaciones, alcaldías,
superintendencias, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado. Son de libre
nombramiento y remoción los ministros y los jefes de departamento administrativo.
RAMA JUDICIAL: Está conformada por la Corte Constitucional, Consejo de Estado, Corte Suprema de
Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía General de la Nación, Tribunales del Distrito y los Jueces.
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Se distingue la jurisdicción ordinaria, la contencioso administrativa, la constitucional y las especiales.
ORGANOS AUTÓNOMOS O INDEPENDIENTES DEL PODER PÚBLICO:
1. Ministerio Público
2. Contraloría General de la República
3. Organización Electoral
XI. FUNCIÓN PÚBLICA
Es toda actividad del Estado, cuyo cometido es la satisfacción de las necesidades fundamentales de la
población. No habrá empleado público que no tenga funciones detalladas en la ley o el reglamento.
A. SERVIDORES PÚBLICOS: Son individuos que personifican las instituciones encargadas de prestar unas
labores de respuestas comunitarias y, son los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado. Los servidores públicos están amparados con las respectivas carreras que brindan
capacitación, ascensos, estabilidad y rendimiento calificado.
La ley 27/92 determina quienes son servidores públicos:
a. Los empleados públicos de libre nombramiento y remoción
b. Los empleados públicos de carrera administrativa
c. Los trabajadores oficiales del Estado
d. Los miembros de las corporaciones públicas
e. Los funcionarios de la seguridad social.
f. Los particulares que ejerzan funciones públicas
Ejercen sus funciones como lo determina la constitución, la ley y el reglamento. Le compete a la ley
determinar el régimen que se les debe aplicar a los particulares que temporalmente desempeñen funciones
públicas y además la forma como se debe cumplir.
Por lo regular, los empleados públicos son de carrera, excepto: los de libre nombramiento y remoción, los de
elección popular y los trabajadores oficiales. Los funcionarios cuyo nombramiento no esté regulado por la ley,
serán mediante concurso que a demás les servirá para ascender.
Su retiro, se producirá por:
a. Calificación n satisfactoria
b. Violación del régimen disciplinario
c. Las demás consagradas en la constitución y en la ley.
B. CARRERA ADMINISTRATIVA: Es un sistema de elección del personal, que tiene por objeto mejorar la
eficiencia de la administración y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades de ascenso al
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servicio, estabilidad en sus empleos y posibilidad de ascenso. El ingreso y ascenso se hace por concurso y el
retiro por calificación no satisfactoria o violación al régimen disciplinario.
C. EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN: Son aquellos servidores públicos que
son vinculados a la administración mediante un acto discrecional y ordinario del nominador.
− Nombramiento y remoción que hace el presidente de la república de los ministros y jefes de departamento
administrativo.
− Nombramiento y remoción de presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos.
− Nombramiento y remoción de las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no
sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones según la constitución y la ley.
D. TRABAJADORES OFICIALES: Son aquellos que se vinculan mediante un contrato de trabajo y
realizan obras públicas de mantenimiento en las mismas. Se les aplican las normas del código sustantivo del
trabajo. Pueden presentar pliegos de peticiones para convenciones o pactos colectivos. Sus conflictos se
dirimen por la jurisdicción ordinaria.
E. AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN: Son aquellos que prestan sus servicios ocasionales y no
tienen el carácter de empleados públicos, pero sin serlo, cumplen funciones fundamentales para el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado así: ocasionales (peritos), obligatorios (jurados de votación) y
temporales (técnicos y obreros contratados para la ejecución de una obra).
F. CONTRATISTAS: Son personas o agrupaciones de personas que prestan sus servicios a la
administración, con fundamento en contrato diferente al de trabajo. Sus fines con el Estado no son de carácter
laboral, sino que se rigen por reglamentos legales aplicables en determinado contrato y sus cláusulas pueden
ser: contratos de obra o de prestación de servicios.
XII. RAMA LEGISLATIVA (DENOMINADA CONGRESO)
A. CONFORMACIÓN Y FUNCIONES GENERALES
Su composición es bicameral (cámara de representantes y senado). Los congresistas son elegidos por el voto
popular, por l tanto, son representantes del pueblo y deben actuar siguiendo la justicia y el bien común.
El senado de la república está conformado por 102 senadores elegidos por circunscripción nacional; 2 de ellos
deben ser siempre representantes de las comunidades indígenas; no están sujetos a cuociente electoral.
Simplemente, los de mayor votación pasan.
La cámara de representantes, está compuesta por un número variable de congresistas, según los cambios de las
poblaciones, los departamentos y el distrito capital. De ése modo, siendo 32 los departamentos y 1 distrito
capital, se tiene una base de 66 representantes a la cámara. A partir de éste número, cada entidad electoral
elige uno más, si sus habitantes llegan a 250 mil y de allí en adelante, uno por cada 125 mil habitantes más.
ART. 172Para ser elegido senador se requiere: ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y
tener más de 30 de edad en la fecha de la elección.
ART. 177Para ser elegido representante se requiere: ser ciudadano en ejercicio (no se tiene en cuenta la
calidad de nacional por nacimiento, pero la excepción, es que no podrán gozar de la doble nacionalidad estos
aspirantes a la cámara) y tener más de 25 años de edad en la fecha de la elección.
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FUNCIONES DE LA RAMA LEGISLTATIVA: reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control
político sobre el Gobierno y la administración, y una función nominadora electoral.
La función legislativa del Congreso de la República, la establece la constitución que dice que cada cámara se
integre por comisiones permanentes encargadas del primer debate. Se denominan permanentes, en cuanto a su
funcionamiento y a su integración para cada legislatura; sin interrupciones. La ley 3/92, creó 7 comisiones,
anteriormente eran 10 comisiones.
COMISIÓN 1: Compuesta por 19 miembros del Senado y 33 miembros de la cámara. Le corresponde la
reforma constitucional, las leyes estatutarias, la organización territorial, el reglamento de los organismos de
control, las normas generales de contratación administrativa, notariado y registro, estructura y organización de
la administración nacional central, de los derechos y garantías y de los deberes, de la rama legislativa, de las
estrategias y políticas de paz, propiedad intelectual, variación de la residencia de los altos poderes nacionales
y asuntos étnicos.
COMISIÓN 2: Compuesta por 19 senadores y 19 representantes a la cámara. Sus materias son: política
internacional, defensa nacional y fuerza pública, tratados públicos, carrera diplomática y consular, comercio
exterior e integración económica, política portuaria, relaciones parlamentarias y supra nacionales, asuntos
diplomáticos no reservados constitucionalmente al gobierno, fronteras, nacionalidad, extranjeros, migración,
honores y monumentos públicos, servicio militar, zonas francas y libre comercio y contratación internacional.
COMISIÓN 3: Compuesta por 15 senadores y 27 representantes a la cámara. Conocen de hacienda y crédito
público, impuestos y contribuciones, exenciones tributarias, régimen monetario, leyes sobre los monopolios,
autorización de empréstitos, mercado de valores, regulación económica, planeación nacional, régimen de
cambios, actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro.
COMISIÓN 4: Compuesta por 15 senadores y 27 representantes a la cámara. Conocen de las leyes orgánicas
del presupuesto, de control fiscal financiero; de enajenación y destinación de bienes nacionales, de la
regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y marcas, de la creación, supresión, reforma y
organización de establecimientos públicos nacionales; control de calidad, precios y contratación
administrativa.
COMISIÓN 5: Compuesta por 13 senadores y 18 representantes a la cámara. Les corresponde el régimen
agropecuario, ecología, medio ambiente y recursos naturales, adjudicación y recuperación de tierras; recursos
ictiónicos y asuntos del mar, minas y energía; corporaciones autónomas regionales.
COMISIÓN 6: Compuesta por 13 senadores y 18 representantes a la cámara. Conocen de tarifas, calamidades
públicas, funciones públicas y prestación de servicios públicos, investigación científica y tecnológica,
espectro electromagnético, órbita geoestacionaria, sistemas digitales de comunicación e informática; espacio
aéreo, obras públicas y transporte, turismo y desarrollo turístico, educación y cultura.
