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X II R E U N IO N D E D IR E C T O R E S N A C IO N A L E S D E A D U A N A
Entre los días 30 de julio y 3 de agosto se celebró en la sede
de la a l a l c en M ontevideo la decim osegunda reunión de
directores nacionales de aduanas, con participación de dele­
gados de A rgentina, Brasil, Colom bia, Chile, E cuador,
México, Paraguay, Perú, Uruguay y V enezuela, y de obser­
vadores de la c e p a l y del Consejo de Cooperación
A duanera (C C A ).
El tem ario contem plaba una relación general sobre el
desarrollo de los trabajos de la a l a l c en el cam po adua­
nero; la actualización en los aranceles nacionales de la
N om enclatura A rancelaria de Bruselas (N A B ) y sus N otas
Explicativas y la evolución del tem a en los foros intern a­
cionales; la aplicación de la Definición del V alor de Bruselas
en los aranceles nacionales; la capacitación aduanera en los
países m iem bros, de conform idad con el program a de
acción de la a l a l c y con las recom endaciones aprobadas
en la decim osegunda reunión de directores de escuelas de
aduanas; la elaboración del anteproyecto de convención
m ultilateral sobre cooperación y asistencia m u tu a entre las
direcciones nacionales de aduanas; las tareas em prendidas
en el m arco del program a orgánico y sistem ático de sim plifi­
cación de los procedim ientos de despacho de m ercaderías y
el exam en de las recom endaciones de la decim ocuarta
reunión del grupo de expertos en técnica aduanera; las
actividades y progresos alcanzados p o r los países m iem bros
en m ateria de m odernización de estructuras, organización y
m étodos de trabajo en las adm inistraciones aduaneras nacio­
nales, así com o de las m odificaciones legales, reglam entarias
y adm inistrativas pertinentes, y p o r ú ltim o , el estado de las
gestiones encam inadas a establecer u n program a orgánico y
perm anente de asistencia técnica de los organism os in tern a­
cionales y regionales especializados a los servicios aduaneros
nacionales.
El representante del CCA destacó la preocupación del
Consejo respecto de la actualización perm anente de la
N om enclatura y de sus N otas Explicativas en los aranceles
de to d o s los países que en un núm ero superior a 140 han
adoptado este sistema de clasificación arancelaria. Este p ro ­
blema había sido destacado en la reunión del CCA en
Canberra (junio de 1979) y en la V UNCTAD, celebrada en
Manila en m ayo de 1979. Los directores asistentes com par­
tieron la preocupación del Consejo, señalando algunas de las
causas que originan el estado actual de cosas y las líneas de
acción que p o d rían seguirse para subsanar o paliar las defi-
•
reiterar ante los organism os nacionales com petentes la
necesidad de que los aranceles aduaneros nacionales
sean p erm anentem ente actualizados m ediante la incor­
poración o p o rtu n a de las enm iendas a la NAB y las
correcciones a las N otas Explicativas que apruebe el
Consejo de Cooperación A duanera;
•
solicitar al Com ité Ejecutivo Perm anente la adopción
de un a resolución en que se recom iende la incorpora­
ción a los aranceles-aduaneros nacionales —a más tardar
el 1° de enero de 1981— de las E nm iendas a la NAB
Nos 1 al 27, y de las Correcciones N os 27, 28 y 29 a
sus N otas Explicativas;
•
prom over la activa participación de los países m iem ­
bros de la A L A L C , que son m iem bros del c c a , en las
reuniones de sus com ités técnicos y en los casos proce­
dentes, la más p ro n ta adhesión al m ism o, com o una
m anera de asegurar un a m ayor injerencia de estos
países en los estudios y acuerdos en m ateria de nom en­
clatura arancelaria;
•
solicitar que se establezca, con la asistencia técnica que
sea necesaria, un m ecanism o de cooperación latinoam e­
ricana m ás estrecha en el cam po de la nom enclatura, a
fin de evitar la dispersión de los esfuerzos desplegados
p o r los d istintos países con m iras a actualizar los aran­
celes aduaneros nacionales de conform idad con los
acuerdos del c c a y o tro s organism os internacionales
especializados, y facilitar la adopción de m edidas arm ó­
nicas que p erm itan elim inar o atenuar los obstáculos al
com ercio que generan las diferencias que se observan al
respecto;
•
destacar la conveniencia de que las estadísticas de
com ercio ex terio r sean elaboradas p o r los servicios
aduaneros nacionales o con la participación de los
mismos, a fin de asegurar que los datos que se recojan
se extraigan de los docum entos aduaneros correspon­
dientes a m ercaderías nacionalizadas o exportadas defi­
nitivam ente y que éstas aparezcan clasificadas de m odo
de asegurar su adecuada com parabilidad, actualización
