Guía Tercer Parcial Administrativo

Guía Tercer Parcial
Administrativo
Fuentes del Derecho Administrativo: se ha definido como la función del estado que se realiza bajo un
orden jurídico, es decir se somete al principio de legalidad
Principio de Legalidad: consiste en que ningún órgano del Estado puede tomar una decisión individual
que se confome a una disposición general anteriormente dictada
2 criterios
Material: es una ley
Formal: la norma bajo la cual se realice el acto individual debe también de tener los caracteres de una ley
(expedida por el Poder Legislativo conforme al régimen constitucional )
Cuando se cumple con el Principio de Legalidad? Cuando hay dos criterios, es decir cuando proviene del
órgano responsable de emitir las leyes y cuando la naturaleza intrínseca de la disposición le da carácter de
Ley.
Función Administrativa (Según Fraga) se presenta diferente a las que doctrinalmente establece,
adicionalmente a la Ley
La función administrativa ha sido definida como aquella que tiene como fin la ejecución de actos que
determinan situaciones jurídicas individuales a partir de situaciones jurídicas generales
La Ley
Facultades regladas que no le dan la opción de escoger al gobierno
Facultad de discrecionalidad : le da la opción de escoger, dice Bonnard le da el poder libre de apreciación
para decidir si debe obrar o abstenerse. Esta misma solo debe de ejercerse con el fin de hacer equitativa la
aplicación de la Ley. En los casos en que la apreciación técnica no puede ser regulado de antemano en la ley
(y se tenga que hacer la apreciación individual para asegurar el principio de igualdad de la ley.
Dicha facultad no debe confundirse con:
Poder Arbitrario: es la voluntad personal del titular de la autoridad que da lugar a decisiones que pueden ser
ilegales, basadas en caprichos pasiones o preferencias personales.
Limites de la facultad discrecionalidad tiene limites desde su origen:
• Solo puede se ejercida a partir de una ley prestablecida que así lo indique
• En ningún caso puede ejercerse atentando contra las garantías individuales
• Tampoco en contra de las normas o principios de orden
Leyes Expedidas por el poder Ejecutivo también son fuente del derecho administrativo el conjunto de
las disposiciones expedidas, las cuales son excepción al principio de legalidad en su aspecto formal. Y de
aquí se derivan las facultades extraordinarias.
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Facultades Extraordinarias son para casos muy precisos. Esa es la voluntad del constituyente, en estas
situaciones, en las leyes del ejecutivo la legalidad de la Ley no cumple el criterio formal, pero no el material.
Ejemplos
Art 29.−
a) invasión, perturbación grave de la paz publica u otro caso que ponga a la sociedad en peligro o conflicto.
b) Que el presidente de la Republica, de acuerdo con los titulares de las Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos y la Procuraduría General y con la aprobación del Congreso, suspenda en todo el país o en un
lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente rápida y fácilmente a la situación.
c) Que la suspensión se haga por tiempo limitado y por medio de prevenciones grls.
Art 73
Disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso
para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el transito de
productos, artículos y efectos cuando lo estime urgente.
Art 131
Bases que rigen al Consejo Superior de Salubridad, que el Departamento de Salubridad deberá dictar medidas
preventivas inmediatamente obligatoria en los casos de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de
enfermedades exóticas en el país, así como para combatir el alcoholismo y venta de sustancias que envenenan
al individuo y degeneran la raza.
El reglamento como Fuente del Derecho Administrativo.− es una norma o conjunto de normas jurídicas
de carácter abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de su facultad propia y que
tiene por objeto facilidad la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder Legislativo
(Congreso de la Unión)
Facultad Reglamentaria le es otorgada al ejecutivo el Art 21C para expedir los reglamentos ejecutivos y
de policía, la misma se ejerce sobre la facultad de leyes y depende de 3 circunstancias:
• La ley no hace referencia a los reglamentos
FALTAN 2
Con respecto de esta teoría hay quien sostiene que el acto reglamentario constituye un acto de carácter
administrativo, no solamente porque emana de la autoridad administrativa, sino principalmente porque es en si
un acto de ejecución de leyes, es decir un acto de función administrativa tal como es definida por la
Constitución'
CRITICA A LA TEORIA ANTERIOR
FALTAN LAS TEORIAS OJO
Fuentes del Derecho según Nava Negrete
• Históricas: las que proporciona la historia.
• Materiales: representan los factores reales de poder, fenómenos, económicos, sociales que general una
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disposición normativa.
• Formales: las que emanan de los órganos formales
Quienes son las fuentes?
• Congreso Constituyente: hace la constitución
• Poder Reformador de la Constitución: Reforma la constitución
• Congreso de la Unión: porque hace las leyes
• Presidente y El Senado: Por los tratados Internacionales
• Presidente Legislador: Porque hace las leyes (facultades extraordinarias)
• Presidente Sctrios o Jefes: porque para ejecutar las leyes tienen que emitir reglamentos.
