Registro Oficial No. 841, del 29 de noviembre del 2012

MINISTERIO DE RELACIONES
LABORALES
SE EXPIDE LA NORMA TÉCNICA QUE
ESTABLECE LAS DIRECTRICES PARA LA
CELEBRACIÓN DE LOS CONVENIOS DE
PASANTÍAS Y PRÁCTICAS PRE
PROFESIONALES EN EL SECTOR
PÚBLICO
Acuerdo No. MRL-2012-0191
Ministerio de Relaciones Laborales
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Instrucciones de Ubicación:
CORPORACIÓN EDI-ABACO: Sistema Equal: Aplicación de
Normativa Contable; Carpeta Legal y Conexas, Superintendencia de
Bancos, Subcarpeta Acuerdos MRL.
Título General de la Obra:
Actualización Contable
Título de éste Acuerdo:
Se expide la norma técnica que establece
las directrices para la celebración de los
convenios de pasantías y prácticas pre
profesionales en el sector público
Base legal:
Registro Oficial No. 841, del 29 de noviembre del 2012
Fecha de Emisión del Documento: 16 de noviembre de 2012
Ecuador
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por cualquier medio: fotomecánico, informático o audiovisual, sin la
autorización escrita de los propietarios de los Derechos Intelectuales.
ISBN-9978-95-009-5
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Acuerdo No. MRL-2012-0191
No. MRL-2012-0191
EL MINISTRO DE RELACIONES
LABORALES
Considerando:
Que, el artículo 59 de la Ley Orgánica del Servicio Público establece que a
las instituciones del sector público podrán celebrar convenios o contratos
de pasantías con estudiantes de las instituciones del Sistema de Educación
Superior y convenios de práctica con los establecimientos de educación
secundaria; para tal efecto el Ministerio de Relaciones Laborales
establecerá el reconocimiento económico que percibirán por este concepto;
Que, el inciso cuarto del artículo 149 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Servicio Público establece que las instituciones del Estado
podrán celebrar contratos o convenios de pasantía con estudiantes de las
instituciones del Sistema de Educación Superior, para lo cual podrán
utilizar los proyectos específicos de pasantías que mantenga el Ministerio
de Relaciones Laborales;
Que, el inciso final del artículo 149 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Servicio Público establece que el Ministerio de Relaciones
Laborales regulará el reconocimiento económico a entregarse a las pasantes
y/o
practicantes; siempre y cuando se cuente con la respectiva
disponibilidad presupuestaria;
Que, el artículo 14 de la Ley Orgánica de Educación Superior establece que
son instituciones del Sistema de Educación Superior las universidades,
escuelas politécnicas y, los institutos de superiores técnicos, tecnológicos,
pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores públicos y
particulares debidamente evaluados y acreditados;
Que, una de las obligaciones adicionales del Estado en el cumplimiento
pleno, permanente y progresivo de los derechos y garantías
constitucionales en materia educativa, prescrita en el artículo 6 de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, literal X, es garantizar que los planes
y programas de educación básica y bachillerato, para desarrollar
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competencias, capacidades, y fomentar la incorporación de los ciudadanos
al mundo laboral;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 0016, de 26 de enero del 2012, se
expide la norma para la implementación del Programa Mi Primer Empleo,
Sistema de Pasantías pagadas;
Que, es necesario regular las pasantías y prácticas preprofesionales en el
sector público, de manera que las y los estudiantes y futuros profesionales y
bachilleres puedan poner en práctica sus conocimientos y tengan la
oportunidad de adquirir destrezas y experiencia dentro del campo laboral
vinculado a su futura profesión;
Que, el Ministerio de Finanzas, mediante Oficio No.MINFIN-DM-20120559, de 21 de septiembre de 2012, de conformidad con la competencia
que le otorga el literal c) del artículo 132 de la Ley Orgánica del Servicio
Público, emitió dictamen favorable; y,
En uso de las atribuciones que le confieren los artículos 51 literal a, 59 de
la Ley Orgánica del Servicio Público y 149 de su Reglamento General,
Acuerda:
EXPEDIR LA NORMA TÉCNICA QUE ESTABLECE
LAS DIRECTRICES PARA LA CELEBRACIÓN DE
LOS CONVENIOS DE PASANTÍAS Y PRÁCTICAS
PRE PROFESIONALES EN EL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO, DEFINICIÓN Y APLICACIÓN
Artículo 1.- Objeto.- Esta norma tiene por objeto establecer la base
normativa, técnica y procedimental para la vinculación de las y los
estudiantes, y establecerá el reconocimiento económico que percibirán
dentro de las pasantías y prácticas pre profesionales de las instituciones del
sector público.