y confiabilidad ;
•
asum ir el com prom iso de encarar las acciones p erti­
nentes, incluida la solicitud de asistencia técnica que
sea necesaria, p ara capacitar o m antener capacitado al
Al exam inar las recom endaciones aprobadas en la XIV
reunión del grupo de expertos en técnica aduanera, se
destacó el papel protagónico que le corresponde a los servi­
cios aduaneros nacionales en la form ulación y diagram ación
de los docum entos utilizados en las operaciones de im p o rta­
ción y exportación, y se reiteró el criterio adoptado en la
reunión de 1978 en el sentido de p oner más énfasis en la
sim plificación de los trám ites que en la norm alización de
docum entos, po r considerar que su aplicación generalizada
gravitará fuertem ente en la agilización efectiva del despacho
de las m ercaderías y contribuirá a la real facilitación de los
procedim ientos. En este orden de cosas, los directores de
aduanas asum ieron el com prom iso de participar activa­
m ente en los Com ités de Facilitación para la sim plificación
de los procedim ientos de com ercio exterior existentes en
sus respectivos países, o prom over su creación cuando fuere
necesario.
El representante de la c e p a l se refirió a la coopera­
ción que los directores nacionales de aduanas de los países
del Cono Sur p o d rían prestar al cum plim iento del program a
de trabajo adoptado en la reunión de organism os de aplica­
ción del Convenio sobre T ransporte Internacional Terrestre
de 1977 sobre adhesión al Convenio T IR (Buenos Aires,
ju n io de 1979), a la que se hizo referencia en el B oletín
P A L N ° 23, julio de 1979. A raíz de dicha exposición, y
después de un am plio intercam bio de ideas, se acordó, entre
otras cosas: a) reiterar al Com ité Ejecutivo Perm anente la
necesidad de que se pronuncie a la m ayor brevedad respecto
del p royecto de resolución sobre adopción de norm as
com unes relativas al régim en de tránsito aduanero, con el
objeto de utilizarlas com o m odelo de arm onización en la
preparación de la infraestructura reglam entaria para la fu tu ­
ra aplicación del sistema TIR en los países del C ono Sur, y
b) apoyar la recom endación adop tad a en la Novena R eu­
nión de Ministros de Obras Públicas y T ransporte de los
países del Cono Sur sobre intercam bio de sellos y precintos
aduaneros, y asum ir el com prom iso de realizar dicho inter­
cambio a más tard ar el 15 de noviem bre del presente año.
F inalm ente, los directores nacionales de aduanas consi­
deraron su deber señalar, frente al proceso de restru c tu ­
ración ju ríd ica e institucional p o r el que atraviesa la
a l a l c , “ que es im prescindible para el desarrollo del p ro ­
ceso de integración y para el cum plim iento de cualquier
program a de prom oción del com ercio ex terio r de los países
m iem bros, el fortalecim iento de un program a orgánico de
arm onización, coordinación y cooperación aduaneras, que
pu ed a asegurar la prosecución de las tareas que ha venido
realizando la A LA LC en este cam po y cuyos resultados
positivos tienen p arte im p o rtan te en el grado de eficiencia y
arm onización alcanzado p o r los respectivos servicios adua­
neros nacionales” . De conform idad con lo anterior, se con­
sideró fu n dam ental o rien tar las actividades futuras a la
o btención de las siguientes m etas:
“ i) proseguir las tareas de arm onización y coordinación
aduaneras encaradas h asta la fecha, incentivándolas en
la m edida que lo requiera la expansión y prom oción del
com ercio y la facilitación del tran sp o rte entre los
países y con el resto del m undo;
“ ii) institucionalizar la cooperación y asistencia m u tu a
entre las aduanas latinoam ericanas, m ediante la puesta
en m archa del convenio que actualm ente se estudia en
el m arco de los organism os aduaneros asesores de la
Asociación;
“ iii) establecer m ecanism os de coordinación más estrechos
que p erm itan hacer viable a nivel latinoam ericano la
cooperación y asistencia anteriores en los cam pos de la
nom enclatura, valoración y capacitación aduaneras, fa­
cilitación del com ercio y del tran sp o rte, m odernización
de las estru ctu ras y m étodos de trabajo de las aduanas;
arm onización de las legislaciones y aprovecham iento de
la asistencia técnica que ofrecen aduanas de o tro s
países y organism os internacionales, y
“ iv) realizar reuniones periódicas de los directores de adua­
nas latinoam ericanas con el objeto de analizar los dis­
tin to s aspectos de la problem ática aduanera actual y
fu tu ra de la región y ad o p tar o p ro p o n er las m edidas
que se estim en más apropiadas para abordarlos, con las
prioridades que se estim en convenientes.
