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GENERAL
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Y
E/CEPAL/1005
24 de abril de 1975
-
S O C I ^
ESPAÑOL
ORIGINAL: INGLES
•mM»Mi»o»miMimitiiimimteMMM«wmiiii»íiM»miiiuiitoiiH^
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
Decimosexto período de sesiones
Puerto España, Trinidad y Tabago,
6 al 15 de mayo de 1975
FACILITACION DEL COMERCIO Y DEL TRANSPORTE
EN AMERICA LATINA
74-4-731
F A C I L I T A C I O N DEL COMERCIO Y DEL T R A N S P O R T E
EN A M E R I C A LATINA
La necesidad de programas de facilitación en A m é r i c a Latina •
I»
"Los resultados del progreso dispar en m a t e r i a de
transporte, c o m u n i c a c i o n e s y sistemas de elaboración
datos por u n a p a r t e y la simplificación de
de
procedimientos
comerciales por la otra, se m a n i f i e s t a n en la congestión
que se o b s e r v a en aeropuertos, p u e r t o s de m a r y
terminales
terrestres del interior /y sobre todo en lás fronteras,
para ¿1 'caso dé A m é r i c a L a t i n a 7 .
,¡!
El costo de cumplir con . •
reglámentós y procedimientos d e c o n t r o l anticüados. es
enorme.
acarreado
C u a l q u i e r ventaja que'pudiera alguna v e z haber
la institución de tales m e d i d a s de control se • •
p i e r d e en la m u l t i t ü d dé inhibiciones que genera.
en m u c h o s casos, el objetivo original de tales
Además,
procedi-
m i e n t o s y controles ha dejado de ser válido o se ha olvidado
en tanto que los procedimientos
siguen vigentes.
resultar que lá intrincada m a r a ñ a de
Pdría
procedimientos-;
engorrosos d e s a l i e n t e totalmente el ingreso
potenciales al comercio internacional.
de'exportadores
Si bién los
proce-
d i m i e n t o s y el papeleo son también costosos para' los
países desarrollados, p a r a los p a í s e s en desarrollo
:
constituyen además un serio obstáculo que se opone a .la
expansión de su comercio.
2.
"Los participantes en el comercio
es decir, fabricantes,
importadores, exportadores,
tistas; b a n c o s , compañías de seguro,
1/
internacional,
transpor-
expedidores,
Entre los mejores, documentos que sirven de introd u c c i ó n al tema de la. facilitación del comercio
figura la m o n o g r a f í a preparada por la Comisión'
Económicá' para Europ'á, National Trade Facilltation
. •• Organs, T R A D E / W P . 4/ I1NIF 33, , o c t u b r e de 1974, de
cuyo texto se citan los tres primeros párrafos
que f i g u r a n en este articulo¿
'
'•
/corredores y
- 2 -
corredores y la administración pública, tienen
intereses
individuales y colectivos en la simplificación de los
procedimientos
3o
comerciales.
"Las m e d i d a s tomadas p o r uno de los
afecta directa o indirectamente
participantes
los asuntos de o t r o .
Si u n a parte m o d i f i c a sus procedimientos,
indudablemente
afectará
a la otra y, en consecuencia, dará origen
a mayores o menores
4.
esto
costos
Es de suma urgencia que se simplifiquen los proce-
d i m i e n t o s comerciales y de transporte en A m é r i c a Latina,
d a d o que hay indicios de peso de que los
procedimientos
actuales con frecuencia .entorpecen p r o g r a m a s de promoción
de exportaciones de importancia vital;
interfieren en las
nuevas p o s i b i l i d a d e s comerciales i.ntrarregionales;
anulan
los efectos de las grandes inversiones que se. h a n hecho
en nuevas infraestructuras de transporte e
instalaciones
portuarias; c o m p l i c a n los intentos de negociar y poner
p r á c t i c a convenios
subregionales o bilaterales
a la p a r t i c i p a c i ó n de .'los transportistas y
relativos
aseguradores
en el comercio entre los países de la región;
v e n t a j a s indebidas a la introducción de
en
conceden
tecnologías
onerosas no siempre necesarias, y o f r e c e n ventajas a l,a
expansión de las actividades de las corporaciones
trans-
nacionales bien financiadas e interesadas en ofrecer
servicios al comercio internacional en c o m p e t e n c i a con
las empresas autóctonas
5.
incipientes.