Artículo 2.- Del ámbito.- Las disposiciones de esta norma son de
aplicación obligatoria en todas las instituciones públicas, de conformidad
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con el artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público, que requieran
pasantes y/o practicantes de las instituciones de Educación Superior y/o
establecimientos de Educación Media.
Artículo 3.- De la pasantía y la práctica pre profesional.- Para efecto de
la aplicación de esta norma, se considerarán las siguientes definiciones:
a)
Pasantía.- Se define como la actividad complementaria a la
formación académica que realizan las y los estudiantes de
Educación Superior, mediante la cual se ponen en práctica,
dentro de las instituciones públicas, los conocimientos
adquiridos en la universidad, para ganar experiencia y
desarrollarse en el campo laboral vinculado a su futura
profesión.
b)
Pasante.- Se define como pasante a las y los estudiantes que
asisten regularmente a las instituciones de Educación Superior
señaladas en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Educación
Superior, que en virtud de la suscripción de un convenio se
comprometen a la realización de la pasantía en una institución
pública.
c)
Práctica pre profesional.- Se define como el conjunto de
actividades formativas que realizan las y los estudiantes de
Educación Media en instituciones del sector público, que se
relacionan con la propuesta curricular de los estudios cursados
en las unidades educativas con enseñanza técnica debidamente
reconocidas.
d)
Practicantes.- Se define como practicante a las y los
estudiantes de bachillerato técnico que realizan su práctica en
las instituciones públicas de acuerdo a la especialidad de cada
estudiante.
La o el pasante o practicante no perderán en ningún momento su condición
de alumno/a y mantendrán la dependencia académica original que los
vinculan con su institución educativa durante el desempeño de su pasantía
o práctica.
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Artículo 4.- Responsables de la aplicación.- Serán responsables del
cumplimiento de lo dispuesto en esta norma las Unidades de
Administración del Talento Humano, o quienes hicieren sus veces, de las
instituciones públicas en donde se van a realizar las pasantías o prácticas
pre profesionales.
Artículo 5.- De la no existencia de relación laboral.- Por su naturaleza
este tipo de convenios o contratos no originan relación laboral, no generan
derechos ni obligaciones laborales o administrativas, no se crea ningún tipo
de estabilidad laboral con los pasantes o practicantes, no son sujetos de
indemnización alguna y no ingresan al servicio público.
No obstante, aún cuando el pasante o practicante no mantiene ningún
vínculo laboral con las instituciones públicas tiene la obligación de cumplir
cabalmente con lo establecido en su convenio o contrato y deberá sujetarse
al Reglamento Interno, al Código de Ética y a las políticas internas de cada
institución, en lo que fuere aplicable.
Artículo 6.- De los pasantes con discapacidad.- En caso de que en las
instituciones de Educación Superior o establecimientos de Educación
Media existan estudiantes con discapacidad, se dará prioridad a estos
estudiantes y la institución pública los elegirá de manera prioritaria para
que puedan realizar su pasantía o práctica.
CAPÍTULO II
DE LAS PASANTÍAS
Artículo 7.- Objetivos de las pasantías.- Son objetivos de las pasantías:
1.
