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Edición No 258, Febrero de 2008
C-TPAT Y AEO: LAS NUEVAS VÍAS DEL
COMERCIO INTERNACIONAL
La presente edición del Boletín FAL analiza los requisitos y ventajas ofrecidos por el programa Alianza Aduanas-Empresarial Contra el Terrorismo
(C-TPAT por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos y el Operador Económico Autorizado (AEO por sus siglas en inglés) implementado por
la Unión Europea.
La seguridad en la cadena de suministros, especialmente en alimentos, ha ganado significativa relevancia en los últimos años, debido a una
conjugación de diversos factores emergentes —o de creciente importancia— que han hecho de la capacidad para asegurar la inocuidad de una
carga, un requisito cada vez más indispensable y valioso al momento de las negociaciones comerciales.
En el orden de certificar el estado inofensivo de un cargamento, varias normas del sector privado han surgido en todo el mundo, no obstante,
los beneficios que presentan el programa C-TPAT y el AEO, se encuentran aún muy por encima de sus equivalentes privados.
Como primer paso en esta dirección, analizar los programas de los dos mayores mercados de la región (Estados Unidos y la Unión Europea)
de manera comparada, es importante para que el exportador latinoamericano y caribeño disponga de la información necesaria a fin de modificar
y/o adecuar sus instalaciones y procedimientos de producción, con el objetivo de lograr un mejor ingreso a los mercados.
Para mayor información tenga a bien contactar con el autor: [email protected] , funcionario de la División de Comercio Internacional e
Integración. Se agradece a Mikio Kuwayama, José Durán Lima, Ricardo J. Sánchez, Sebastián Sáez y Marcelo LaFleur, por sus valiosos comentarios
y aportes a versiones preliminares.
COMERCIO Y SEGURIDAD
A medida que los aranceles y otras barreras no arancelarias ven
disminuidos sus impactos sobre los flujos comerciales, distintas trabas
al comercio ganan relevancia, tanto por su propio peso como por la
disminución de los derechos; en cualquier caso resulta necesario dar
revisión a estas nuevas medidas, ya que en la elaboración y firma de
tratados y acuerdos comerciales se están incluyendo tópicos nuevos
como: trazabilidad, certificación y seguridad, entre otros, a los que
los empresarios latinoamericanos y caribeños deben adecuarse para
mantener y/o mejorar sus condiciones de acceso a los consumidores
de destino.
La seguridad de las cargas se ha convertido no solo en un tema de
gran relevancia, sino también en una importante herramienta competitiva.
Dos componentes destacan dentro de las causas de su ascenso, el primero
de ellos hace referencia a la inocuidad en los alimentos:1 muchas de las
enfermedades de transmisión por alimentos (ETA) son ahora consideradas
nuevas porque recientemente se han vuelto más comunes, por ejemplo
brotes de salmonelosis han sido reportados por décadas, pero en los
últimos 25 años la enfermedad ha incrementado su incidencia en muchos
países; asimismo, muchos agentes patógenos de ETA son considerados
nuevos debido a que el microorganismo fue descubierto recientemente
(gracias a los avances tecnológicos) o a que se desconocía que los
alimentos podían ser su vehículo de transmisión.2 De esta manera su
importancia relativa ha aumentado significativamente, dando lugar a la
proliferación de certificaciones privadas de calidad3 y de normas estatales
de control fronterizo.
La segunda causa de preocupación acerca de la seguridad en las
cargas tiene directa relación con el fenómeno del terrorismo globalizado,
donde el temor se enfoca en la posibilidad tanto de la utilización de la
1
2
3
4 cadena de suministros para el contrabando de armamento biológico,
químico o nuclear; como de la contaminación malintencionada de alimentos
con fines bioterroristas. Desde los atentados del 11 de Septiembre
de 2001, el terrorismo ha influido gran parte de la historia política y
económica subsiguiente, acontecimiento en el cual el comercio se ha visto
drásticamente envuelto.