COMISIÓN 7: Compuesta por 14 senadores y 19 representantes a la cámara. Conocen del estatuto del
servidor público y trabajadores y particulares; régimen prestacional y salarial del servidor público;
organizaciones sindicales, sociedades de auxilio mutuo, seguridad social; cajas de previsión social, fondos de
prestaciones, carrera administrativa, servicio civil, recreación y deporte, salud, organizaciones comunitarias,
vivienda, economía solidaria, asuntos de la mujer y de la familia.
La ley 5/92 creó las siguientes comisiones:
a. comisión para los derechos humanos y defensa de los mismos: Además para la vigilancia de las
autoridades encargadas de ésta protección, recibir inquietudes de los ciudadanos, representantes de los
gremios, colegios de profesionales, asociaciones cívicas y sociales. Tramitar las observaciones que le hagan
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los ciudadanos a un proyecto de ley o acto legislativo.
b. comisión de ética y estatuto del congresista: Se encarga del régimen de incompatibilidades e
inhabilidades de los mismos.
c. comisión de acreditación documental: Encargada de recibir los documentos que acreditan las calidades
para aspirar al congreso.
d. comisión de seguimiento de créditos políticos y comisiones accidentales: Que se constituyen para
despachar determinados asuntos oficiales.
B. CONGRESO DE LA REPÚBLICA: Corresponde al Presidente de la Republica su instalación como jefe
de Estado, lo cual es un acto protocolario; pues se puede reunir por derecho propio. Las sesiones ordinarias, se
convocan del 20 de julio al 16 de diciembre de cada año, luego deben regresar el16 de marzo al 20 de junio
tiempo en el cual se reúnen por derecho propio.
LEGISLATURA: Es el conjunto de dos sesiones ordinarias por año. Determina la vida de un congreso y la
convocatoria a nuevas elecciones.
Reuniones extraordinarias: tienen lugar durante el 16 de diciembre y el 16 de marzo y, desde el 20 de junio al
20 de julio. Se llama así, porque en estos periodos no sesiona ordinariamente el congreso y para estas sesiones
deben ser convocadas por el gobierno nacional.
QUORUM
Requieren de un número mínimo de asistentes y son:
−El deliberatorio, que son la cuarta parte de sus integrantes
−El decisorio, que a su vez puede ser:
a. Ordinario: que exige la mayoría de sus integrantes
b. Calificado: que requiere de la tercera parte de sus miembros
c. Especial: que requiere de las tres cuartas partes de sus miembros.
Funciones: le corresponde al congreso hacer las leyes, ese proceso legislativo tiene 3 etapas que son:
1. Elaboración, presentación y publicación del proyecto de ley en el primer debate de las cámaras.
2. Aprobación y discusión en primer debate en las comisiones permanentes.
3. Discusión y Aprobación en las plenarias de las cámaras.
Clases de leyes:
1. Orgánicas: Son las que establecen la forma de funcionamiento y materias que regulan el reglamento del
congreso.
2. Estatutarias: Son votadas en una sola legislatura, por mayoría absoluta, para aprobar, modificar o derogar.
Regula instituciones de la constitución, tales como: la administración de justicia, derechos fundamentales,
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estados de excepción, mecanismos de participación.
3. Leyes marco o cuadro: Trazan parámetros en objetivos, criterios y pautas que el gobierno debe seguir en el
manejo de ciertas materias técnico−administrativas.
4. Aprobatorias de tratados: se convierte en contenido de un tratado internacional en la ley interna de la
republica.
5. Ordinarias: Son los que dicta el congreso siguiendo los tramites generales previsto en la CN.
C. REFORMA A LA CONSTITUCIÓN: Debe entenderse como la expedición de normas que modifiquen,
reformen, adicionen o deroguen los textos constitucionales sin cambiar los elementos esenciales del Estado o,
la ideología que conforma la constitución política del país.
La iniciativa de reforma puede ser: (art. 375 CN)
− El gobierno nacional
− 10 miembros del congreso
− 20% de los concejales o diputados del país
− Un número igual o superior al 5% de los ciudadanos según el censo electoral vigente
Presentado el proyecto de acto legislativo, debe ser aprobado por las cámaras en primer periodo de sesiones
ordinarias o en primera vuelta como si fuera un proyecto de ley por la mayoría de los asistentes en quórum
decisorio; o sea mayoría simple. Cumplido lo anterior debe ser publicado por el gobierno nacional y
posteriormente aprobado en segunda vuelta por la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara.
Según lo dispuesto en el art. 367 CN deberán someterse a referéndum por el Congreso, cuando se refieran al
capitulo I del titulo II y sus garantías, a los procedimientos de participación popular o al congreso, dentro de
los 6 meses siguientes a la promulgación del acto legislativo. También pueden ser reformadas por Asamblea
Nacional Constituyente y por referéndum.
D. DESARROLLO DE LA CONSTITUCIÓN: Se produce mediante leyes reglamentarias para el desarrollo
de preceptos constitucionales para su conveniente aplicación.
E. CONTROL DE ACTOS DE GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN:
A la cámara de representantes y al senado les esta dado la vigilancia y control del gobierno y la
administración publica, mediante los siguientes mecanismos:
1. Solicitando al gobierno o a sus funcionarios informes escritos para conocer sus actos.
2. Examinando los informes del presidente de la republica sobre actos de la administración, de la ejecución de
planes y programas de desarrollo económico y social y, sobre proyectos que el gobierno se proponga adelantar
en la nueva legislatura.
3. Citación de los ministros a las cámaras y a los viceministros, directores de departamento administrativos,
gerentes y otros funcionarios de la rama ejecutiva o directores de entidades descentralizadas del orden
nacional a las comisiones permanentes para que rindan informes verbales y conocer de los actos
administrativos y poder ejercer su función de critica de los mismos.
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4. También se cumple una vigilancia y control de la administración publica, censurando a los ministros por
asuntos relacionados con funciones propias de su cargo y cuando sin excusa aceptada por la respectiva
cámara, no concurra a las sesiones. Conforme al reglamento del congreso, se entiende MOCION DE
CENSURA, cuando el congreso en pleno y por mayoría absoluta reprocha la actuación de uno o varios
ministros del despacho dando lugar a la separación de su cargo.
F. FUNCIÓN JUDICIAL: Tiene por objeto en primer lugar, sancionar las violaciones de la ley panal
cometidas por las personas y, en segundo lugar, dirimir controversias o pleitos que surjan entre los
particulares o entre éstos y las entidades de derecho público. El Congreso no ejerce ésta jurisdicción en
sentido estricto; sino a través de una de sus cámaras. En relación a esta función jurisdiccional le corresponde:
1. Conceder amnistías o indultos generales
2. Acusamiento y juzgamiento de altos funcionarios del Estado.
G. FUNCIÓN NOMINADORA O ELECTORAL: La votación es un acto colectivo por medio del cual las
cámaras y sus comisiones declaran su voluntad acerca de una iniciativa o un asunto de interés general. Por
regla general, según el art. 146 C.N, las decisiones se tomarán por la mayoría de los votos de los asistentes por
quórum decisorio.
Excepciones: La constitución nacional exige una votación calificada para ciertas materias. El reglamento del
Congreso trata el tema de las mayorías y distingue:
1. MAYORÍA SIMPLE: La mitad más 1 reunidos al momento de la votación.
2. MAYORIA ABSOLUTA: La mitad más 1 de los integrantes.
3. MAYORÍA CALIFICADA: Dos terceras partes.
4. MAYORÍA ESPECIAL: Compuesto por las tres cuartas partes.
H. PÉRDIDA DE LA INVESTIDURA (ley 5/92): Tiene lugar por violación al régimen de
incompatibilidades e inhabilidades, por inasistencia reiterada, por el vencimiento del plazo para la
correspondiente posesión o por indebida destinación de dineros públicos o tráfico de influencias. La
cancelación de la calidad la ordena el Consejo de Estado por decisión de la mesa directiva.
XIII. RAMA JUDICIAL
Es una de las ramas del poder público, cuyas decisiones son independientes de las otras ramas del poder.
Encargado este órgano de la administración de justicia.
A. EL SERVIDOR PÚBLICO COMO ADMINISTRADOR DE JUSTICIA:
ART. 116.Modificado. A.L. 03/2002, art. 1º. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y los
jueces, administran justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercerá determinadas
funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a
determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les será permitido adelantar la instrucción de
sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de
administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
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Respecto al aspecto organizativo de las funciones estatales; la Rama Judicial del poder público del Estado,
hace referencia a los órganos, autoridades y funcionarios a quienes corresponden el desempeño específico y
propio de la función judicial.