Dar a la o el estudiante la oportunidad de aplicar los conocimientos
adquiridos durante sus estudios en la institución de Educación
Superior, a casos concretos en el área de su especialidad;
2.
Desarrollar habilidades y destrezas para el empleo de técnicas
específicas en el tratamiento y solución de problemas en su entorno
laboral;
3.
Reafirmar y adquirir nuevos conocimientos a través del contacto con
la realidad ocupacional;
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4.
Complementar la formación académica de las y los estudiantes con
experiencia laboral;
5.
Profundizar la valoración del trabajo como elemento indispensable y
dignificador para la vida; y,
6.
Adquirir conocimientos, habilidades y actitudes vinculadas a
situaciones reales del mundo laboral.
Artículo 8.- Del procedimiento para aplicación de las Pasantías.- Para
la aplicación de las pasantías se requiere que:
1.
Las Unidades de Administración del Talento Humano, o quienes
hicieren sus veces, de las instituciones públicas, remitirán al
Ministerio de Relaciones Laborales, la solicitud y la certificación del
Ministerio de Finanzas, en donde conste aprobado el rubro
presupuestario para pasantías, en la cual se incluirá el número de
pasantes y perfiles requeridos para su debida aprobación;
2.
Una vez aprobada la solicitud de pasantes, las instituciones públicas
enviarán formalmente a las instituciones de Educación Superior el
requerimiento de pasantes indicando el número y los perfiles
requeridos;
3.
Las Instituciones de Educación Superior, remitirán a las instituciones
públicas, los perfiles requeridos para su selección y aprobación;
4.
Con la información remitida por las Instituciones de Educación
Superior, las instituciones públicas acordarán las bases, términos y
demás condiciones para el convenio general que se suscribirá entre
las partes; y,
5.
Sobre la base del convenio general, la institución pública suscribirá
el convenio individual con cada estudiante.
Artículo 9.- Clases de Convenios.- Los convenios de pasantías serán:
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a)
Convenio de pasantía general o convenio de pasantía marco;
y,
b)
Convenio individual.
Estos convenios se celebrarán por escrito.
Artículo 10.- De los convenios de pasantías generales o marco.- Los
convenios generales o marco son los convenios suscritos entre las
instituciones de Educación Superior, debidamente evaluadas y acreditadas,
y las instituciones del sector público.
Artículo 11.- Contenido mínimo de los convenios de pasantías
generales o marco.- Los convenios generales contendrán como mínimo las
siguientes cláusulas:
a)
Denominación y comparecientes;
b)
Antecedentes del convenio;
c)
Obligaciones recíprocas de las partes;
d)
Detalle de las actividades que las y los pasantes van a realizar
en la institución pública;
e)
Vigencia del convenio y condiciones de revisión, caducidad; y,
f)
Lugar y fecha de celebración.
Artículo 12.- De los convenios individuales.- Los convenios individuales
son los convenios suscritos entre las y los estudiantes de educación superior
y la institución pública en la que realizarán su pasantía.
Artículo 13.- Contenido mínimo de los convenios individuales.- Los
convenios individuales de pasantías contendrán como mínimo las
siguientes cláusulas:
a)
Denominación y comparecientes;
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b)
Determinación del lugar y de la unidad administrativa donde
se llevará a cabo la pasantía;
c)
Determinación de la carga horaria, duración y horarios a
cumplir por la o el pasante;
d)
Régimen de asistencia y normas disciplinarias;
e)
Derechos y obligaciones de las partes;
f)
Causales de terminación del convenio de pasantía;
g)
Obligaciones al término de la pasantía;
h)
Cláusula de confidencialidad;
i)
Inexistencia de relación laboral;
j)
Controversias; y,
k)
Lugar y fecha en la que se firma el convenio.
Artículo 14.- Del número límite de pasantes.- Las instituciones del sector
público podrán contratar el número de pasantes requeridos hasta el 5% total
de la nómina de sus servidoras y servidores, obreras y obreros, y contratos.