• Secretarios de Edo y Jefes de dpto y Organismos descentralizados: emiten solo estatutos y utilizan las
facultades reglamentarias
La jerarquía del D Administrativo Según Nava Negrete
• Constitución Política
• Tratados Internacionales
• Leyes del Congreso Union
• Reglamentos
• Decretos y acuerdos del presidente de la republica
• Circulares
• Convenios Administrativos (crea y extingue y solo se da entre edos)
PRESIDENTE
Administración Publica Administración Publica
Central Paraestatal
Cuantas clases de órganos hay?
• De autoridad de los cuales se desprende dos facultades de decisión y de ejecución y estos son
pertenecen a la autoridad Administrativa
• Auxiliares de los cuales se desprenden los de preparación y los consultivos a su vez de los últimos se
desprenden los colegiados (concamin)
Lo que marca la diferencia en los órganos es la competencia
Como se ejerce la competencia del estado?
Hay dos formas, con un solo órgano, y la otra con dos o mas órganos y de esta ultima se desprenden en un
solo acto o en actos independientes.
Como se atribuye la competencia? De 3 formas
• Territorio: cuando se da una circunscripción
• Grado: es cuando se define la jerarquía
• Materia: de pende la materia que atiende
Elementos de la Administración de la Republica Mexicana
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2 Tipos de Trabajadores: Públicos y Privados, la libertad de trabajo es una garantía que esta contenida en el
Art 5 Constitucional y debe de tener las siguientes características:
• Licito
• Nadie puede ser obligado a trabajar
• Debe ser remunerado
El articulo 5C habla de dos tipos de trabajadores
Voluntario: el cual puede ser remunerado o gratuito
Obligatorio: El cual puede ser remunerado o No remunerado
• Remunerado: los jurados, las armas, cargos de elección popular, servicio de índole social.
• No remunerado: Funcionarios Censales y Funciones Electorales
Recurso de la Administración Publica Mexicana, Esquema General
Hay 2 clases: Internos y Externos
Internos: se desprenden funcionarios y empleaos que pueden ser de confianza o de base
Externos: Privados
Marco legal
Articulo 123 apartado A el cual esta regido por la Ley Federal del Trabajo y el Apartado B que esta regido por
la Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado, que pueden ser de confianza y de base.
Funcionarios y Empleados Art 108 son servidores y empleados son todos aquellos que se hacen llamar
funcionarios de la Administración Publica y trabajen en la Administración Publica.
Diferencia entre Empleados y Funcionarios
• Duración del empleo, tiempo determinado contra permanente (medio falso)
• La retribución remunerados y en ocasiones honoríficos
• La naturaleza jurídica
• Poder de decisión
• El funcionario firma en nombre de la Edo tiene la representatividad
Los funcionarios autoridad administrativa
♦ Son representantes del Edo
♦ Son titulares de los órganos del estado
♦ Tienen poder de decisión legalidad versus hecho ilícito
Cual es la naturaleza jurídica de la Relación laboral entre la Administración y sus empleados?
Hay dos teorías:
Derecho Privado.− es igual a una relación contractual la cual produce un contrato civil y que exige
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capacidad para adquirir derechos y obligaciones
consentimiento libre voluntad para la contratación
Alquiler de obras: si se trata de servicios materiales
De mandatos si realiza actos jurídicos a nombre del Edo
Fraga no lo acepta porque dice que los funcionarios y empleados no actúan como personas físicas, si no son
titulares del órgano publico y tienen atribuciones del estado
Las funciones del estado se realizan de manera eficaz, regular y continua. La naturaleza jurídica de la relación
no puede poner en peligro la realización de la funciones del Estado.
Derecho Publico.− Hay 3 tipos
• Actos unilateral del gobierno, basta con el nombramiento unilateral para crear la obligación del
trabajo, es un acto imperativo del gobierno que no requiere el consentimiento del trabajador.
Art5 el trabajo solo se hace obligatorio en algunos casos
• Actos Contractuales El Edo manifiesta su voluntad al contratar, produce un acto administrativo, es
administrativo porque el Edo fija unilateralmente las condiciones, no hay igualdad entre las partes, la
función queda fuera del comercio, es mas bien un contrato de Adhesión
• Acto Unión porque el contrato es una manifestación de la voluntad y da lugar a una situación jurídica
particular, en ella prevalece el principio de autonomía y de la voluntad los derechos y obligaciones
que genera son de acuerdo a la voluntad de las partes D. Supletorio
Fraga no lo acepta
Acto unión las condiciones pueden en todo momento ser cambiadas unilateralmente por el estado aun sin su
consentimiento.
• Hay el consentimiento o concurrencia de voluntades, El edo nombra y el particular acepta
• Es un acto jurídico que individualiza una situación jurídica
• No crea derechos y obligaciones específicos con en un contrato solo individualiza derechos y obligaciones,
pre−definidos de manera unilateral y abstracta.