1. Autoridades nacionales de la rama judicial
a. Corte Suprema de Justicia.
b. Consejo de Estado
c. Corte Constitucional
d. Fiscalía General de la Nación
e. Consejo Superior de la Judicatura.
2. Autoridades territoriales de la rama judicial
a. tribunales
b. jueces
3. autoridades judiciales en otras ramas del poder
a. Congreso de la republica
4. Otras autoridades y sujetos
a. Autoridades administrativas
b. Particulares: conciliadores, árbitros
c. Jueces de paz.
B. JURISDICCIÓN ORDINARIA, CONFORMACIÓN Y FUNCIONES GENERALES: Comprende
aquellas áreas jurídicas en las cuales se desarrolla ordinariamente a la vida asociada y, que da lugar a propios
conflictos.
Esta conformada por la Corte suprema de Justicia, como órgano supremo.
Entre sus funciones esta el control de legalidad a través del recurso de casación, para corregir los errores de
hecho y de derecho sustantivo, cometidos por los jueces ordinarios en sus sentencias, igualmente se
desempeña como juez en los juicios criminales contra altos funcionarios del Estado, así mismo de aquellos
casos contenciosos de los agentes del Estado.
C. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL, CONFORMACIÓN Y FUNCIONES GENERALES: Esta
centrada en la Corte Constitucional, entre sus principales funciones se le encarga de la guarda de la
constitución nacional, cubre el campo de los conflictos que se suscitan entre la ley y los actos a ella
equiparables con la constitución política. Revisa la constitucionalidad de los tratados y la acción de tutela en
forma selectiva.
D. JURISDICCIÓN CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVA, CONFORMACIÓN Y FUNCIONES
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GENERALES: Esta conformada por el Consejo de Estado, como órgano supremo, los tribunales
contenciosos administrativos y los jueces administrativos.
Funciones: la jurisdicción contenciosa administrativa, cubre los conflictos suscitados entre la administración
pública y los particulares, y los que se susciten entre los decretos nacionales frente a las leyes y la
constitución.
E. FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, CONFORMACIÓN Y FUNCIONES: Esta integrada por el
Fiscal General, vice −fiscal, fiscales delegados y los demás funcionarios que determine la ley.
La fiscalía general de la nación, consta de tres direcciones nacionales:
1. Dirección Nacional Administrativa: que es la encargada de administrarla; de tal manera que los fiscales
puedan cumplir cabalmente con sus funciones de investigación.
2. Dirección de Fiscalías: Se encarga de la parte judicial de la fiscalía.
3. Dirección de Policía Judicial: Encargada de capturar a los individuos contra quienes se dictan medidas de
aseguramiento. (CTI)
Esta organización también existe en diferentes regiones del país; actualmente
existen en Colombia 5 fiscalías regionales.
Toda la policía judicial, así no pertenezca a la misma fiscalía, esta sometida a la
Dirección y coordinación del fiscal general.
Esta institución, tiene como antecedente la reforma constitucional de 1979; la misma que creo estos cargos y
señalo las funciones mediante acto legislativo numero 1. En aquella oportunidad, la fiscalía hacia parte del
ministerio publico. Ahora hace parte de la rama judicial. (Art. 250 CN).
Funciones:
A. Generales: Investigar los delitos. Acusar los presuntos infractores
B. Específicas: Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores, Adoptar las medidas de
aseguramiento, calificar y declarar precluídas las investigaciones, dirigir y coordinar las funciones de la
policía judicial, velar por la protección de las victimas, testigos y demás intervinientes y las demás funciones
asignadas por la ley.
F. CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, CONFORMACIÓN Y FUNCIONES
GENERALES: Esta compuesta por dos salas una administrativa y otra disciplinaria. La sala administrativa
esta integrada por seis miembros, 2 C.S.J., 1 C. Cons. 3 C.E.
La sala disciplinaria tiene 7 miembros elegidos de ternas enviadas por el gobierno y los elige el congreso.
Funciones:
1. Fijar la división judicial del territorio
2. Ubicar y redistribuir los despachos judiciales
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3. Crear, suprimir, fusionar, trasladar cargos en la administración de justicia
4. proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia, códigos, etc.
5. Otras señaladas por la ley.
G. JURISDICCIONES ESPECIALES: AUTORIDADES INDÍGENAS Y JUECES DE PAZ (LEY
270/96): Se crea una jurisdicción especial indígena para que los usos y costumbres primen sobre las normas
legales positivas, supeditadas a la constitución y a la ley. La constitución de 1991 estableció dos
jurisdicciones especiales atendiendo a los requerimientos de los pueblos indígenas y a la necesidad de que los
conflictos de la vida diaria sin gran magnitud, sean resueltos por jueces surgidos de la misma comunidad en
que tales conflictos se presentan.
Estas jurisdicciones especiales son: los jueces indígenas y los jueces de paz, estos últimos resuelven en
equidad y no en derecho, conflictos individuales y colectivos y corresponde a la misma ley determinar su
elección se hace por voto popular o cualquier otro sistema de designación.
XIV. RAMA EJECUTIVA
Hace referencia a aquel campo de la actividad estatal que impulsa y rige los destinos del pueblo en su
desarrollo diario y completo, de acuerdo con las directrices constitucionales y los parámetros legales. Se
constituye en el centro de las decisiones políticas nacionales e internacionales, en el manejo del orden publico,
la administración del Estado y la representación ante el mundo de los intereses nacionales`.
Se les reconocen atribuciones de:
a. Representar al Estado
b. Gobernar al Estado
c. Administrar al Estado
A. CONFORMACIÓN Y FUNCIONES GENERALES: A nivel nacional esta conformada por la
Presidencia de la Republica, el Vice− presidente, los Ministros de Despacho, Los Directores de Departamento
Administrativo, las Superintendencias, Establecimientos públicos, Empresas Industriales y comerciales del
Estado y a nivel seccional la rama ejecutiva esta integrada por las gobernaciones de departamento y asambleas
y a nivel local por las alcaldías y los concejos municipales.
Funciones:
1. Hacer cumplir las leyes
2. Ejercer la alta dirección política del Estado
3. Administrar los bienes del Estado
4. Dirigir las relaciones exteriores
5. Planificar la economía
6. Preservar el orden público
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7. Suministrar los servicios públicos esenciales
B. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Desde el punto de vista material, es aquella creadora de situaciones
jurídicas individuales o concretas, mientras que la legislativa es aquella creadora de situaciones generales,
abstractas o impersonales y permanentes.
Comprende no solo las funciones que tradicionalmente se han denominado ejecutivas por limitarse a la
ejecución de las leyes; sino también otras funciones que llamamos políticas porque no tienen por objeto
ejecutar las leyes sino que implican actividades de orden discrecional del gobierno. Esto ha hecho que algunos
autores prefieran hablar de la función gubernativa en vez de la ejecutiva o administrativa; a fin de abarcar
tanto las actividades desarrolladas en cumplimiento de una ley, como aquellas que no tienen como base sino
normas constitucionales o que implican facultades discrecionales del gobierno (art. 209 CN)
C. CONTROL INTERNO: Es una herramienta que le corresponde instaurar y establecer de forma personal y
directa a los gestores públicos como parte integral de su actividad cotidiana y que los hace responsables de
manera indelegable del sistema de control, responsabilidad en la que solo es posible aceptar solidaridad con
los directivos de la entidad en lo que corresponde a sus obligaciones particulares.
Como resultado final en este sistema se logra finalmente una institución responsable y comprometida en la
prevención del fraude, del mal gasto y abuso en el manejo de los bienes públicos, con una decidida voluntad
para la búsqueda del principio de la economía, eficiencia, eficacia y celeridad en su gestión por parte del
administrador, destituyéndolo por demás de un control externo universal y redundante para poder permitir la
independencia necesaria que deberá acceder a los organismos de control fiscal que les compete.
D. RÉGIMEN PRESIDENCIALISTA: Tuvo su origen en norte América, y se baso en la teoría de la
existencia de tres poderes independientes dentro del Estado. De ahí surge la idea de un presidente que
fundamentará el sentido de igualdad y soberanía popular y dirigiera el gobierno y la administración.