Estas causas, entre otras, han llevado a los Estados y empresarios
a aumentar sus precauciones y controles, tanto por la aparente demanda
de los consumidores, como por la seguridad social y económica de toda
la población. Nuevos requisitos y garantías le son exigidos ahora a los
exportadores e importadores, quienes deben adaptarse a los cambios
o arriesgarse a perder los mercados, sobre factores que no parecieran
responder a una cuestión coyuntural, tanto como a un nuevo “costo fijo”
de la exportación; es decir, parte integral y necesaria de los gastos de
producir y exportar. Así lo confirman las preocupaciones acerca de los
riesgos en la cadena de suministros y los problemas con la infraestructura;
entre las mayores preocupaciones se cuentan los problemas geopolíticos,
especialmente guerras y terrorismo.
Entre los destinos de las exportaciones de América Latina y el Caribe
se destacan, en forma constante, los Estados Unidos y la Unión Europea
(como región de 27 países) cuyas participaciones conjuntas promedian los
60 puntos porcentuales en los últimos tres años.4 Así, una variación en las
normas de seguridad de dichos mercados siempre debe ser considerada
y analizada por la sensibilidad e impacto directo en la factura exportadora
regional. El no cumplimiento que los agentes de la región hagan de las
normas exigidas, como del comportamiento equivalente que tengan los
competidores extra regionales, determinará el aumento y/o disminución
de la cuota de mercado.
Productos destinados al consumo humano (incluyendo ingredientes), piensos y bebidas.
Organización Mundial de la Salud, “Foodborne diseases, emerging”, Fact sheet, No 124, enero de 2002.
Salles de Almeida, Juliana, “Normas” privadas: el nuevo desafío para las exportaciones de los países en desarrollo, CEPAL, Santiago de Chile, 2008.
División de Comercio Internacional e Integración – CEPAL, sobre datos oficiales de los países.
Gráfico 1
RIESGOS EN LA CADENA DE SUMINISTROS a
B. Mayores preocupaciones b
A. Percepción de la variación en los últimos 5 años
43%
Fallas en la planta
36%
Desastres naturales
26%
33%
Problemas con la infrastructura
29%
Guerras, terrorismo, otros problemas geopolíticos
9%
T ecnología obsoleta
23%
22%
Robo de propiedad intelectual
21%
Fluctuaciones en las tasas exteriores
15%
Fluctuaciones en los precios de los commodities
65%
11%
Confiabilidad en los proveedores
10%
Regulaciones
10%
Disponibilidad, costo y calidad de la mano de obra
Disminuyen
Se mantienen
Aumentan
Otros
4%
Fuente: Deep Parekh, “The talent paradox”, American Shipper, vol. 49, No 12, diciembre de 2007.
a Encuesta realizada a ejecutivos, 2.990 respuestas.
b Respuestas múltiples.
PROGRAMAS
Fuera de las exigencias obligatorias para las importaciones, existen también
iniciativas cuya incorporación es plenamente voluntaria, a la vez que
significativamente beneficiosa, y si bien muchas de las medidas de seguridad en el
comercio no son una novedad, existen dos programas particularmente relevantes
para el nuevo desenvolvimiento del comercio internacional: el C-PAT de los Estados
Unidos y el framework AEO de la Organización Mundial de Aduanas (OMA),
implementado por Australia, China, Hong Kong (Región administrativa especial de
China), Corea, Japón, Malasia, Nueva Zelandia, Singapur y la Unión Europea.
Dichos programas proponen certificar la adecuación de las empresas
a estándares de seguridad predeterminados, los cuales procuran garantizar
la seguridad de la carga, disminuyendo así la cantidad de mercadería a ser
examinada en puerto, lo cual incrementa la posibilidad de detectar a tiempo
peligros en el proceso de internación de las mercaderías.