Como se perfecciona un acto unión?
Con el nombramiento y el cual se define como el Acto por el cual una persona debidamente facultada, designa
a otra para ocupar su puesto administrativo.
Si no hay nombramiento una persona no puede ser titular del órgano del estado y tampoco puede ejercer las
atribuciones y competencias del órgano
Quien puede hacer un nombramiento?
El funcionario facultado para ello que puede ser uno solo, o dos o mas como por ejemplo una decisión
colegiada o de elección
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Que se requiere para ser servidor publico?
• Tener capacidad legal
• Ser nombrado por persona autorizada
• Llenar los requisitos (legislativo Art 15C, Ejecutivo Art 80C, Judicial Art 94 y 101C)
Fin del nombramiento
Según Gutierrez y Gonzales
Definir la capacidad competencia (facultades) del servidor publico
Por territorio, Por materia o Por jerarquía.
Es claro ya que el nombramiento capacita como titular de un órgano y tenga la representatividad y capacidad
de decisión para ejecutar atribuciones y obligaciones competencia del órgano.
Que pasa cuando se nombra a alguien que no cumple los requisitos? O cuando una persona ejerce las
atribuciones del Edo sin haber sido nombrado? O cuando un funcionario legítimamente nombrado
ejerce capacidad que no tiene?
Estaremos hablando de 2 figuras: Los usurpadores y los funcionarios de hecho
Si bien en ambos casos se ocupa ilegalmente un puesto, la diferencia entre ellos es que en el caso de los
usurpadores la ocupación es producto de acción violenta o como producto de violencia
Pero que pasa cono las decisiones que se toman? Son ilegales? No, no lo son
Golpe de Edo
• Usurpadores (gobierno usurpador)
• Son funcionarios de hecho (gobierno de facto)
• Vía legitimación como una elección o un plebiscito con un nuevo orden legal
Problemática
Los trabajadores del Edo en una indefinición sobre el régimen. La constitución sentó las bases de la
contratación de los trabajadores privados pero dejo a los públicos a posteriores Leyes del Servicio Civil.
Por un lado el articulo 89 por otro regulados los nombramientos
La solución la facultad que respecto a los funcionarios quedaba libre pero la de los empleados son de base,
Etapa de imprecisión
Nava Negrete dice que así no se ayuda a promover una carrera en el servicio civil
Secuencia hasta 1917 los trabajadores del país privados y públicos regían sus relaciones laborales de acuerdo
a las leyes civiles de la entidad federativo y luego se da la federalizacion de la LFT en 1931
Trabajadores de Confianza: los que integran la plante de la presidencia de la Republica y aquellos cuyo
nombramiento o ejercicio requiera la aprobación expresa del Presidente Art 5LFTSE
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En el poder ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del régimen del Art
123 apto B C que desempeñen funciones como las siguientes:
• Dirección como consecuencia del ejercicio de las atribuciones Legales
• Inspección vigilancia y fiscalización
• Manejo de fondos o valores
• Auditoria
• Control directo de adquisiciones
• En almacenes e inventarios
• Investigación científica
• Asesora y Consultoria etc
En el Poder Legislativo en la cámara de diputados, el oficial mayor, el tesorero, la contaduría mayor todos
los que tengan que ver con finanzas.
Trabajadores de Base.− Los no incluidos en la enumeración del Art 5 de LFTSE pero tambien se diferencian
porque no tienen decisión ni representatividad. Son inamovibles. Los de nuevo ingreso no serán inamovibles
sino después de seis meses de servicios sin notas desfavorables en su expediente
Características de los trabajadores de Base:
Mexicanos y solo podrán ser sustituidos por extranjeros cuando no haya mexicanos que puedan desarrollar el
servicio respectivo y se decide por el titular de la dependencia oyendo al sindicato. No pueden renunciar a sus
derechos
Obligaciones de los trabajadores al Servicio del Edo
• desempeñar sus labores con la intensidad cuido y esmero apropiados sujetándose a la dirección de sus jefes
y las leyes y reglamentos respectivos
• Observar buenas costumbres dentro del servicio
• Cumplir las obligaciones que les impongan las condiciones grls de trabajo
• Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su trabajo
• Evitar la ejecución de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compañeros etc
Consecuencias de incumplimientos de las obligaciones
Incurre en responsabilidad y esta puede ser respecto de tercero o de la administración que forme parte
Hay de 3 tipos:
Penal.− son delitos que solo con la calidad de servidor publico se pueden cometer o bien por actos que se
considere como una agravante ser servidor publico
Civil .− se da cuando hay incumplimiento de las obligaciones impuestas al titular del cargo produce menscabo
en el patrimonio del Edo .
Administrativa.− cualquier falta cometida por el empleado en desempennio de sus funciones y puede ir de la
mano con la civil y la penal.
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