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COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
COLEETE DE COOPERACION ECGN01.ÍICA
DEL ISE.IO CENTRO./ÍÍERICANO
10 ele no
REUNION SOBRE PROBLEMAS DE VIVIENDA,
INDUSTRIAS DE EDIFICACION Y DE 1LVIERIALES
DE CONSTRUCCION EN CENIROAMERIC..:, Y P M A M A
Realizada conjuntanento por la CEPAL, 1c, Sübclirección ele Viviendo.,
Construcción y Planeaaiento de Ir. Dirección do Asuntos Sociales de
las Ilaciones UnicLas, la. AAT y la. Unión Panamericana
San José, Costa Rica, 10 de noviembre de 1957
INTERCAMBIO DE EXPEPJENCiA S Y METODOLOGIA M
CIMIENTO DE NORMAS DE URBANIZACION • r
EL, ESTABLE-
Documento presentado por la Delegación de Panamá.
<
Ü
SEMINARIO SOBRE PROBLEMAS, DE VIVIENDA,
INDUSTRIAS DE EDIFICACION Y MATERIALES DE CONSTRUCCION
EN CENTROAMERICA Y PANAMÁ
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y METODOLOGIA EN EL
• ESTA' ECIMIENTO DE NORMAS DE URBANIZACION
COMISION III. PANAMA
PANAMÍÍ, OCTUBRE LE 1957.
1.—
A n t e c e d e n t e s de P l a n i f i c a c i ó n en P a n a m á . A continuación p r e s e n t a m o s u n extracto del
"Informe de la Co
m i s i ó n Técnica de la O r g a n i z a c i ó n de los Estados A m e r i c a n o s "
por la D i v i s i ó n de Vivienda y P l a n e a m i e n t o , D e p a r t a m e n t o de
tos E c o n ó m i c o s y Sociales,
en Panamá, fechada Mayo
hecho
Asun-
sobre P l a n i f i c a c i ó n "Urbana y R e g i o n a l
1955*
"EXTRACTO "
No es nuestro p r o p o s i t o exponer una historia
tallada de todos aquellos
hechos
o disposiciones
completa y d e que
han e j e r c i d o
influencia en el crecimiento de las ciudades y el d e s a r r o l l o
la p l a n i f i c a c i ó n en Panamá, sino p r e s e n t a r , en forma
ejemplos más
sobresalientes de los
de
escueta,
los
oficial
Intentos de la a c c i ó n
- r a c i o n a l o m u n i c i p a l - por implantar m e d i d a s que. g u i e n el
creci-
miento
de la capital p a n a m e ñ a y de
del
país.
T,a historia de ] a p l a n i f i c a c i ó n en P a n a m á r e p r e s e n t a
otras ciudades m e n o r e s
terísticas u n i v e r s a l e s unas y c o m u n e s las otras a la m a y o r í a
los países latinoamericanos«,
Por una p a r t e , el p a p e l
movimiento
explica lógicamente
de p l a n i f i c a c i ó n
m á todo vigor e Intentos«
seguido u n lento proceso
que allí
y que centralice
de
predominan-
te que desempeña la ciudad capital en la historia y el
de la República
carac
desarrollo
se haya originado
el
en la ciudad de Pana
Por otra, la planificación
hacia la c l a r i f i c a c i ó n de sus
panameña
ha
objetivos;
desde la orientación p r i m i t i v a de e m b e l l e c i m i e n t o e higiene de la
ciudad,
hasta el enfoque actual que p r o c u r a alcanzar m e j o r e s
diciones de alojamiento y m á s alto n i v e l de vida de la
en g e n e r a l ; desde
con-
población
la a t e n c i ó n a los p r o b l e m a s urbanos de
la
ciudad
_ 2 capital,
hasta
llos p r o b l e m a s
Cuando
nia
el interés p o r
que a f e c t a n
integrar
en una
el b i e n e s t a r
de la
los m o v i m i e n t o s m i g r a t o r i o s
(l8l|6) cruzan el Istmo p o r el r í o
de tránsito
y transbordo
de sus m u r a l l a s .
de P a n a m á ,
interoceánico
espacio
"gran f r a n c é s " ,
tratistas, comerciantes,
terminales
levantan nuevas
antigua
de
puerto
inicia
otra
naciones.
del m u n d o .
forma y
Cuando
técnicos,
construcciones, poro
en 1880
Les-
la c i u d a d de P a ingenieros,
actividad
conlas
insospechada,
t a m b i é n surgen la
P e r o a l cabo d e
Las c i u d a d e s
la
obsesionando
Tanto P a n a m á como C o l ó n ,
cobran
Bo-
el m a r P a c í f i c o ,
su c o n s t r u c c i ó n ,
obreros.
en
se m u e v a la c a p i t a l de
siglos.
de g e n t e s ;
ciudad
a cargarse
c r u c i a l de las
descubriera
de cuatro
e n la
allá
ocho a ñ o s el
sufren los e f e c t o s u n
se
aglomerapanorama
la C o m p a ñ í a del C a n a l q u i e b r a y s o b r e v i e n e n ol d e b a c l e
el e s c á n d a l o .
ventila
camino
ojos d e l m u n d o
ha ido tomando
de la R u t a ,
ción y el h a c i n a m i e n t o .
cambia?
los
el camino
los d í a s en que Balboa
namá r e c i b e u n n u e v o flujo
ciudades
y vuelve
en P a n a m á , d i c e n , estará el f u t u r o
a los h o m b r e s p o r
seps, el
se d e s c a r g a
c i u d a d de Colón;
Los r a d i c a l e s p r o p o n e n e n C o l o m b i a que
imagen de canal
la
Califor
y comienza a crecer y expandirse más
vez se f i j a n en el I s t m o como
Desde
a engarzar
el r i t m o v e r t i g i n o s o
se t r a n s p o r t a p o r f e r r o c a r r i l
gotá a Panamáí
oro de
C h a g r e s y e l viejo
E l oro de C a l i f o r n i a
barcos en la n a c i e n t e
aque-
República.
en pos del
de C r u c e s , y luego el f e r r o c a r r i l vuelve
R u t a , la c i u d a d de P a n a m á r e c u p e r a
acción común
y
juicio que se
en P a r í s .
