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08w
Punto 6 del orden del día
IFCS/FORO IV/08w
Original: inglés
28 de abril de 2003
FORO IV
Cuarta reunión
Del Foro Intergubernamental
Sobre Seguridad Química
Bangkok, 1-7 de noviembre de 2003
************************************
CUESTIONES DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONALES
Y ACTIVIDADES DEL IFCS
OCUMENTO DE
Seguridad Química en un Mundo Vulnerable
Preparado por: Grupo de Trabajo del Comité Permanente del Foro
presidido por
Trinidad y Tabago
Para proteger el medio ambiente y por razones económicas, este documento ha sido reproducido en cantidad limitada. Se
ruega a los delegados de llevar sus copias a la reunión para de esa manera no solicitar copias adicionales.
Secretaria: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/3650/4333; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: [email protected]; Website: www.ifcs.ch
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD
QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
IFCS/FORUM-IV/08w
ÍNDICE
Mandato
I.
Temas para examen y medidas requeridas por el FORO IV
II.
Antecedentes
III.
ANEXO 1 – Informe sobre áreas de programa
Área de Programa A -
Expansión y aceleración de la evaluación
internacional de los riesgos de los productos
químicos
Área de Programa B -
Armonización de la clasificación y el
etiquetado de los productos químicos
Área de Programa C -
Intercambio de información sobre productos
químicos tóxicos y riesgos químicos
Área de Programa D -
Establecimiento de programas de reducción del
riesgo
Área de Programa E -
Fortalecimiento de las capacidades y aptitudes
nacionales para la gestión de los productos
químicos
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD
QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
IFCS/FORUM-IV/08w
CUESTIONES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONALES Y ACTIVIDADES DEL IFCS
I.
Temas para examen y medidas requeridas por el FORO IV
La OIT estima que la exposición ocupacional a sustancias peligrosas puede provocar al año unas 340
000 defunciones en el mundo, sin mencionar el número de personas que sufrirán lesiones y
enfermedades provocadas por los productos químicos. Aunque no se dispone de datos fiables para
determinar con precisión las muertes, las enfermedades y las lesiones, la enormidad estimada de las
pérdidas humanas, el coste económico y las alteraciones sociales provocadas por la exposición
ocupacional a los productos químicos exigen una atención focalizada del IFCS.
Teniendo en cuenta las recomendaciones del Foro III relativas a la seguridad de los trabajadores, el
Comité Permanente del Foro (FSC) acordó nombrar un grupo de trabajo que se ocupara de la
seguridad y la salud ocupacionales en el contexto de la seguridad de los productos químicos. El FSC
aprobó el siguiente mandato para el grupo de trabajo:
Emprender un examen de las recomendaciones del Foro III contenidas en «Prioridades para la
Acción más allá de 2000»1 a fin de determinar las medidas globales necesarias que han de
adoptarse para tener en cuenta la seguridad de los trabajadores y preparar recomendaciones para
su examen por el Foro IV.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y el Consejo de Administración del PNUMA han
pedido al IFCS que desempeñe una función primordial en la elaboración de un enfoque estratégico
para la gestión internacional de los productos químicos. El FSC estima que el enfoque sobre la
seguridad química en el lugar de trabajo debe ser convenientemente incorporado al marco actual y en
expansión de los planes de acción y las prioridades del IFCS.
Teniendo en cuenta lo indicado se pide al Foro IV:
•
que asegure que las cuestiones identificadas en el Anexo 1 forman parte de las futuras
deliberaciones relativas al desarrollo de un enfoque estratégico para la gestión internacional de
los productos químicos, y
•
que inste a los participantes pertinentes del Foro a que inicien y apliquen medidas para ocuparse
de los aspectos de seguridad y salud ocupacionales en las Prioridades para la Acción, tal como
se describen en el Anexo 1. Los países pueden también desear el examen de las siguientes
actividades sobre seguridad y salud ocupacionales en una perspectiva más amplia:
-
Aplicar las Directrices de la OIT sobre el sistema de gestión de la seguridad y la salud
ocupacionales (OIT – OSH 2001), concediendo particular atención al uso inocuo de los
productos químicos.
-
Aplicar los programas nacionales de la OIT de trabajo seguro, incorporando el uso inocuo
de los productos químicos como componente integral.
-
Identificar por intermedio de la OIT las demandas y necesidades especiales referentes a
las instituciones y organizaciones responsables de actividades relativas al lugar de trabajo
en materia de seguridad química, e informar al Foro V del modo de orientar las
correspondientes actividades de creación de capacidad.
1
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, Prioridades para la Acción más allá de 2000. Documento
adoptado en el Foro III, 15-20 de octubre de 2000, Salvador Bahía (Brasil).
