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NACIONES
UNIDAS
CONSEJO
ECONOMICO
Y SOCIAL
LIMITADO
E/CN.12/CCE/SC.5/7l/Add.4
TAO/LAT/104/EI S a l v a d o r
J u n i o de 1970
ORIGINAL»
ESPAÑOL
mmiimHHHiiiHHMiiiiiiMiiMmiHmHH4iHOHHHmnHmMHi!Hii{Mm.!m<mrHi^^
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
COMITE DE COOPERACION ECONOMICA
DEL ISTMO CENTROAMERICANO
SUBCOMUE CENTROAMERICANO DE
ELECTRIFICACION Y RECURSOS HIDRAULICOS
ISTMO CENTROAMERICANO.
PROGRAMA DE EVALUACION DE RECURSOS HIDRAULICOS
II.
Anexo 0 .
Aspectos
EL SALVADOR
legales
e
institucionales
Informe elaborado para l a Misión Centroamericana de E l e c t r i f i c a c i ó n y
R e c u r s o s H i d r á u l i c o s por e l S r . Mario F. V a l l s , e x p e r t o de l a O f i c i n a
de Cooperación T é c n i c a de l a s Naciones U n i d a s .
E/CNiifc/CCE/SC.5/71/Add. 4
Pág.ili
INDICE
Página
Presentación
l
Introducción
I.
II.
III.
IV.
V»
VI.
VII.
Fuentes
3
v
jurídicas
8
Formulación de l a p o l í t i c a de a g u a s , p l a n i f i c a c i ó n ,
coordinación y recolección, compilación, evaluación
y d i f u s i ó n de i n f o r m a c i ó n b á s i c a
14
A*
Formulación de
14
B.
Planificación
C.
Conclusiones
Propiedad de
las
la política
de a g u a s
y coordinación
14
15
aguas
y cosas
conexas
17
A.
Propiedad
17
B.
Conclusiones
18
Derecho a l
aprovechamiento de
las
aguas
19
A.
Aprovechamiento
por e l
Estado
19
B.
Aprovechamiento
común
C.
Aprovechamiento
por i m p e r i o de l a
D.
Aprovechamiento mediante permiso o concesión
20
E.
Conclusiones
22
19
ley
Desmembramiento, l i m i t a c i o n e s y gravámenes a l
en i n t e r é s del aprovechamiento y c o n s e r v a c i ó n
aguas
19
dominio
de l a s
24
A.
De i m p o s i c i ó n
legal
24
B.
De i m p o s i c i ó n
judicial
24
C.
De i m p o s i c i ó n
administrativa
25
D.
Conclusiones
26
Creación, modificación, transformación
d e r e c h o s por l a a c c i ó n de l a s a g u a s
Normas e s p e c i a l e s
de
las
para
los distintos
y extinslón
de
27
aprovechamientos
aguas
28
A.
Abastecimiento
B.
Energía
31
C.
Agricultura
33
. D.
doméstico y urbano y a l c a n t a r i l l a d o
;*28j
Navegación y flotación
35
/E.
Industria
E/CN*12/CCE/SC*5/71/Add.4
Pâg. v
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico
1
2
3.
Página
El Salvador:
ción nacional
E s t r u c t u r a v i g e n t e de l a a d m i n i s t r a d e a c u e d u c t o s y a l c a n t a r i l l a d o s (ANDA)
El Salvador:
E s t r u c t u r a de l a C o m i s i ó n
H i d r o e l é c t r i c a d e l R i o Lempa
29
Ejecutiva
32
El Salvador:
E s t r u c t u r a de l a a d m i n i s t r a c i ó n
Pública r e l a c i o n a d a con l a s aguas
51
ABREVIATURAS EMPLEADAS*
As
CN:
D:
DL:
L:
*
acuerdo m i n i s t e r i a l
constitución nacional
d e c r e t o d e l P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a
d e c r e t o con f u e r z a de l e y de g o b i e r n o de
f a c t o o d e l P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a
decreto legislativo o ley
Véanse en e l c u a d r o 2 l o s nombres c o m p l e t o s de l o s
t r a t i v o s y sus s i g l a s .
organismos
adminis-
/PRESENTACION
Pág.
1
PRESENTACION
e
Este trabajo
forma p a r t e de l a
s e r i e de 3 1 e s t u d i o s
que,
bajo
la
dirección
de l a M i s i ó n C e n t r o a m e r i c a n a de E l e c t r i f i c a c i ó n y R e c u r s o s H i d r á u l i c o s
las
Naciones
Unidas,
l a e v a l u a c i ó n de l o s
aguas
disponibles
La s e r i e
los países
mala;
logía
D.
(I.
Costa Rica;
V.
legales
B»
Nicaragua,
la serie
mendaciones
aplicables
recursos
El
Salvador;
Panamá),
sobre temas
respectivas
al
de
las
hidráulicos
Guate-
a c a d a uno
específicos
elaborados
III.
de
(A.
de
Meteoro-
C.
Riego,
por expertos
de
las
materias.
con e l e s t u d i o
y se
para
Centroamericano.
los
y VI.
1968-69
la utilización
Abastecimiento de agua y d e s a g ü e s ;
donde s e s i n t e t i z a
anteriores
Istmo
II.
e institucionales),
Unidas en l a s
estudios
en e l
informes sobre
acompañan c u a t r o a n e x o s
Concluye
los
consta de s e i s
Honduras;
Aspectos
Panamá)
problemas que p l a n t e a
para usos múltiples
e hidrología;
Naciones
diversos
de e s a z o n a
IV.
los cuales
s e ha l l e v a d o a c a b o d u r a n t e e l p e r í o d o
de
y articula
regional
la
(Vil.
Centroamérica
información pormenorizada
i n c l u y e un r e s u m e n d e c o n c l u s i o n e s
Istmo Centroamericano en
y
y
de
reco-
conjunto.
/INTRODUCCION
y
É/CN„¿2/CCE/SC.5/71/Ádd.4
Pág. 3
INTRODUCCION
Plan de
Este trabajo
corresponde a l a primeta e t a p a d e l programa de e v a l u a c i ó n
los-recursos hidráulicos
resoluciones
9
del
Istmo Centroamericano,
( S C , 5 ) y 16 ( S C . 5 ) d e l
ficación y Recursos Hidráulicos»
información básica
dependencias
vicios
preliminar
administrativas
de agua»
administrativas
vigentes
ha e s t i m a d o de u t i l i d a d
señalar
adaptaciones
señalando a la vez el
legales
jos
de l a s
aguas con e l
informes anteriores
de c a s i
por e l S r ,
similares realizados
Económica para A s i a y e l
por e l
todos
ios
Dante Caponera,
por
(CEPALO).
tendido a f a c i l i t a r
l a comparación entre
en l a
y
marítimas•
jurídicas
el
y
y
experto
como
están,
podrían
regional»
sistemáticamente
adoptándose con
elaborados
inicialraente
trabajo
para
aspectos
l a FAO, p a r a
En l a s
de
ligeras
sudamericanos, a s í
de
como
traba-
la
Comisión
páginas que
demás p a í s e s ,
las diversas
estructuras
se
siguen,
ha
jurídicas
región»
La i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a f u e u t i l i z a d a
este
a los
ser-
propósito esencial
c o n s u l t o r de
informes que corresponden
conclusiones
nacional
l a D i v i s i ó n de R e c u r s o s H í d r l c o s
Lejano Oriente
vigentes
la
las
s e n t i d o en q u e
a u t o r de e s t e
países
l o mismo q u e e n i o s
y administrativas
aguas
N a t u r a l e s y E n e r g í a d e l a CEPAL s o b r e
e institucionales
la establecida
las
sintética y
labor del planificador,
l a m e t o d o l o g í a de
Programa de R e c u r s o s
a nivel
de d e s c r i b i r
por e l Dr. G u i l l e r m o Cano y p r o s e g u i d o s
el
e s t u d i o de
l a forma en que pueden a p l i c a r s e ,
y administración
la
Electri-
y visitó
a c o n s e j a n a d o p t a r o t r a s más a d e c u a d a s ,
principalmente
las
experto obtuvo
a p a r e n t e s de a l g u n a s e s t r u c t u r a s
para uniformarlas y armonizarlas
legislación
de
de l o s p a í s e s que t i e n e n r e l a c i ó n con l o s
Se h a s e g u i d o e l c r i t e r i o
facilitar
Para su elaboración e l
por medio d e un c u e s t i o n a r l o
a una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o ,
la
recomendado en
Subcomité C e n t r o a m e r i c a n o de
E l t r a b a j o no c o n t e m p l a e l
Aunque i m p e r f e c c i o n e s
mejorarse,
trabajo
por e l S r .
Dante Caponera,
de cuyo informe—' han s i d o de gran u t i l i d a d
para e l
autor
las
de
trabajo.
Informe s o b r e p o l í t i c a , a d m i n i s t r a c i ó n y l e g i s l a c i ó n de l o s r e c u r s o s
h i d r á u l i c o s a l o s g o b i e r n o s de América C e n t r a l , ( A T . 2 6 0 3 ) , Roma, j u n i o
de 1968.
/Después
de
E/CN»12/CCE/SC*5/7l/Add«4
Pág, 5
problemas
jurídicos
de l a s
aguas.
La c o o r d i n a c i ó n de e s t o s t r a b a j o s
con
l o s d e l mismo c a r á c t é r que s e e s t á n r e a l i z a n d o en G u a t e m a l a — y d e n t r o
lo posible
con l o s que r e a l i c e n o t r o s
la similaridad
legislativa
dentro del
El mecanismo que instrumenta e l
de sus diversos
templa
sectores
p a í s e s de
la región—
planeamiento general
del
económicos en r e l a c i ó n con e l agua»
,
la
l a i n f o r m a c i ó n b á s i c a que r e q u i e r e
y l a programación del recurso.
país
y
tampoco
ni
la
el
con-
i n t e r d e p e n d e n c i a de e s o s
t o r e s que s e d e r i v a de l a comunidad f í s i c a d e l r e c u r s o ,
política
facilitaría
área*
la unidad del c i c l o hidrológico
de c o n c e n t r a r
sec-
necesidad
l a f o r m u l a c i ó n de u n a
Por e l l o
convendría
establecer
un o r g a n i s m o de p r o g r a m a c i ó n d e l a g u a en e l que s e c o n c e n t r a r í a t o d a
información de que d i s p o n g a e l s e c t o r
sector privado,
adoptando para e l l o
La a s i g n a c i ó n
c o n s t i t u y e un o b s t á c u l o
por e l
estado,
que-otorga
drá.
la
estudiar
suprimir
así
así
como e l
como l a
privilegio
de u s a r
algunas
detenidamente'esa
legal
concesión
Por e l l o
conven-
con m i r a s a r e s t r i n g i r
casos
se
limita
a proteger
situaciones
o
especia-
excesivamente— ppr lo que deberá e s t u d i a r s e
c o n v e n i e n c i a d e l i m i t a r l a s a d e t e r m i n a d o s u s o s como e s t a b l e c e
el
la
proyecto
de
avenamiento.