Artículo 15.- De la duración de la pasantía.- La pasantía tendrá una
duración máxima de un año y mínimo de tres meses. Finalizado este tiempo
no se podrá renovar el contrato de pasantía con la o el estudiante de las
instituciones de educación superior.
Artículo 16.- De la duración de la jornada de la o el pasante.- Las y los
pasantes desempeñarán sus actividades diarias hasta por un máximo de seis
horas diarias, de lunes a viernes y durante los cinco días de la semana.
Por ningún concepto las y los pasantes podrán extender su horario, ni
prorrogar sus actividades en diferentes horarios a los establecidos en los
convenios.
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Artículo 17.- Del Reconocimiento Económico.- El reconocimiento
económico de las y los pasantes, será equivalente a una remuneración
básica unificada y su pago será cubierto con cargo a la partida
presupuestaria establecida para el efecto.
Artículo 18.- De la afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social.- Las y los pasantes deberán estar afiliados obligatoriamente al
régimen de la Seguridad Social desde el primer día de sus pasantías, de
conformidad con lo establecido en las normas vigentes expedidas por la
respectiva entidad rectora.
Artículo 19.- De la suscripción de los convenios.- Los convenios serán
suscritos por triplicado, correspondiendo:
1.
A la institución de Educación Superior;
2.
A la institución pública, a la Unidad de Administración del Talento
Humano – UATH, o quien hiciere sus veces; y,
3.
A las y los pasantes.
Artículo 20.- De las obligaciones de las instituciones públicas.- Las
instituciones públicas que acojan pasantes tendrán las siguientes
obligaciones:
a)
Suscribir con las instituciones de Educación Superior los
convenios establecidos en el artículo 9 de la presente norma;
b)
Entregar una credencial a las y los pasantes que estén
realizando su pasantía en la institución pública;
c)
Brindar las facilidades necesarias, proveer de los insumos y
materiales necesarios para que puedan desempeñar sus
pasantías;
d)
Al finalizar la pasantía la institución emitirá un certificado que
certifique el ejercicio de la pasantía; y,
e)
Velar por el cumplimiento de la Ley y esta norma.
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Artículo 21.- De las obligaciones de los pasantes.- Son obligaciones de
las y los pasantes:
a)
Suscribir el convenio individual de pasantías;
b)
Cumplir eficientemente las tareas encomendadas en el
ejercicio de su pasantía;
c)
Cumplir con los reglamentos internos y las políticas de la
institución pública donde se desempeñe la o el pasante, dentro
de lo que fuere aplicable;
d)
Asistir diariamente a la institución pública donde realiza la
pasantía, en el horario y los días establecidos en el convenio;
e)
Abstenerse de presentarse o asumir otra pasantía mientras se
encuentra realizando; y,
f)
Las demás obligaciones que determine la institución pública
en el desempeño de su pasantía.
Artículo 22.- Terminación del convenio de pasantía.- Los convenios de
pasantías terminarán por las siguientes causales:
a)
Por el cumplimiento del plazo establecido para la realización
de la pasantía;
b)
Por mutuo acuerdo de las partes;
c)
Por abandonar los estudios mientras la o el pasante se
encuentra realizando su pasantía;
d)
Por exceder el número de faltas permitidas por las
instituciones de Educación Superior;
e)
Por incurrir en inasistencia injustificada durante tres días
consecutivos;
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f)
Incumplimiento o inobservancia del convenio;
g)
Utilización indebida de los bienes públicos, realizar
actividades fuera de lo acordado en el convenio, realizar actos
de proselitismo político dentro de la institución pública donde
realiza la pasantía, por mal comportamiento del pasante;
h)
Por decisión unilateral de la institución pública; y,
i)
Por muerte del pasante.
Para efecto de lo establecido en los literales c) y d), las Unidades de
Administración del Talento Humano, o quien hiciere sus veces, de las
instituciones públicas podrán solicitar en cualquier momento el certificado
de asistencia de las y los pasantes, el mismo que no podrá ser inferior al
80% de asistencia.