Años más tarde, al obtener la independencia, de Colombia, la
ciudad de Panamá se convierte en cabeza y centro de la nacional!
dad panameña.
Otra vez se acomete la empresa del Canal, pero es-
ta vez la campaña de saneamiento, organizada por el Coronel Cargas, cunde activa por el Istmo, atendiendo de modo especial a las
ciudades de Panamá y Colón.
Se vence la fiebre amarilla? el río
Chagres aprovisiona de agua la ciudad capital, previamente purificada en la planta de Miraflores % 'so construyen el acueducto y e l
alcantarillado.
La capital crece, nacen nuevos barrios que alber
gan a los americanos, españoles, italianos, griegos, colombianos
y antillanos que han venido a trabajar en las obras del Canal.
En los once años siguientes, las ciudades de Panamá y Colón reciben los beneficios de la mano de obra importada y el impacto étnico penetra en su cultura urbana, pero ambas "pierden sus privilegiadas funciones portuarias"+).
Prospera el comercio local, a-
parece el automóvil y el tranvía en el paisaje urbano.
La ciudad
capital adquiere todos los signos de una metrópolis0, expansión ra
pida, población heterogénea, desasosiego político, problemas sociales .
En 1915?
apertura del Canal ofrece suficientes motivos al
Presidente Belisario Porras para promover la primera urbanización
planificada en las afueras do la capital, donde instala los pabellones de la Exposición Internacional do Panamá.
A pesar de que
la nueva urbanización no contempla facilidades para vivienda, la
apertura de avenidas y callos en osa zona facilita la construcción
de nuevas residencias para familias pudientes. '
Más tarde, la Ley J+7
dc
1928 ordena ol levantamiento d e pla-
nos de mejoras y desarrollo futuro de la ciudad de Panamá y de
las cabeceras de provincias.
El Ejecutivo, por intermedio del Mi
nisterio
Agricultura
de
y O b r a s P ú b l i c a s , p r o c e d e r í a de
a p r e p a r a r p l a n o s para' la
para aquellas
sultaría
otras
ciudades
la e s t é t i c a
turo, se s e ñ a l a r í a
poblaciones,
cabeceras
cuyo p r o g r e s o
y las n e c e s i d a d e s
se
de p r o v i n c i a s
justifique.
dentro
del área
se e l a b o r a r í a p l a n o s m e d í a n t e b a s e s
bierno, d e b e r í a
a la c o n s i d e r a c i ó n de
y Arquitectos para
ser a l t e r a d o s
nueva u r b a n i z a c i ó n ,
construcción o reconstrucción,
l o n g a c i ó n de calles
debería
probados.
expresa
Cualquier
dad c o n
recomen-
cualquier
apertura
o pro-
c o n los p l a n o s
a alteración requeriría
a lo largo de
carreteras
la línea de e d i f i c a c i ó n q u e
caminos „
Tal v e s , en r e s u m e n ,
el c r e c i m i e n t o
de
señalare
es la f u n c i ó n de la Junta
texto de la Ley d e m u e s t r a que
responsabilidad
vos p a r a
Más
ley no p r o p o r c i o n a
efectuar
tarde,
los
dirigir
de
De
consulto-
de I n g e n i e r o s
ha d e s p e r t a d o
instrumentos
es-
pero,
y
la
al m i s -
administrati-
los p l a n e s .
en 193^-?
sobre c o n s t r u c c i o n e s ,
destinados
a la S o c i e d a d P a n a m e ñ a
o f i c i a l en m a t e r i a de planificación, 0
m o t i e m p o , dicha
conformi-
en Panamá.
asesora
Arquitectos.
Las
Junta C e n t r a l de
y rurales
atribuye
El
e s t a r en
la
a-
recomendación
la p r i m e r a L e y q.ue i n t e n t a
comunidades urbanas
significado
debería
res t é c n i c o s que
pal
y
y
Pana-
de la S o c i e d a d P a n a m e ñ a de I n g e n i e r o s y A r q u i t e c t o s .
construcciones
pecial
cambio
y fu-
el G o -
la S o c i e d a d
estar en c o n f o r m i d a d
con-
contemporáneas.
sus o b s e r v a c i o n e s
U n a vez a p r o b a d o s no p o d r í a n
y
de las
antes de su a p r o b a c i ó n d e f i n i t i v a p o r
someterse
m e ñ a de I n g e n i e r o s
Se
del tránsito presente
las rao joras a r e a l i z a r
Todos esos p r o y e c t o s ,
daciones.
c a p i t a l , las
inmediato
se p r o p o n e
adiciones
a vivienda urbana
un proyecto
de A.cuerdo
o reparaciones
de
Munici-
edificios
o r u r a l en el d i s t r i t o de Panamá.. • E l
proyecto delega
a la P o l i c í a l o c a l
de construcción,,
a mejorar
las
Este
y proteger
esfuerzo,
la f a c u l t a d p a r a f i j a r
lineas
sin e m b a r g o , es d i r i g i d o más
las c o n d i c i o n e s
higiénicas
y sanitarias
bien
de
viviendas,
v
-Mientras
tectos
tanto, la S o c i e d a d P a n a m e ñ a
crea una C o m i s i ó n P e r m a n e n t e
•
aislados por resolver
que trae c o n s i g o
el c r e c i m i e n t o
dades p a n a m e ñ a s ,
se v e n r e f o r z a d o s p o r
sidente,; q u i e n l l e v a a P a n a m á
informes
de la capital
"Sobre el D e s a r r o l l o
científico
el
ciudades p a n a m e ñ a s , q u e p r o p o n e
El primero
problemas
la a c c i ó n o f i c i a l
U r b a n o y el P l a n o
del P r e Brunner
Urbanísticas
a q u e j a n a las
solucionen para el
ciu-
Regulador
según Angel Rubio,
sobre los m a l e s q u e
n a c i ó n de los f u t u r o s
los
y de las d e m á s
las N e c e s i d a d e s
la Ciudad de C o l ó n " + ) , c o n s t i t u y e n ,
el
de
primer
principales
c o n t r o l y ord_e
desarrollos»
de estos
informes considera básicamente
tes
lo s I g u i e n
1
Trazado urbano;
tenderse
2 A p e r t u r a
+)
crear en
al u r b a n i s t a v i e n e s K a r l H .