S ó l o se contemplan a l g u n o s c a s o s de pago p a r c i a l
por d e t e r m i n a d a s
más
hídricos
privilegios.
—en algunos
l e y de r i e g o y
del
aguas,
agua s i n permiso ni
de u s u a r i o s .
tales
procedente
de l o s r e c u r s o s
ley a determinadas categorías
disposición
la
pertinentes*
d e l dominio sobre
para e l manejo i n t e g r a l
E l régimen de p r e f e r e n c i a s
les
público,
las disposiciones
a ios particulares
de
categorías
de b e n e f i c i a r i o s ;
de obras y
servicios
d e b e r á p r o y e c t a r s e un
sistema
completo.
Para cumplir todas esas
truir u otorgar
clones del
aguas,
concesiones
o permisos
Poder E j e c u t i v o — ,
se propone.instituir
La l e g i s l a c i ó n
funciones,
ejercer
—si
la policía del
agua,
se decidiese descargar
esas
y l l e v a r un r e g i s t r o de aprovechamientos
una autoridad de
del uso del
agua para e l
t i t u y e una innovación d i g n a de s e r
insfun
de
aguas*
t r a n s p o r t e de m i n e r a l e s
cons-
imitada*
/No s e
han
E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add.4
Pág. 7
justicia
de a g u a s ;
se p r o p o n e por e s a
cuyo e s t a b l e c i m i e n t o
se recomienda,
un p r o c e d i m i e n t o de e s e t i p o y e l
de u s u a r i o s
Serla
correspondiente
concentración de l a s
múltiples
El
corre
las
S a l v a d o r puede u s a r
control
las
judicial.
operativas
atendidas
en l a a c t u a l i d a d
ni el
o b r a s de un p a l s
a otro.
ríos
para f i n e s
por cuyo
agrícolas
e
respecto a otros usos
en e l
otro,
informe r e g i o n a l
VII.
lecho
indus-
sobre
ni sobre el uso
Tampoco s e h a p r e v i s t o
aprovechamiento y conservación de
Por r a z o n e s m e t o d o l ó g i c a s ,
por
concentrar
la
l i d a d de que un cambio d e c u r s o d e l r í o Paz l e q u i t e s u . c a r á c t e r
rizo,
la
autoridad.
l a m i t a d d e l a g u a de l o s
l a s a g u a s que f l u y e n de un p a í s
de
c o n s e c u e n c i a s que s e d e r i v a r í a n de
l a f r o n t e r a con Guatemala
de l a s
con
implantación.
p e r o no s e han c e l e b r a d o a c u e r d o s
repercusiones
aguas»
y represivas
en l a a c t u a l e t a p a b a s t a r á s i n embargo
l a programación y l a
actualmente
triales,
actividades
organismos;
en uno s o l o
analizar
l a a u t o r i d a d de
normas que p e r m i t a n l a c o n s t i t u c i ó n
s i n f o r z a r su
conveniente
a
funciones preventivas
También s e propone e s t a b l e c e r
consorcios
razón señalar
de
posibi-
de
fronte-
l o s que nacen en Honduras.
todas estas cuestiones
C e n t r o a m é r i c a y Panamá
s e t r a t a n en
el
(E/CN.12/CCE/SC.5/76;
TAO/LftT/104/Regi ona1)»
Como s e g u n d a e t a p a d e l
tos necesarios
para
llevar
programa,
a cabo l a s reformas
que se c o n s i d e r e n c o n v e n i e n t e s ,
conclusiones
los hechos aludidos
l a l a b o r a un g r u p o d e t r a b a j o ,
programador que s e c r e e ,
mos i n t e r n a c i o n a l e s
coordinado por
derse el
institucionales
l a marcha
podría
la secretaría del
mediata»
previas,
según el
de l o s r e c u r s o s
que t r a b a j a r í a
las
información
confiarse
organismo
organis-
y puede e s t i m a r s e en un mínimo d e 2 4 m e s e s d e un
r e s t o d e l programa de cooperación
o definiciones
Para e l l o
anteproyec-
con l a c o l a b o r a c i ó n que p u d i e r a n p r e s t a r
jurídicos, e institucionales
Con» a c t i v i d a d
e
como l a m e j o r
lo aconseje.
l i z a d o en derecho h i s p a n o a m e r i c a n o ,
el
jurídicas
los
revisando y ampliando sobre
de e s t a e v a l u a c i ó n p r e l i m i n a r ,
obtenida sobre
en a s p e c t o s
podrían elaborarse
hidráulicos,
experto
especia^
en e s t r e c h o c o n t a c t o
con
técnica.
una vez adoptadas
o determinadas
c a s o , que s e r v i r á n de b a s e ,
e s t u d i o de l a m o d e r n i z a c i ó n de l a l e y de
decisiones
podría
empren-
aguas.
/I.
FUENTES.
E / G N * 12/CÍCK/SC* 5 / 7 1 / A d d . 4
Pág.
9
Cuadro 1 (Continuación)
Cuerpo
legal
Código
Penal
Fecha
Artículos
2 6 8 , 2 7 2 , 273
y 534 inc. 6o.
Objeto
regulado
Envenenamiento y
ción de aguas
contamina-
Código de
Minería
r e f . L.930
1922
8 , 1 6 , 27 a p . 6
Aguas que b r o t a n en e l i n t e r i o r
55 i n c . 2 , 6 6 /
de labores m i n e r a s - r a d i o de
67, 71/73, 75/
p r o t e c c i ó n de p r e s a s y aguas
7 6 , 8 3 , 105 i n e s . p ú b l i c a s .
Inundación de minas.
6 y 7 y 108.
Servidumbre de desagüe y
acueductos.
Código de
Sanidad
1930
30, 38, 39/41,
49, 51/60, 64,
116, ' 1 7 , 121/
122, 182, 224,
249
Reglamento de c o n s t r u c c i o n e s ,
desagües de c a s a s , condiciones
de s a n i d a d en h a b i t a c i o n e s
c o l e c t i v a s , a p e r t u r a de c a l l e s
urbanas, p r o t e c c i ó n de acueductos, presas o depósitos.
I n d i c a c i ó n de l u g a r e s donde
debe v e r t e r s e e l agua s u c i a ,
y l o s medios de evacuación,
desagites p l u v i a l e s e
industriales.
311
Aguas p a r a a b a s t e c i m i e n t o
poblaciones
Ley de
Policía
L . 134
Reglamento
S e r v i c i o de
Ferrocarriles
20/3/1882
L e y d e l Ramo
Municipal
28/4/1908
L . 236
23/10/1933
(Ley de Navegación y Marina)
L.
Ley d e S e r v i cios Eléctricos
L . 177
Refor. D.
L. 384
Ley General de
Exprop i a c i ó n
20/12/1934
5 y
4
las
5 i n c . g , 17
50 i n e s . 9 y
17, 63/66
Aguas negras en m u n i c i p i o s ,
árboles protectores y pesca
Arts. 145/187,
309/325
Navegación i n t e r i o r
de l a s aguas
1030
2, 4,
27
31/12/1935
Evitar obras y trabajos
h i d r á u l i c o s que p e r t u r b e n
vías férreas
de
2, 80
y
propiedad
Préstamos d e l Banco H i p o t e c a r i o
para irrigación y drenaje a
más d e t r e s a ñ o s
8 y
Concesiones para obras hidroe l é c t r i c a s y permisos para
usos agrícolas domésticos.
31/10/1961
25/7/1939
Expropiación y ocupación
bienes por e l Estado
de
/(Continúa)
E/CN,12/CCE/SC.5/71/Add.4
Pág-. 11
Cuadro 1 (Continuación)
Cuerpo l e g a l
Fecha
Artículos
L.
302
4/6/1965
Arts. 3,
g y e , 5
L.
142
13/10/1966
l y 2
incs. a y g
incs.
20/22
20/5/1903
D.
26
Objeto
regulado
Funcionamiento del S e r v i c i o
E m e r g e n c i a N a c i o n a l en c a s o
sequía o inundación
de
de
C r e a c i ó n d e l Fondo d e D e s a r r o l l o
Económico p a r a e l f i n a n e i a m i e n t o
de p r o y e c t o s de r i e g o , d r e n a j e ,
c o n s e r v a c i ó n de s u e l o s , p e s c a ,
y otros
Contaminación de a g u a s .
Reglamentó de i m p o r t a c i ó n , d i s t r i b u c i ó n y u s o de p r o d u c t o s q u í m i c o s
y quimicobiológicos para la
industria agropecuaria
1. 3,
8
4,
23/2/1912
7 y
R e g l a m e n t o de e s t a b l e c i m i e n t o s
i n s a l u b r e s que p r o h i b e l a
c o n t a m i n a c i ó n de c o r r i e n t e s
Permisos y concesiones para
usar caldas rápidas y derivar
agua.
Derogada por Ley de
S e r v i c i o s E l é c t r i c o s y Ley de
C r e a c i ó n d e ANDA
26/9/1912
72/75,
118/119 y
229
Reglamento
n a l que l e
l a n c i a de
prohibe la
30/3/1916
2, 5 y 6
Reglamentación de l a d i s p o s i ción de r e s i d u o s c i a n u r a d o s ,
e l avenamiento y l o s derrames
dé i n d u s t r i a s m e t a l ú r g i c a s
23/3/1954
21
Prohibición de contaminar
aguas con i n s e c t i c i d a s
D
10/7/1958
34
R e g u l a r e l u s o de l o s r í o s ,
promover s i s t e m a s de r i e g o
D
10/9/1958
-
Organización
D
D.
27
de la Guardia Nacioatribuye la v i g i cuerpos de agua y
pesca destructiva
del
P.E.
D.
99
17/11/1958
-
Reglamento General
D.
348
31/10/1961
-
I n s p e c c i ó n g e n e r a l de Empresas
y Servicios Eléctricos
O.
65
24/8/1967
-
I n t e g r a c i ó n del Comité Nacional
Coordinador de R e c u r s o s
Hidráulicos
de
Riegos
/(Continúa)
E/CN.12/CCE/SC.5/?l/Add.4
Pág. 13
Cuadro 1 (Conclusión)
Cuerpo
legal
Fecha
Artículos
Objeto
regulado
Reglamento
aprobado
por el P.E.
14/8/1957
Reglamentación del
Río Mojaflores
r i e g o en
el
Reglamento
aprobado
por el P.E.
4/2/1959
Reglamentación d e l r i e g o en
Río Gualche
el
Tratado
El Salvador»
Guatemala
Guatemala
9/4/1938
Límites y uso de
fronterizas
Tratado
El SalvadorGuatemala
San Salvador
14/12/1951
XIX
aguas
Coordinación para la protección d e l régimen de l a s aguas
en zonas f r o n t e r i z a s .
/II.