A cambio, los programas ofrecen a sus miembros facilidades de ingreso
a los mercados, haciendo más expedito su pase por los controles aduaneros,
ahorrando de esta forma tiempo y dinero; a la vez que la membresía se utiliza
como una importante carta de presentación a los importadores y socios
comerciales de la empresa.5
El C-TPAT comenzó a funcionar a mediados de 2002 como una asociación
entre gobiernos y empresas importadoras, ofreciendo un ingreso expedito de
mercaderías a los Estados Unidos, a cambio de la protección de los contenedores
de carga contra actos terroristas. En 2006 la SAFE Port Act le dio un sustento
legal sólido. En este mecanismo se aseguran las mercaderías desde que estas
abandonan la fábrica hasta el momento en que arriban a su destino final.
En sus inicios el programa contaba únicamente con 7 miembros,6 y de
a poco se fue extendiendo, hasta llegar a significar cerca del 40%7 de las
importaciones de los Estados Unidos a mediados de 2005; y desde mediados de
2007 se estima que ya más del 60%8 de las mercaderías que ingresan a la plaza
estadounidense lo hacen a través del programa, con lo que se espera disuadir
a los terroristas de utilizar la cadena de suministros como vía de transporte.
El programa cuenta con cuatro metas claramente definidas, que se
espera tiendan a la construcción de fronteras más seguras a la vez que más
eficientes: a) asegurar que los miembros mejoren su seguridad en la cadena de
abastecimiento; b) proporcionar incentivos y beneficios para acelerar el flujo de
mercadería dentro del sistema; c) incorporar los principios del programa en la
comunidad internacional a partir de la cooperación y coordinación y d) brindar
apoyo a otras iniciativas y programas de la Aduana de Estados Unidos.
Para ser miembro del programa C-TPAT se debe: a) asegurar que se
dispone de los procedimientos apropiados para protegerse del material no
manifestado que ingresa a la cadena de abastecimiento, para lo cual se sugiere
una serie de controles, los que incluyen la introducción y retiro supervisado
de carga, el apropiado marcaje, pesaje, recuento y documentación de la
carga, la detección de mermas y excedentes, y la verificación de los sellos
de los contenedores; b) todos los edificios y patios ferroviarios deben ser
construidos con materiales que resistan el ingreso ilegal de personas; c) se
debe efectuar una verificación de empleos y entrevistas a los candidatos a
empleo, incluyendo periódicas revisiones de antecedentes y de solicitudes;
d) contar con procedimientos para terminar todo tipo de acceso a las
5
6
7
8
9
instalaciones y retirar las credenciales de los ex empleados; e) deben existir
procedimientos escritos para evaluar a los asociados de negocios; f) se debe
proporcionar un programa de concientización de la importancia de la seguridad
a los empleados, junto con un entrenamiento para reconocer conspiraciones
internas, mantener la integridad de la carga y determinar y hacer frente al acceso
no autorizado; g) los manifiestos entregados a Aduanas deben ser completos,
legibles, precisos y deben ser remitidos a la Aduana de los Estados Unidos
antes de que arribe el embarque a través de un medio seguro y, dependiendo
el caso, automático; h) los sistemas de información deben estar protegidos por
contraseñas personales, que se cambien periódicamente y se debe contar con
un sistema de control de acceso inapropiado y de alteración de datos; i) se debe
garantizar la integridad física de los medios de transporte.9
En cuanto a los beneficios, el programa los divide de acuerdo al nivel de
seguridad y consecuente categoría alcanzada por el miembro:
● Grado 1: (solamente certificados) conlleva una reducción de entre
cinco y ocho veces menos exámenes que los que debe afrontar un
no-miembro.
● Grado 2: (validados) se realizan aún menos exámenes y cuando
estos son necesarios el container se mueve al principio de la fila.
● Grado 3: no se requiere ningún examen de seguridad regular e
infrecuentes inspecciones aleatorias.