de la C i u d a d de P a n a m á " y "Sobre
análisis
se g e s t i o n a
traba-
de H i g i e n e , B e ñ e f i ciencia y Fomento«,
E n I9I1.O, estos e s f u e r z o s
cuyes
y Arqui-
áe P l a n i f i c a c i ó n p a r a
jar con. la S e c c i ó n de P l a n i f i c a c i ó n que
Ministerio
de I n g e n i e r o s
Febrero
fiadas
tendencias
de la c i u d a d de P a n a m á a e x -
hacia el este *
y r e g u l a c i ó n de vías;
el e s t u d i o
3 y "Enero de 19^1-1« r e s p e c t i v a m e n t e ,
s e ñ a l a la f a l -
Copias
mecanogra-
- 6ta de a d e c u a c i ó n
de la red v i a l y p r o p o n e u n e s q u e m a
n e r a l de c a r r e t e r a s
que rodee
la
ciudad, e n s a n c h e
n í d a s y calles, a p e r t u r a de v í a s
de
resol-
el p a s o
de
Calidonia.
Areas d e l e n s a n c h e
nización,
urbano
debe
de a c u e r d o
cuyo a n t e - p r o y e c t o
sectores m á s
Vivienda popular;
áreas p a r a
introducir
c o n f u n d e este
no g e n e r a l del u s o d e l
de
la
las
actividades
zonas v e r d e s
instrumento
Tareas urbanísticas
bre recreación,
namá Viejo,
sectores
hectá-
c é n t r i c o s de la c i u d a d
recomienda
el
en
saneamiento
viviendas,
prohibiedificios
de f i n a n c i a m i e n t o .
adicionales;
recomienda
la f o r m a c i ó n de u n p a r q u e
el a c o n d i c i o n a m i e n t o de p l a y a s
la c r e a c i ó n d e una c i u d a d - j a r d í n
semana.
los
l e g a l c o n el p í a
ción de- uso de la m a d e r a e n l a c o n s t r u c c i ó n de
7o-
en
ciudad.
e d i f i c a c i ó n de n u e v a s
sistemas
urba-
suelo.
c o n s t r u c c i o n e s de d o s p i s o s ,
colectivos,
gen£
separado.
c o m p r u e b a la a l t a d e n s i d a d por
(2200) en c i e r t o s
de sectores,
expansión
con un p l a n
lo p r e s e n t a p o r
crea n u e v a s
congestionados
Zonificación;
la
la c o n f e c c i ó n de u n r e g l a m e n t o d e
Plazas y Parques;
rea
y urbanizaciones;
guiarse
de r e c r e a c i ó n y p r o c u r a
6.-
uso
t r u c c l ó n de u n v i a d u c t o 'y u n p a s o b a j o n i v e l p a r a
tai y r e c o m i e n d a
5.-
de a c u e r d o c o n el
ave
o cons
del área u r b a n a
I|_„-
de
suelo, t r a s l a d o de la e s t a c i ó n d e l f e r r o c a r r i l
ver
3„-
g£
estudio
forestar
y
soen Pa
balnearios,
satélite p a r a f i n e s
de
- 78»-
I m p u e s t o a la v a l o r i z a c i ó n ;
vías en el sector
9.-
Organización
te, al que
a t e n c i ó n de los p r o b l e m a s
le c o r r e s p o n d e r í a
antigua,
la e x t e n s i ó n u r b a n a ,
gulador
y p l a n e s de
ciones p a r t i c u l a r e s
control
viendas y planificación
de s e c t o r e s
este o r g a n i s m o
sus a c t i v i d a d e s
extender
como la p r i m e r a p r o p o s i c i ó n
Institución nacional
El' i n f o r m e
trazado a c t u a l ,
parque
sobre
ensanchar
colectivos
procuraría
a otras
debe
ciudades
considerarse
concreta p a r a e s t a b l e c e r
una
planificación.
algunos a l l e y s ,
a alojar
el
crear una p l a z a y u n
las n u e v a s c o n s t r u c c i o n e s
destinados
convi-
la c i u d a d de Colón r e c o m i e n d a m a n t e n e r
adicional, reglamentar
car nuevos
de
urbaniza-
de las
obreros?
Esta ú l t i m a r e c o m e n d a c i ó n
re-
valorización,
de s a l u b r i d a d
del
topográfico
f i s c a l i z a c i ó n de
y del i m p u e s t o d e
inquilinato,
exacto
la c o n f e c c i ó n del p l a n
sectores,
ur-
permanen-
el l e v a n t a m i e n t o
el l e v a n t a m i e n t o
de toda
del p a í s .
nuevas
de un o r g a n i s m o g u b e r n a m e n t a l
p l a n de la c i u d a d
trol d e l
de
central.
del servicio;
banos por medio
fInanciamiento
familias
y
edifi-
de r e d u c i d o s .
ingresos.