FORMULACION
E/CN,12/CCE/SC.5/71/Add»4
Págo 15
Un c o m i t é c o o r d i n a
Internacional,
al
las
actividades
en que s e p r e s e n t a
este
informe
creación
el
en e l
Servicios
Istmo Centroamericano y el
5,
l a preparación de los estudios
inciso d, L.
(MOP) r e a l i z a
Centro de E s t u d i o s
de I n v e s t i g a c i o n e s
y
137, 2 2 / 9 / 1 9 4 8 ) .
la cartografía
e Investigaciones
Meteorológicas
El
básica,
y otros
Geotécnicas
e Hidrológicas
Instituto
(MOP),
(liAG),
los
los
i n d i c a n en l o s cuadros
mientras
consultor
planear,
2 y
Gobernadores
(MAG) y
objeto del presente capítulo
que
3.
cumplimiento de una m i s i ó n r e q u e r i d a p o r e l Gobierno d e E l
se estaba elaborando el presente
d e l a FAO, r e c o m e n d ó c r e a r
coordinar y f i s c a l i z a r
integrado por
manejo de l a s
la
informe,
el
Sr.
un C o n s e j o N a c i o n a l
acción administrativa
funcionarios directivos
2/
aguas.—
C.
de l o s
organismos
Dante
Caponera,
de Aguas
en l a
Salvador
para
materia,
responsables
del
Conclusiones
La c r e c i e n t e demanda de agua f r e n t e a l
el
como
Departamentos
actividades
al
de
organismos
l a ANDA r e a l i z a n
relativas
3).
Geográfico
l a D i r e c c i ó n General de Obras de Riego y Drenaje
En e l
2 y
proyectos
Departamentales,
se
programa
l a r e a l i z a c i ó n de l a s o b r a s que l e encomienda su l e y
(artículo
de El S a l v a d o r
Hidrológico
(véanse e l g r á f i c o 3 y los cuadros
L a CEL p r e p a r a o c o n t r a t a
para
al Decenio
Programa de Ampliación y Mejoramiento de i o s
Hidrológicos e Hidrometeorológicos
necesarios
relativas
aumento de l a p o b l a c i ó n s u g i e r e
deterioro del recurso provocado
l a conveniencia de a f r o n t a r
su
por
desarrollo
integral.
Ni l a
legislación vigente proporciona
Poder E j e c u t i v o p a r a
capítulo
para
IV), ni
ilustrar
f o r m u l a r una p o l í t i c a
suficientes
integral
la estructura administrativa
sus decisiones.
los
E l l o hace p o s i b l e
d e n t r o de l a misma a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a
atribuciones
de aguas
(véase
instrumentos
llevar
a cabo
al
el
adecuados
actividades
que pueden s e r d i v e r g e n t e s
o
cont rad i c t o r i a s .
2i
FAO, I n f o r m e s o b r e p o l í t i c a , a d m i n i s t r a c i ó n y l e g i s l a c i ó n d e l o s r e c u r s o s
h i d r á u l i c o s a l o s g o b i e r n o s de A m é r i c a C e n t r a l , Roma, 1 9 6 8 , p . . I I 1 6 .
/Una
legislación
E/CN*12/CCE/SC.5/71/Add.4
Pág. 17
III.
P30FIEDAD DE LAS A GIJAS Y COSAS CONEXAS
A.
Propiedad
Pertenecen a l a Nación:-^'
a)
Los r í o s y t o d a s l a s aguas que corren por c a u c e s n a t u r a l e s *
salvo
l o s que expresamente s e i n d i c a n más a b a j o como p e r t e n e c i e n t e s a l dominio
p r i v a d o ( a r t . 576 Código C i v i l ) ;
b)
Los l a g o s y l a g u n a s n a v e g a b l e s por buques de más de 100 t o n e l a d a s
( a r t í c u l o 577 i d « ) ;
c)
L a s a g u a s s u b t e r r á n e a s (Decreto 194, 1 3 / 7 / 1 9 4 9 , a r t í c u l o 1 y CN,
a r t í c u l o s 8 y 137 i n c i s o 3 ) .
d)
Ver t í t u l o V I I I , A;
L a s nuevas i s l a s que se formen en r í o s y l a g o s n a v e g a b l e s por
buques de más de 100 t o n e l a d a s ( a r t í c u l o 578, Código C i v i l ) .
El dominio n a c i o n a l s o b r e l a s r i b e r a s s e e x t i e n d e ( a r t , 3 1 3 , L . 2 3 6 ) :
a)
En r í o s :
h a s t a e l e s p a c i o c u b i e r t o por l a s más a l t a s mareas
en a ñ o s comunes;
b)
En l a g o s :
h a s t a e l c u b i e r t o por l a s más a l t a s m a r e a s .
Pertenecen a l dominio p r i v a d o :
a)
Los r í o s que nacen y mueren en l a misna heredad ( a r t s . 576
Código C i v i l y 309 L . 2 3 6 ) - '
b)
Los l a g o s y l a g u n a s no n a v e g a b l e s por buques de más de 100 t o n e 5/
l a d a s ( a r t í c u l o 577 i d . ) ; - '
c)
L a s a g u a s que corren por cauce a r t i f i c a l l e g a l m e n t e c o n s t r u i d o
( a r t í c u l o 838
Código C i v i l ) .
El p r o y e c t o de l e y de avenamiento y r i e g o ( a r t . 3) suprime l a s
c a t e g o r í a s de a g u a s p r i v a d a s i n d i c a d a s en b ) y c ) y mejora l a comprensión
de l a s i n d i c a d a s en a ) .
3/
4/
5/
S i n p e r j u i c i o de l o s derechos a d q u i r i d o s a n t e s de 1860, año en e l que
s e sancionó e l Código C i v i l ( a r t . 586 Cod. C i v . )
La j u r i s p r u d e n c i a ha r e c o n o c i d o e l dominio e s t a t a l s o b r e l o s r í o s que
v i e r t e n s u s a g u a s en o t r o ( s e n t e n c i a 7 / 2 / 1 9 5 2 , R. J . Tomo LV1I,
p á g i n a 328)
No s e d e f i n e s i l a n a v e g a b i l i d a d s e r e f i e r e a buques de más de 100
t o n e l a d a s de p e s o o de d e s p l a z a m i e n t o .
/B.
Conclusiones
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Pág. 19
IV.
DERECHO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS
Las aguas p r i v a d a s pueden s e r e x p l o t a d a s libremente por s u s dueños con
s u j e c i ó n a l o s reglamentos de p o l i c í a y a c i e r t a s r e s t r i c c i o n e s
impuestas
por l a l e g i s l a c i ó n s u s t a n t i v a ( a r t s . 192 Ley A g r a r i a y 836 Cod. C i v . ) .
¿ i
El aprovechamiento de aguas n a c i o n a l e s -
e s t á sometido a normas
l e g i s l a t i v a s e s p e c i a l e s y a l a reglamentación que d i c t e l a a u t o r i d a d
nacional o l a s m u n i c i p a l i d a d e s con aprobación del PE ( a r t s . 78, inc* 15 CN,
579 Cod. C i v . y 65 de l a Ley d e l Ramo M u n i c i p a l ) .
El aprovechamiento de e s t a s aguas puede e f e c t u a r s e del
siguiente
modo;
A.
Aprovechamiento por e l Estado
Leyes e s p e c i a l e s prevén e l aprovechamiento de l a s aguas por organismos
n a c i o n a l e s que p r e s t a n s e r v i c i o s
E.
públicos.
Aprovechamiento común
Las aguas n a c i o n a l e s son de uso p ú b l i c o , s a l v o l o s derechos reconocidos
a l o s r i b e r e f l o s y l i n d a n t e s que s e c i t a n más a b a j o , en l a s e c c i ó n C
( a r t s . 576 y 577 Cod. C i v . ) .
En e l c a p í t u l o V I I , s e c c i o n e s E y H, se t r a t a n l o s dos u s o s comunes
e s p e c i a l m e n t e l e g i s l a d o s que sons
C.
a)
navegación y p e s c a .
Aprovechamiento por imperio de l a l e y
Los p r o p i e t a r i o s l i n d a n t e s pueden s e r v i r s e de las aguas que corroí poi
un camino p ú b l i c o y aun t o r c e r su c u r s o con e s e f i n ( a r t o 839 Cód, C i v . ) .
67
No puede i d e n t i f i c a r s e el concepto de agua p ú b l i c a con agua n a c i o n a l
en l a l e g i s l a c i ó n s a l v a d o r e ñ a porque el uso y goce del agua nacional
en algunos c a s o s corresponde a ribereríos y l i n d a n t e s ( a r t s . 576 y
577 Cod. C i v . ) .
En consecuencia, agua n a c i o n a l es e l género y agua
pública la especie.
/b)
Los r i b e r e ñ o s
E/CN.Í2/CCE/SC.5/71/ Add.4
Pág. 21
c)
No s e p r e v é un régimen de p r i o r i d a d e s s a l v o l a reconocida a l
a b a s t e c i m i e n t o de p o b l a c i o n e s y evacuación de aguas r e s i d u a l e s a f a v o r de
ANDA (DL. 341 a r t í c u l o 7 0 ) ,
El proyecto de ley de avenamiento c o n f i e r e
a l Poder E j e c u t i v o l a f a c u l t a d de determinar p r i o r i d a d e s ( a r t . 6 ) .
Los
aprovechamientos e f e c t u a d o s mediante " o b r a s a p a r e n t e s de c o n s i d e r a c i ó n "
e s t á n s u j e t o s a l s i g u i e n t e régimen ( a r t . 186 Ley A g r a r i a ) :
1)
S i l a s obras f u e r o n c o n s t r u i d a s en v i r t u d de concesión, e s c r i t a
de l a a u t o r i d a d o l a s aguas se hubiesen aprovechado» durante
d i e z años c o n s e c u t i v o s s ó l o puede p r i v a r s e de su e j e r c i c i o mediante
expropiación;
2)
En l o s demás c a s o s " s e r á n t o l e r a d a s h a s t a donde s e a p o s i b l e ,
p e r j u d i c a r e l uso p ú b l i c o ni a l o s o t r o s p a r t i c u l a r e s " .
d)
Incumbe a l a a u t o r i d a d j u d i c i a l l a r e s o l u c i ó n de c o n f l i c t o s
sin
d e r i v a d o s de o p o s i c i o n e s a l otorgamiento de concesiones de agua ( a r t . 183
Ley A g r a r i a ) ;
e)
Se otorgan s i n p e r j u i c i o de derechos a d q u i r i d o s ( a r t s . 862
Código C i v i l y 183 Ley A g r a r i a ) ;
f)
Duran h a s t a 25 años y pueden r e v o c a r s e por i n f r a c c i ó n de l a s
c o n d i c i o n e s de l a concesión ( a r t . 5 i d . ) y caducan l a s o t o r g a d a s a i n d u s t r i a l e s cuando sus e f l u e n t e s a f e c t e n l a s a l u b r i d a d o l a v e g e t a c i ó n
( a r t . 190 Ley A g r a r i a ) .
g)
No e x i s t e un r e g i s t r o de c o n c e s i o n e s de agua, l o que impide
conocer h a s t a qué punto l a s aguas e s t á n comprometidas.
h)
Los aprovechamientos que e f e c t ú e n ANDA y CEL dan derecho a
p e n e t r a r en t i e r r a s y aguas a j e n a s , c o n s t i t u i r servidumbres y e x p r o p i a r
t i e r r a s ( a r t í c u l o s 3 i n c i s o j , 40/67 DL. 341, 17/10/1961, 5 L . 648,
8 / 5 / 1 9 5 2 , 5 i n c . m L . 137, 22/9/1948 y 636, 1 6 / 6 / 1 9 5 0 ) .