CARACTERISTICAS:
1. El presidente se desempeña como Jefe de Estado y de gobierno al mismo tiempo.
2. Es elegido por el pueblo por votación popular
3. No existe control directo por parte del Congreso
4. Por el hecho de basarse en la separación de las ramas del poder público y además por ser de origen directo
popular no procede la división del gobierno.
5. Por ser el presidente el jefe de Estado, no se le impone responsabilidad política respondiendo en esta
materia sus agentes directos en el gobierno.
6. En este sistema se concentra tantas dignidades en la persona del presidente que refleja además una posición
frente a la monarquía; y demuestra así adversión a ella misma.
E. EL JEFE DE ESTADO: Manifestación de la mas alta dignidad estatal y en cierto sentido su misma
personificación. La unidad, continuidad y permanencia del Estado, se encarnan en la figura de jefe de Estado.
En su atribución de representación del Estado, el Presidente es la única autoridad. Tiene propias funciones (en
lo administrativo, legislativo y judicial) y, necesita para sus actuaciones del apoyo ministerial. Los actos del
presidente como jefe de Estado, no necesita de la firma de sus ministros o jefes de departamentos
administrativos para su validez.
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F. EL JEFE DE GOBIERNO: En los sistemas presidencialistas, por la unión en la persona del presidente,
de las jefaturas de Estado y gobierno, es mas difícil su comprensión. La acción de gobernar, no puede excluir
funciones como las de legislar y juzgar; ya vimos que el gobierno lo conforman el presidente de la Republica
y el ministro respectivo o el Presidente de la Republica y el Director de Departamento Administrativo
respectivo. En ambos casos el presidente de la republica será el jefe de gobierno.
G. EL GOBIERNO: La palabra gobierno se deriva de gobernar, que viene del latín GUBERNARE, dirigir la
nave. Por extensión significa mandar con autoridad una nación, guiar o dirigir una comunidad.
En sentido LATO, significa el conjunto de instituciones que tienen por objeto dirigir, guiar, conducir u
orientar una determinada comunidad. En este sentido significa entonces lo mismo que poder público o del
Estado y estaría por consiguiente, integrado por tres ramas del poder publico, ya que todas dirigen i guían,
conducen u orientan la nación.
En sentido ESTRICTO, llamado también constitucional es solo una de las ramas del poder público o del
Estado, entre nosotros la rama ejecutiva, que esta integrada según lo señala el art. 115 de la constitución por el
presidente de la republica y el respectivo ministro o director de departamento administrativo, en el negocio
respectivo.
El presidente entonces es uno de los elementos integrantes del gobierno teniendo el carácter de jefe de
Gobierno, los ministros y directores de departamento administrativo, son también elementos constitutivos del
gobierno.
En sentido AMPLIO, es el aspecto formal de la autoridad que se manifiesta concretamente en las decisiones
creadoras del derecho positivo y decisiones de carácter particular tomadas en vista de casos concretas que la
autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. El gobierno se limita a dirigir en vista de los fines
sociales, la actividad de los ciudadanos.
H. EL VICEPRESIDENTE: El vicepresidente es la persona elegida popularmente para reemplazar al
presidente de la republica, tanto en las faltas temporales como absolutas, establecidas directa y taxativamente
en la constitución. Unas y otras traen como consecuencia la vacancia presidencial (arts. 202 al 205 CN).
La vicepresidencia no se constituye en si en un cargo ordinario, que integre la organización del poder público
en la realización del manejo del Estado. Es muy difícil aceptar que el vicepresidente pueda ser un servidor
público con carácter de empleado público. Dicha calidad no le es inherente, pues no tiene funciones
específicas que defina su cargo.
En cuanto a su razón de ser es la de asumir la presidencia en ausencia temporal o absoluta del presidente de la
republica, por tal razón, se comprende que la constitución no le haya asignado funciones específicas y pueda
entonces desempeñarse en cualquier cargo de la rama ejecutiva, si para ello lo designa el presidente.
El vicepresidente no puede asumir funciones de ministro delegatario.
Las faltas del vicepresidente cuando este ejerciendo, las asume el ministro en su orden de prelación y que
pertenezca al mismo partido que el presidente hasta que el congreso por derecho propio dentro de los 30 días
siguientes a la fecha que se produzca la vacancia presidencial, elija al vicepresidente.
Diferencia entre ministro delegatario y vicepresidente:
a. El ministro delegatario reemplaza al presidente en ciertas funciones del art. 189 y el vicepresidente en todas
las funciones.
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b. El ministro delegatario es de la misma corriente política del presidente y el vicepresidente puede ser de
cualquier corriente política.
c. En el ministro delegatario subsiste la figura del presidente y en el vicepresidente no subsiste la figura de
presidente.
I. LOS MINISTROS, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y SUPERINTENDENCIAS:
Los Ministros
Son de libre nombramiento y remoción por parte del presidente de la republica. Sin embargo deben de ser
removidos por petición del Procurador General de la Nación, de conformidad con lo previsto en el numeral 1
del art. 278 CN.
Calidades:
Los mismos requisitos para ser representante a la cámara, ser mayor de 25 años y ciudadano en ejercicio.
Inhabilidades
Son inhábiles para ser nombrados ministros las siguientes personas:
a. Quienes sean parientes del presidente de la republica hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil (126 CN)
b. Quienes estén ligados por matrimonio o unión permanente con el nominador.
c. Los ex congresistas que hayan renunciado durante el año siguiente a la aceptación de la renuncia si el lapso
que faltase para el vencimiento del periodo fuese superior a un año.
d. Quienes habiendo sido magistrado de la Corte Constitucional no haya cumplido un año de haberse retirado
del cargo.
Incompatibilidades:
Los ministros como todos los servidores públicos tienen incompatibilidades en el ejercicio de su cargo. Ellas
son las siguientes:
a. no pueden celebrar por si o interpuesta persona o en representación de otro, contrato alguno con entidades
públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales
b. No pueden tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos políticos, ni en las controversias de
la misma índole sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio.
c. No pueden desempeñar simultáneamente otro empleo público, salvo los casos expresamente señalados por
la ley.
Funciones de los Ministros:
Los ministros de despacho tienen funciones políticas y administrativas. Estas funciones están consagradas en
los arts. 208 y 211 de la CN y en el decreto 1050/68 art. 12. Los ministerios son entonces organismos que le
siguen en importancia a la presidencia de la republica y son colaboradores inmediatos del presidente de la
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republica en la ejecución de las políticas estatales. Son creados por la ley y por eso tienen sus propias
funciones. Los ministerios según el art. 206 deben de ser determinados por la ley referente a su número,
denominación y orden de precedencia.
Diferencia entre departamento administrativo y ministerio:
a. El departamento administrativo tiene director y subdirector y el ministerio tiene ministro y viceministro.
b. El departamento administrativo no puede presentar proyectos de ley y el ministerio si los presenta.
c. El departamento administrativo es técnico y el ministerio es político.
d. Los directores de departamento administrativo no pueden ser citados a plenarias y los ministros si.
Los departamentos administrativos se gestaron con el propósito de crear organizaciones administrativas ajenas
de los vaivenes de la vida política, encargados especialmente de funciones técnicas especializadas. La reforma
constitucional de 1945 autorizó su creación por ley de los departamentos administrativos que se consideraban
convenientes, debiendo ésta no sólo establecer el número; sino también su nomenclatura y precedencia. La
constitución nacional de 1.991 acogió la reforma de 1.945 en su integridad.
PROCEDENCIA: El art. 3 del decreto ley 1050/68, apartándose del texto de la constitución nacional expresa
que la ley sólo debe establecerse para los ministerios más no para los departamentos administrativos. En
verdad, esta precedencia no tiene ningún efecto distinto al protocolario. Tal vez por ello el mencionado
decreto no la considera necesaria.
Actualmente existen los siguientes departamentos administrativos:
* Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
* Departamento de Planeación
* Departamento de Seguridad DAS
* Departamento Administrativo de la Función Pública
* Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE
* Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.
Igual que para los ministros, los directores de departamentos administrativos son empleados de libre
nombramiento y remoción, cuyo nominador es el Presidente de la República.