La L e y 78 de lylil, por
ciones
la cual se r e g l a m e n t a n
en todo el p a í s , es r e p e r c u s i ó n
Brunner,
Por
su m a n d a t o ,
El Decreto
de las r e c o m e n d a c i o n e s
después
presentara
su
su r e g l a m e n t o
de p r o m u l g a d a la L e y y ocho d e s d e que
informe.
de
requiere
de S a l u b r i d a d y O b r a s
130 del m i s m o ano e s t a b l e c e
tres m e s e s
urbaniza-
todo p r o y e c t o de u r b a n i zacion
la a p r o b a c i ó n del e n t o n c e s M i n i s t e r i o
cas.
las
Puoli
sólo
Brunner
- 7 La m e m o r i a
del D e p a r t a m e n t o
bridad y Obras Públicas
publica
en f o r m a
correspondiente
esquemática un
de la Ciudad de P a n a m á " ,
principales, estudio
usos d e l t e r r e n o ,
llo u r b a n o y la
probarse,
mericanos,
el que
urbana,
David R. Williams,
traza u n b o s q u e j o
sarrollo y de u n e s q u e m a
g e n e r a l de
terio de S a l u b r i d a d
Este
en la m e d i d a
de los r e c u r s o s
de-
Ese m i s m o
de U r b a n i s m o
Este
dentro
clima de
5I4. de I9Í4J4. que crea
(BUR) p a r a
del E s t a d o ,
el G o b i e r n o
a título g r a t u i t o ,
"solucionar
del
el B a n c o
cuanto
los p r o b l e m a s
ligados
de
antes
de la
vi-
al de
la
ocupadas
de las s e c c i o n e s
a t o n o con la
Minis-
planifica-
aún
urbanas
salubridad,
del c a p i t a l n e c e s a r i o p a r a
le t r a s p a s a
en las
de P a n a m á y Colón,, p r o p i e d a d e s
guas u n i d a d e s
año se p r o p o
públicas".
A f i n de p r o v e e r al BUR
dades,
Intera
de u n p r o p u e s t o p l a n de
reconstruir para ponerlas
sus f u n c i o n e s ,
Brunner.
pro
y al de la r e h a b i l i t a c i ó n
el ornato y la seguridad
desarro-
de A s u n t o s
u r b a n i z a c i ó n de las áreas u r b a n a s y seral-urbanas no
que p r e c i s a
de
investigación
vienda de i n q u i l i n a t o . . . que e s t á n í n t i m a m e n t e
con viviendas
funciones
de los
y Obras P ú b l i c a s ,
y Rehabilitación
Urbanización
como p u e d e cora
sugestiones
de e f e c t u a c i ó n .
Urbanización
Salu-
urbanizaciones,
informe
del I n s t i t u t o
seguido
ción es apto p a r a el D e c r e t o - L e y
de
leyes que r e g u l a n el
g e n e r a l de
la c r e a c i ó n de u n D e p a r t a m e n t o
de
e j e r c i c i o s I9Í4-O--I42
su h i s t o r i a ,
r e p e r c u s i ó n más de las
blemas u r b a n o s más u r g e n t e s ,
ne
incluye
del a c o p l a m i e n t o
estética
a los
"Proyecto G e n e r a l
c r e a c i ó n de rentas»
es una
E n 19U-b
Técnico del Ministerio
de v i v i e n d a ,
iniciar
u n g r a n n ú m e r o de
zonas c é n t r i c a s de las
propieciudades
o c u p a d a s e n su m a y o r í a p o r
edificadas
en madera
en é p o c a s
antide la
c o n s t r u c c i ó n del Canal y h a b i t a d a s p o r
familias m o d e s t a s ,
p o r c i o n a n al BUR u n a a p r e c l a b l e f u e n t e
de I n g r e s o s .
que p r £
E l BIJR reci-
be, además, sumas asignadas en presupuestos nacionales y provinciales , el p r o d u c t o
los r é d i t o s
manejo
de
del BUR
sus
de e m i s i ó n de b o n o s y c é d u l a s
capitales
e Inversiones.
está a cargo de u n G e r e n t e
va p r e s i d i d a p o r
hipotecarlas,
y
La a d m i n i s t r a c i ó n y
y de una Junta
Directi-
el M i n i s t r o de T r a b a j o , P r e v i s i ó n S o c i a l y Salud
Pública.
En los p r i m e r o s
cinco a ñ o s
ye más de I5OO n u e v a s u n i d a d e s
jamiento a m á s
de v i v i e n d a
de 8 0 0 0 p e r s o n a s
m e n t o de u r b a n i z a c i ó n ;
nadas
de su e x i s t e n c i a ,
realiza
con la c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a :
Inquilinato,
otorgamiento
p i a y c o n s t r u c c i ó n de
de B e t a n i a
ciento
promueve
de
con i n t e r é s
& casi u n m i l l ó n de
expertos
c i c l o s de c o n f e r e n c i a s
relacio
casa
de
pro-
vecinal
préstamos
en v i v i e n d a
sentido
balboas.
obtiene
y planeamiento,
y m a n i f i e s t a marcad.o interés
de la p a l a b r a ,
suma
del 5 p o r
urbanística,
la p r e p a r a c i ó n de u n p l a n r e g u l a d o r , e x p o n i e n d o
ción", e n el m á s a m p l i o
regla-
su p r o p i a v i v i e n d a p r e s t a una
a s c e n d i e n d o los p r é s t a m o s
de n o t a b l e s
construir
El reglamento
a 7 5 0 0 b a l b o a s , a 20 años p l a z o
servicios
alo-
e d i f i c a c i ó n de casas
E l BUR p u b l i c a 22 i n f o r m e s de d i v u l g a c i ó n
los
de
de a c t i v i d a d e s
la venta e n la u n i d a d
en la c i u d a d de P a n a m á .
a particulares para construir
inferior
un p r o y e c t o
de p r é s t a m o s p a r a
casas p a r a
constru
que p r o p o r c i o n a n
+) prepara
tres tipos
el BUR
que
en
"planifica-
significa
pleno
c o n t r o l d e l p r e s u p u e s t o p a r a el p l a n e a m i e n t o y el m e j o r a m i e n t o
cada s e r v i c i o p ú b l i c o .
previa;
el de
Un problema real
se p l a n t e a
si u n C o n s e j o de P l a n i f i c a c i ó n debe
de
como
cuestión
ser u n
organis-
m o anexo a las f u n c i o n e s
legislativas
las f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s
del G o b i e r n o * ) .
que s e m e n c i o n a la n e c e s i d a d de
ción con c a p a c i d a d p a r a
Por p r i m e r a
ción a d m i n i s t r a t i v a
o u n a rama
Es
sobre
y "algo más que
planifica
la
distribude
la p l a n i f i c a c i ó n
sentarse
vez
de
en p r o g r a m a s d e m e j o r a m i e n t o
vez se e s t a b l e c e que
de
la p r i m e r a
crear u n o r g a n i s m o
hacer r e c o m e n d a c i o n e s
ción de los f o n d o s p ú b l i c o s
vicios.
del E s t a d o
sores
ante una m e s a
fun
de
dibujo„"
E n 1914.7? ss c r e a d o u n C o n s e j o E c o n ó m i c o N a c i o n a l como
nismo p l a n i f i c a d o r p a r a a s e s o r a r
samblea N a c i o n a l .
al Jefe
orga-
del E j e c u t i v o y a la
Se le o t o r g a n a m p l i a s
atribuciones
A-
que coro-
«
p r e n d e n el p l a n e a m i e n t o
de a g r i c u l t u r a ,
y las f u n c i o n e s
industria,
transportes
consultivas
y comercio.