También l o s
aprovechamientos p a r a minería dan derecho a g r a v a r inmuebles a j e n o s con
servidumbres ( a r t s . 66 y s s CM),
i)
No e x i s t e un procedimiento para c a r g a r alguna proporción d e l
c o s t o de l a s o b r a s y s e r v i c i o s a l o s b e n e f i c i a r i o s , s a l v o e l c a s o del
canon de r i e g o que f i j a n l a s m u n i c i p a l i d a d e s y l a s t a r i f a s que cobre CEL
por s u s s e r v i c i o s ( f i j a d a s por e l Poder E j e c u t i v o ) , por l o que l a
Asamblea L e g i s l a t i v a e j e r c e t a l e s a t r i b u c i o n e s en algunos c a s o s ,
/Tampoco
E/CN o 1 2 / C C E / S C o 5 / 7 1 / A d d . 4
P á g . 23
p o s i b i l i d a d de h a c e r más e x p e d i t o e l s i s t e m a de d i s t r i b u c i ó n de c a r g a s
c o n f i a n d o su f i j a c i ó n a una a u t o r i d a d con r e c u r s o s a n t e e l
Presidente
de l a República y sometida al C o n t r a l o r j u d i c i a l de l e g a l i d a d ®
Para e l l o , a j e r c e r l a p o l i c í a del a g u a , o t o r g a r o i n s t i t u i r
conce-
s i o n e s o p e r m i s o s y l l e v a r un r e g i s t r o de base c a t a s t r a l de l o s mismos
y de o t r o s derechos a l a g u a , s e r í a adecuado i n s t i t u i r una a u t o r i d a d de
a g u a s dotada de l o s medios t é c n i c o s y económicos que s u s f i n e s
/V„
requieren.
DESMEJORAMIENTOS
E/CN.12/CCE/SC.5/7i/Add<>4
Pág. 25
b)
ANDA puede ocupar t i e r r a s p a r a c o n s t r u i r l a s obras n e c e s a r i a s
p a r a cumplir s u s f i n e s ; c e r c a r l o s t e r r e n o s y d e s c a r g a r aguas por l o s
cauces e x i s t e n t e s , constituyendo l a c o r r e s p o n d i e n t e servidumbre a n t e e l
juzgado de l o c i v i l ,
c)
( a r t í c u l o s 40/56» D. L . 341, 1 7 / 1 0 / 1 9 6 1 ) .
CEL puede c o n s t i t u i r servidumbre de l í n e a de t r a n s m i s i ó n y
d i s t r i b u c i ó n de e n e r g í a e l é c t r i c a ante el Juzgado Primero de Primera
I n s t a n c i a en l o
C i v i l del D i s t r i t o de San S a l v a d o r ( a r t í c u l o 5 L 648,
8/5/1952).
C.
a)
De imposición a d m i n i s t r a t i v a
ANDA puede p e n e t r a r en inmuebles o cuerpos de agua ajenos pasa efectuar
mensuras, sondeos y e s t u d i o s con l a conformidad de s u s dueños o poseedores»
sea e x p r e s a o t á c i t a ; en e s t e c a s o último a l no c o n t e s t a r a l requerimiento
de ANDA dentro del t e r c e r d í a o en su d e f e c t o con l a a u t o r i z a c i ó n del
M i n i s t e r i o del I n t e r i o r (L 341 a r t í c u l o 3 i n c i s o
b)
j).
t
CEL puede h a c e r l o también y en c a s o de inconformidad de l o s
p r o p i e t a r i o s con a u t o r i z a c i ó n del M i n i s t e r i o del I n t e r i o r ( a r t í c u l o 5,
inciso m L.137,
c)
22/9/1958).
El c o n c e s i o n a r i o de minas puede g r a v a r con servidumbre de
desagüe a o t r a s minas ( a r t í c u l o s 66» 71/73 CM) y con l a de desagüe y
acueducto a l o s p r e d i o s comunes ( a r t í c u l o s 6 6 , 67 y s s CM).
9/
En c a s o de disconformidad del p r o p i e t a r i o ^ - de l a mina o p r e d i o
s i r v i e n t e , el M i n i s t e r i o del I n t e r i o r o t o r g a l a servidumbre con r e c u r s o
j u d i c i a l ( a r t í c u l o 76 CM).
Para l a s o b r a s de e l e c t r i f i c a c i ó n n a c i o n a l e x i s t e un régimen e s p e c i a l
de servidumbre ( L . 6 4 8 ,
6/5/1952).
El proyecto de ley de avenamiento y r i e g o implanta p a r a l a s o b r a s
y t r a b a j o s de r i e g o » avenamiento, d e s e c a c i ó n de pantanos» t i e r r a s
anega-
d i z a s » ordenamiento de cuencas y c o n t r o l de inundaciones y l a s o b r a s y
t r a b a j o s de c o n s e r v a c i ó n de s u e l o s para su p r o t e c c i ó n y c o n s e r v a c i ó n ,
d i v e r s a s servidumbres que s e c o n s t i t u y e n ante l a j u s t i c i a c i v i l con
informe p r e v i o del MAG ( a r t í c u l o 56 y s s ) .
9/
El Código de Minería admite l a "propiedad m i n e r a " , i n s t i t u c i ó n
v i g e n t e desde hace v a r i o s s i g l o s en l a América E s p a ñ o l a .
/Ellas
E/ CU 412/ CCE/ S C , 5 / 7 1 / A d d . 4
Pág, 27
VI.
CREACION, MODIFICACION, TRANSFORMACION Y EXTINCION
DE DERECHOS POR LA ACCION DE LAS AGUAS
En c a s o de cambio de c a u c e de un r í o , c u a l q u i e r r i b e r e ñ o p e r j u d i c a d o
puede, p r e v i o permiso d e l M i n i s t e r i o d e l I n t e r i o r , r e a l i z a r o b r a s p a r a
v o l v e r l o a l cauce abandonado.
Cuando p e r j u d i c a n b i e n e s n a c i o n a l e s incumbe
h a c e r l o a l M i n i s t e r i o del I n t e r i o r (Decreto 70/1946 m o d i f i c a t o r i o d e l
a r t í c u l o 192 de l a Ley A g r a r i a ) .
L a s i s l a s que s e formen en r í o s y l a g o s n a v e g a b l e s por buques de más
de 100 t o n e l a d a s p e r t e n e c e n a l E s t a d o ( a r t í c u l o 573 d e l Código C i v i l ) .
/ V I I . NORMAS
Gráfico 1
EL SALVADOR:
ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ANDA)
Banco C e n t r a l
de Reserva
JUNTA DE GOBIERNO
A u d i t oriaj
oría
»
{
E-e l e g a c i ó n
de C de C
•
PRESIDENCIA
O f i c i n a de
Planificación
I
O f i c i n a de
. Personal
l
»
»
DIRECCION EJECUTIVA
i
i
Consultores
técnicos
Subdirección
Ejecutiva
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
Sección
Proveedur ía
Almacenes
3 Transportes
Planillas
Secretariado
Personal
DEPARTAMENTO
DL FINANZAS
Sección
1 Comercial
Z Contabilidad
3. T e s o r e r í a
DEPARTAMENTO
JURIDICO
PEFTO.DE ORG.
Y METODOS
DEFART AMENTO" DE|
RELACIONES PUB.
1
2
'4
5
DEPARTAMENTO DE
INGENIERIA
Sección
Proy*.Acued.Urb.
Proy„Alcant.Urb.
Acued.Rurales
C o n s t r . y Superv.
Pozos
DEPARTAMENTO DE
OPERACIONES
Sección
1 Electromecánica
2 Zona M e t r o p o l i t .
3 Zona C e n t r a l
4 Zona O c c i d e n t a l
5 Zona O r i e n t a l
E/CN.12/CCE/SC,5/71/Add.4
Pág. 31
B.
Energía
No e x i s t e n d i s p o s i c i o n e s e s p e c i a l e s p a r a e l aprovechamiento de a s u a s p a r a
generación de e l e c t r i c i d a d s i bien l a s c o n c e s i o n e s deben s e r o t o r g a d a s
por e l Poder E j e c u t i v o ( a r t í c u l o 2 , L 177, 3 1 / 1 2 / 1 9 3 5 , r e f o r . DL. 304,
31/10/1961).
La agencia e s t a t a l e s p e c i a l i z a d a es l a Comisión E j e c u t i v a Hidroe l é c t r i c a del Río Lempa (CEL), i n s t i t u c i ó n autónoma de s e r v i c i o p ú b l i c o
cuyas a t r i b u c i o n e s s e i n d i c a n en l o s cuadros 2 y 3» Su directorio y estructura se
irtegrn como indican ol cuadro 4 y el gráfico 2. "3u ejercicio fiscal es cuadrieráL. La e s t r u c t u r a de su p r e s u p u e s t o l a f i j a su l e y de c r e a c i ó n ( a r t í c u l o 1S, L 1 3 7 / 4 0 ) .
Debe s e r aprobado por no menos de 5 v o t o s f a v o r a b l e s d e l D i r e c t o r i o .
Pasa
a l M i n i s t e r i o de Economía, y e l Fcder E j e c u t i v o l o somete a l a a p r o b a c i ó n
legislativa.
Ante e l Poder E j e c u t i v o , CEL formula l a l i q u i d a c i ó n de su
p r e s u p u e s t o p a r a su aprobación l e g i s l a t i v a y r i n d e c u e n t a s de i n v e r s i o n e s
y a c t i v i d a d e s a l a Asamblea L e g i s l a t i v a ( a r t í c u l o s 19 y 25 i d ) .
Puede
e f e c t u a r r e a j u s t e s de p a r t i d a s con e l voto f a v o r a b l e de c i n c o D i r e c t o r e s
y aprobación del PE ( i d . ) .
Las t a r i f a s , cánones y derechos que cobra deben
s e r aprobadas por e l Poder E j e c u t i v o ( a r t í c u l o 5 , i n c i s o H, i d . ) .
s u j e t a al Contralor
No e s t á
de l a Dirección General de Presupuesto n i de l a Pro-
v e e d u r í a General de l a R e p ú b l i c a n i a l a s d i s p o s i c i o n e s de l a l e y de sumin i s t r o s ( i d ) , pero s í a l a f i s c a l i z a c i ó n de l a Corte de Cuentas y de un
Auditor P ú b l i c o ( a r t í c u l o s 2 2 / 2 4 i d . ) .