F inalm ente, acuerdan m anifestar que en atención a que
las tareas anteriores son de m uy am plia m agnitud, de n atu ­
raleza com pleja y de cum plim iento necesariam ente progre­
sivo, es urgente im pulsarlas a la m ayor brevedad, para lo
cual es necesario recabar de los organism os internacionales
especializados la puesta en m archa de u n program a de
asistencia técnica específico, asum iendo el com prom iso de
solicitar el apoyo de sus respectivos gobiernos” .
N O R M A L IZ A C IO N D E C O N T E N E D O R E S
Los problem as relativos a la norm alización de contenedores,
m ateria que sin duda preocupa a los países de Am érica
Latina, han sido exam inados en diversas oportunadas en
este B o le tín . '
La Ju n ta de Com ercio y D esarrollo de la u n c t a d en
su décimo p erío d o extraordinario de sesiones, celebrado
en Ginebra, en m arzo de 1979, to m ó n o ta del inform e
del G rupo Intergubem am ental Especial sobre norm as
aplicables a los contenedores para el transporte m ulti­
m odal internacional sobre su segundo p erío d o de sesiones
(T D /B /734-T D /B /A C.2 0/10), y decidió rem itirlo a la Com i­
sión del T ransporte M arítim o para que lo estudie “y para
que exam ine la cuestión de la elaboración de u n acuerdo
internacional flexible” .
El G rupo Intergubem am ental Especial h ab ía exam i­
nado u n docum ento analítico preparado p o r la U N C T A D
con la activa colaboración de la División de T ransporte y
Com unicaciones de la CEPAL,2 en que se presentaban
' v é a s e B oletín F A L , N ° 2, o c t u b r e d e 1 97 5; N ° 5, abril de
1976 ; N ° 10, m arzo de 1977, y N ° 2 0 , enero d e 1979.
recom endaciones sobre las diversas form as que p o d ría asu­
m ir un convenio internacional sobre norm alización de con­
tenedores, las circunstancias en las cuales cada form a p o d ría
ser aplicable y las disposiciones que d eberían ser conside­
radas p ara que cada tip o de acuerdo tuviera la debida
flexibilidad.
En la citada reunión del G rupo In tergubem am ental
Especial estuvieron presentes solam ente seis de los once
países latinoam ericanos m iem bros del m ism o —A rgentina,
Brasil, Cuba, El Salvador, M éxico y V enezuela— y o tro s
siete del G rupo de los 77. N o p u d o lograrse consenso entre
el G rupo de los 77 y los países desarrollados acerca de la
viabilidad y conveniencia de establecer u n convenio interna­
cional sobre la m ateria.
En opinión del G rupo de los 77, es necesario u n conve­
nio internacional y adem ás debe reconocerse a las naciones
en desarrollo el derecho a escoger p ara cada p aís o —cuando
sea p ertin en te— para la región, de entre el co n ju n to de
contenedores norm alizados p o r la IS O , aquellos que sean
más adecuados para satisfacer sus necesidades com erciales,
teniendo en cuenta la infraestructura existente. Según dicho
inversiones en tecnología de contenedores hechas p o r los
países en desarrollo puedan estar a salvo de obsolescencia.