La oficina CBP (Customs and Border Protection) de los Estados Unidos
realizó en 2007 una encuesta a los miembros del C-TPAT, en una de las preguntas
se les pidió que le dieran un puntaje a diez categorías, de acuerdo al peso que
estas tuvieron al momento de su decisión de incorporarse al programa; “reducir
los tiempos y costos de que una carga sea liberada por el CBP” es considerado
como el mayor beneficio que el programa otorga a sus miembros.
Gráfico 2
BENEFICIOS POTENCIALES
(Puntuación sobre 4)
3,78
Reducir tiempo y costo en CBP
Reducir tiempo en segundas
líneas de control
M ejorar las predictibilidades
en los movimientos
3,72
3,65
3,45
Reducir penalidades
Generar situaciones de
reducción de costos
M ejorar la seguridad para
la fuerza de trabajo
Reducir los robos y
alteraciones de cargas
Acceder al programa FAST
3,43
3,41
3,40
3,35
3,24
M ejorar la utilización de ingresos
Reducir los costos de seguros
3,15
Fuente: U.S. CBP (2007) Cost/Benefit Survey, www.cbp.gov, agosto.
Chris R. McColm, “Iniciativa para la Seguridad de la Carga”, Security Management online, diciembre de 2003; “El certificado aduanero crea oportunidad de negocio”, www.Expansion.com,
mayo de 2007.
U.S. CBP “Securing the Global Supply Chain”, www.cbp.gov.
Hong Kong Trade Development Council, “Issue 02”, www.tdctrade.com, febrero de 2005.
BancoMext, “Estiman que 60% de la mercancía importada por EU es vía C-TPAT”, www.buyinmexico.com.mx, julio de 2007.
El listado no es taxativo, responde a un resumen de las exigencias generales del C-TPAT.
Boletín FAL No 258, febrero de 2008
La oficina CBP de los Estados Unidos cuenta en su página con guías
que explican cuáles son los criterios de elegibilidad y de seguridad mínima
para cada rubro específico y cómo realizar la solicitud; estas guías son de
descarga gratuita.10 También existen manuales de grupos privados que
explican extensamente las oportunidades y cómo cumplir con el C-TPAT en
detalle, pero sus valores oscilan los 600 dólares.11
El AEO es un programa impulsado a nivel global por la Organización
Mundial de Aduanas, adoptado bajo el SAFE Framework of Standards
en 2005. Consiste en una serie de lineamientos que deben ser aplicados
por las aduanas y exigidos a los operadores, tendientes a mejorar la
seguridad en la cadena de suministros, disminuyendo tanto los riesgos de
manipulación malintencionada, como de accidentes que puedan poner en
riesgo los cargamentos, cualesquiera sean sus contenidos. Luego, a través
de reconocimientos mutuos de Programas AEO Nacionales, se busca facilitar
el intercambio comercial seguro.
Un AEO es “una parte envuelta en el movimiento internacional de bienes,
cualesquiera sean sus funciones, que ha sido aprobado por o en nombre de
una administración nacional de aduanas, en acuerdo con OMA o un estándar
equivalente de seguridad en la cadena de suministros”.12
A fin de realizar un análisis de características implementadas y no
limitarnos solo a parámetros sugeridos, y teniendo en cuenta el peso
mencionado del mercado, se pasará primero revista a las características del
programa AEO según las orientaciones dadas por la Comisión Europea.
Se divide a las partes envueltas en la cadena en siete: Fabricante,
Exportador, Transitario, Depositario, Agente de Aduanas, Transportista
e Importador; siendo todos altamente importantes, pero con diferentes
responsabilidades. Luego, el programa establece tres tipos de certificados,
con distintas exigencias cada uno, respecto del tipo de solicitante y establece
los beneficios:
● Simplificación Aduanera: mayor facilidad para beneficiarse de
las simplificaciones aduaneras; menor número de controles
físicos y documentales; tratamiento prioritario en caso de que sea
seleccionado para una inspección; posibilidad de solicitar que la
inspección se lleve a cabo en un lugar específico.