Sus b i e n e s , n e g o c i o s y o p e r a c i o n e s
e s t á n exentos de todo impuesto ( a r t í c u l o 26,
id.).
Las f u n c i o n e s de s u p e r v i s i ó n que cumple l a I n s p e c c i ó n General de
Empresas y S e r v i c i o s E l é c t r i c o s (ME) s e exponen en l o s cuadros 2 y 3 .
La Compañía de Alumbrado E l é c t r i c o de San Salvador (CAES3) d e t e n t a
una concesión p a r a e l s u m i n i s t r o de e l e c t r i c i d a d por 50 arios que l a h a b i l i t a para u s a r el agua de l o s r í o s S u c i o , Acelhuate, Verapaz y Grande
( E s c r i t u r a P ú b l i c a No. 23,
18/11/1936).
/Gráfico 2
E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add,4
Pág.33
C.
Agricultura
Sobre l a p o s i b i l i d a d de e f e c t u a r aprovechamientos s i n c o n c e s i ó n e s p e c i a l ,
Véase
e l c a p í t u l o IV, C y D.
L a s c o n c e s i o n e s de agua p a r a f i n e s a g r í c o l a s deben r e s p e t a r
los
derechos a d q u i r i d o s , s a l v o l o s que hubieran s i d o abandonados d u r a n t e más
de un año, y s e a c o r d a r á n con a u d i e n c i a de l o s i n t e r e s a d o s .
Las oposi-
c i o n e s s e t r a m i t a n sumariamente a n t e l a j u s t i c i a o r d i n a r i a ( a r t í c u l o 103,
Ley A g r a r i a ) .
L a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s a g r i c u l t o r e s c o p a r t í c i p e s d e l agua
de un c a n a l o acueducto s e r i g e n por l o que hubiesen convenido d e n t r o d e l
marco de un c o n t r a t o s o c i a l y en s u b s i d i o por l a s d i s p o s i c i o n e s que r i g e n
e l c u a s i - c o n t r a t o de l a comunidad, cuya d i v i s i ó n pueden p e d i r en c u a l q u i e r
momento ( a r t í c u l o 107, Ley A g r a r i a ) .
Cuando por e s c a s e z de agua o a c c i d e n t e no puedan obtener l o s r e g a n t e s
l a t e r c e r a p a r t e de s u s d o t a c i o n e s de a g u a , s e e s t a b l e c e r á n
turnos
( a r t í c u l o 108, Ley A g r a r i a ) .
Para a p l i c a r una l e g i s l a c i ó n d i c t a d a ad hoc y p r e s t a r l o s
servicios
de avenamiento y r i e g o s e d i s p u s o c r e a r l a A d m i n i s t r a c i ó n N a c i o n a l de
Avenamiento y R i e g o (DL 458, 1 1 / 1 2 / 1 9 6 1 ) que nunca s e c o n s t i t u y ó n i
funcionó.
Actualmente s e ocupa de l a s obras de r i e g o una D i r e c c i ó n d e l MAG
(véanse los cuadros 2 y 3 ) .
Un reglamento g e n e r a l (D 9 9 , 1 7 / 1 1 / 1 9 5 8 ) somete a l aprovechamiento
para riego a l a s siguientes
a)
disposiciones?
N i v e l a c i ó n de l o s t e r r e n o s de modo que no s e p e r j u d i q u e a t e r -
c e r o s ( a r t í c u l o 1)5
b)
P r o h i b i c i ó n de c a p t a r más d e l 80 por c i e n t o d e l caudal mínimo
del e s t i a j e del curso ( a r t í c u l o 2 ) j
c)
Canon anual f i j a d o por l a s m u n i c i p a l i d a d e s ( a r t í c u l o 3 ) ;
d)
O b l i g a c i ó n de l o s r e g a n t e s de c o n s t r u i r l a s o b r a s , que deben
p r o c u r a r e l óptimo provecho de l a s a g u a s y d e v o l v e r e l s o b r a n t e a l cauce
(artículo
e)
4)j
Otorgamiento de p r i o r i d a d e s a l a s o b r a s que s i r v a n a p l u r a l i d a d
de p r e c i o s ( a r t í c u l o 5 ) ;
/ f ) Creación
E/CN,12/CC¡:/SG.5/7l/Add„4
Pág.35
j)
Caducidad de l a s c o n c e s i o n e s por f a l t a de pago de c u o t a s y
t a r i f a s , o b s t a c u l i z a r o impedir l a o p e r a c i ó n y mantenimiento de o b r a s ,
f a l t a de c o n s t r u c c i ó n de l a s o b r a s a que e l u s u a r i o e s t á o b l i g a d o ,
uso
i n d e b i d o o e x c e s i v o d e l a g u a , t r a n s f e r e n c i a d e l agua ( a r t í c u l o 89) o
impedir e l a c c e s o de l a Autoridad a l o s p r e d i o s b e n e f i c i a d o s ( a r t í c u l o 9 0 ) .
En e l c a p í t u l o X I I s e c i t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s d e l p r o y e c t o que a t r i b u y e n
nuevas f u n c i o n e s a l MAG.
D.
Navegación y f l o t a c i ó n
R i g e l a navegación en g e n e r a l l a l e y 236 ( 2 3 / 1 0 / 1 9 3 3 ) y l o s a c t o s de
n a v e g a c i ó n c o m e r c i a l e l Código de Comercio.
E s l i b r e l a navegación en r í o s y l a g o s n a c i o n a l e s ( a r t í c u l o s 3 1 2 / 3 1 4
L . 2 3 6 ) , y en a l g u n o s c a s o s l o s p r o p i e t a r i o s de l a s embarcaciones pueden
c o n s t r u i r en s u s r i b e r a s c a s a s y b a r r a c a s ( a r t í c u l o 315 i d . ) .
L a s c o n c e s i o n e s p a r a e x p l o t a c i ó n de m u e l l e s o c a n a l e s no pueden
exceder de 50 años ( a r t í c u l o 149 CN).
No hay normas s o b r e d r a g a d o , b a l i z a m i e n t o o f l o t a c i ó n .
E/CN,12/GCE/SC.5/71/Add.4
Pág.37
F.
Pesca
El dominio de l o s p e c e s s e adquiere por ocupación ( a r t í c u l o 5 0 8 ) .
En
p r i n c i p i o e s l i b r e l a p e s c a en r í o s y l a g o s de uso p ú b l i c o ( a r t í c u l o 592 i d . )
y p r o h i b i d o en l a s o t r a s s i n permiso e s c r i t o d e l dueño ( a r t í c u l o 597)
Código C i v i l ) .
Por a n a l o g í a p o d r í a e x i g i r s e permiso e s c r i t o de quien
t u v i e r a e l uso y goce de aguas n a c i o n a l e s .
Se prohibe p e s c a r en época de reproducción de l o s p e c e s , con dinamita,
e x p l o s i v o s o venenos que destruyan i n ú t i l m e n t e l o s p e c e s o puedan a l t e r a r
nocivamente l a s aguas ( a r t í c u l o 194 Ley A g r a r i a y 118 Reglamento p a r a e l
s e r v i c i o de l a g u a r d i a n a c i o n a l D 2 6 / 9 / 1 9 1 2 ) .
Los gobernadores pueden o t o r g a r c o n c e s i o n e s para formar l a g o s , remans o s o e s t a n q u e s d e s t i n a d o s a v i v e r o s y c r i a d e r o s de p e c e s , s i n c a u s a r p e r j u i c i o s a l a s a l u b r i d a d o a aprovechamientos i n f e r i o r e s con derechos a d q u i r i d o s anteriormente ( a r t í c u l o 196 Ley A g r a r i a ) .
También pueden obtener
permisos l o s c o n c e s i o n a r i o s de aguas p ú b l i c a s p a r a r i e g o s , navegación o
e s t a b l e c i m i e n t o s i n d u s t r i a l e s ( a r t í c u l o 190 Ley A g r a r i a ) .
Incumbe a l a m u n i c i p a l i d a d l a p o l i c í a pesquera ( a r t í c u l o 50 i n c i s o 9)
L 28/4/1908 d e l ramo m u n i c i p a l ) en concurrencia con e l MAG.
Su v i g i l a n c i a
corresponde a l a Guardia Nacional ( a r t í c u l o 229 i n c i s o 3 D 26/9/1912
citado).
Un p r o y e c t o de l e y que s e ha elaborado a t r i b u y e a l MAG l a r e a l i z a c i ó n
de
e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i o n e s en m a t e r i a p e s q u e r a , su v i g i l a n c i a , e l c u l -
t i v o y r e p o b l a c i ó n de l a s aguas ( a r t í c u l o 4 ) , prohibe l a p e s c a en determinadas á r e a s y épocas con medios d e s t r u c t i v o s ( a r t í c u l o 9) o t á p e s e o s
(artículo
31 y 32) impone una servidumbre sobre l o s p r e d i o s r i b e r e ñ o s p a r a e l
ejerci-
c i o de l a p e s c a ( a r t í c u l o 3 3 ) , r e q u i e r e permiso m i n i s t e r i a l p a r a c o n s t r u i r
" s e c a s o t a p a d a s " o cambiar e l c u r s o de l a s aguas ( a r t í c u l o 3 4 ) , prohibe
v o l c a r aguas r e s i d u a l e s c a r g a d a s con s u s t a n c i a s t ó x i c a s ( a r t í c u l o 43) y l o s
v u e l o s de aviones d e s t i n a d o s a a p l i c a r s u s t a n c i a s t ó x i c a s que puedan a f e c t a r l a s aguas ( a r t í c u l o s 44 y 4 5 ) .
/'Además
E/(toVl4/CCE/ SC. 5/ 71/Add . 4
Pág.39
A r t í c u l o 22.
El derecho de l o s p r o p i e t a r i o s s o b r e l a s a g u a s de su dominio,
y e l e j e r c i c i o de l a p e s c a en e l l a s , s e r e g l a m e n t a r á por r a z o n e s
c a s , de c o n t r o l , de c o n t i n u i d a d b i o l ó g i c a , de s a n i d a d , p a r a l a
estadísti-
realización
de c u l t i v o s o de e n s a y o s t é c n i c o s , b i o l ó g i c o s y p a r a l a mejor c o n s e r v a c i ó n
de l a f a u n a y f l o r a
Artículo 23.
acuáticas.
Sólo permitirá la introducción,
t r a n s p o r t e y d i f u s i ó n de
e s p e c i e s a c u l t i v a r de l a f l o r a o l a fauna a c u á t i c a , mediante a u t o r i z a c i ó n
d e l M i n i s t e r i o y conforme a l a s d i s p o s i c i o n e s de s a n i d a d a g r o p e c u a r i a .
