TITULO: LA EDUCACION SUPERIOR EN EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO. RESUMEN: El análisis de la realidad educativa argentina pone de manifiesto la desarticulación entre los niveles del sistema y en el interior de cada uno de ellos; en particular observamos la separación que históricamente ha caracterizado a las instituciones superiores no universitarias y las universidades. La sanción de la Ley Federal de Educación y de la Ley de Educación Superior pone de manifiesto la preocupación legislativa por encontrar puentes que superen la desarticulación aludida. La composición del nivel superior revela la necesidad de ejecutar esas políticas a través de una adecuada interrelación mediante la cual cada institución mantenga su identidad y al mismo tiempo se vincule con otras instituciones. Consideramos que los convenios entre instituciones de nivel superior pueden manejar distintos grados de vinculación. Por lo menos señalamos tres: a) De intercambio académico. b) De aproximación curricular. c) De transferencia de alumnos. La vinculación interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento; es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre éstas y los institutos superiores no universitarios. Esto contribuirá a mejorar la formación de los recursos humanos y la calidad de la educación. AUTOR: Nombre y apellido: José María La Greca. Títulos académicos: Abogado (U.N.B.A.), Profesor en Ciencias de la Educación (U.N.L.Z.), Máster en Informática Educativa (U.N.E.D., Madrid). Domicilio: Chilavert 1375. (1772) Provincia de Buenos Aires. e-mail: [email protected] Lugar de trabajo académico: Pontificia Universidad Católica Argentina. Facultad de Filosofía y Letras. Carrera Ciencias de la Educación y Dirección y Supervisión de Instituciones Educativas, Cátedra Didáctica de Nivel Medio y Superior y Supervisión Educativa. Domicilio de la Institución: Alicia Moreau de Justo 1500. Cap. Fed. Tel.: 4349-0200. PONENCIA: La historia de la educación argentina pone de manifiesto la desarticulación del Sistema Educativo Argentino. La ausencia de una legislación comprensiva de todos los niveles educativos determinó que cada uno de ellos se configurara con independencia de los demás; así se sucedieron las leyes (por cierto escasas), los decretos y las resoluciones ministeriales que regularon por separado los niveles del Sistema. A partir de 1990 se inicia un proceso que busca superar las crisis de la educación argentina. La decisión política se plasma en tres leyes que, con espacio de dos años, sanciona el Congreso de la Nación. En efecto, en 1991 se sanciona la Ley 24049 de Transferencia de los Servicios Educativos, a través de la cual se concreta la federalización educativa proclamada ciento treinta y ocho años antes en la Constitución Nacional. En 1993 se sanciona la Ley Federal de Educación N° 24195. Con ella se intenta dar un marco legal y unidad a una educación que es administrada por cada una de las provincias y por la Ciudad de Buenos Aires. Hay varias innovaciones que plantea la L.F.E. pero quizá sea la estructura escolar la más difundida y también la más cuestionada. Luego de cien años de vigencia de la escuela primaria, agotada su permanencia y funcionalidad y superada por las nuevas necesidades de los niños y los jóvenes, emerge la nueva estructura con el Nivel Inicial, la Educación General Básica, la Educación Polimodal, la Educación Superior y la Educación de Posgrado (inicialmente denominada cuaternaria). Referido a la Educación Superior, la L.F.E. plantea su integración con las universidades y los institutos no universitarios; dentro de éstos, la formación técnica y la formación docente. Sostiene la necesidad de articular los estudios de ambas instituciones en forma horizontal y vertical (art. 18), al tiempo que determina que una ley específica regulará la organización y funcionamiento de las universidades (art. 24). Con el marco de la L.F.E. en 1995 se sanciona la Ley 24521 de Educación Superior. Esta ley pretende regular orgánicamente todas las instituciones del Nivel Superior, universitarias y no universitarias, nacionales, provinciales y municipales, estatales y privadas (art.1). Específicamente prevé la articulación entre los distintos tipos de instituciones que integran el nivel (art.8), a saber: Universidades: desarrollan su actividad en una diversidad de áreas disciplinarias no afines, organizadas en facultades, departamentos o unidades académicas equivalentes (art.26). Institutos Universitarios: tienen las mismas características de funcionamiento que las universidades pero circunscriben su actividad académica a una sola área disciplinaria (art. 26 in fine). Instituciones de Nivel Superior No Universitario: son instituciones que desarrollan la