En cam bio, los p aíses desarrollados opinan que la clave
para seleccionar las norm as m ás apropiadas sobre los conte­
nedores n o debe radicar en la acción nacional o intergubem am ental, sino en la realización de “ consultas com ple­
tas y francas” en tre las partes interesadas. Señalan, además,
“ que n o ven la necesidad de ningún acuerdo internacional
sobre aplicación de norm as para los contenedores” .
SE G U N D O SE M IN A R IO R E G IO N A L D E T R A N S P O R T E D E CHILE (R E G IO N D E L BIO -BIO )
E ntre los días 24 y 27 de julio se celebró en Concepción el
Segundo Sem inario Regional de T ransporte de Chile (R e­
gión del B ío-B ío), organizado p o r la Escuela de T ransporte
de la U niversidad C atólica de V alparaíso, bajo el patrocinio
del M inisterio de T ransportes y Telecom unicaciones y con
el auspicio de la Asociación N acional de A rm adores y de la
Cámara M arítim a de Chile.
E ntre los 160 p articipantes se contaban representantes
de entidades gubernam entales, de los principales centros
universitarios del país, de los sectores de la producción y
del com ercio, de los ex portadores e im portadores, de las
em presas navieras y agencias m arítim as, de las autoridades
portuarias, de los transportistas públicos y privados de los
diferentes m odos de tran sp o rte, de los grem ios m arítim o s y
p o rtu arios y de los sindicatos de obreros del transpo rte
terrestre y urbano. E specialm ente invitados, participaron
expertos de la C E PA L , que laboran en el Program a de
T ransporte o e a / c e p a l .
E ntre los acuerdos adoptados que pueden ser de interés
para los lectores del B o le tín F A L , m erecen destacarse algu­
nos relativos a aspectos m arítim o-portuarios y otros rela­
cionados con el transporte terrestre. R especto de los prim e­
ros, cabe señalar los siguientes: a) reafirm ar la conveniencia
ya señalada en el Prim er Sem inario Regional de T ransporte
(Puerto M ontt, Chile, julio de 1977) de crear la Subsecreta­
ría de Marina M ercante y P uertos, a fin de concentrar en u n
solo organism o estatal las funciones y atribuciones que
actualm ente ejercen diversas autoridades públicas; b) rep re­
sentar al G obierno la necesidad de establecer u n a autorid ad
m arítim o-portuaria nacional, con funciones norm ativas y
coordinadoras, ajenas a las actividades operacionales; c) re­
visar la actual estructura de la organización p ortuaria para
hacerla com petitiva y estudiar la form a de establecer em pre­
sas de estiba; d) desplegar to d o s los esfuerzos posibles p ara
lograr cu an to antes el m ejor uso y la m ayor eficiencia de la
in fraestru ctu ra p o rtu aria en la Región del Bío-B ío a través
del sistema de tu rn o s, y e) recom endar la p ro n ta form ación
de organism os de capacitación de los trabajadores m aríti­
m o-portuarios, que p erm itan m ejorar su preparación para
hacer fren te a las exigencias de las nuevas tecnologías de
tran sp o rte m arítim o .
En m ateria de tran sp o rte terrestre —ju n to con form u­
larse recom endaciones específicas acerca de m ejoram iento
de las vías carreteras y ferroviarias de acceso a la región— se
acordó: a) hacer presente la conveniencia de innovar en
cuanto al criterio de co n tro l del peso de los vehículos,
in corporando la consideración del tip o y ancho de los
neum áticos, lo que determ ina la presión transm itida al piso;
b) hacer hincapié en la necesidad de cum plir el program a de
instalación de plazas de pesaje de los vehículos, y c) señalar
a las autoridades correspondientes la urgencia de buscar
soluciones a la crisis energética en el tran sp o rte, lo que
p o d ría lograrse especialm ente a través del m ayor em pleo del
sistem a ferroviario electrificado. R especto del tran sp o rte
u rb an o , se recom endó: a) que se faculte al M inisterio de
T ransportes p ara fijar las norm as técnicas sobre control de
la operación, de la in fraestru ctu ra del tran sp o rte y del
trán sito , tareas que en la actualidad dependen de m ás de
u n a au to rid ad ; b) que se estim ule el tran sp o rte masivo de
pasajeros a fin de paliar la congestión de vehículos, dando
preferencia a los vehículos de la locom oción urbana p o r su
m ayor capacidad de tran sp o rte de pasajeros; c) que se investigen tecnologías alternativas p ara el tran sp o rte (nuevas
redes, diseños m ás m odernos de vehículos, o tras form as de
energía, etc.), y d) que el M inisterio de E ducación incorpo­
re a sus planes y program as de estudio m aterias relacionadas
con la seguridad y prevención de riesgos viales.