CALIDADES: Se consagran a partir de la constitución de 1.991, correspondiéndoles las mismas que para ser
ministro; o sea, las de un representante a la cámara. (Ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años).
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: Las mismas que para los ministros de despacho.
FUNCIONES: Son netamente administrativas como su misma denominación lo indica; a diferencia de los
ministerios, que tienen funciones tanto administrativas como políticas. Por consiguiente dichos directores
administrativos no pueden ser citados por las cámaras ni participar en sus debates, ni presentar proyectos de
ley. Solamente pueden requerir su asistencia a comisiones permanentes de las Cámaras para que rindan los
informes que les soliciten. Además están obligados a presentar al congreso dentro de los 15 días de cada
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legislatura, un informe sobre el estado de los negocios adscritos a su departamento y sobre las reformas que la
experiencia aconseje que se introduzcan (art. 208 C.N).
J. ESTADOS DE EXCEPCIÓN: El presidente de la república con la firma de todos sus ministros podrá
declarar el estado de guerra exterior para repeler la agresión, defender la soberanía, atender los requerimientos
de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. Éste sólo procederá una vez el senado haya
autorizado la declaratoria de guerra.
En la constitución anterior eran llamados estados de sitio y en la constitución de 1.991 se denominan: guerra
exterior, conmoción interior, estado de emergencia (consagrados en la C. N arts. 212 y ss).
K. EL CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN (LEY 298/96): Es un funcionario adscrito a la rama
ejecutiva del poder público, quien tiene la atribución de llevar la contabilidad general de la nación; así como
la de consolidar ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Se exceptúa lo
referente a la ejecución del presupuesto. Sus funciones están consagradas en el art. 354 C.N.
L. LA FUERZA PÚBLICA: Es la que proporciona la fuerza física que se necesita para someter a los
individuos y al conglomerado social a la obediencia de las normas jurídicas y de las decisiones de los
gobernantes, tomados éstos en su sentido más amplio.
Justificación de la fuerza pública: Si la eficacia de las normas jurídicas exige de la coacción, y son destinadas
a amparar el ejercicio del derecho y a castigar las infracciones del ordenamiento jurídico, la fuerza compulsiva
y sancionadora, debe confiarse exclusivamente al Estado y sólo a éste corresponde ponerla en movimiento
cuando sea el caso.
COMPOSICIÓN: Está Compuesto por 2 clases de cuerpos; ya que la fuerza pública, es el conjunto de cuerpos
debidamente organizado para prestar los servicios públicos de defensa nacional y de salvaguardar el orden
interno y de las instituciones patrias.
Las 2 fuerzas de las que se componen son:
* 1. Fuerzas militares, que son:
a. Armada
b. Fuerza Aérea
c. Ejército
* 2. Policía Nacional.
− Fuerzas militares: Una de sus características, es una rígida disciplina de cuerpo jerarquizado de tal manera
que la regla general es que es inexcusable la desobediencia a las órdenes superiores.
Funciones de las fuerzas militares:
a. Defender la soberanía nacional
b. Defender la independencia nacional
c. Defensa de la integridad del territorio nacional
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d. Defensa del orden constitucional.
− Policía Nacional: El art. 218 C.N lo define como un cuerpo armado, de naturaleza civil, a cargo de la
nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos
y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Es diferente a las
fuerzas armadas ya que es un organismo civil aunque sea armado.
Funciones de la policía nacional:
a. Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas.
b. Asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
c. Prevenir y mantener el orden público interno.
Funciones de la Fuerza Pública en general:
a. Defensa de la soberanía nacional.
b. Salvaguardia de la independencia e integridad del territorio nacional
c. El mantenimiento del orden constitucional.
d. La tutela de los derechos y libertades públicas de las personas.
e. El mantenimiento de las condiciones para la convivencia en paz de los habitantes del territorio.
f. El monopolio de las armas del Estado.
El comandante supremo de la fuerza pública es el presidente de la república, correspondiéndoles dirigirla y
disponer de ella, pudiendo hasta dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. La dirección
técnica y administrativa la tiene el ministerio de defensa nacional, sigue en jerarquía, al asignarle la dirección
de las fuerzas militares y de la policía nacional; en sus aspectos técnico−militar y policivo y en su parte
administrativa.
Prohibiciones a la fuerza pública:
a. Prohibición de deliberar
b. Prohibición de hacer reuniones sin orden legitima
c. Prohibición de dirigir peticiones no relacionadas con el servicio
d. Prohibición del sufragio y de intervenir en debates políticos.
Garantías de la fuerza pública
a. La carrera de la fuerza pública
b. Fuero militar
c. Promoción profesional, cultural y social de los miembros de la fuerza pública.
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M. EL DEPARTAMENTO Y LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES: El art. 218 de la C.N., dice
que los departamentos gozan de autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación
y promoción del desarrollo económico y social, dentro de su territorio en los términos establecidos por la
Constitución Nacional. Los departamentos ejercen funciones administrativas de coordinación y de
complementariedad de la acción municipal, de la intermediación entre la nación y los municipios y de
prestación de los servicios que determinan la constitución y la ley.
La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la constitución le otorga. La
administración departamental está a cargo de las asambleas departamentales, los gobernadores y las
contralorías departamentales.
El art. 299 C.N., trata sobre las asambleas departamentales, dice que en cada departamento habrá una
corporación administrativa de elección popular denominada asamblea departamental, las cuales gozan de
autonomía administrativa y presupuesto propio. En cuanto a su integración estará conformada por un número
de miembros determinados; no menos de 11 ni más de 31 según lo determina la ley, denominados diputados.
Para determinar el número de diputados que se componen las asambleas departamentales se aplicarán las
siguientes reglas:
* Por cada 30 mil habitantes, 15 diputados
* Por más de 30 mil habitantes se elegirá 1 más por cada 15 mil habitantes adicionales o fracción no inferior a
75 mil hasta completar el máximo de 30 diputados.
Cada vez que un nuevo censo fuere aprobado, las bases anteriores se aumentarán en la misma proporción del
incremento de la población que de él resulte.
En la constitución de 1.991 fueron suprimidos los suplentes numéricos, establecidos por la reforma de 1.945,
sin embargo, nosotros consideramos que la institución de los suplentes continúa vigente aunque con otra
características que nos ha permitido llamarlos suplentes potenciales, porque sólo se dan cuando se produce
vacancia absoluta o temporal del cargo de diputado; tales vacancias serán suplidas por los candidatos que
aparezcan en el orden de inscripción en forma sucesiva y descendente que corresponde a la misma lista
electoral. La misma situación se presenta para los suplentes de los concejos municipales.
Art. 299 c.n−INC. 2ºModificado. A.L. 02/2002, art. 2º. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de
los diputados será fijado por la ley. No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo
que corresponda. El período de los diputados será de cuatro años y tendrán la calidad de servidores públicos.
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de
la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripción
electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección. Los miembros de la asamblea
departamental tendrán derecho a una remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados
por un régimen de prestaciones y seguridad social, en los términos que fije la ley.
N. EL MUNICIPIO Y EL CONCEJO MUNICIPAL: La administración municipal está a cargo de los
concejos municipales y los alcaldes y en algunos municipios también forman parte de ésta administración los
contralores municipales. Además deben contar con un personero.
ART. 312.INC. 1º. Modificado. A.L. 02/2002, art. 4º. En cada municipio habrá una corporación
administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal,
integrado por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la
población respectiva.
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La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la época de sesiones
ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. La ley podrá
determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. Su aceptación de
cualquier empleo público, constituye falta absoluta.
En desarrollo de las normas constitucionales, la composición de los concejos municipales debe ser
determinada por la Registraduría Nacional del Estado Civil, a la que corresponden hacer la publicación
oportuna del número de concejales que pueden elegir en el municipio, teniendo en cuenta:
Los municipios cuya población no exceda de 5 mil habitantes 7 concejales.
Entre 5.001 y 10 mil habitantes 9 concejales
Entre 10.001 y 20 mil habitantes 11 concejales.
Entre 20.001 y 50 mil habitantes 13 concejales.
Entre 50.001 y 100 mil habitantes 15 concejales.
Entre 100.001 y 250 mil habitantes 17 concejales.
Entre 250.001 y 1 millón de habitantes 19 concejales.