Estos problemas han sido estudiados por grupos
nacionales de facilitación en los países más
industriali-
zados, los que han emprendido la elaboración y
negociación
de nuevas m e d i d a s de simplificación, coordinando
sus
esfuerzos y adoptando procedimientos u n i f o r m e s a través
de la Comisión Económica de las N a c i o n e s U n i d a s
Europa, la Organización Consultiva'.Marítima
m e n t a l , la C á m a r a de Comercio Internacional,
para
Intergubernala C o n f e r e n c i a
/de
las
de las N a c i o n e s U n i d a s sobre Comercio y Desarrollo y otras
organizaciones.
Lamentablemente,
L a t i n a no se han mantenido
los. países de A m é r i c a
al tanto de estos
acontecimientos
ni h a n participado.en la elaboración y negociación
prácticas.uniformes
industrializados.
de
que se adoptan por los países m á s
Los esfuerzos destinados a innovar
procedimientos en A m é r i c a Latina han sido a menudo
d i s p e r s o s y, en consecuencia, no h a n tomado en cuenta el
valor ; para la región de algunas prácticas, internacionales,
como la uniformidad de formato en la documentación
(aunque
la OCMI-, la UNCTAD y el,Departamento de Transporte de los
Estados U n i d o s han demostrado interés en. colaborar
los esfuerzos de la región en este sentido).
parte, la introducción m i s m a de n u e v o s
con
Por otra
procedimientos
elaborados dentro de otros contextos sociales y
económicos
Via derivado, en ciertos casos, en sólo u n a m o d i f i c a c i ó n
m u y ligera o incluso un agravamiento de los problemas
de
A m é r i c a L a t i n a relacionados con los procedimientos que en
m a t e r i a de comercio y.transporte prevalecen en la r e g i ó n .
A d e m á s , estos nuevos procedimientos no siempre han
conducido
a u n a m e j o r coordinación entre los flujos d e la
carga y de la documentación comercial,
agravando los problemas e x i s t e n t e s .
a veces
incluso
Es imperativo
que
los esfuerzos d e facilitación del comerqio y del
transporte
de A m é r i c a L a t i n a tomen en cuenta sus especiales
necesidades,
problemas y o b j e t i v o s con r e s p e c t o
al comercio y a la
p a r t i c i p a c i ó n de las instituciones nacionales y
en los servicios para este mismo
regionales
comercio.
A c t i v i d a d e s d e facilitación de la Comisión Económica
para A m é r i c a L a t i n a
.
6.
L a s organizaciones regionales y sub'regionales de
A m é r i c a Latina, incluidas la CEPAL, la A L A L C y la OEA,
h a n respondido
a la necesidad de contar con programas de
facilitación c o n c e n t r á n d o s e individualmente en algunos de
/los
problemas
4
los problemas principales»
-
La ALALC se ha dedicado
especialmente al campo de las aduanas y de los
seguros,
en tanto que la.OEA se h a ocupado sobre todo de la facilitación del transporte internacional de pasajeros y d e la
facilitación del transporte de carga tanto en el
m a r í t i m o como en la operación p o r t u a r i a .
,
tramo
En cuanto a la
C o m i s i ó n Económica para A m é r i c a Latina, durante los d o s
últimos años ha procurado establecer u n a
entre las o r g a n i z a c i o n e s
coordinación
interesadas en estos
problemas,
a fin de aprovechar- la c o m p e t e n c i a especial de cada
organi-
zación a la v e z que tratar de asegurar que l a región, en su,
conjunto esté informada constantemente acerca de las
iniciativas en esta esfera y pueda* estar preparada para .
tomar sus propias iniciativas.
La CEPAL ha promovido
la
c e l e b r a c i ó n de consultas y la cooperación en esta m a t e r i a ,
no sólo con la A L A L C y la OEA, sino también con la CARICOM,
JUNAC, SIECA, INTAL y ALAF =
7.
A l m i s m o tiempo, la CEPAL ha desarrollado
varios
p r o y e c t o s concretos sobre facilitación del comercio y del
transporte:
a) Un proyecto conjunto con el Instituto
Integración de A m é r i c a L a t i n a
para la
(INTAL) del
Banco
Interamericano de Desarrollo d e s t i n a d o a facilitar
el transporte intermodal transcontinental
América, del Sur.