N U E V A S P U B L IC A C IO N E S D E L A C A M A R A IN T E R N A C IO N A L D E COM ERCIO
La Cám ara de C om ercio Internacional ( c c i ) acaba de editar
tres publicaciones que sin du d a contribuirán a facilitar las
operaciones crediticias en el ám bito m undial. Se tra ta de los
docum entos titulados Standard F orm s fo r Issuing D o cu ­
m entary Credits (Publicación N ° 323), U niform R u les fo r
Collections (Publicación N ° 322) y U niform R ules fo r
C ontract Guarantees (Publicación N ° 325). En el prim ero
de ellos, se revisa la edición de 1970 de form a tal que no
sólo se h an adaptado los antiguos form ularios a la term ino­
logía utilizada en la nueva versión del opúsculo titulad o
Usos y práctica uniform es para créditos docum entários,
(Publicación N ° 290), sino que dichos form ularios han sido
elaborados de m odo que los bancos puedan utilizarlos para
em itir créditos docum entários disponibles p o r pago, acepta­
ción o negociación, según el caso. P or o tra p arte, gracias a la
estrecha cooperación de la CCI con la Com isión Económ ica
para E uropa de las N aciones U nidas (C E P E ), h a sido posible
norm alizar el m odelo conform e al form ulario clave de las
N aciones U nidas (U N L a y o u t K e y )1 para los docum entos
que se em plean en el com ercio internacional, de m odo que
puede ser “ alineado” con m últiples o tro s form ularios. La
utilización p o r p arte de los bancos de los nuevos form ula­
rios norm alizados p ara la em isión de créditos docum entaríos afianzará la uniform idad de las prácticas relativas a
dichos créditos y a alcanzada p o r la virtual adopción univer­
sal de las Reglas uniform es sobre usos y prácticas, editadas
p o r la C C I. Por su p arte, el U niform R u le s fo r Collections es
u n nuevo juego de reglas u niform es para cobranzas, que
reem plazan a las publicadas en 1968. Se refieren específica­
m ente a las responsabilidades, presentación, pago y acepta­
ción de d o cum entos en cobranza, así com o a las n o tas
prom isorias, recibos y o tro s d o cu m en to s similares, p ro tes­
to s, p ro tecció n de las m ercaderías, intereses, cargos y gastos
relacionados con dichos servicios.
P or ú ltim o el U niform R u les fo r Contract Guarantees
(Publicación N ° 325) se edita p o r prim era vez de acuerdo
con las norm as adoptadas p o r el Consejo de la CCI en junio
de 1978. El objetivo de estas reglas es alcanzar u n ju sto
equilibrio en tre los legítim os intereses de las partes en juego
—el beneficiario, el principal y el fiad o r— y se espera que
L A C O N V E N C IO N IN M A R SA T E N T R A E N V IG O R
Con fecha 16 de julio de 1979 ha en trado en vigor la
Convención sobre O rganización Internacional de Telecom u­
nicaciones M arítim as po r Satélite (IN M A R S A T ), adoptada
en 1976 en una conferencia convocada po r la Organización
Consultiva M arítim a Intergubem am ental (OCMI).
El propósito de la convención es crear una nueva orga­
nización internacional que establecerá y operará un sistema
m undial de com unicaciones para buques m ercantes basado
en la tecnología del espacio y el uso de satélites. Tal sistema
será de la m ayor utilidad para el transporte m arítim o en el
fu tu ro , especialm ente desde el p u n to de vista de la seguri­
dad en la navegación, ya que los actuales servicios de
radiocom unicaciones son lim itados en su alcance y se ven
cada vez más afectados por congestión e interferencia.
En alta m ar, la radio se em plea principalm ente para
hacer llam ados de emergencia, seguridad y navegación. El
servicio de telegrafía inalám brica em pezó a em plearse en las
com unicaciones m arítim as hacia fines del siglo pasado y ya
en 1899 las tripulaciones de dos barcos que naufragaron en
el E strecho de Dover fueron rescatadas porque un barcofaro cercano pudo enviar un mensaje po r radio a la costa.