● Protección y Seguridad: posibilidad de acogerse a la notificación
anticipada; requisitos reducidos de aportación de datos para
las declaraciones sumarias; menor número de controles físicos
y documentales; tratamiento prioritario en caso de que sea
seleccionado para una inspección; posibilidad de solicitar que la
inspección se lleve a cabo en un lugar específico.
● Simplificación aduanera/Protección y Seguridad: gozará de todas
las ventajas de las dos categorías anteriores.
Como se mencionaba, los requisitos para obtener la certificación en la
Unión Europea no varían solo respecto del tipo de certificado que se postule,
sino también de acuerdo a la actividad que se realice. Dicho esto, se observarán
los requisitos como están presentados en el Framework de la OMA: a) contar
con una buena posición financiera que sea suficiente para cumplir con los
compromisos respecto de las características del tipo de actividad desarrollada;
b) no haber cometido, por el tiempo determinado por el programa nacional,
ninguna infracción; c) mantener registros que permitan a la Aduana conducir
cualquier auditoria de los movimientos de carga, tanto de importaciones como
de exportaciones; d) contar con registros almacenados en lo que el programa
nacional considere como tecnología adecuada; e) contar con personal de
contacto al que la Aduana tenga rápido acceso y que notifique apropiadamente
a la misma de cualquier cargamento inusual o sospechoso; f) asegurar la
confidencialidad de la información comercial y de seguridad; g) los edificios
deben ser construidos con materiales que resistan ingresos ilegales; h) se deben
tomar todas las precauciones razonables al momento de reclutar personal, no
obstante, se conducirán investigaciones periódicas en los antecedentes del
personal y se requerirá contar con procedimientos para la identificación de
empleados, y la identificación, registro y manejo de personal no autorizado
o sin identificaciones; i) se requiere educar al personal en lo referido a los
riesgos asociados con los movimientos de bienes en la cadena internacional
de suministros, estableciendo procedimientos para el manejo de crisis y
operar en circunstancias extraordinarias, incluyendo entrenamiento periódico;
j) desarrollar y mantener un manual de políticas u otro tipo de guía relevante, que
haga referencia a la seguridad en los lineamientos de OMA sobre procedimientos
para preservar la seguridad de la carga; k) asegurar que los socios comerciales
utilicen sellos que cumplan o excedan los requerimientos ISO existentes, y
asegurar que solamente el personal autorizado distribuya los sellos y asegure
su apropiado y legal uso, contando con procedimientos para la inspección de
la estructura del transporte.13
DIFERENCIAS Y COSTOS
Existen una serie de requisitos que el AEO impone a sus miembros y que
parecerían escapar al ámbito del C-TPAT, sobre esto se han de realizar tres
observaciones de relevancia: en primera instancia se destaca que el programa
de los Estados Unidos está inmerso en una normativa nacional más compleja
y que incluye, de manera obligatoria, varios de los requisitos establecidos
10
11
12
13
14
15
por el AEO, que por lo tanto no resultó necesario incorporar al C-TPAT, como
lo es el caso del responsable local, exigido en los Estados Unidos por la ley
conocida como de Bioterrorismo.
En segundo lugar, existen requisitos que, figurando en el programa
AEO, no se encuentran ni en el C-TPAT ni en la normativa nacional de los
Estados Unidos, lo que ha llevado a un inconveniente al momento de realizar
el acuerdo de reconocimiento mutuo entre ambos programas: el AEO exige
que sus miembros puedan demostrar que cuentan con viabilidad financiera
para el cumplimiento de sus compromisos, requisito que no se encuentra
contemplado por las leyes estadounidenses.14
Finalmente, aún no expuestos en las líneas precedentes, dentro del
AEO existen requisitos que las aduanas deben cumplir. El programa AEO
de la Unión Europea es la implementación del framework de OMA, y debido
a que uno de los objetivos de esta era la armonización de procedimientos
y la facilitación de comercio internacional seguro, las aduanas deben
comprometerse a cumplir con ciertas pautas; esto, en tanto que no afecta
al exportador, diferencia al AEO del C-TPAT, donde no se ata a las aduanas
de los Estados Unidos a otros requisitos que los contemplados en las
leyes nacionales.