En. el proyecto se estudia
infraestructura que puede u t i l i z a r s e
incluidos los lugares interiores de
la
actualmente,
transbordo.
El examen de la d o c u m e n t a c i ó n necesaria,
. inspecciones,
en
las
los requisitos en m a t e r i a d e
seguro y responsabilidad,
garantías aduaneras y
demás operaciones en los p a í s e s de origen,
tránsito y de destino se r e a l i z a m e d i a n t e
sobre el terreno y durante m o v i m i e n t o s
tales de carga sobre n u e v a s r u t a s .
de
estudios
experimen-
Se p r e s t a
/asesoramiento
a
asesoramiento a ios gobiernos y a los grupos de
transporte sobre íás m e d i d a s que pueden
adoptarse
para facilitar este tráfico.
informa-
Se o f r e c e
ción y estimuló & las organizaciones
pertinentes
con respectó al establecimiento de empresas de
2/
transporte combinado para este tráfico.-actualidad
En la
existen-planes para emprender un
proyecto similar con respécto al corredor
entre
Santiago y Caracas,
b ) Ha propiciado m e d i d a s para estructurar
grupos
nacionales y subregionales de facilitación del
comercio, los que se dedican actualmente
al
estudio de un proyecto de c o n v e n c i ó n del
transporte
intermodal" internacional,'incluida
la.elaboración
de un dócumento de transporte intermodal m á s
apropiado para A m é r i c a L a t i n a que el que se viene
aplicando en diversas actividades
comerciales
internacionales y que está.regido por normas que
Los d o c u m e n t o s publicados hasta la fecha incluyen;
Servicios de transporte terrestre internacional.
en los corredores Lima-Buenos A i r e s y Lima-Sao Paulo,
Tòmo I: L a infraestructura y T o m o II; Los servicios
y' aspectos institucionales, E/CN.12/L.107 y
E7CN.12/L-. 107,/Add. 1, respectivamente.
A fines
del año pasado se celebró una reunión de expertos
gubernamentales para estudiar estos informes (Buenos
Aires,. 2 al 6 de diciembre de 1974). A d e m á s , en
colaboración con la Asociación Latino A m e r i c a n a
d e Ferrocarriles' (ALÁF), se redactó un proyecto
d e convención multilateral sobre tráfico ferroviario
que c o m p r e n d e también el tráfico intermodal y de
carga u n i t a r i z á d a .
/los
gobiernos
» 6 -
los gobiernos de A m é r i c a L a t i n a
3/
consideran
inadecuadas para la r e g i ó n L a
m a y o r í a de
los países d e A m é r i c a Latina han
auspiciado
seminarios nacionales,, con la asistencia
de la CEPAL, junto con organizaciones
técnica
subregio-
nales en algunos casos, los que no sólo han
estudiado
la cuestión del transporte
cional intermodal,
sino también
interna-
problemas,
m e d i d a s y objetivos m á s amplios de
facilitación.
En conjunto, m á s de 700 r e p r e s e n t a n t e s
A m é r i c a Latina, procedentes de todos
sectores pertinentes
(promoción de
ciones, comercio exterior, banca,
de
los
exportaseguros,
transporte, puertos, aduanas, agentes d e
etc.), han asistido a seminarios d é este
aduana,
4/
tipo.—
3/
Las "Reglas uniformes para un documento de transporte
combinado", preparadas por la C á m a r a de Comercio
Internacional, están basadas en el "Proyecto de
c o n v e n c i ó n sobre el transporte internacional
combinado de m e r c a n c í a s " (la C o n v e n c i ó n TCM), que
fue estudiado por los gobiernos de A m é r i c a L a t i n a
en tres reuniones subregionales celebradas en junio
de 1972.
Los gobiernos
pidieron que se eliminara
este proyecto de convención del temario d e la
C o n f e r e n c i a Naciones U n i d a s / O C M I sobre Tráfico •
Internacional en Contenedores„
Sin e m b a r g o , el
tema fue debatido en esa c o n f e r e n c i a y se decidió
que. la U N C T A D , en colaboración con las comisiones
económicas regionales de las N a c i o n e s U n i d a s , debería
r e e x a m i n a r la m a t e r i a .