De 1.000.001 en adelante 21 concejales. (De conformidad con la ley 136/94, art. 22)
O. LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: Son creadas por los concejos municipales pudiendo
delegar en ellas las funciones que les sean propias. De ésta manera se busca la mayor participación ciudadana
en la administración de asuntos locales, lo cual fortalecerá nuestra democracia, que dejaría de ser gobernada
para convertirse en gobernante. Es llama democracia de participación, la que se implanta en definitiva.
El inciso 2 del art. 318 C.N, dice que en cada una de las comunas o corregimientos, habrá una junta o
administración local, de elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley. Los
concejos pueden dividir el territorio de sus municipios en comunas cuando se trate de área urbana y en
corregimientos cuando se trate de zonas rurales. Estas divisiones territoriales administrativas, tienen como
objeto mejorar la prestación de los servicios a cargo del municipio y asegurar la participación de la ciudadanía
en el manejo de los asuntos públicos de carácter local.
La administración de las comunas está a cargo de las jals y en los corregimientos, además de dichas juntas,
estarán también los corregidores.
En cuanto a su integración, la ley 136/94 dice que en cada una de las comunas habrá un JAL, integrada por no
menos de 5 ni más de 9 miembros denominados comuneros o corregidores según el lugar, elegidos por
votación popular para períodos de 3 años que deberán coincidir con el período de los concejos municipales.
Los miembros de éstas corporaciones deben cumplir sus funciones adhonorem (art. 318 C.N.).
Art. 318− 1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico y
social y de obras públicas.
2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las
inversiones que se realicen con recursos públicos.
3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales
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encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas
departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les señale
el acto de su creación en el territorio que este mismo determine.
En las votaciones para elegir miembros de las JAL, sólo pueden participar los ciudadanos inscritos en el censo
electoral que para cada comuna o corregimiento establezcan las autoridades competentes.
Para ser elegido comunero se requiere:
• Ser ciudadano en ejercicio
• Haber residido o desempeñado una actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o
corregimiento por lo menos durante los 6 meses anteriores a la fecha de elección.
XV. ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA
El ministerio público y la contraloría General de la republica, son organismos de control y vigilancia del
Estado Colombiano. Al ministerio público le corresponde la vigilancia de la gestión oficial de los servidores
públicos, y a la contraloría general de la republica la vigilancia fiscal del ejecutivo, y el control de resultado
de la administración, igualmente, vigila la gestión de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes
del Estado.
A. FUNCIÓN CONTRALORA−EL CONTROL FISCAL: La función contralora la ejerce la contraloría
como una función fiscal. Ejerce el control fiscal como una función pública. Comprende el control financiero,
de gestión y de resultados. Equivale a decir todo el curso del proceso, de vigilancia orientado por los fines de
eficiencia, economía, equidad y valoración de costos ambientales.
B. CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO: la nueva constitución institucionalizó el control posterior y
selectivo conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Se podrá hacer efectivo
este control de la gestión fiscal con previa autorización a través de la ley a empresas privadas colombianas
escogidas por concurso público o de meritos, previo concepto del Consejo de Estado.
C. CONTROL FINANCIERO, DE GESTIÓN Y DE RESULTADO: La gestión fiscal del Estado, incluye
el ejercicio del control financiero, de gestión y resultado soportados en principios de eficiencia; o sea el que
los propósitos de la administración sean concretados. Economía en tanto y cuantos dichos recursos sean
distribuidos entre los distintos entes que conforman el gobierno del Estado, incluyendo un nuevo principio a
desarrollar que es el de la valorización de los costos ambientales que se ha denominado derecho ecológico al
efecto del cual debe existir un presupuesto para su desarrollo y control.
D. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: la constitución nacional de 1991 reorganizó la
republica al cambiar el sistema de control previo y coincidente por el control posterior y selectivo. Fue un
paso importantísimo que agilizo tanto los procesos administrativos como los de fiscalización.
Es una entidad de carácter técnico, con autonomía administrativa y presupuestal que no tiene funciones
administrativas, diferentes a su propia administración. Lo elige el congreso en pleno.
E. LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL: Le corresponde a las asambleas departamentales mediante
ordenanza, organizar las contralorías departamentales como entidades técnicas dotadas de autonomía
administrativa y presupuestal. Una vez organizada la respectiva contraloría, la asamblea que se instale
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procederá a elegir contralor Departamental. La terna para elección de Contraloría Departamental será
integrada por candidatos que presenten el Tribunal Superior de Distrito Judicial y el Tribunal Contencioso
Administrativo que ejerza funciones en el mismo departamento. Los gastos de la contraloría departamental no
podrán exceder en ningún caso de la suma que haya sufragado la contraloría general durante la vigencia fiscal
de 1991.
F. LA CONTRALORÍA MUNICIPAL: El inciso 2 del art. 272 de la constitución nacional, establece la
vigilancia de la gestión fiscal de los municipios a la contraloría departamental, lo que la ley determine para las
contralorías municipales. En ejercicio de su competencia constitucional el legislador estableció los requisitos
que los municipios deben cumplir para crear las contralorías. La ley 136 de 1994 en su articulo 156 dispone:
los municipios clasificados en categoría especial son de 1ª, 2ª y 3ª, los cuales podrán crear y organizar sus
propias contralorías con arreglo a los parámetros señalados por la ley. Las contralorías distritales y
municipales, sólo podrán suprimirse cuando desaparezcan los requisitos exigidos para su creación, previa
demostración de la incapacidad económica refrendada por la oficina de planeación departamental y/o
municipal según el caso.
El inc. 3 del art. 272 corresponde a los concejos municipales, organizar las respectivas contralorías como
entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal. Es competencia de los concejos, a
iniciativa de los respectivos contralores, la determinación de las plantas de personal de las contralorías
municipales (art. 57 ley 136/94)
Funciones:
La función básica es la de vigilar la gestión fiscal de los municipios, los cuales ejercerá en forma posterior y
selectiva.
En ningún caso podrán las contralorías realizar funciones administrativas diferentes a las inherentes a su
propia organización.
En relación con las funciones de las contralorías municipales, debe tenerse en cuenta el régimen de control
fiscal de los municipios que se rigen por lo que dispone al respecto la constitución nacional por las leyes
42/93 y 136/94 y demás disposiciones vigentes sobre la materia.
G. MINISTERIO PÚBLICO: Lo ejerce el procurador general de la nación, el defensor del pueblo, los
procuradores delegados y los agentes del ministerio publico ante las autoridades jurisdiccionales, lo mismo
que los personeros municipales.
H. DIRECIÓN SUPREMA: PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN: La dirección suprema del
ministerio publico lo ejerce el procurador general de la nación quien ejerce amplia vigilancia superior de
quienes ejercen funciones públicas, adelantando las averiguaciones e imponiendo las sanciones. Es un
ejercicio sin restricciones y conforme a la ley respectiva.
El Procurador General de la Nación es elegido de terna enviada por el presidente de la republica, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, para un periodo de 4 años. Lo elige el senado de la republica. Sus
funciones las consagra el art. 277 de la CN. Asi:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del defensor del pueblo.
3. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
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4. Defender los intereses de la sociedad.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas
6. Ejercer, vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive los
de elección popular; ejerce preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones
correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en
defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
8. Rendir anualmente su informe de gestión al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria.
10. Las demás que determinen la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones, la procuraduría tendrá atribuciones de policía judicial y, podrá
interponer las acciones que considere necesarias.
I. DEFENSOR DEL PUEBLO: Forma parte del ministerio público. Es elegido por la cámara de
representantes para un periodo de 4 años, de terna elaborada por el presidente de la republica.
Velara por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos, ejerciendo sus respectivas
funciones (art. 282 CN):
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y
defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.
3. Invocar el derecho de hábeas corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste
a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las demás que determine la ley.