formación docente y/o de carácter instrumental en las áreas humanística, social, técnico-profesional y artística (art. 17). Colegios Universitarios: son instituciones de nivel superior no universitario que tienen acuerdos de intercambio académico con universidades (art. 22). La Ley 24521 hace especial hincapié en la formación docente y en el sistema de evaluación de la educación superior. Con respecto a la formación docente dispone que sólo podrá realizarse en instituciones que integren la Red Federal de Formación Docente Continua o en universidades (art. 18). A partir de estas prescripciones legales, el Consejo Federal de Educación, fortalecido en sus funciones por la Ley Federal de Educación, dictó varias resoluciones (36/94, 52/96,63/97, 53/96, 75/98, 76/98, 83/98, 2376/98, 13/99, 2540/98), cada una de las cuales modifica o amplía aspectos de la anterior, dejándolas parcialmente vigentes. Consideramos que, tomando como eje la formación docente, en nuestro sistema educativo coexisten varias instituciones de educación superior: Institutos Superiores de Formación Docente: son instituciones de nivel superior no universitario dedicadas a la formación de docentes para el nivel no universitario, acreditadas de acuerdo con criterios fijados por el mismo Consejo en la Resolución 63/97. Estas instituciones deben realizar tres funciones: formación inicial (originariamente denominada “de grado”), capacitación, perfeccionamiento y actualización docente y promoción, investigación y desarrollo de la educación. Institutos de Capacitación y Perfeccionamiento Docente: se diferencian de los anteriores en que no realizan formación inicial; cumplen las funciones de capacitación, perfeccionamiento y actualización docente y promoción, investigación y desarrollo educativo. Colegios Universitarios: instituciones de nivel superior no universitario que forman docentes para uno o más niveles del sistema educativo y han acordado mecanismos de acreditación y articulación de sus carreras o programas de formación y capacitación con universidades o institutos universitarios. El decreto 455/97 reglamenta el registro de Colegios Universitarios. Institutos Universitarios: son instituciones universitarias que circunscriben su oferta a un área disciplinar; con respecto a la formación docente se especializan en un área o se organizan en torno a la Pedagogía. Universidades: son instituciones universitarias que desarrollan su formación en varias áreas disciplinares; pueden ofrecer carreras de formación docente en esas áreas. En cuanto a la evaluación, la Ley de Educación Superior utiliza esta instancia del planeamiento para mejorar la calidad de la educación brindada por las instituciones de Nivel Superior. Para la evaluación de las Universidades e Institutos Universitarios crea la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CO.N.E.A.U.), organismo descentralizado que desarrolla su actividad en la jurisdicción del Ministerio de Educación, cuyas funciones principales son: coordinar la evaluación externa de las universidades, acreditar las carreras de grado y posgrado, pronunciarse sobre la viabilidad del proyecto institucional y prepara informes sobre los pedidos de nuevas universidades (arts.44 y sig.). Con respecto a la evaluación de los Institutos Superiores no Universitarios, la ley de Educación Superior prevé en el artículo 25 la adopción de criterios y bases comunes en el ámbito del Consejo Federal de Educación, especialmente para aquellas instituciones que ofrezcan títulos habilitantes para el ejercicio de actividades reguladas por el Estado; se trata de actividades que por afectar directamente el interés público (por ejemplo: docencia, enfermería,...) requieren el establecimiento de condiciones y requisitos mínimos a los que deben ajustar su funcionamiento las respectivas instituciones educativas. A partir de la prescripción legal, el Consejo Federal de Educación acordó en la Resolución 63/97 (Documento A-14) los criterios para la acreditación de Instituciones Superiores no Universitarias dedicadas a la formación docente. Se trata de criterios básicos para todos los Institutos de Formación Docente (la calidad y factibilidad del proyecto pedagógico, la titulación de nivel superior de los directivos y docentes, la producción científica y académica de los directivos y docentes, la producción pedagógica y didáctica de los directivos y docentes, la evolución histórica de la matrícula, la cantidad, características y resultados de las actividades de capacitación docente, las características de las relaciones entre el establecimiento y las demás instituciones de la comunidad y las características de los servicios de extensión a la comunidad. Se establecen criterios adicionales que deben cumplir los Institutos