Entretanto, a instancias de
los bancos, de los aseguradores y transportistas
europeos, la C C I publicó sus N o r m a s U n i f o r m e s .
4/
Esta labor se ha desarrollado c o n f o r m e a las p a u t a s
establecidas por el Subgrupo L a t i n o a m e r i c a n o del
Grupo Preparatorio Intergubernamental para la
C o n v e n c i ó n sobre Transporte Internacional Intermodal
(Ginebra, 29 de octubre al 2 de n o v i e m b r e de .19 73)
y b o s q u e j a d a s en el documento E/CN.12/L.103:
T r a n s p o r t e internodal internacional; Los problemas
inmediatos de A m é r i c a Latina y un programa de acción
institucional.
Otros documentos son: A s p e c t o s
institucionales del transporte intermodal internacional,,
E/CEPAL/L.111; A s p e c t o s institucionales del t r a n s p o r t e "
intermodal internacional: Responsabilidad
y seguro, E/CEPAL/Lo 112; Formatos d e d o c u m e n t a c i ó n
/c)
Un
- 7 -
c ) Un. estudio .dej las consecuencias económicas
institucionales de las diversas opciones
lógicas principales
(buqués
e
tecno-
portacontenedores,
de autotransbórdo, portagabarras y de carga
f r a c c i o n a d a ) para el transporte d e carga
general
en detérminadas rutas entre. A m é r i c a Latina y
o t r a s regiones o—^ Asimismo , se h a n
realizado
m i s i o n e s sobre facilitación en puertos de
los
países del Grupo Andino y del Caribe.,
d ) Estudios sobre requisitos de. d o c u m e n t a c i ó n
en
d e t e r m i n a d a s rutas, con un análisis d e - l a
repercusión que tendría la introducción, .de un
documento de transporte intermodal.
A
petición
dé los gobiernos de Bolivia y Chile,, se realizó
un estudio sobre los procedimientos y la d o c u m e n tación necesarios para la facilitación
del
tránsito^ de mercañcías- bolivianas por C h i l e .
Se está recopilando una d o c u m e n t a c i ó n
completa
para ciertos movimientos t r a n s c o n t i n e n t a l e s
intercontinentales.—^
.
e
'
pertinente al transporte intermodal internacional,
E/CEPAL/L.i14.
Sobre este tema, organizaciones
subregioñales de A m é r i c a Central y del Grupo Andino
c e l e b r a r o n reuniones subregioñales; ,en M a r del Plata,
una reunión latinoaméricana de gobiernos (21 al 30
de octubre de 1974) y en Ciudad de M é x i c o , una
reunión de expertos en seguros de transporte latinoamericanos (28 al 31 de enero de 1975).
5/
~~
F a c e t a s económicas e institucionales de'las nuevas
tecnologías de transporte.' en América. Latina,
E/CEPAL/L.113.
U n estudio complementario es
Intermodal Transport in the Caribbean Región - 1973,
ECLA/POS/74/5.
6/
CEPAL, Estudio, de facilitación del tránsito de
m e r c a d e r í a con destino a.Bolivia a través del ""puerto
de A r i c a , E/CEPAL/L.116." Otros estudios se han
publicado en forma de b o r r a d o r .