Cinco
bros;, e n r e p r e s e n t a c i ó n del c o m e r c i o , la i n d u s t r i a ,
tura, los t r a b a j a d o r e s
y la ü n i v e r sidad N a c i o n a l ,
dos por el E j e c u t i v o para
término de dos años.
Contralor
ejercer
Los M i n i s t r o s
de p e r s o n a l
nificación y desarrollo
no p r o d u c e
Ministerios
de p o l í t i c a
son
designa-
o x - o f i c i o de este
y especializado
dos a r e a l i z a r u n e s f u e r z o
en
pla-
Nacional
los
la c o o r d i n a c i ó n de las
económica y financiera.
las a c t i v i d a d e s r e l a t i v a s
el
Consejo.
i n t e g r a d o p a r a el d e s a r r o l l o de
y los o r g a n i s m o s
so jo E c o n ó m i c o N a c i o n a l .
agricul-
e c o n ó m i c o , el C o n s e j o E c o n ó m i c o
r e c u r s o s d e l país n i u n m e c a n i s m o p a r a
rientaciones
la
de H a c i e n d a y del T e s o r o y el
experimentado
un plan nacional
miem-
el c a r g o de D i r e c t o r e s p o r
G e n e r a l a c t ú a n como m i e m b r o s
No d i s p o n i e n d o
en m a t e r i a
"autónomos",
al d e s a r r o l l o
Además, varios
creados p a r a
económico,
combinado para
Los
diversos
ejercer
no son
desarrollar,
o-
llama-
en sus
de' los o r g a n i s m o s
Con
auto-
nomo y de los ó r g a n o s
c o r r i e n t e s del G o b i e r n o d i s f r u t a n
grado de i n d e p e n d e n c i a ,
difícil o imposible„
para reforzar
cuales
que
el p l a n e a m i e n t o
Los o r g a n i s m o s
determinados
elementos
autónomos
de
c o m p r e n d e n el Banco A g r o p e c u a r i o
de U r b a n i z a c i ó n y R e h a b i l i t a c i ó n ,
coordinado
concedida
la f i n a l i d a d
parlos
a estos
de l i b e r a r l o s
forma m á s
la e c o n o m í a n a c i o n a l ,
e I n d u s t r i a l , el
de s u m i n i s t r a r
dustriales;
precios
tiene,
crédito
de s o s t e n i m i e n t o
La
equi-
sus p r o g r a m a s
a los a g r i c u l t o r e s
en la
de las f u n
y pequeños
in-
cosechas p a r a r e v e n d e r l a s
en caso de p r o d u c c i ó n
las e s p e c i e s
de p l a n t a s
importar
Interna
y animales;
a
artí-
insufi-
impor»
de
a d i s p o s i c i ó n de los a g r i c u l t o r e s m a q u i n a r i a p a r a
E l BÜR, ya lo h e m o s
sobre
visto,
las n e c e s i d a d e s
habitadonales
la c o n s t r u c c i ó n
su ley f u n d a m e n t a l
insiste
f u n c i o n e s de c r é d i t o
E l B a n c o do
Banco.
del p a í s y de
otor-
viviendas;
de u n p l a n i n t e g r a l
a vivienda
c o m e r c i a l e n el interior d e l
Centrales
país.
de
resulta-
al p r o g r a m a
las P r o v i n c i a s
la
emprender
del cual p u e d e n e s p e r a r s e
la f u n c i ó n r e l a t i v a
otro o r g a n i s m o .
de
y r e h a b i l i t a c i ó n de
en la n e c e s i d a d
urbanización y rehabilitación,
agregar
f i j a d a s p o r el
es el o r g a n i s m o e n c a r g a d o
gar p r é s t a m o s p a r a
quier
Centrales.
es e n c a r g a d o
a g r i c u l t u r a m e c a n i z a d a e n las c o n d i c i o n e s
dos que
la
presumiblemente,
f i j a d o s p o r e l B a n c o ; de
necesidad
ciente; de m e j o r a r
tar y p o n e r
e Industrial
de c o m p r a r y a l m a c e n a r
culos de p r i m e r a
estudios
Banco
de la I n f l u e n c i a p o l í t i c a y de
hacer a v a n z a r
los
expeditiva.
.El Banco A g r o p e c u a r i o
clones
creados
la Caja del S e g u r o S o c i a l ,
organismos
de m o d o tal que p u e d a n
tal
resulta
h a n sido
Zona Libre de C o l ó n y el B a n c o de las P r o v i n c i a s
autonomía
de
de
cual
ejerce
- 11 E n enero de 1953 es aprobado, la Ley 3 P o r
Instituto
de Fomento Económico
incrementar, diversificar y
mía nacionales",
Ia
cual se crea el
(IFE) con el objeto de
racionalizar
esto es, centralizar
la p r o d u c c i ó n y
econo-
en la n u e v a institución, to-
das las a c t i v i d a d e s de p l a n i f i c a c i ó n y de d e s a r r o l l o
El IFE asume las r e s p o n s a b i l i d a d e s
"planificar,
económico.
del Banco A g r o p e c u a r i o
Indus-
trial, del Banco de Urbanización j Rehabilitación y del B anco de
de las P r o v i n c i a s
monte
Centrales.