CAPÍTULO III
DE LAS PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES
Artículo 23.- Objetivos de las prácticas.- Los objetivos de las prácticas
son:
a)
Realizar prácticas complementarias a su formación académica
que enriquezcan la propuesta curricular de los estudios que
cursan;
b)
Adquirir conocimientos, habilidades y actitudes vinculados a
situaciones reales del mundo del trabajo;
c)
Adquirir conocimientos que contribuyan a mejorar las
posibilidades de inserción en el ámbito laboral;
d)
Aumentar el conocimiento y manejo de tecnologías vigentes;
y,
e)
Beneficiar a las y los estudiantes de educación media para el
mejoramiento de la propuesta formativa, a partir del vínculo
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entre los establecimientos educativos de educación media y las
instituciones públicas.
Artículo 24.- Del procedimiento de aplicación de las prácticas.- Para la
aplicación de las prácticas se requiere que:
1.
El Departamento de Orientación y Bienestar Estudiantil-DOBE, o
quien hiciere sus veces, de la institución de Educación Media
levantará los requerimientos necesarios de cada bachillerato técnico a
fin de identificar las potenciales instituciones donde las y los
estudiantes puedan realizar las prácticas y adquirir destrezas y
conocimientos que le permitan un buen desenvolvimiento futuro;
2.
Previa petición del Departamento de Orientación y Bienestar
Estudiantil-DOBE, las instituciones públicas, a través de la Unidad
de Administración del Talento Humano-UATH, o quien hiciere sus
veces, se encargarán de realizar los estudios ocupacionales
necesarios para la admisión de las y los practicantes y comunicar
sobre los cupos y plazos disponibles; y,
3.
Una vez que las Unidades de Educación Media y las instituciones
públicas hayan determinado el número de practicantes y los
bachilleratos que requieren, firmarán un convenio para que se
establezcan los procedimientos necesarios para el buen cumplimiento
de sus prácticas.
Artículo 25.- Del convenio.- Las Unidades de Educación Media deberán
firmar un convenio con las instituciones públicas para que, de esta manera,
se facilite la colaboración de dichas instituciones.
Artículo 26.- Contenido del Convenio.- El convenio contendrá como
mínimo las siguientes cláusulas:
a)
Denominación y comparecientes;
b)
Nombres y apellidos y número de cédula de la o el tutor,
monitor o instructor, los representantes de la institución
pública, y el profesor tutor en representación de la Unidad
Educativa;
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c)
Objetivos pedagógicos de las prácticas que guardarán estricta
relación con los estudios y el bachillerato que cursa cada
postulante;
d)
Detalle pormenorizado de las características y condiciones de
las actividades que integran las prácticas;
e)
Determinación de la carga horaria, duración y horarios a
cumplir por parte de la o el practicante;
f)
Obligaciones de las partes;
g)
Vigencia del convenio, prórroga, condiciones de revisión y
caducidad;
h)
Exención de responsabilidad de las instituciones públicas; y,
i)
Lugar y fecha en las que se celebró el convenio.
Artículo 27.- Suscripción de los convenios.- Los convenios serán
suscritos por triplicado y serán entregados a:
1.
Dirección Provincial de Educación (División de Educación Técnica);
2.
Unidad Educativa; y,
3.
Institución pública.
Artículo 28.- De las actividades de los practicantes.- Las actividades
realizadas por las o los practicantes deberán tener relación con la
especialidad del bachillerato técnico que extiende la Unidad Educativa.
Artículo 29.- De la duración de las prácticas.- Las prácticas tendrán una
duración máxima de 160 horas, distribuidas de lunes a viernes en el período
de vacaciones entre el segundo y tercer año de bachillerato.
Artículo 30.- De la duración de la jornada de la práctica.- Las y los
practicantes desempeñarán sus actividades diarias hasta por un máximo de
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cuatro horas diarias, de lunes a viernes y durante los cinco días de la
semana.