Hablar de costos de implementación, en el caso de los programas C-TPAT
y AEO resulta sumamente complicado, debido a que los mismos están sujetos a
las condiciones previas de infraestructura y tecnología (tanto de seguridad como
de documentación) de las empresas que aspiren a ser miembros. No obstante
la oficina CBP realizó una encuesta a los miembros del programa C-TPAT, en la
que estos estimaron sus costos de implementación y mantenimiento anual. Los
resultados de la encuesta evidenciaron que más de la mitad de las empresas
(en siete de diez áreas) no necesitó incurrir en gastos de implementación, salvo
en las áreas más sensibles del programa (la seguridad física y el conocimiento
interno del programa); en la tabla 1 se aprecia cuál es el porcentaje de empresas
encuestadas que incurrió en gastos (ya que no todas necesitaron modificar
su estructura o procedimientos) y cuántos dólares corrientes de los Estados
Unidos debieron gastar en cada rubro.
Tabla 1:
COSTOS ANUALES MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN Y
MANTENIMIENTO DEL PROGRAMA C-TPAT
Implementación
Área específica del
C-TPAT
Mantenimiento
Empresas
con gastos
Gasto
promedio
Empresas
con gastos
Gasto
promedio
Seguridad física
57,2%
US$ 38 471
47,5%
US$ 13 141
Conocimiento interno y
entrenamiento
52,3%
US$ 9 192
45,0%
US$ 4 945
Salario del personal
45,2%
US$ 32 986
36,3%
US$ 28 454
Seguridad en la carga
43,7%
US$ 18 443
41,4%
US$ 7 110
Procedimientos de
seguridad del personal
43,2%
US$ 11 643
33,1%
US$ 5 437
Sistema de identificación
41,7%
US$ 9 681
35,8%
US$ 6 241
Procedimientos de
monitoreo del personal
35,8%
US$ 7 079
33,1%
US$ 3 723
Sistemas de comunicación
electrónica y base de datos
33,7%
US$ 24 303
34,4%
US$ 8 752
Seguridad del personal
19,7%
US$ 35 682
22,4%
US$ 40 441
Total de gasto
promedio anual
US$ 187 480
US$ 118 244
Fuente: Autor sobre la base de U.S. CBP (2007) Cost/Benefit Survey, www.cbp.gov Agosto.
Complementariamente el señor Martín Sgut, consultor de la CEPAL,
realizó un estudio en el cual estima que si se cumple con el Código para la
Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (ISPS) de la Organización
Marítima Internacional y con la Iniciativa para la Seguridad en los Containeres
(CSI) de los Estados Unidos, el costo adicional por la implementación del
C-TPAT se reduce al orden de los 10.000 dólares anuales.15
La encuesta de la oficina CBP preguntó también a los miembros del
programa C-TPAT si habían considerado dejar la membresía, únicamente el
6,5% contestó que sí, el 2,0% no respondió y el restante 91,5% negó haber
considerado la posibilidad.
Para el caso del AEO, al estar recién completamente implementado
a partir del 1o de enero de 2008 en la Unión Europea, no se han realizado
hasta el momento estudios similares, que permitan observar cuáles fueron los
costos que las empresas debieron afrontar para incorporarse y/o mantenerse
dentro del programa.
http://www.cbp.gov/xp/cgov/import/commercial_enforcement/ctpat/.
http://www.c-tpat.com.
Organización Mundial de Aduanas (2006), “Authorized Economic Operartor”, www.wcoomd.org.