Sus atribuciones
amplias y comprenden el suministro
industrial, la ejecución do estudios
ductos agrícolas
locales
son
extraordinaria
de crédito agrícola e
técnicos,
la c o m p r a de p r o -
con el e s t a b l e c i m i e n t o
de p r e c i o s
y facilidades
de
sostenimiento,
la creación de instalaciones
almacenamiento
de granos y de centros de m a q u i n a r i a a g r í c o l a ,
i n s t a l a c i ó n y e l manejo de e s t a b l e c i m i e n t e s p a r a la
ción de p r o d u c t o s
agrícolas
e industriales,
para
la
transforma-
el d e s a r r o l l o
de míe
vas i n d u s t r i a s ,
la r e a l i z a c i ó n de proyectos de d e s a r r o l l o
econó-
mico en m a t e r i a
de irrigación, e l e c t r i f i c a c i ó n ,
vivienda
nes conexas y , finalmente,
la u r b a n i z a c i ó n c i e n t í f i c a
tación de las ciudades del
país.
El p r o p i o
IFE se encuentra
noraa dependiente de una
su representante
Gobierno;
como
y rehabili-
institución
Junta. D i r e c t i v a y de u n G e r e n t e
legal,.
el Ministro
establecido
y funcío
auto
General,
E n la Junta sólo hay u n r e p r e s e n t a n t e
de A g r i c u l t u r a , C o m e r c i o e I n d u s t r i a s .
otros seis d i r e c t o r e s , que r e p r e s e n t a n intereses p r i v a d o s ,
cogidos por el Presidente de t e m a s
del
Los
son es
de c a n d i d a t o s p r e s e n t a d a s
por
las asociaciones que r e p r e s e n t a n la ingeniería y a r q u i t e c t u r a ,
a-
g r i c u l t u r a , ganadería,
de
industria y comercio, sus n o m b r a m i e n t o s
- 12 b e n ser a p r o b a d o s por
ta qué p u n t o
la A s a m b l e a N a c i o n a l c
este o r g a n i s m o p o d r á
Q u e d a p o r verse
dfesarrollar e f i c a z c m e n t e u n p r o
grama en g r a n e s c a l a y de m ú l t i p l e s f i n a l i d a d e s ,
tividades
internas
e integrar
gramas que e s t é n fuera de
cialmente
de índole
c o o r d i n a c i ó n entre
autónomos para
pendiente
sus p r o p i o s
su c o n t r o l .
ejecutiva^
este organismo
esen
en fonarná la n e c e s i d a d de u n a oficina
en consulta
organismos
integrales
y a largo
No p o d e m o s p o n e r
y otros
en duda
tales f a c i l i d a d e s ,
q u e , año a año, p r o p o r c i o n a n
sumadas
las
tar y c o m p l i c a r los p r o b l e m a s
el p r o g r e s o
y a
de
de d e s a r r o l l o
del
las
a aumenfísico,
la población- p a n a m e ñ a .
la p l a n i f i c a c i ó n f í s i c a p u e d e
de d e s a r r o l l o
con los cuales p u e d a n l l e v a r s e
dos a escala n a c i o n a l .
económico
salud, e t e t i e n d e n
consecuentes
la vida diaria
desem-
-industria,
a las e x i s t e n t e s
t r u m e n t o v a l i o s o p a r a el logro de r e s u l t a d o s
medios
am-
instituciones públicas y priva-
das - e s c u e l a s , c a m i n o s , c e n t r o s de
los o b j e t i v o s
entrar
planes
la I m p o r t a n c i a del p a p e l que
país,,
precisados
plani-
plazo.
y vivienda- esenciales para
circunstancias,
sigue
equipada para
a f i n de p r e p a r a r
agricultura
del cual d e p e n d e
órganos
central, de
p e ñ a el IFE en el d e s a r r o l l o de a q u e l l a s f a c i l i d a d e s
Pero
ele lograr
En consecuencia,
estar a d e c u a d a m e n t e
acpro-
del Gobierno
f i c a c i ó n , la cual debería
plios,
sus
con otros
del p r o b l e m a
la e j e c u c i ó n de p r o g r a m a s .
los
coodinar
trabajos
Siendo
prescinde
los M i n i s t e r i o s
con todos
has-
En
constituir un
d e s e a d o s , una
insvez
económico y provistos
a cabo programas
No hay s u f i c i e n t e s
trar que el IPE, o c u a l q u i e r
otra
esté e q u i p a d o para f a c i l i t a r
decisiones
los
coordina-
evidencias para
institución panameña
tales
demos-
existente,
a las a u t o r i d a d e s
en
asun
- 13
-
tos tales como política del uso del suelo, plan nacional de vivien
das, plan vial, etc.
En la actualidad son evidentes la necesidad
y la oportunidad para establecer una institución planifIcadora que
pueda revisar, proyectos de acuerdo con una formulación do objetivos para el desarrollo físico nacional.
El Acuerdo Municipal 117 de 1952 crea la Junta de Estudios
del Plano Regulador y Especificaciones de la ciudad de Panamá,
compuesta por representantes de la ingeniería y arquitectura, de
la Universidad Nacional, del Consejo Municipal; el Ingeniero Municipal | el Ingeniero Jefe de la Sección de Caminos, Calles y Mué
lies del Minis terío de Obras Públicas; el Ingeniero Jefe de Acue
ductos y Alcantarillados de Panamá y Colón.
La finalidad de la
Junta es asesorar al Consejo Municipal en las limitadas funciones
de planificación que posee el Municipio; control d e construcciones y urbanizaciones y mantenimiento de parques en la ciudad de
Panamá.
Su labor, en la práctica, se concentra en autorizar per-
misos que están por sobre la jurisdicción del Ingeniero Municipal
labor que tendría una base más sólida y legal sobre la cual operar
si existieran los códigos y reglamentos indispensables, tales como el de construcción, zonífícación, de vivienda, de urbanismo, •
ote.