J. LOS PROCURADORES DELEGADOS, PROVINCIALES, DEPARTAMENTALES Y
METROPOLITANOS:
Delegados:
Ejercen y asumen la representación de la nación en todos los procesos y actuaciones jurisdiccionales en los
casos que determine la ley y son delegados para los siguientes casos:
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−Contratación Administrativa
−Vigilancia Administrativas
−Asuntos Penales
−Vigilancia Judicial
−Ministerio publico
−Fuerzas militares
−Defensa de los derechos humanos
−Asuntos presupuestales
Provinciales: Conocen en 1ª instancia de los procesos disciplinarios que se adelantan contra empleados
oficiales del orden judicial y contra quienes sin tener este carácter cumple funciones publicas. Así mismo, los
que se adelantan contra los suboficiales del ministerio de defensa nacional y fuerzas militares, agentes y
suboficiales de policía que actúen dentro de los municipios de su composición provincial.
Departamentales: Actúa ante juzgados civiles y laborales como representantes de la nación en los procesos
que contra ellos se promuevan, pudiendo delegar esta representación en los personeros municipales y en los
abogados asesores de su propia dependencia.
Inician y prosiguen la instrucción de procesos disciplinarios que se adelantan contra los gobernadores, jefes de
departamento administrativo, contralores departamentales, rectores, directores o gerentes dentro de las
entidades y organismos descentralizados del orden nacional y demás empleados del orden público en el orden
nacional y debe enviarlos oportunamente con un informe evaluativo a la procuraduría delegada.
Metropolitanos: Conocen de las investigaciones disciplinarias sobre los empleados del orden nacional,
departamental o municipal en 1ª instancia, de los servidores públicos de la rama ejecutiva, de la misma
manera contra los oficiales, suboficiales, personal civil del ministerio de defensa y organismos adscritos o
vinculados con sede en su jurisdicción.
K. EL PERSONERO MUNICIPAL: El personero es el encargado de ejercer el control administrativo en el
municipio. Es el encargado de vigilar y promover los derechos humanos del interés público y la vigilancia de
la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. Ejercerá esas funciones bajo la dirección suprema del
procurador general de la nación.
XVI. LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Es un sistema de modos para preparar, dirigir, realizar y controlar las elecciones, contabilizar votos obtenidos
y adjudicar, de conformidad las credenciales y curules. La conforman el Consejo Nacional Electoral y la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
A. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: Es la máxima autoridad electoral en Colombia, con un
número de miembros determinados por la Ley.
B. CONFORMACIÓN Y FUNCIONES: Actualmente, el Consejo Nacional Electoral está conformado por 9
miembros elegidos por el Consejo de Estado para períodos de 4 años sin derecho a reelección. En su
conformación debe reflejar la composición política del Congreso de la República. Los partidos y movimientos
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políticos envían las ternas con sus candidatos al Consejo de Estado.
ART. 265El Consejo Nacional Electoral tendrá, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones
especiales:
1. Ejercer la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral.
2. Elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil.
3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados
sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales
correspondientes.
4. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de acto
legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos, y de las disposiciones
sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.
6. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campañas electorales y para asegurar el derecho de
participación política de los ciudadanos, establezca la ley.
7. Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir las
credenciales a que haya lugar.
8. Reconocer la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos.
9. Reglamentar la participación de los partidos y movimientos políticos en los medios de comunicación social
del Estado.
10. Colaborar para la realización de consultas internas de los partidos y movimientos para la escogencia de sus
candidatos.
11. Darse su propio reglamento.
12. Las demás que le confiera la ley.
C. SUFRAGIO Y ELECCIONES: En Colombia todos los ciudadanos mayores de 18 años tienen derecho a
elegir y a ser elegidos y mediante el voto directo, a elegir a sus representantes en el gobierno y en las
corporaciones públicas de elección popular. También pueden participar en plebiscitos, referendos, consulta
popular, etc.
D. CUOCIENTE ELECTORAL: Es un dispositivo para escrutar las votaciones y distribuir curules en las
corporaciones públicas que asegura la representación proporcional porque cada partido o movimiento político
con sus fracciones, ganan al congresista, el diputado o el concejal, cuya lista obtenga el cuociente o resultante
de dividir el total de la votación en cada circunscripción por el de curules a adjudicar.
E. VOTO PRAGMATICO: De acuerdo con la constitución nacional, los ciudadanos tiene derecho a derogar
el mandato a los gobernadores y a los alcaldes por ellos elegidos, cuando no cumplan satisfactoriamente con
el programa que inscribieron en el momento de ser elegidos como tales candidatos, al momento de inscribirse
lo hacen además con un programa de gobierno, entendiéndose así que se vota no por la persona en sí, sino por
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su programa de gobierno inscrito.
F. EL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL: Es el director de la Registraduría Nacional
del Estado Civil, elegido por el Consejo Nacional Electoral para un período de 5 años sin derecho a
reelección. Debe reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
ART. 231Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado serán nombrados por la
respectiva corporación, de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura.,
ART. 232Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de
Estado se requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos
o culposos.
4. Haber desempeñado, durante diez años, cargos en la rama judicial o en el Ministerio Público, o haber
ejercido, con buen crédito, por el mismo tiempo, la profesión de abogado, o la cátedra universitaria en
disciplinas jurídicas en establecimientos reconocidos oficialmente.
XVII. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
A. LEY ÓRGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
B. ENTIDADES TERRITORIALES: El art. 286 dice que se define así los departamentos, distritos, los
municipios, los territorios indígenas y también la ley podrá darles este carácter a las provincias, previo los
requisitos que señale la ley de ordenamiento territorial. Su finalidad es la de robustecer la unidad de la
republica mediante el reconocimiento de su autonomía y por medio de la descentralización administrativa,
democracia participativa y pluralismo social.
C. LAS REGIONES: La constitución y la ley reputan institucionalmente la realidad social−económica y
cultural de la región, configurándola como persona jurídica pública, asignándole sus órganos, competencia y
régimen legal.
Se distinguen dos niveles de regiones
1. la región como entidad administrativa y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio
propio, formada por dos o mas departamentos comprometidos con el desarrollo colectivo.
2. La región como entidad territorial; la región esta sustentada por departamentos, tienen la facultad de
revestir la calidad de entidad territorial por decisión del Congreso, sujeta a referéndum en sus respectivos
departamentos.
La ley definirá las atribuciones, los órganos y su participación de las cuotas que debe recibir del Fondo
Nacional de Regalías.
Elementos:
− Continuidad geográfica
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− Modo de producción predominante
− Organización clasista
− Identidad cultural
D. EL DEPARTAMENTO: Son entidades territoriales que gozan de autonomía para la gestión de sus
principios, asuntos dentro de los limites de la constitución nacional y la ley. Están instituidos para ejercer el
gobierno y la administración seccional de la republica. Además para planear el desarrollo económico y social,
promover el bienestar de la comunidad y fomentar el desarrollo armónico e integral dentro del territorio.
Elementos:
− Territorio
− Población
− Capacidad económica
E. EL MUNICIPIO: Es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado
con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los limites que el señale la constitución y la ley cuya
finalidad es buscar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio.
F. LAS PROVINCIAS: El art. 321 CN dice que las provincias se constituyen con municipios o territorios
indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento y que deja en manos de la ley fijar su
régimen administrativo.
Su objeto es permitir desconcentrar funciones y servicios a cargo del departamento; así como para cumplir
funciones que le deleguen las entidades del orden nacional o central a los municipios y territorios indígenas
que la integren.
Pueden ser creadas por ordenanzas a iniciativa del gobernador, por medio de acuerdos a iniciativa de los
alcaldes o los residentes en los municipios o territorios indígenas mediante los mecanismos de participación
ciudadana, contemplados en la ley 134.
G. LAS ÁREAS METROPOLITANAS: Son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o
mas municipios integrado alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre si por estrechas
relaciones de orden físico, económico y social que para la programación y coordinación de su desarrollo y
para la racional prestación de sus servicios públicos requieren una administración ordenada:
− Tienen personería jurídica
− Son de derecho público
− Tienen autonomía administrativa
− Patrimonio propio
− Autoridades y régimen especial.
H. LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS: Son entidades administrativas de derecho Público, tienen
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personería jurídica y patrimonio propio independiente de los entes que la conforman, tiene sus propios
estatutos y se rige por ellos y gozaran para el desarrollo de sus objetivos, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley de los municipios.
Su finalidad es lograr es el bienestar general y el interés común que abrigue a dichos municipios. Se pueden
conformar por municipios de diferentes departamentos, rompiendo con el criterio regionalista.