El listado no es taxativo, responde a las exigencias generales del AEO.
“U.S., EU set to unveil C-TPAT, AEO mutual recognition road map”, Inside U.S. Trade, vol. 25, No 44, noviembre de 2007.
Ricardo Sánchez (cord.), Protección marítima y portuaria en América del Sur. Implementación de las medidas y estimación de gastos, CEPAL, Santiago de Chile, 2004.
Boletín FAL No 258, febrero de 2008
COROLARIO
La seguridad en el comercio internacional ha llegado para quedarse, no es
meramente un tema en boga, sino un nuevo componente de los costos de
las empresas exportadoras; asimismo, iniciativas como el C-TPAT o el AEO,
que son ahora de incorporación voluntaria, podrían convertir sus exigencias
en requisitos formales para el ingreso a diversos mercados; incorporarse a
ellos lo antes posible otorga no solo los beneficios descritos, sino también un
reconocimiento internacional como operador seguro.
Contar con un sistema latinoamericano interconectado ha sido siempre
una tarea sumamente ardua, ya que los puntos en los que los Estados debían
coincidir resultaban muchas veces trabajosos; utilizando el framework de
OMA como base, cada país establece el programa de acuerdo a sus propios
criterios y necesidades, debido a la flexibilidad que el AEO ofrece, pero a la
vez, los programas nacionales se convierten automáticamente en una fuerte
base de negociación para el reconocimiento mutuo que tantos beneficios
Gráfico 3
EXPORTACIONES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(Números índices 2000 = 100)
250
25%
200
20%
150
15%
100
10%
(índices)
Mundo
América Latina y el Caribe
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0%
1988
0
1987
5%
1986
50
1985
LA REGIÓN
América Latina y el Caribe realizó en 2006 exportaciones intrarregionales
por menos del 20% de sus envíos al mundo, no obstante, de mirar los flujos
exportadores, indexados al año 2000, se puede apreciar el mayor crecimiento
que el comercio dentro de la región presenta, vis à vis el mundo.
Es necesario entonces que la región emprenda el doble desafío de la
seguridad en la cadena de suministros, no solo únicamente como una herramienta
de acceso a los mercados estadounidenses, europeos u otros, sino también como
instrumento de fortalecimiento de los lazos comerciales cercanos.
El framework de la Organización Mundial de Aduanas presenta allí una
oportunidad única en su género: la posibilidad de que, dentro de los parámetros
establecidos, cada Estado establezca su propio programa AEO, pero luego,
a través de la concreción de acuerdos de reconocimiento mutuo, pueda
interconectar su sistema con el de otros países de la región, lo cual no solo
fomentará de manera creciente la confianza en los productos latinoamericanos,
sino que afianzará las medidas de seguridad y mejorará la calidad de los
productos, a la vez que facilitará el ya creciente intercambio comercial.
Asimismo, es importante destacar que los acuerdos de reconocimiento
mutuo son de ardua negociación y costosos; lograr la concreción de uno de ellos
con los grandes mercados internacionales resulta siempre complicado si se lo
enfoca de manera individual, pero contando con un sistema latinoamericano
interconectado y seguro, las ventanas de oportunidades se abren para la
negociación en grupo y la integración de la región a la cadena de suministros
global de forma segura y certificada.
Intrarregionales
Fuente: Autor sobre la base de COMTRADE.
promete a la región, ya fuese respecto a la inocuidad de los alimentos que
consume su población, como a las ventanas de oportunidades en el comercio
extrarregional.
Los costos asociados a la seguridad en la cadena de suministro no
son efímeros, han llegado para quedarse y las empresas deben afrontarlos
lo antes posible para asegurar una pronta inserción global en esta nueva
dinámica. En un área tan sensible, gobiernos y privados deben trabajar
conjuntamente para lograr el mejor posicionamiento de las industrias locales
en los mercados externos.