En el presupuesto de gastos y rentas del Distrito .de Panamá
para el año fiscal de 1955*
a
insinuación de la Misión de la Orga
nización de los Estados Americanos, se prevee la creación de una
oficina municipal de planificación urbana cuya labor consistiría
en llevar a cabo las proposiciones, recomendaciones y proyectos
que prepara para el distrito de Panamá, la institución nacional de
planificación que sea establecida.
Digna de encomio y de apoyo es la obra tesorera, gradual y
silenciosa de la Universidad Nacional de Panamá, particularmente de s u F a c u l t a d
organizado
de I n g e n i e r í a y A r q u i t e c t u r a .
ciclos de c o n f e r e n c i a s
cer a los f u t u r o s p r o f e s i o n a l e s
Año tras
con la f i n a l i d a d
de d a r
y al p ú b l i c o e n g e n e r a l ,
Ia
E n 1951*
la de A r q u i t e c t u r a
comprensivo
sito u r b a n o
en la c i u d a d
cia la p r e p a r a c i ó n
la m e j o r
de P a n a m á ;
^as
de
trán
del suelo e n la c a p i t a l
que
o f r e c e n a los
c o n c e p t o s de
esdise
c o n s e c u e n t e s de la a g l o m e r a c i ó n y
Merecen
ser c i t a d o s
de d e s a r r o l l o
n a vez m o n t a d a la m a q u i n a r i a
Escue-
ini
el p l a n r e g u l a d o r de
tros sobre los p l a n o s
ven
escuela
o p o r t u n i d a d para d e s a r r o l l a r
e x t e n s i ó n de las c i u d a d e s .
sobre
en 1952, la m i s m a
tesis de g r a d u a c i ó n
ño u r b a n o y e n f r e n t a r p r o b l e m a s
dos e s t u d i o s
estudio
de u n p l a n o de uso
es c o m p l e t a d o e n 1955»
tudiantes
el p r i m e r
ha
a cono
las
tajas que se d e r i v a r í a n de la p l a n i f i c a c i ó n .
presenta
año
de p l a n i f i c a c i ó n ,
tiempo q u e a h o r r a r á n t i e m p o y dinero
especial
la c i u d a d de P a n a m á
de c i u d a d e s
tituirán una contribución inapreciable
en forma
y o-
del I n t e r i o r .
U-
estos estudios
y de todo v a l o r
al
e n la r e c o l e c c i ó n de
cons
mismo
antece-
dentes.
Finalmente,
el D e c r e t o - L e y
minos, Aeropuertos
que
mantenimiento
localización,
de Obras
trazado,
los a e r o p u e r t o s
Ingeniero Asesor
Coordinador
lo
construcción,
concerdiseño
del t e r r i t o r i o
y las I n s t a l a c i o n e s
o m i s i ó n es i n t e g r a d a p o r el M i n i s t r o
y
pa-
portuarias,
de Obras P ú b l i c aS s u n
y tres c i u d a d a n o s
Ca
Públicas,
y e j e c u c i ó n de todo
de c a r r e t e r a s , c a m i n o s y calles
nameño, igualmente
0
crea la C o m i s i ó n de
y Muelles del Ministerio
tiene a su cargo la d i r e c c i ó n
n i e n t e al e s t u d i o ,
La
8 de 195^;
e s c o g í d o s por
el
- 15 Ejecutivo.
Corresponde a la Comisión recomendar al Ejecutivo to-
do lo relacionado con la confección del Presupuesto, la preparación del plan de obras públicas, los gastos que deban hacerse den
tro de las partidas en créditos extraordinarios o con cargo a fon
dos de empréstitos.
"Pin del Extracto"
2 e-
Posición Legal de la Planificación en Panamá„Posteriormente a este informe, la Administración de Asisten-
cia Técnica de las Naciones Unidas, a petición del gobierno panamefio, enviaron a Panamá una misión técnica con el propósito de a—
sesorar al IFE en sus programas de Vivienda y Planean lento.
Esta
misión llevó a cabo una investigación de las leyes relacionadas
con la planificación en la República de Panamá c
Notó que la Ley
No... 120 de I9J4.3 enmendaba el Art. 6 de la Ley 78 de I9Í4.I y que
la Ley 2I4. de 195^ di ó poderes adicionales al Ministerio de Obras
Públicas.
Descubrió también que la posición acerca de las regla-
mentaciones hechas bajo la Ley 78 de 19)4.1 "por la cual se reglamentan las urbanizaciones en todo el país" estaba muy confusa y
necesitaba ser revisada..
El Decreto 130 de I9I+I fué rechazado y reemplazado per el
Decreto 687 de I9M1-»
En una apelación hecha por un ciudadano de
Panamá contra el enforzamiento de la línea de construcción, Arts,
9, 11, 12, 28, 2 9 y demás del Decreto 6 8 7 de
I9I4J4.
fué declarado
ilegal por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo en 191+9»
El Tibunal también resolvió que "son de la exclusiva competencia
de los municipios, el conocimiento de todo lo relacionadoc on las
- 16construcciones
urbanas y suburbanas.
El efecto de esta resolución era tonar los poderes del Minis
terio de Obras Públicas bajo las reglamentaciones hechas por el
Decreto 687 de I9I4I1.
Sin embargo, en I95I el Decreto 169 enmen-
dó el Art. 28 del Decreto 687 de I9l4.i1. y el Decreto No. 233 de
1952 fijó algunas líneas de construcción para la ciudad de Panamá,
Después do 19^4-9 el Municipio de Panamá ha aprobado una serie
de Acuerdos para controlar las urbanizaciones,.
El Acuerdo Munici
pal 117 de 1952 creó una -Junta para Estudios del Plano Regulador
y otros acuerdos fueron hechos para las líneas de construcción y
otros asuntos usando los poderes conferidos al Municipio por la
Ley No, 27 de 19^7 •
Art, 30 dispone que "es de la exclusiva
competencia municipal los siguientes cometidos; 11) requisito para las construcciones urbanas y súburbans; 12) ensanche de las
poblaciones y planos de urbanización.
Esta ley fué rechazada en
1951}. y reemplazada por la Ley No, 8 de 19¿Uí- la cual prevee que
los municipios pueden tratar la urbanización de poblaciones de acuerdo con planes científicos.