de Formación Docente para la E.G.B.3 y la Educación Polimodal (los postítulos del personal directivo y docente, los contenidos disciplinares progresivamente compatibles con los correspondientes de las carreras universitarias, el equipamiento necesario, la calidad de la biblioteca y la organización y el desarrollo sostenido de actividades de investigación y desarrollo educativo). Cada criterio que enuncia la Resolución 63/97 tiene sus correspondientes indicadores. La resolución 83/98 del mismo Consejo Federal prevé un circuito para la constitución del Registro Nacional de Evaluadores de la Formación Docente y otro para la evaluación y acreditación de los Institutos Superiores de Formación Docente con participación de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. Desde el punto de vista cuantitativo resulta ilustrativo tener en cuenta la composición del Nivel de Educación Superior. Tomando como referencia la cobertura, el 25 % de los alumnos asisten a Institutos Superiores no Universitarios y el 75 % a Instituciones Universitarias (Tabla 1). De ese 25%, el 60% concurre a establecimientos de gestión estatal y el 40 % a instituciones de gestión privada (Tabla 2). La expansión de los Institutos Superiores no Universitarios se inicia a partir de 1970. En efecto la transformación de la escuela normal se inicia en 1968, creando en su lugar los Profesorados para el Nivel Elemental, luego denominados Profesorados para el Nivel Primario. Es así que las antiguas escuelas normales asumen un Nivel Terciario como prolongación del Nivel Medio, con la misma estructura académica y en la mayoría de las escuelas con los mismos docentes. Consideramos que por esta razón histórica los Profesorados tuvieron – y muchos aún las conservancaracterísticas que los aproximan más al Nivel Secundario que al Nivel Superior. A partir de 1985 comienzan a desarrollarse los Institutos Terciarios de Formación Técnica. Las dificultades para el ingreso universitario determinan su gran difusión; en la actualidad hay 87277 institutos de formación técnico-profesional, que representa el 24,57 % de la totalidad de Institutos Superiores no Universitarios (Tabla 3). La compleja realidad del Nivel Superior requiere superar aislamientos y desarticulaciones históricas. Desde 1990 la política educativa ha estado orientada a lograr la integración del nivel. La sanción de la Ley de Educación Superior constituye un signo visible de este propósito, por su vocación abarcativa de todas las instituciones superiores y por la preocupación por mejorar la calidad a partir de la evaluación y acreditación institucional. La realidad educativa que vive nuestro país nos demuestra que resulta difícil la integración de las diferentes modalidades de la Educación Superior. Consideramos que la interrelación de los Institutos Superiores no Universitarios y las Universidades o Institutos Universitarios se puede realizar con distintos niveles de articulación. En este sentido consideramos que existen al menos tres maneras o grados progresivos de integración: 1. “De intercambio académico”: se realiza entre la institución de nivel terciario y la/s institucion/es de educación universitaria, pudiendo concretarse de distintas maneras: mediante cursos de actualización pedagógico-didáctica ofrecidos a los docentes de las instituciones; mediante programas en los que las universidades puedan brindar actualización en una determinada disciplina; mediante el uso común de recursos que favorezca el mejor aprovechamiento de los mismos, etc. 2. “De aproximación curricular”: consiste en relacionar los contenidos curriculares de carreras semejantes en las instituciones, teniendo como referencia aquéllos que contengan las mayores actualizaciones disciplinares, de acuerdo con los adelantos de la ciencia y la técnica. La consideración de la bibliografía constituye otro parámetro de aproximación, sin que ello implique una limitación a la libertad de cátedra. 3. “De transferencia de alumnos”: esta relación permite que los alumnos egresados de una institución de nivel superior puedan profundizar sus estudios en universidades para obtener títulos de grado universitario u otras especializaciones, con reconocimiento de aquellos estudios. Este nivel de articulación supone la previa concreción de los anteriores. Los diferentes niveles de integración mencionados adquieren forma jurídica a través de un convenio en el cual se especifican: Partes intervinientes y los respectivos representantes. Objeto del convenio: se explicita el nivel o los niveles de interrelación entre las instituciones. Acciones a las que se comprometen las partes. Protocolo de articulación: para el caso de transferencia de alumnos debe especificarse en el convenio la correspondencia de materias y