Artículo 31.- De los bachilleratos de servicio y artísticos.- En el caso de
los bachilleratos de servicios y artísticos, éstos se realizarán de acuerdo a
los horarios que se establezcan entre el plantel educativo y la institución
pública.
Artículo 32.- De la precaución de la integridad de las y los
practicantes.- Las Unidades de Educación Media están obligadas a velar
por la seguridad de las y los estudiantes, previniendo que a las instituciones
que asistan se proteja su integridad.
Artículo 33.- Terminación de los convenios de prácticas.- El convenio
de prácticas terminará por las siguientes causales:
a)
Por cumplimiento del plazo establecido para la realización de
las prácticas;
b)
Por mutuo acuerdo entre la Unidad Educativa y la Institución
Pública;
c)
Por decisión unilateral de la institución pública; y,
d)
Por muerte del practicante.
En cualquiera de estos casos, la Unidad Educativa deberá informar a la
Dirección Provincial del Ministerio de Educación sobre la rescisión de los
convenios, el mismo que será comunicado a la Dirección Provincial del
Ministerio de Relaciones Laborales.
Este tipo de convenios no generan estabilidad laboral ni son sujetos de
indemnización alguna, no ingresan a la carrera del servicio público, sin
embargo deberán cumplir cabalmente lo establecido en su convenio y
deberse a su institución.
Artículo 34.- Del informe de finalización del convenio.- Una vez
finalizado el convenio de práctica, los representantes de la institución
pública deberán presentar:
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1.
Informe por escrito a las instituciones de Educación Media, en caso
de que la práctica concluya antes del plazo establecido; y,
2.
Informe de evaluación del desempeño de la o el practicante al
DOBE, o quien hiciere sus veces, de la Unidad Educativa, dentro de
los treinta días posteriores a la finalización de las prácticas. Las
partes que suscriben extenderán a las o los practicantes un certificado
de prácticas en el que conste la duración de la práctica y las
actividades desarrolladas siempre y cuando la institución pública
certifique una asistencia mínima de al menos el 70% del tiempo
establecido para el ejercicio de la práctica.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Los convenios de pasantías y/o prácticas que se encuentren
vigentes al momento de la promulgación de la presente norma, deberán
adecuarse a sus prescripciones en el término de treinta días, excepto lo
referido sobre el horario y la duración de las pasantías, los que se
cumplirán hasta la finalización del plazo originalmente suscrito, no podrán
ser renovados ni prorrogados.
SEGUNDA.- Se excluyen de este Acuerdo, las carreras de Medicina
Humana, Odontología y Veterinaria, toda vez que están sujetas a un
régimen especial, de conformidad con lo señalado en el Artículo 33 del
Reglamento Codificado de Régimen Académico del Sistema Nacional de
Educación Superior.
TERCERA.- Las instituciones públicas que cuentan con los servicios de
comedor y transporte podrán beneficiar a las y los pasantes y practicantes
de dichos servicios.
CUARTA.- Las y los pasantes y practicantes realizarán las actividades de
la pasantía en las instalaciones de las instituciones públicas o en los lugares
que se determinen según el tipo de labores que se pretendan realizar.
QUINTA.- Las instituciones del sector público deberán previamente
solicitar el dictamen presupuestario favorable al Ministerio de Finanzas,
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para obtener el rubro presupuestario de pasantes y remitir al Ministerio de
Relaciones Laborales dicha certificación.
SEXTA.- Sin perjuicio de las disposiciones estipuladas en la presente
norma, las instituciones públicas, podrán participar en el Programa Mi
Primer Empleo, Sistema de Pasantías Pagadas, para contar con pasantes.
ARTÍCULO FINAL.- El presente Acuerdo Ministerial regirá a partir de
su publicación en el Registro Oficial.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 16
de noviembre del 2012.
f.) Dr. José Francisco Vacas Dávila, Ministro de Relaciones Laborales.
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