Es importante destacar que el Instituto de Fomento Económico
también tiene poderes legales bajo la Ley No, 3 de 1955 para promover la urbanización científica y la rehabilitación de las ciuda
des del país.
Las provisiones de la Ley 78 de I9I4.I y las leyes posteriores
No. 120 de I9I0 y No. 2l+ de 1956 se supone que no son afectadas
por la~ resolución del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Es tas provisiones, que contienen asuntos usualmente puestos en
reglamentaciones son las siguientes;
- 17. 1.-
Que el Ministerio de Salubridad y Obras Públicas es la
autoridad que aprueba todos los proyectos de urbanización,
2.-
Que cierto proceso debe seguirse al someter planos de
urbanización al Ministerio,
3»-
Que ciertos anchos y áreas de terreno deben ser reservadas para calles, parques y edificios públicos,
Il_„-
Qno cíortua zonas son formadas en las proyectadas urba
nizaciones».
Que el Ministro pueda dar autoridad al Municipio para
que regule por medio de resolución el carácter de proyectadas urbanizaciones.
3«-
6.-
Que cierto mínimo y máximo en la altura de los edificios con relación a las calles ha sido fijado.
7.-
Que cierto tipo de construcción que satisfaga al Minis
terio se debe seguir al hacer calles.
8.-
Que ciertos arreglos se hagan acerca de los servicios
públicos.
9.-
Que el Organo Ejecutivo tiene poderes para hacer regla
mentaciones.
10.-
Que toda urbanización debe ser inspeccionada-por los
oficiales técnicos del Ministerio.
11.-
Que no se venderán lotes hasta tanto los trabajos no
estén satisfactoriamente completos.
12.-
Que no se registrará venta de lotes hasta tanto los
trabajos no estén satisfactoriamente completos.
Práctica de la Planificación y Urbanización en Panamá,,
En la práctica, no se ha llevado a cabo ningún trabajo del
Plano Regulador de Panamá desde 1<)1\.0, excepto para hacer enmiendas a las líneas de construcción y para enmendar el plano de calles por medio de prolongaciones, cierre de calles y otros cambios hechos al patrón existente.
No se ha hecho ningún intento
para mantener un plan al día que esté a tono con los avances pos-
- 18 teriores de la técnica de la planificación y al crecimiento de la
ciudades.
El plan actual está completamente fuera de época 6
Con la próxima devolución a Panamá de varías tierras en la
república, bajo jurisdicción de los Estados Unidas actualmente,
se ha hecho urgente la revisión del Plano Regulador.
Como el IPE
tiene poder para llevar a cabo el planeamiento científico de las
ciudades del país, ha tomado la iniciativa en el re-planeamiento
del área del Ferrocarril de Panamá y sus inmediaciones en donde
el IFE tiene ciertas áreas de terreno de regular tamaño.
Este
sector es sumamente estrecho y se encuentra extrangulado entre
la Zona del Canal y la Bahía de Panamá.
El re-plañeamiento del
mismo puede ser la solución del problema del congestionamíento de
tránsito actual, pues provee fácil acceso a los muelles, al área
industrial y el área del mercado como también al principal centro
comercial y el corazón del "viejo casco de la ciudad".
Este re-
planeamiento también provee la manera de unión con el futuro puen
te sobre el Canal el cual facilitará el tránsito del/y hacia el
interior de la República.
En cuanto al control, los planos para urbanizaciones e inspección de las mismas, requieren el examen y aprobación del Ministro de Obras Públicas.
I)..-
Sumario de la posición presente de la Planificación y Urbanización en Panamá.1„-
El Municipio controla las líneas de construcción y o~
tros asuntos tales como provisión de garagds en las
casas de apartamientos, mínimo de pisos para nuevos
- 19 edificios en ciertos sectores, permisos e impuestos
de construcción«, etc.
El Instituto de Fomento Económico está trabajando actualmente con la revisión del Plano Regulador.
El Ministro de Obras Públicas trabaja actualmente con
los planos de urbanizaciones sometidos ante él por
personas privadas de, acuerdo con la Ley No. 78 de 19^-»
la Ley No.* 120 de I9Í4.5 y la Ley No i 2l\. de 1956.
- 20 -
RECOMENDACION ES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
UN SISTEMA EFECTIVO DE PLANIFICACION Y URBANISMO EN PANAMA
1.-
Se requiere el establecimiento de una Oficina Central
de Planificación con sede en la capital de la República y jurisdicción sobre todo el territorio nacional.
i
2.-
La Oficina puede funcionar como dependencia de un Mi-
nisterio o independientemente, poro en todo caso debe tener un
régimen de autonomía Interna.
3.-
La Oficina tendrá como cuerpo superior una Junta for-
mada por representantes de departamentos gubernamentales y de
grupos o entidades sociales que tengan interés en los asuntos de
urbanismo.
Debe tener un Director Ejecutivo como funcionario
permanente y los empleados que fueren necesarios escogidos todos
a base de su idoneidad técnica e incorporados a la carrera administrativa.
ip.-
La Oficina dispondrá de autoridad para dictar las nor-
mas y reglamentos generales de urbanización, a los cuales deben
cefíírce los planes reguladores de cada municipio o región de la
República.
Dichos planes reguladores deben ser aprobados por l'a
Oficina y ésta tendrá autoridad para vigilar el cumplimiento de
los mismos.
5.-
La Oficina dictará también normas generales de zonifi-
cación y dará ayuda técnica y asesoramiento.a los municipios para la adopción de sus planes reguladores y de sus proyectos urbanísticos .
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7»-
-
La Oficina asumirá'los poderes de otras autoridades que
trabajan con el planeamiento y urbanización bajo las Leyes No. 78
de 19^1,. Ley No. 120 de I9I+3, Ley No. 3 de I953 y Ley No. 2Í\. de
1956.. También tendrá poder para supervisar el planeamiento que
el Municipio efectúa bajo la Ley No. 8 de I9U4- y a cualquier otra
entidad tal como el IFE que puede llevarlas a cabo bajo las leyes
que establecen tal entidad».