A r t í c u l o 24.
L a s p r o p i e d a d e s que l i m i t e n con a g u a s de u s o p ú b l i c o quedan
g r a v a d a s por una servidumbre de p a s o p a r a l a s n e c e s i d a d e s de l a p e s c a ,
la
que s e r á e s t a b l e c i d a p r e v i o e l e s t u d i o de cada c a c o y mediante e l Decreto
Legislativo
correspondiente.
G.
Minería
Se p r e v é l a c o n c e s i ó n como m i n e r a l de l a s a r e n a s que s e encuentran en
a l u v i o n e s y c o n t i e n e n m e t a l e s o p i e d r a s p r e c i o s a s ( a r t í c u l o 8 CM).
No
s u r g e de l a l e g i s l a c i ó n e l grado de p r i o r i d a d que r e v i s t e n l o s a p r o v e chamientos con f i n e s m i n e r o s .
El c o n c e s i o n a r i o de una mina t i e n e derecho a l a e x t r a c c i ó n ,
aprove-
chamiento y d i s p o s i c i ó n de l a s aguas que b r o t e n en s u s l a b o r e s y no puede
r e c l a m a r indemnización cuando disminuyan o s e agoten como c o n s e c u e n c i a de
d e s a g ü e de o t r a s m i n a s .
Cuando l a a p a r i c i ó n de a g u a s en l a s l a b o r e s mineras e x t i n g a o d i s m i nuya m a n a n t i a l e s a j e n o s , e l derecho d e l c o n c e s i o n a r i o minero s e r e s t r i n g e
a l a s a g u a s que n e c e s i t e p a r a su e x p l o t a c i ó n ( a r t í c u l o 16 CM).
La a u t o r i d a d debe determinar e l r a d i o en torno a p r e s a s o a g u a s
p ú b l i c a s d e n t r o d e l que no pueden e f e c t u a r s e e x p l o r a c i o n e s m i n e r a s
( a r t í c u l o 27, a p . 6 CM).
Se l e g i s l a n l a s servidumbres de acueducto y desagüe p a r a e l b e n e f i c i o
de l a e x p l o t a c i ó n minera ( a r t í c u l o s 66, 6 7 , 71, 7 2 , 73 y 75 CM) y e l
trans-
p o r t e de s u s t a n c i a s m i n e r a s por t u b e r í a s aprovechando l a a c c i ó n d e l agua
( a r t í c u l o 83 CM).
/H.
Conclusiones
E/CN;12/CCE/SC* 5 / 7 1 / A d d . 4
Pág o 41
Se recomienda l a s a n c i ó n de e s t e p r o y e c t o que a t o m i z a r í a aún más l a
e s t r u c t u r a j u r í d i c a r e l a t i v a a l a s aguas» por l o que s e a t i e n d e n e x i g e n c i a s p r á c t i c a s del d e s a r r o l l o s e c t o r i a l más i m p o r t a n t e s , en e s t e c a s o ,
que l a adopción de una depurada t é c n i c a j u r í d i c a .
E l l o s i n p e r j u i c i o de
i n c o r p o r a r sus p r e c e p t o s a un Código de Aguas cuyo e s t u d i o s e recomienda.
El Salvador podría r e c u r r i r a l a a s i s t e n c i a técnica externa para
poner en funcionamiento l a Ley de Avenamiento y R i e g o y p r o y e c t a r e l
Código de Aguas.
/VIII.
NORMAS
E /CN»12/ CÜGÉ/ SC. 5/ 71/ Add » 4
Pág.43
C.
Conclusiones
El p r o y e c t o de Ley de Avenamiento y Riego c o n t i e n e s u f i c i e n t e s normas en
m a t e r i a de a g u a s s u b t e r r á n e a s p a r a p e r m i t i r a l a a u t o r i d a d e l c o n t r o l de
su r a c i o n a l aprovechamiento»
Su s a n c i ó n d e s p e j a r í a muchas de l a s
i n c ó g n i t a s que e l avanzado régimen v i g e n t e p l a n t e a , p e r o p a r a
lograr
p l e n a e f i c a c i a convendría i n c o r p o r a r s u s p r e c e p t o s a un c ó d i g o de a g u a s
que p o d r í a asimismo contemplar l a e x p l o r a c i ó n de agua s u b t e r r á n e a en
t e r r e n o a j e n o y l a s c o n s e c u e n c i a s de su e x p l o t a c i ó n .
Una v e z promulgada l a l e y s e r á necesario a p l i c a r l a y p r o y e c t a r l o s
reglamentos n e c e s a r i o s para
su f u n c i o n a m i e n t o .
También convendría que l a s d i s p o s i c i o n e s que impongan l a
de i n f o r m a c i ó n n e c e s a r i a p a r a e l conocimiento de l a s aguas
concentración
subterráneas
que obtengan o t r o s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a o que provengan
de o t r a s a c t i v i d a d e s e v i t e n o b l i g a r á l o s a d m i n i s t r a d o s a f o r m u l a r p l u r a l i d a d de d e c l a r a c i o n e s .
No p a r e c e u r g e n t e l e g i s l a r l a a c c i ó n del hombre s o b r e l a s a g u a s
m e t e ó r i c a s , ya que no s e v i s l u m b r a su d e s a r r o l l o en e l á r e a , p e r o
convendrá e x i g i r p a r a e l l a permiso p r e v i o y s u p e r v i s a r l a
actividad.
Aunque no s e han p l a n t e a d o problemas por e l aprovechamiento de a g u a s
ya c a í d a s , su l e g i s l a c i ó n sobre b a s e s que e v i t e n l a c o n c u r r e n c i a c o n f l i c t i v a de u s u a r i o s s e r í a c o n v e n i e n t e , como también l a r e g l a m e n t a c i ó n de o b r a s
y t r a b a j o s de c o n s e r v a c i ó n y mejora de s u e l o s s u s c e p t i b l e s de aumentar l o s
c a u d a l e s de e s t i a j e mediante un incremento de l a
infiltración.
/IX.
ACCION
É / G N i 1 2 / CCE / S C . 5 / 7 1 / A . d d , 4
P á g . 45
6)
Contaminar l a s a g u a s con i n s e c t i c i d a s ( a r t í c u l o s 21, D 27,
2 3 / 1 1 / 1 9 5 4 ) , a r r o j a r pulpa de c a f é a l o s r í o s ; l o s l a v a d e r o s de c a f é deben
i n s t a l a r s e l e j o s de e l l o s ( a r t í c u l o s 1 y 3 D, E.
7)
20/5/1903).
A r r o j a r a l o s r í o s melaza de c a f é y r e s i d u o s de a g u a r d i e n t e
y de l a i n d u s t r i a del cuero i n s u f i c i e n t e m e n t e d i l u i d o s en agua
(artículos 7 y 8 id.);
8)
Contaminar l a s a g u a s de modo que pongan en p e l i g r o v i d a s humanas
y a n i m a l e s con r e s i d u o s p r o v e n i e n t e s de l a b o r e s mineras que usen p r o d u c t o s
venenosos ( a r t í c u l o 108 CM);
9)
O b s t r u i r e l c u r s o de l o s a r r o y o s o a g u a s p ú b l i c a s con escombros
r e s u l t a n t e s de l a b o r e s mineras ( a r t í c u l o 105, i n c i s o 6 CM),
b)
Cargas
1)
Los dueños de a g u a s que deban c o n d u c i r s e a t r a v é s de caminos
deben c o n s t r u i r l o s puentes c o r r e s p o n d i e n t e s ( a r t í c u l o s 152 Ley A g r a r i a ) ;
2)
El c r u c e de r í o s , e s t e r o s o c a n a l e s por f e r r o c a r r i l e s debe
e f e c t u a r s e de modo que no p e r j u d i q u e e l c u r s o de l a s a g u a s ( a r t í c u l o 5 del
Reglamento del S e r v i c i o de F e r r o c a r r i l , D. 2 0 / 3 / 1 8 8 2 ) ;
3)
Los r e s i d u o s de a g u a r d i e n t e deben a l e j a r s e por a c u e d u c t o s
rráneos hasta l a s cloacas o hasta terrenos permeables,
subte-
(artículo 7
D. 2 0 / 5 / 1 9 0 3 ) ;
4)
Los r e s i d u o s de l a i n d u s t r i a del cuero deben a l e j a r s e por
c l o a c a s de manipostería h a s t a c a p a s permeables en p o b l a c i o n e s de primer
y segundo o r d e n .
En l a s o t r a s pueden s a c a r s e por a t a r j e a s h a s t a donde
menos p e r j u i c i o causen ( a r t í c u l o 8 i d ) .
c)
Con l o s mismos f i r . e s c o n s e r v a c i o n i s t a s
1)
El PE ha reglamentado l a s modalidades que deben a d o p t a r l o s
caminos (Reglamento de caminos, c a l z a d a s y puentes p ú b l i c o s , a r t í c u l o s
y 75/82);
2)
L a s M u n i c i p a l i d a d e s deben impedir l a t a l a de b o s q u e s y montes
p r o t e c t o r e s de f u e n t e s y r í o s ( a r t í c u l o 17 L 2 8 / 4 / 1 9 0 8 ) ;
3)
Los a l c a l d e s pueden denegar p e r m i s o s p a r a l a t a l a de á r b o l e s
que d e f i e n d a n e l s u e l o c o n t r a l a e r o s i ó n e inundación y l o s n a c i m i e n t o s
o c o r r i e n t e s de agua ( a r t í c u l o 162 Ley A g r a r i a ) .
/La
justicia
11/19
E/ CN. 12/CCE/ SC i 5/ 71/ Add.4
? á g . ^7
E.
Conclusiones
Convendría l e g i s l a r l a r e a l i z a c i ó n , c o n s e r v a c i ó n y o p e r a c i ó n de o b r a s
en un p r e d i o s u s c e p t i b l e de p r o t e g e r o t r o s b i e n e s c o n t r a l o s e f e c t o s
n o c i v o s de l a s a g u a s .
La s e v e r i d a d de l a s medidas r e p r e s i v a s de l a contaminación de l a s
a g u a s no l o g r a impedir su d e t e r i o r o p r o g r e s i v o , p r i n c i p a l m e n t e en e l
m e t r o p o l i t a n a , l o que induce a s u g e r i r e l e s t u d i o de o t r a s
área
estrategias
p a r a a f r o n t a r e l problema que p o d r í a n r e q u e r i r f ó r m u l a s j u r í d i c a s
distintas
de l a s r e p r e s i v a s en v i g o r . ~ ^ Su m u l t i p l i c i d a d a c o n s e j a su s i m p l i f i c a c i ó n .
El P r o y e c t o de Ley F o r e s t a l contempla muchas de l a s medidas
n e c e s a r i a s p a r a l a p r o t e c c i ó n de c u e n c a s , pero también convendría
restringir
l a s p r á c t i c a s c u l t u r a l e s s u s c e p t i b l e s de f a c i l i t a r l a e r o s i ó n h í d r i c a
como h a c e e l p r o y e c t o de l e y de avenamiento y r i e g o .