/Hacia un
- a -
Hacia.un esfuerzo coordinado de facilitación
América Latina
8o
Entre las actividades m á s importantes que
una acción regional permanente figuran las
en
exigen
siguientes:
a) Simplificación y uniformidad de los
requisitos
de documentación, teniendo en cuenta la,
experiencia adquirida por las
organizaciones
nacionales e internacionales tanto en A m é r i c a
L a t i n a como en el resto del m u n d o
sobre la. m a t e r i a y .actuando en
interesadas
coordinación
con ellas;
b ) A d o p c i ó n de códigos uniformes para
la m e r c a n c í a ,
los transportistas,
identificar
los
puertos,
etCo, de m a n e r a de facilitar el intercambio
de
información;
c ) F o m e n t o del establecimiento de servicios
transporte internacional
en los c o r r e d o r e s de
transporte latinoamericanos,
restricciones
limitan dichos
de
identificando
las
institucionales y físicas .que
servicios;
d ) Estudio d e las "cadenas de transporte"
de
d e t e r m i n a d o s productos de exportación, a fin
de identificar las restricciones que
impiden,
el funcionamiento óptimo d e los m e d i o s de
d i s t r i b u c i ó n entre el productor y el
e) C r e a c i ó n de centros interiores de
consumidor;
distribución
e intercambio de la carga, con instalaciones
inspección
de
aduanera;
f) A p l i c a c i ó n de medidas coordinadas para m e j o r a r
las operaciones portuarias,
a fin de reducir la •
seria congestión y demora que experimenta
la
carga en m u c h o s puértos de A m é r i c a Latina;
g) S i m p l i f i c a c i ó n de las formalidades de
recepción
que afectan a los barcos que llegan a los puertos
/y m a y o r
y m a y o r u t i l i z a c i ó n de los formatos de documentos• •
exigidos a las naves prescritas.por la ALALC;
h ) Sustitución de la intervención consular y de
los documentos consulares por
menos
procedimientos
costosos;
i) F o m e n t o de la oferta, regional -de- "paquetes"
completos de transporte y servicios
p a r a exportadores e importadores,
suplementarios
junto
con
normas paira la subcontratación de , servicios
en
la región por.compañías comerciales y empresarios
de transporte combinado;
,
j) Organización y.coordinación de los grupos .
n a c i o n a l e s de facilitación d e l comercio
y»del
transporte para ocuparse constantemente de
los
problemas inmediatos que afectan el f l u j o de .
importaciones y exportaciones;
•
:
k ) D i s t r i b u c i ó n de la información referente a las
iniciativas a favor de nuevas normas para la
facilitación del comercio y
la.documentación
comercial en el plano internacional, con el fin
de garantizar la representación de los
intereses
de: A m é r i c a L a t i n a en los d e b a t e s y trabajos ,que
sobre dichas m a t e r i a s realizan
-
organizaciones
como la U N C T A D , la CEE y la OCMI-,
- 1)' Ensayo de nuevas técnicas de facilitación y
d o c u m e n t a c i ó n y elaboración de convenios
regionales,
subregionales y bilaterales para la adopción y
puesta en práctica de d i c h a s técnicas o
9o
La r e u n i ó n de gobiernos latinoamericanos
transporte intermodal
sobre
internacional, c e l e b r a d a en M a r del
Plata, A r g e n t i n a , del 21 al 30 de o c t u b r e de 1974,
recono-
ciendo la importancia de un esfuerzo coordinado de
facili-
tación latinoamericano,
aprobó la resolución
siguiente;
/"CONSIDERANDO:
I
~ 10 -
"CONSIDERANDO:
- Q u e los programéis de Facilitación del
Transporte
persiguen la m a y o r eficiencia en el m i s m o y
la
coordinación entre el m o v i m i e n t o y m a n i p u l e o de la
carga, por una parte, y los p r o c e d i m i e n t o s de d o c u m e n t a c i ó n aduaneras, financieras y de
transporte,
por la otra;
- Q u e estima conveniente y necesario que todos
países de la región, en lo posible, cuenten
los
con
grupos nacionales de facilitación, y ' q u e se coordine
la acción de los organismos internacionales en este *
c a m p o , para lograr su optimización y evitar
ción de
esfuerzos;
Los países r e p r e s e n t a d o s en la,Primera R e u n i ó n
L a t i n o a m e r i c a n a P r e p a r a t o r i a de la C o n v e n c i ó n
de T r a n s p o r t e
duplica-
Regional
Internacional
Intermodal,
ACUERDAN;
1.
Sugerir a los países de la r e g i ó n que aún no lo
h u b i e r e n hecho, que consideren la o r g a n i z a c i ó n
de
grupos de facilitación del transporte y que difundan
a través de los organismos regionales
informaciones
e iniciativas en este campo, que puedan afectar a la
región; y
2«,
R e c o m e n d a r a la CEP A L que m a n t e n g a sus
con los o r g a n i s m o s intergubernamentales
consultas
pertinentes,
p r i n c i p a l m e n t e de la región, en él campo de la
facilitación, con m i r a s a lograr la m a y o r
coordinación
de sus acciones y evitar d u p l i c a c i ó n de esfuerzos o"