Estimada Señora Cruz: Colombia Compra Eficiente no es competente para responder su consulta sobre las reglas de presentación de la oferta en un caso particular, teniendo en cuenta que dentro de nuestras funciones está absolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general. A pesar de lo anterior, procederemos a realizar las siguientes consideraciones, sin pronunciarnos sobre la situación particular. 1. Régimen de Contratación de las Instituciones Educativas Oficiales Si es con recursos del Fondo de Servicios Educativos, de conformidad con el Decreto 4791 de 2008 que reglamenta la Ley 715 de 2001, el tratamiento varía según la cuantía. Si la cuantía es superior a 20 salarios mínimos mensuales legales vigentes –SMMLV–, la celebración de contratos debe realizarse conforme a las leyes 80 y 1150. Pero, si la cuantía es inferior a 20 SMMLV, las instituciones educativas estatales deben seguir los procedimientos establecidos en el reglamento expedido por el consejo directivo de la misma, tal como lo establece el artículo13 de la citada Ley. Así, cuando el contrato supere este monto, el fondo de servicios educativos deberá acudir a las modalidades de selección establecida en la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007. En este aspecto, se recuerda que la licitación pública es la regla general imperante a seguir cuando se contrata con el Estado (Artículo 2, numeral 1 de la ley 1150 de 2007) No obstante, excepcionalmente en razón al monto del presupuesto oficial, naturaleza, finalidad, objeto o circunstancias especiales, la escogencia puede adelantarse a través de un proceso de selección abreviada de menor o mínima cuantía. Estos elementos deberán ser determinados en el pliego de condiciones, en donde debe establecerse la modalidad de selección para el proceso de contratación teniendo en cuenta las circunstancias particulares del proceso de contratación y lo establecido en la ley. De esta manera, para la contratación del mantenimiento de una Institución Educativa podrá realizarse con base en las reglas del derecho privado, si la cuantía de dicho contrato no supera los veinte salarios mínimos legales. En caso de que la cuantía sea superior, la Entidad Estatal deberá determinar la modalidad de selección para cada caso concreto, de acuerdo con lo establecido en la ley. De forma general, se observa que el objeto contractual al que hace referencia su consulta puede desarrollarse a través de esta un contrato de prestación de servicios y por lo tanto, podrá acudirse a la modalidad de selección de contratación directa, sin perjuicio de lo establecido en la ley de garantías, puesto que el contrato en comento tiene por objeto desarrollar actividades operativas, logísticas o asistenciales (Decreto 1510 de 2013, artículo 81). Igualmente, debe recordarse que en un Proceso de Contratación realizado con cargo a recursos de los Fondos de Servicios Educativos se debe hacer, entre otros, durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de Análisis de Riesgo (artículo 15, Decreto 1510 de 2013). Para realizar lo anterior, Colombia Compra Eficiente ha puesto a disposición del público una serie de guías y manuales para: la identificación y cobertura del riesgo; la modalidad de selección de mínima cuantía; determinación y verificación de requisitos habilitantes, entre otros. Igualmente, el proyecto de guía para la elaboración de Estudios del Sector ya se encuentra disponible en nuestra página web http://www.colombiacompra.gov.co, con el fin de que los interesados puedan enviar sus comentarios hasta el 17 de Enero del 2014. Así las cosas, dentro de los siguientes días y con posterioridad a esta fecha, será publicada en nuestra página web la guía definitiva para la elaboración de Estudios del Sector, por lo tanto lo invitamos a que consulte periódicamente nuestra página. 2. Adquisición de productos en Grandes Superficies y Compras Especializadas. Respecto de su pregunta sobre la posibilidad de adquirir televisores, DVDs, video proyectores y grabadoras mediante grandes contribuyentes, le informamos que no existe dicha modalidad de selección. Los grandes contribuyentes son aquellos contribuyentes o agentes retenedores clasificados como tal en razón de su volumen de operaciones, ingresos, patrimonio, importancia en el recaudo y actividad económica. Estos grandes contribuyentes son establecidos mediante resolución expedida por el Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. (Artículo 562 del Estatuto Tributario). Teniendo en cuenta lo expuesto, esta Entidad considera que su pregunta se refiere a la adquisición de productos en Grandes Superficies y por lo tanto la respuesta se dará en este sentido. El Artículo 86 del Decreto 1510 de 2013 establece que las entidades pueden adquirir bienes de consumo masivo y al detal en grandes superficies cuando se trate de mínima cuantía y establece las reglas aplicables para este tipo de contratación. De esta manera, la Entidad Estatal deberá enviar invitación a por lo menos dos grandes superficies en donde debe incluir: a) la descripción técnica, detallada y completa del bien, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios; b) la forma de pago; c) el lugar de entrega; d) el plazo para la entrega de la cotización que debe ser de un (1) día hábil; d) la forma y el lugar de presentación de la cotización, y e) la disponibilidad presupuestal. De esta manera, la Entidad Estatal deberá evaluar las cotizaciones presentadas y seleccionar a quien cumpla con las condiciones establecidas en la invitación y ofrezca la mejor oferta. En razón de lo expuesto, una Entidad Educativa de carácter oficial puede adquirir los elementos mencionados teniendo en cuenta que si la adquisición no supera los veinte salarios mínimos legales, podrá realizarla mediante las reglas del derecho privado. En caso de que el contrato supere este monto pero no supere la mínima cuantía de la Entidad, podrá acudir a la modalidad de adquisición de productos en Grandes Superficies. Respecto de su pregunta sobre las compras especializadas, no existe en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y demás disposiciones y decretos reglamentarios, una disposición que trate el tema de las compras especializadas. De esta manera, no es una modalidad de selección a la que pueda acudirse para la adquisición de productos por parte de las Entidades Estatales. 