Características:
1. Se pueden constituir por municipios del mismo departamento o de otro u otros departamentos.
2. Requieren personería jurídica
3. poseen autonomía patrimonial
4. Poseen autonomía administrativa; se rige por sus propios estatutos
5. Gozan de los mismos derechos, privilegios, excepciones que gozan los municipios.
I. DISTRITO CAPITAL: Entidad territorial que forma parte del territorio del departamento de
Cundinamarca, pero cuya administración estatal autónoma y su régimen político, fiscal y administrativo es el
que determine la constitución y la ley; especialmente, en las leyes especiales que para el mismo se dicten y las
disposiciones vigentes para los municipios.
El distrito capital en la constitución anterior, era un distrito especial de Bogota. Se denomina distrito capital
de bogota ahora, y es capital tanto de la republica como del departamento de Cundinamarca.
El régimen jurídico aplicable inc 2ª art. 322 CN
1. La constitución señala su régimen político, fiscal y administrativo
2. Las leyes especiales que se dicten para el distrito capital, actualmente la principal ley, es el decreto ley
1421/93mediante el cual se dicto el Régimen Especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogota
3. En defecto de las anteriores normas se aplicaran al distrito, las disposiciones vigentes para los municipios.
Tiene un concejo especial cuyo número de miembros es diferente al determinado por la ley.
Se divide en localidades; cada una de las cuales tiene un alcalde menor que es nombrado por el alcalde mayor
de ternas enviadas por las JAL.
El distrito capital, podrá formar un área metropolitana conformada por los municipios circunvecinos, y una
región con otras entidades de carácter departamental.
El distrito capital por su tamaño, número de habitantes, magnitud de sus recursos económicos y de toda
índole, se puede considerar por si mismo una región.
J. LOS DISTRITOS ESPECIALES (LEY 136/94):
En nuestro país hay 4 distritos especiales divididos así:
1. uno capital
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2. tres especiales
D.C de Bogota, Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, Distrito Turístico, Cultural e Histórico de
Santa Marta y Distrito Portuario de Barranquilla.
XVIII. RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN
(arts. 332−373 c.n.)
A. ASPECTOS GENERALES: Nuestra constitución de 1.991 consagra la libertad de empresa dentro de los
límites del bien común; es decir, el interés general prima sobre el particular, la libre competencia económica
es un derecho que supone responsabilidades y la empresa privada como base del desarrollo tiene una función
social que implica obligaciones.
B. EL ESTADO INTERVENCIONISTA: El Estado se reserva el derecho a regular la competencia entre los
particulares para evitar que se cometan abusos en nombre de la libertad de empresa; por lo tanto, la economía
moderna de mercado está sometida a la intervención estatal. La dirección general de la economía está a cargo
del Estado, este interviene por mandato de la ley:
− En la explotación de los recursos naturales
− El uso del suelo y el sub−suelo
− En la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes y en los servicios públicos y privados
para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
El Estado interviene especialmente para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar a todas las
personas en particular, las de menos ingresos, tengan acceso a los bienes y servicios básicos. También para
promover el desarrollo armónico de las regiones.
La actividad financiera, bursátil y aseguradora y la que se relacione con el aprovechamiento, manejo e
inversión de los recursos captados del público el cual regula todas sus actividades con miras a proteger los
intereses del público.
C. LOS PLANES DE DESARROLLO: Nuestra constitución nacional establece como obligatorio la
elaboración y aprobación de un plan nacional de desarrollo que se conforma por una parte general y por un
plan general y por un plan de inversiones de las entidades públicas de orden nacional. Este plan debe estar en
armonía con los planes de desarrollo que a su vez elaboran y aprueban las entidades territoriales.
D. EL PRESUPUESTO: El presupuesto nacional es un instrumento jurídico mediante el cual el congreso de
la república a iniciativa del gobierno nacional, aprueba los ingresos y gastos del gobierno durante una
vigencia fiscal. En tiempo de paz, dice la constitución el estado no podrá percibir contribución o impuesto que
no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo en el tesoro que no se halle incluido en el
presupuesto de gastos. Lo mismo rige para las entidades territoriales y para las instituciones públicas.
El gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones y deben corresponder al
plan nacional de desarrollo y lo presentará al congreso dentro de los primeros 10 días de cada legislatura. Si el
congreso no expide el presupuesto rige entonces el presentado por el gobierno con vigencia anterior.
La Constitución le da prioridad al gasto social. En la preparación del presupuesto se deben asignar partidas
para el gasto social con prioridad para los otros gastos. La constitución nacional, señala las cuantías mínimas
para éstos.
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E. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y COMPETENCIA: Existen unos servicios públicos que corren a
cargo del gobierno central y otros de las entidades territoriales. La mayoría son compartidos. Esa distribución
la precisa la ley 60/93.
F. EL SITUADO FISCAL: Es el porcentaje de los ingresos corrientes de la nación cedido a los
departamentos; al distrito capital y a los distritos especiales para la atención de los servicios públicos de la
educación y la salud de la población, su recreación. Los ingresos corrientes de la nación que sirven para el
calculo del situado fiscal, está constituido por los ingresos tributarios y no tributarios de la nación, deducidos
los recursos que corresponden al fondo nacional de regalías.
G. FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO COLOMBIANO: Según la constitución nacional en su art. 365,
dice que son los servicios públicos. Es deber del Estado asegurar la prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley; podrán ser
prestados por el estado directa o indirectamente por comunidades organizadas o por particulares. En todo
caso, corresponde al estado su regulación, control y vigilancia.
ART. 365Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar
su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos
al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley
aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse
determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las
personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.
H. LA BANCA CENTRAL: La constitución nacional de 1.991, le dio al banco de la república el carácter de
banca central. El banco de la república ejercerá las funciones de banca central, organizado como persona
jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal
propio.
Serán sus funciones básicas:
1. Regular la moneda
2. Cambios internacionales y el crédito
3. Emitir la moneda legal
4. Administrar las reservas internacionales
5. Ser prestamista de última instancia
6. Servir como banquero de los establecimientos de crédito
7. Servir como agente fiscal del gobierno.
Todas ellas se ejercerán en coordinación con la política económica general.
XIX. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
A. PODER CONSTITUYENTE PRIMARIO: Llamado también originario. Cuando el nuevo orden jurídico
que él establece, nace sin apoyarse en una norma positiva anterior; es decir, cuando surge por primera vez.
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Ello tiene lugar en el caso del nacimiento o conformación de un nuevo Estado; al darse su propia constitución
o también como consecuencia de la ruptura del orden jurídico anterior, bien sea como resultado de un cambio
revolucionario, de un golpe de Estado, en una transformación institucional de las estructuras políticas del
Estado.
B. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Cuando el ordenamiento jurídico nuevo surge de un sistema
constitucional ya establecido, basado en competencias y procedimientos ya existentes y su funcionamiento
está previsto en decisiones de la constitución anterior.
C. ACTO LEGISLATIVO EXTRAORDIANRIO O REFORMATIVO DE LA CONSTITUCIÓN: Los
actos legislativos, son normas expedidas por el congreso, que tienen por objeto modificar, reformar, adicionar
o derogar los textos constitucionales.
ART. 375Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, 10 miembros del Congreso, el 20% de
los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un número equivalente al menos, al 5% del censo
electoral vigente.
El trámite del proyecto tendrá lugar en 2 períodos: ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos
por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el gobierno. En el segundo período la
aprobación requerirá el voto de la mayoría de los miembros de cada cámara. En este segundo período sólo
podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.
D. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE: Es una corporación especial integrada para elaborar un
texto constitucional para un Estado en formación, para reemplazar una constitución o para introducirle a la
vigente modificaciones sustanciales. No es una institución de carácter permanente sino eminentemente
transitoria y circunstancial.
ART. 376Mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de una y otra cámara, el Congreso podrá
disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca una Asamblea Constituyente con la
competencia, el período y la composición que la misma ley determine. Se entenderá que el pueblo convoca la
asamblea, si así lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes del censo electoral.
La asamblea deberá ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que no podrá coincidir
con otro. A partir de la elección quedará en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la
Constitución durante el término señalado para que la asamblea cumpla sus funciones. La asamblea adoptará su
propio reglamento.
E. EL REFERENDO CONSTITUCIONAL: remitirse a la parte ya estudiada.
A.HHHHHHHHHHHHHH
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