10/
O r i e n t a c i o n e s p a r a a t a c a r el tema pueden c o n s u l t a r s e en K n e e s e , A l l e n V
"The Economics of Regional Water Q u a l i t y Management,
Johns Hopkins P r e s s , B a l t i m o r e , Maryland, 1964.
/X.
AGUAS
E/CNái/CCE/SC.5/71/Add»4
Pág. 49
ili)
El e s t a d o que u t i l i c e l a s aguas debe r e a l i z a r en l a s r i b e r a s de
l o s o t r o s e s t a d o s l a s obras que sean i n d i s p e n s a b l e s para e v i t a r l a formación
de pantanos u o t r o s p e l i g r o s p a r a l a s a l u d que puedan s e r causados por l a s
inundaciones provocadas por l a r e g u l a c i ó n de l a s aguas» e indemnizar l o s
p e r j u i c i o s que c a u s e en e l o t r o
iv)
estado.
Se c r e a una Comisión Mixta Permanente con e l o b j e t o de o b s e r v a r ,
e s t u d i a r y proponer medidas para l a e j e c u c i ó n del T r a t a d o .
\
Un p r o t o c o l o a d i c i o n a l , c e l e b r a d o a p e t i c i ó n de Guatemala, p o s t e r g ó
en c i n c o años l a o b l i g a c i ó n de mantener e l l a g o a un n i v e l que no a f e c t a s e
l o s aprovechamientos s u p e r i o r e s y f i j ó en 35 años l a duración del T r a t a d o
(Protocolo-Guatemala-20/9/1957).
El S a l v a d o r y Guatemala acordaron c o o r d i n a r sus a c t i v i d a d e s para p r o t e ger e l régimen de l a s aguas en l a s r e g i o n e s f r o n t e r i z a s de sus t e r r i t o r i o s
(San S a l v a d o r , 14/12/1951) s i n p r e c i s a r en qué c o n s i s t i r í a e s a p r o t e c c i ó n •
B.
Conclusiones
La l i m i t a c i ó n de l o s acuerdos para e l uso de r í o s i n t e r n a c i o n a l e s a f i n e s
a g r í c o l a s e i n d u s t r i a l e s puede r e s t r i n g i r considerablemente l o s aprovechamientos de aguas i n t e r n a c i o n a l e s .
en e l informe r e g i o n a l V I I .
Sobre e l tema s e formulan recomendaciones
Centroamérica y Panamá (E/CN.12/CCE/SC.5/76;
TAO/LAT/104/Regional).
/XI.
ESTRUCTURA.
GRAFICO 3. EL SALVADOR: ESTRUCTURA DB U ADMINISTRACION PUBLICA RELACIONADA CON U S AGÜAS
Presidenoia de la RspîblieaK
Corte Suprema
Guardia Racional
Consejo Nacional —
de Planificación y
Coordinación
Económioa
Cacara de
2 a Instancia
22
Servicio de Emergencia ¡ 23
nacional
Juzgado da lo Civír
Juzgado
de lo Penal
ULI
T
listarlo de
¡conómía
Ministerio de
Agricultura
y Ganadería
Ministerio de
Salud Pdblioa
f Asistencia S,
> 5
Ministerio de
Obras públicas
-¡Departamento de PíaI
nificación
ípecc ión| ^
le ral de
•vicias Ele
•otriÎO s
I Dirección
j Cenerai de
Salud -
Dirección
}8
General de Planificación y Eco.'
nonna Agrope cual
ria
Dirección General de Investigación y .
Extensión A^ri"
cola
""i
Departa- 19
Koato de Pisoultura
División de
Saae amiento
ísbí;:ital
L
pire colon
JlO
i General de Re! cursos Naturales Renovables
Dirección;!**
de Obras de
Riego y Dra
naje
Instituto 117
Geográfico de
El Salvador
j De part&mento lyL
fia Planificación
y Coordinación
Dirección
Generai de Urbanismo y Arquitectura
Centro de 23itudios e Investigaciones
Geotecr.icas
Capitanía
20
de Puerto
P
Departamento de Investi- 1 1
gaciones Hatereológicas
e Hldrológicas
Departamento de Estudios [12
y Proyeotos
Departaasnto de Suparvi- ¡13
si6n de Obras y Operación
da Equipos
Instituto, da
Colonización
Rural
Ministerio de
Defensa Nacional
2k
Banco
Hipotecario
ORGANISES DESCENTRALIZADOS
Comisión
[26
Ejecutiva
Hidroeléctrica
del Río Lampa
J"
Depar lamentos
Admxnistrac ión
ÍSL
Nacional de
Acueductos y
Alcantarillados
i
29
Muni cipalidadee
(30
3omití Nacional Co- i 28
ordinador de Recursos Eldráulioos
CEPAL; Programa de Evaluación
de los Recurso3 Hidráulicos er
el Istno Centroamericano 1969,
Cuadro 2
EL SALVADOR:
Actividades
Institución
PE
Presidencia de
República
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA RELATIVAS AL AGUA
la
2 CtJPCE
Consejo Nacional de Planificación y Coordinación
Económica
3 ME
Ministerio de Economía
4 IGESE
Inspección General de
Empresas y Servicios
Eléctricos
5 OP
Departamento de
Planificación
6 OSA
División de Saneamiento
Ambiental
7 MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Principales
sujetos afectados
Otorgar concesiones o permisos para el aprovechamiento de agua.
Reglamentar el e j e r c i c i o de las concesiones que otorgue.
Reglamentar ei e j e r c i c i o de la pesca y la industria agrícola.
Aprobar las t a r i f a s de. la CEL
Concesionarios de agua,
pescadores,
agricultores
Determinar los objetivos a mediano y largo plazo que perseguirá el
Poder Ejecutivo en sus programas de gobierno.
Estudiar los proyectos de ley de presupuesto y los programas y
medidas de Integración centroamericana.
ííevisar, aprobar o desaprobar los planes y programas elaborados por
la Oficina Técnl^de Planificación, revisar y evaluar su ejecución
e Informar a la Asamblea Legislativa sobre su resultado.
Aprobar o desaprobar toda obra de inversión
Administración
Pública
Ley Agraria
arts. 8, 9 y 182
L.
177,
31/12/1935
DL. I49/I949
L . 59»
art. 4
24/4/1962
L . del P.
L. del P.
Orientar la realización de planes pesqueros
Supervisar y controlar las empresas de producción de electricidad que
generen para sí más de ¡¡O ktí y las que presten servicio
público
Norma atributiva
Empresas de generación
hidroeléctrica
D . 384,
3I/IO/I96I
L . del P.
Promover y orientar la recolección de Información básica y formular
planes sanitarios
Cumplir el programa de construcción y rehabilitación de sistemas de
agua potable para comunidades rurales en colaboración con ANDA,
UÍIICEF y OMS
Poblaciones rurales
L . del P .
P l a n i f i c a r , d i r i g i r y v i g i l a r el desarrollo de un programa de conservación de suelos y rehabilitación de t i e r r a s erosionadas
Procurar el avenamiento de terrenos pantanosos para fines agrícolas
Proteger los peces, regular y v i g i l a r la pesca.
Promover el establecimiento de sistemas de riego y regular el uso de
ríos y fuentes de dominio público para fines agrícolas. Cuando e l l o s
puedan utilizarse para otros fines debe actuar de acuerdo con tos
Ministerios de Obras Públicas y de Economía.
Propietarios de tierras
Reglamento Interno
del PE.
D. 10/9/1958
a r t . 34
Pescadores
m
to*
co
U>
Cuadro 2 (Continuación)
Institución
(8 OGUA
Dirección General de Urbanlsmo y Arquitectura
19 CE 16
Centro de Estudios e
investigaciones Geotécnlcrs
20 CP
Capitanía de Puerto
Actividades
Autorizar expansión urbana hacia donde haya fuentes de agua y cuando se
hayan resuelto los problemas de aguas negras y pluviales« P l a n i f i c a r ,
estudiar y proyectar obras de saneamiento
Principales
sujetos afectados
Poblaciones
Levantar el mapa geológlco-tectónico que Incluye recursos hidráulicos
Norma atributiva
L. del P.
L . del P .
Ejercer la policía de ríos y puertos nacionales
Navegantes
L . 236, 23/10/1933
arts. 145/I67
Otorgar permisos para que ANDA o CEL penetren en aguas o tierras con
fines de estudio
AHDA
CEL
O.L. 341, I7/IO/I96I
arts, 40/56
V i g i l a r ta conservación de los cuerpos hídrlcos y el cumplimiento de leyes
y reglamentos de pesca
Habitantes
Pescadores
O» 26/9/1912
23 SEN
Servicio de Emergencia
Nacional
Tomar medidas preventivas y para mitigar los efectos de sequías o
Inundaciones
Afectados por 6equfa
e Inundación
L.
24 ICR
Instituto de Colonización
Rural
Construir y mejorar pozos, galerías f i l t r a n t e s y mejorar los servicios
de riego, agua potable y avenamiento
Colonos
L . 112, 29/12/1950
L . del P.
25 BH
Banco Hipotecario
Otorgar préstamos para drenaje 0 Irrigación a más de tres años
Regantes
Propietarios de terrenos Inundados
L . 20/I2/I934
a r t . I030
Usuarios de agua y
L . 137, 22/9/1948
21 MI
Ministerio del Interior
22 m
Guardia nacional
26 CEL
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
Preparar o hacer preparar estudios, pianos, diseños y presupuestos,
construir o reconstruir obras para desarrollar, conservar, administrar y u t i l i z a r los recursos hidráulicos de El Salvador; adquirir
bienes, Incluso aguas y u t i l i z a r l a s para producir energía e l é c t r i c a ,
abastecer a poblaciones y zonas rurales de agua y energía para aprovechamientos agrícolas, Industriales o de servtcio públicos.
energía
O.L.