3. Ley de Garantías Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial, es decir desde el 25 de enero de 2014 –teniendo en cuenta el calendario electoral publicado por la Registraduría en su página web- y hasta la realización de la elección en la segunda vuelta en caso de que sea necesaria, está prohibido a todos los entes del Estado, incluidos los territoriales, independientemente de su régimen jurídico, forma de organización o naturaleza, su pertenencia a una u otra rama del poder público o su autonomía, acudir a cualquier modalidad de contratación directa. (Artículo 33 de la Ley 996 de 2005) En relación con el presidente o el vicepresidente, cuando alguno de ellos decide ser candidato presidencial estando en ejercicio de su cargo, deben manifestarlo así, seis meses antes de la elección en primera vuelta. A partir de ese momento, la prohibición opera para ellos, lo cual debe entenderse sobre el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República DAPRE. Teniendo en cuenta el calendario electoral, el presidente o el vicepresidente deben manifestar su intención a más tardar el 25 de noviembre de 2013, por lo que a partir de esa fecha, el DAPRE no puede realizar ninguna contratación directa. Se exceptúa de la prohibición señalada en la ley, la celebración de contratos que versen sobre defensa y seguridad del Estado, crédito público, atención de emergencias educativas, sanitarias y desastres, reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infraestructura energética y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias. Finalmente, las prórrogas, modificaciones o adiciones de los contratos suscritos antes de la entrada en vigencia de las prohibiciones anotadas, así como la cesión de los mismos, pueden tener lugar en el período de aplicación de la Ley de Garantías, sin que ello haga nugatoria la restricción de la contratación directa y siempre que cumplan los principios de planeación, transparencia y responsabilidad. En razón de lo expuesto, es claro que las Entidades Educativas de carácter oficial se encuentran sometidas a la restricción contemplada en la ley de garantías para la selección de contratistas mediante la modalidad de contratación directa. Durante la vigencia de esta restricción para la contratación, establecidas por la Ley de Garantías Electorales, las Entidades Educativas pueden acudir a las demás modalidades de selección de contratistas pues están permanecen incólumes, de manera que en caso de requerir la contratación de bienes o servicios durante los periodos estudiados, las entidades públicas pueden acudir a estas sin limitación alguna. 4. Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades El régimen de inhabilidades e incompatibilidades para contratar con el Estado implica una restricción para el derecho a la personalidad jurídica, razón por la cual son de carácter taxativo, es decir que solo pueden configurarse en determinadas circunstancias, de acuerdo con lo establecido por la ley (Corte Constitucional, Sentencia C-489 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell). A pesar de que los establecimientos educativos tienen un régimen de contratación especial que varía de acuerdo con la cuantía, estas instituciones se encuentran sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades, pues la ley 1150 de 2007 establece que son aplicables a las Entidades Estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal, establecidos en los artículos 209 y 267 de la Constitución Política. Igualmente, estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal. (Artículo 13 de la ley 1150 de 2007) Así, los fondos de servicios educativos están sometidos al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto en la ley, incluso para el caso de la contratación inferior a veinte salarios mínimos y que por lo tanto se rige por las reglas del derecho privado. Es por esto que con base en el artículo 8 de la ley 80 de 1993, no pueden celebrar contratos con la respectiva entidad las personas que tengan vinculo de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros del consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control fiscal de la Entidad Contratante. (Literal b, numeral 2 del artículo 8 de la ley 80 de 1993). En razón de lo anterior, no es posible contratar a la hija del rector de un establecimiento educativo, pues esto vulneraría el régimen de inhabilidades e incompatibilidades establecido en la ley. Colombia Compra Eficiente atiende esta consulta en cumplimiento del numeral 5° del artículo 3° del Decreto 4170 de 2011, en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, por lo cual la presente comunicación no compromete la responsabilidad de ésta entidad ni es de obligatorio cumplimiento. Estaremos atentos a atender cualquier solicitud adicional sobre la materia. Le agradecemos su pregunta.