La radio ha salvado miles de vidas desde entonces y la
intalación de equipos de radio a bordo es actualm ente un
requisito de la Convención para la Seguridad de la Vida en
el Mar obligatorio para to d o s los barcos de 300 toneladas
brutas y más.
O tra im p o rtan te aplicación de las radiocom unicaciones
es en los mensajes relativos al m ovim iento y m antenim iento
de las naves y la correspondencia de pasajeros y tripulantes.
Las serias dem oras tan frecuentes en las com unica­
ciones de larga distancia —que un estudio estim a en cinco
horas com o p ro m ed io — son causadas principalm ente p o r
dos factores: la gran congestión en estas frecuencias y la
consiguiente dificultad en iniciar co n tacto con estaciones
costeras; y el hech o que la m ay o ría de los buques llevan
solam ente un oficial de radio que m antiene guardia de ocho
horas, y cuyos tu rn o s no siem pre coinciden con las mejores
condiciones para efectuar las transm isiones.
Un sistema m arítim o m undial com o el I n m a r s a t
perm itirá com unicaciones m ás seguras y de alta calidad que
p o d rán ser establecidas en cualquier m o m en to , sin que sean
afectadas p o r las variaciones en la ionosfera. A dem ás, cum ­
plirá ciertos requisitos operativos del servicio m arítim o
móvil que no pueden ser satisfechos con los actuales recur­
sos y m étodos.
N O T IC IA R IO D E F A C IL IT A C IO N
El señor G raham Tarr, asesor interregional en transpor­
te m arítim o y pu erto s de la u n c t a d , visitó la CEPAL
los días 27 y 28 de agosto del año en curso, para
intercam biar ideas acerca de la cooperación interinsti­
tucional en m ateria de entrenam iento de personal m a rí­
tim o y p o rtu ario , de la posibilidad de establecer un
centro de capacitación en ese cam po en Am érica Lati­
na, del desarrollo de estadísticas portuarias y de otros
tem as afines. A com pañado p o r personeros de la
c e p a l , el Sr. T arr visitó el p uerto de V alparaíso y la
Escuela de Ingeniería de T ransporte de la Universidad
Católica de V alparaíso, en procura de los objetivos de
su misión.
Las Terceras Jornadas de la Navegación en el M undo
A ctual, que se iban a realizar en octubre próxim o en
G uayaquil, han sido postergadas para el próxim o año.
La D irección G eneral de Intereses M arítim os de la
A rm ada del Ecuador, organizadora de dichas Jornadas,
com unicará o p ortunam ente la nueva fecha elegida para
su realización.
La X VI A sam blea G eneral O rdinaria de la Asociación
Latinoam ericana de A rm adores (A L A M A R ) se cele­
brará en M ontevideo del 6 al 9 de noviem bre de 1979.
Al igual que en la últim a reunión anual de ALAMAR,
en esta o p o rtu n id ad se ofrecerán charlas sobre tem as de
interés para el sector m arítim o , a cargo de distinguidos
personeros del ám bito naviero latinoam ericano.
D urante
la
E xposición
M arítim a
Internacional
R IO M A R 79, que se celebrará en R ío de Janeiro entre
el 8 y el 13 de o ctu b re, según se anunció en el B o letín
F A L N ° 22, de m ayo de 1979, se realizará la C onferen­
cia Seatrade sobre T ransporte M arítim o y Com ercio
Latinoam ericano. E ntre los tem as que se abordarán
m erecen citarse los siguientes: desarrollo m arítim o de
Am érica L atina, com ercio y barcos en A m érica Latina,
lá s banderas latinoam ericanas ^ su participación en eL
com ercio y tran sp o rte de carga, y la contenerización y
su aplicación en A m érica Latina.
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NACIONES UNIDAS
División de Transporte y
Comunicaciones de la C E P A L
Casilla 179— D
Santiago, Chile
HE. Unidad de Composición
W 79-9-2153
(Offset)
006 60: FAX
E E f S E SE B fA EfE RESIDISTE
PBÜD - FBCGFAHA DI XAS KACICüES OSIEAS PARA
El DESAIFCXLO
APASTADO ICSTAI 6719
MEXICO, El
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