contenidos curriculares que se desarrollarán y que constituye uno de los compromisos de las instituciones intervinientes. Comisión de seguimiento: es conveniente la constitución de una comisión académica con representantes de las partes para efectuar el seguimiento y evaluación de la implementación del convenio. Fecha cierta y vigencia: el convenio debe indicar la fecha a partir de la cual comienza su aplicación. Puede establecer un límite para su vigencia; en la mayoría de los casos tiene vigencia permanente, reservándose las partes el derecho a rescindir el convenio unilateralmente notificándolo a la otra parte con un tiempo especificado de antelación. La realización de convenios de interrelación y articulación no supone pérdida de la identidad de las instituciones intervinientes; tampoco la universidad asume una responsabilidad jurídica por el funcionamiento del Instituto Superior. Cada uno tiene su personería y como tal responde jurídicamente. Puede advertirse una evolución en la relación existente entre ambos tipos de instituciones de educación de nivel superior: hasta la década del ´90 había escasa flexibilidad por parte de las universidades para reconocer estudios realizados en institutos terciarios; en la actualidad, los convenios de articulación se han extendido y también se han creado numerosos ciclos de formación universitaria complementaria a la ofrecida por las instituciones de nivel terciario. La vinculación interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento; es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre éstas y los institutos superiores no universitarios. Esto contribuirá a mejorar la formación de los recursos humanos y la calidad de la educación. Tabla n°1: MATRÍCULA ATENDIDA POR EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Alumnos del Nivel Superior Universitarios Institutos terciarios no universitarios Total de estudiantes del Nivel Superior N 1.123.533 389.320 1.512.853 % 75 25 100 FUENTE: Ministerio de Educación de la Nación, SES – Programa Mejoramiento del Sistema de Información Universitaria (PMSIU), 2000. Datos provisorios 1998. Matrícula ajustada estadísticamente/Red Federal de Información Educativa. Relevamiento 1998. Tabla n°2: ALUMNOS DEL NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR SECTOR SEGÚN DIVISIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL, 1998. Alumnos División políticoterritorial TOTAL PAÍS Buenos Aires Capital Federal Catamarca Córdoba Chubut Chaco Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán Matrícula estimada* 389.320 109.413 68.741 4.700 33.301 7.747 9.936 2.198 16.442 3.828 8.387 931 3.564 13.040 6.692 4.649 3.657 12.390 3.581 1.887 1.260 46.865 10.289 1.622 14.200 Total 384.160 106.341 68.741 4.700 9.936 2.198 32.809 7.664 16.442 3.828 8.387 931 3.446 13.040 6.692 4.649 3.657 11.830 3.581 1.887 1.260 46.617 9.934 1.622 13.968 Sector Estatal Privado 233.520 68.842 29.934 4.094 8.322 1.601 14.315 4.883 12.723 2.568 6.524 346 3.122 8.159 2.360 4.002 2.849 7.249 2.906 1.398 928 28.821 8.166 1.439 7.969 150.640 37.499 38.807 606 1.614 597 18.494 2.781 3.719 1.260 1.863 585 324 4.881 4.332 647 808 4.581 675 489 332 17.796 1.768 183 5.999 FUENTE: Ministerio de Educación de la Nación. Red Federal de Información Educativa. Dirección General. Relevamiento Anual 1998. Tabla n°3: ALUMNOS DEL NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR TIPO DE FORMACIÓN SEGÚN DIVISIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL. Tipo de formación División políticoterritorial TOTAL PAÍS Buenos Aires Pdos.del Conurbano Buenos Aires Resto Capital Federal Catamarca Córdoba Chubut Chaco Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán Exclusivamente Total Docente 355269 97877 49757 48120 58.675 3.794 7.981 1.918 33.790 6.698 15.990 3.756 9.664 782 3.624 11.832 6.601 4.457 3.888 12.947 3.845 2.641 952 42.396 6.272 929 13.960 157.613 47.167 28.787 18.380 22.489 1.655 7.017 1.656 11.459 1.801 7.533 2.836 3.299 465 3.188 4.756 1.703 3.185 2.718 6.892 1.784 1.300 10.832 5.344 106 8.428 TécnicoProfesional 87.277 17.121 7.593 9.528 26.944 174 533 198 7.526 1.260 4.255 287 834 317 436 3.852 1.415 1.121 1.170 3.609 612 168 313 12.165 448 823 1.696 Ambos Tipos 110.379 33.589 13.377 20.212 9.242 1.965 431 64 14.805 3.637 4.202 633 5.531 3.224 3.483 151 2.446 1.449 1.173 639 19.399 480 3.836 FUENTE: Ministerio de Educación de la Nación. Red Federal de Información Educativa. Dirección General. Relevamiento Anual 1997. Buenos Aires, 20 de noviembre de 2000. Autorizo a la Conferencia Episcopal Argentina a publicar mi ponencia al II Encuentro Nacional de Docentes Universitarios Católicos, titulada “La Educación Superior en el Sistema Educativo Argentino. Dr. José María La Greca D.N.I. 10.939.579