78/1946
arts. 72/75
229, Inc. 3
302,
4/6/1965
E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add.4
Pág. 57
Cuadro 3
EL
Actividad
Programación
Aspectos
generales
Mtfltiples
SALVAOCfi:
Aprovechamientos
^
y ^ K l r
Navegación
Energía
Agricultura
Ganadería
32 ANA!
9 DGRNR
B DGPEA
17 DUA
26 ANDA
5 DP
2 CONAPLAN
ACTIVIDADES Y SECTORES CUBIERTOS POR LA ADMINISTRACION PUBLICA, I97O
14 MOP
25 CEL
18 CE1G
9 DGRNR
10 SIH
I I SMN
12 OFP
16 IGES
25 CEL
26 ANOA
25 CEL
28 GD
25 CEL
28 GO
28 GD
¡
32 AMAR2'
13 DGORD
25 CEL
Reglamen*
tación
l pe
29 Kun
1 PE
29 MüO
1 PE
29 Mun
1 PE
29 Mun
3 ME
1 PE
29 Mun
1 PE
29 Mun
8 MAG
t PE
29 Mun
l PE
3 ME
I PE
I PE
I PE
I PE
20 Mi
JO JC
Pellcfa,
Supervisión o
vigi Iancla
Protección
de derechos
PE
19 CP
30 JC
30 JC
30 JC .
33 J S S J
30 JC
I PE
20 MI
30 JC
Minería
Recreación
25 CEL
16 IGES
30 JC
industria
— Q u i n t a s clases de, aguas _ _
Mejoramiento
¡¡¡JÜÜ»
con80°vacJán
J^íaUs
Meteórlcas
3 ME
Estudios,
Investigación 0 recopl(ación de
información
básica
Autorización,
concesión o
reserva
Pesca
1 PE
29 Mun
8 MAG
28 GD
I PE
28 GD
I PE
29 Mun
I PE
10 SIH
13 DGORO
I PE
29 Mun
I PE
30 JC
20 MI
17 DUA
8 MAS
5 DP
13 DGORD
9 DGRNR
32 ANAR»
13 DGORD
9 DGRNR
I I SMW
23 CEL
17 DUA
32 ANAAT^
{3 DGORD
I PE
29 Mun
I PE
29 Mun
I PE
29 Mun
I PE
29 Mun
I PE
29 Mun
f PE
29 Mun
1 PE
1 PE
I PE
I PE
I PE
20 MI
29 Mun
I P£
8 MG
21 GN
29 Mun
30 JC
30 JC
30 JC
Avenamiento
8 MAG
29 Mun
30 JC /
33 j s ^
30 JC
30 JC
30 JC
30 JC
30 JC
30
33
29
31
JC ,
Jasf
Mun
JP
30 JC
/Continúa
E/CN.12/CCE/SC.5/71/Add,4
Pág. 59
l a c o n s t r u c c i ó n , mantenimiento y operación o e x p l o t a c i ó n de o b r a s h i d r á u l i c a s , e l f i n a n c i a m i e n t o de o b r a s h i d r á u l i c a s por e l e s t a d o y e l
asesora-
miento que s e p r e s t a t a n t o a l e s t a d o como a l o s p a r t i c u l a r e s »
Su d i v i s i ó n en t a n t o s c a s i l l e r o s t i e n e por o b j e t o i d e n t i f i c a r l o s
d i s t i n t o s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a r e l a c i o n a d o s con l a s a g u a s
a p a r t i r de su a c t i v i d a d .
Su p r e c i s ó n e s r e l a t i v a porque muy p o c a s v e c e s e s a s a c t i v i d a d e s e s t á n
netamente d e f i n i d a s y cumplen a c t i v i d a d e s i n t e r n a s , intermedias y a c c e s o r i a s , y o t r a s no p r e v i s t a s por l a norma que l a s a t r i b u y e , pero p o s i b l e s
dentro de su régimen.
Los s e c t o r e s que construyen o b r a s generalmente l a s
e s t u d i a n , programan y f i n a n c i a n .
Cuando l o hacena t r a v é s de t e r c e r o s o
l e s p r e s t a n s e r v i c i o s , suelen g r a v a r o s u b s i d i a r , a v e c e s por medio de
un f i n a n c i a m i e n t o promocional, d i s t i n t o s s e c t o r e s de a d m i n i s t r a d o s , y en
algunos c a s o s e j e r c e n l a s f a c u l t a d e s r e g l a m e n t a r i a s d e l e g a d a s i n h e r e n t e s a
l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s .
Todos l o s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a a s e s o r a n p r á c t i c a m e n t e
en a l g ú n momento a l o s p o d e r e s p ú b l i c o s o a l o s p a r t i c u l a r e s .
La l e c t u r a h o r i z o n t a l t i e n e en cuenta que a p e s a r de l a unidad del
c i c l o h i d r o l ó g i c o , l o s c a r a c t e r e s v a r i a b l e s que p r e s e n t a e l agua según e l
uso que s e l e d é , su l o c a l i z a c i ó n y e s t a d o , p l a n t e a d i s t i n t o s problemas
a t e n d i d o s por d i f e r e n t e s s e c t o r e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a .
La a t e n -
c i ó n de cada problema i n f l u y e a su vez sobre l a t o t a l i d a d de l a s a g u a s .
La p r e s e n t e c l a s i f i c a c i ó n no e s d i c o t ò m i c a , por l o que un s e c t o r que
s e r e g i s t r a actuando sobre un aprovechamiento o procurando su mejoramiento
y c o n s e r v a c i ó n s e presume que a c t u a r á sobre d i s t i n t a s c i a s e s de agua, según
sus necesidades.
L a s columnas c o r r e s p o n d i e n t e s a l a s d i s t i n t a s c l a s e s de a g u a s i n d i c a n
l o s organismos que s e ocupan de e l l a s precisamente por su c a l i d a d ,
locali-
z a c i ó n u o r i g e n , y también l o s que siendo r e s p o n s a b l e s de aprovechamientos
e s p e c i a l e s deben a c t u a r en p a r t i c u l a r sobre una de e s a s c l a s e s de a g u a s .
/Como s e
E/CNU2/CCE/SC.5/7l/Add.4
Pág. 61
subordinados y además concede el aprovechamiento de l a s a g u a s en concurrencia
con l a s m u n i c i p a l i d a d e s .
Los j u e c e s r e v i s a n l a s concesiones a d m i n i s t r a t i v a s de aguas o s e r v i dumbre cuando son c u e s t i o n a d a s por t e r c e r o s .
La composición de l o s cuerpos d i r e c t i v o s de CEL y d e l S e r v i c i o de
Emergencia Nacional f a c i l i t a e l manejo i n t e g r a l d e l r e c u r s o .
o t r o s organismos de s i m i l a r n a t u r a l e z a
B.
No a s í l a de
jurídica.
Conclusiones
La c r e c i e n t e necesidad de d e s a r r o l l a r integralmente e l r e c u r s o , s e ñ a l a d a por
l o s demás e x p e r t o s que i n t e r v i e n e n en l a r e d a c c i ó n de e s t e informe, impone
una r a c i o n a l i z a c i ó n de l a a c c i ó n a d m i n i s t r a t i v a , que puede l o g r a r s e por d i s t i n t o s caminos.
Desde e l punto de v i s t a h í d r i c o , l o más simple p a r e c e s e r c o n c e n t r a r
a l máximo horizontalmente l a s d i s t i n t a s dependencias que s e ocupan de l a s
a g u a s , l o que i m p l i c a r í a reformar s u s t a n c i a l m e n t e una a d m i n i s t r a c i ó n que en
muchos c a s o s c o n s i d e r a e l agua como un i n g r e d i e n t e de d i v e r s o s
sectores
admini s t r a t i v o s .
Convendría comenzar a e s t u d i a r e l tema no s ó l o desde e l punto de v i s t a
del agua s i n o con una p e r s p e c t i v a inu'cho más g e n e r a l por su c r e c i e n t e import a n c i a , pero no s e a p r e c i a l a urgencia de una reforma de e s t e t i p o .
En e l planteamiento de l a concentración de l a a c t i v i d a d
administrativa
e s ú t i l d i s t i n g u i r e n t r e l o n e c e s a r i o , l o conveniente y l o p o s i b l e .
La concentración h o r i z o n t a l de l a programación, e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i ó n e s n e c e s a r i a p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n i n t e g r a l de t a s a g u a s , pero s i
ella
s u s t r a e e s a s a c t i v i d a d e s a o t r o s s e c t o r e s a d m i n i s t r a t i v o s de un modo a b s o l u t o ,
puede o b s t a c u l i z a r su funcionamiento p e r j u d i c a n d o i n d i r e c t a m e n t e l a propia
a c t i v i d a d que s e pretende r a c i o n a l i z a r .
En cambio l a c o n c e n t r a c i ó n v e r t i c a l s ó l o e s p o s i b l e con l i m i t a c i o n e s
porque e s a s a c t i v i d a d e s r e q u i e r e n una e s t r e c h a i n t e r a c c i ó n e n t r e l a s g e n e r a l e s
y s i n t é t i c a s que s e r e a l i z a n en l a c ú s p i d e , y l a s p a r t i c u l a r e s a n a l í t i c a s y
d i f e r e n c i a d a s que se cumplen en l a
base.
Por t a l razón a l s e ñ a l a r e l c a p í t u l o I I l a a c c i ó n que cumplen l a s depend e n c i a s r e s p o n s a b l e s de su programación, de i n v e s t i g a c i o n e s , e s t u d i o s e i n f o r mación b á s i c a , recomienda c r e a r un organismo c e n t r a l i z a d o r de l a programación
como p rimer p a s o p a r a una programación d e l r e c u r s o que s e i n t e g r e con l a
de l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s r e l a c i o n a d o s con el a g u a .
É/CN.l2/CCE/SC.5/71/Add.4
Pág. 63
Ninguna autoridad se ocupa genéricamente de la policía de aguas, si
bien algunas autoridades atienden aspectos especiales de su uso o conservación.
Las extensas atribuciones conferidas a las municipalidades concurrentes
con las del Poder Ejecutivo impiden el manejo integrado de las cuencas, por
lo que es aconsejable estudiar su transferencia a una autoridad central.
La concentración de la autoridad de aguas para aprovechamientosagropecuarios en el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la atribución de funciones concedentes al Presidente de la República que propone el proyecto de
ley de avenamiento y riego (artículo 8 y ss.) contribuirá a cumplir este
objetivo, pero para posibilitar un manejo integral del agua convendría concentrar también las relativas a todo uso y acción sobre las aguas.
La protección de los derechos de los administrados por la autoridad
administrativa con recurso ante la justicia civil para los que solicitan
concesiones (artículo 183, Ley Agraria) no es suficiente para asegurar la
celeridad que requiere la adopción de resoluciones en materia de aguas.
Por tal razón sería conveniente confiar a una autoridad de aguas la resolución de los conflictos administrativos que se planteen en la materia y su
actuación preventiva y represiva y si es posible delegar funciones policiales
en autoridades de cuencas o de regiones.
La extensión vertical de sus atribuciones debe ser proyectada con
criterio práctico que podría conducir a darle una mayor intervención en
etapas verticalmente más avanzadas de algunos aprovechamientos que de otros.
No es conveniente crear organismos que luego no funcionen, como la Administración Nacional de Avenamiento y Riego (D.L. 458, 11/12/1961), los juzgados
de aguas, (artículos 6/7 D. 99, 17/11/1958) y los juzgados de sanidad previstos por el código sanitario responsables, entre otras cosas, de impartir
justicia respecto a la protección de la salud en materia de evacuación de
aguas usadas por comunidades o industrias.
Existen organismos responsables de la construcción y mantenimiento de
obras para los principales fines, pero no para otros.
En cambio concurren
diversos organismos a realizar obras para abastecimiento de poblaciones y
usos agrícolas.
/La concentración