(http://www.who.int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index.htm#priorities)
-1-
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD
QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
-
II.
IFCS/FORUM-IV/08w
Incluir en las políticas gubernamentales nacionales sobre seguridad ocupacional, salud y
medio ambiente, secciones y textos concretos relativos a la gestión de los productos
químicos, haciendo claro hincapié en las medidas preventivas. Esos aspectos deben
incluirse en los Indicadores de Progresos del IFCS.
Antecedentes
A lo largo de los años, las estadísticas compiladas por la OIT han mostrado que la exposición
ocupacional a sustancias peligrosas ha contribuido de modo significativo a la aparición de
enfermedades y defunciones de los trabajadores en todo el mundo. Ese efecto nocivo en la salud y en
el aumento de la mortalidad de los trabajadores sigue en la actualidad pese al hecho de que la OIT se
ha ocupado de las cuestiones de seguridad de los productos químicos adoptando una serie de
convenios sobre sustancias tóxicas, impulsando actividades internacionales para mejorar las medidas
nacionales y armonizando las normas reglamentarias. El Convenio de la OIT sobre Productos
Químicos (No 170), la Recomendación No 177 (1990), y el Código de la OIT de prácticas sobre
seguridad en el uso de los productos químicos en el lugar de trabajo (Ginebra, 1992) son notables
ejemplos. Al abordar la seguridad y la salud ocupacionales, el IFCS ha de tener en cuenta los
esfuerzos mundiales pertinentes y el carácter rápidamente cambiante de las actividades ocupacionales
en todo el mundo.
Los productos químicos intervienen en prácticamente la totalidad de las actividades laborales en todo
el mundo. En el lugar de trabajo, la fabricación y uso de los productos químicos constituyen una
fuente importante de exposición humana a tóxicos, que afecta tanto a los trabajadores como al público.
Actividades laborales tales como la aplicación de plaguicidas y los métodos indiscriminados de
evacuación representan también fuentes importantes de paso de los productos químicos al medio
ambiente.
La gestión eficaz de los productos químicos en el lugar de trabajo y durante las actividades laborales
(que ha de relacionarse con la fabricación, la distribución, el transporte, el almacenamiento, el uso, la
eliminación o el reciclado), haciendo ante todo hincapié en la prevención de la exposición, representa
una de las estrategias más eficaces para reducir las consecuencias nocivas no sólo de la exposición
ocupacional sino también del daño al medio ambiente y al público. Para esta estrategia de trabajo ha
de hacerse hincapié en planes de acción y prioridades que impliquen tanto a los trabajadores como a
los administradores/empleadores que están en condiciones de influir en los resultados obtenidos en los
lugares de trabajo, que es lo que realmente importa. Existe la necesidad acuciante de aumentar la
percepción de los problemas, mejorar el conocimiento, fortalecer las capacidades y adecuar los
mejores esfuerzos de los gobiernos, los empleados, los empleadores y otras partes interesadas. Para
ello, el IFCS puede realizar una contribución importante influyendo en sus participantes a fin de que
elaboren nuevas medidas según sea necesario y apliquen las medidas pertinentes ya formuladas.
Con su mandato de lograr una mejor gestión de los productos químicos en todo el mundo, el IFCS ha
reconocido la importancia de la seguridad de los trabajadores e incluyó el siguiente párrafo en el
resumen de orientación de su informe final del Foro III: 2
«Recomendó firmemente que la seguridad de los trabajadores siga siendo un importante
elemento en el curso de las actividades del Foro, en particular de las destinadas a
proporcionar apoyo a los programas nacionales de seguridad de los trabajadores, como son
los de enseñanza, formación y creación de capacidad. El Foro recomendó además que se
fortalezca la cooperación entre el IFCS y la OIT, con sus asociados tripartitos (gobiernos,
2
Tercera reunión del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química – Informe Final
(IFCS/FORUMIII/23w, 20 de octubre de 2000,
http://www.who.int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index.htm#report)
-2-
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD
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IFCS/FORUM-IV/08w
industria y trabajadores), a fin de conseguir los máximos niveles de seguridad química en el
trabajo.»
Asimismo, el párrafo 6 del preámbulo a las «Prioridades para la Acción más allá de 2000»3 adoptado
por el Foro III señala:
«Para proteger la salud de los trabajadores debe prestarse especial atención a las inquietudes
sobre la seguridad y salud ocupacionales causadas por los productos químicos»
3
Tercera reunión del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química – Informe Final, Anexo 6
(IFCS/FORUM III/23w, 20 de octubre de 2000,
http://www.who.int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index.htm#priorities)
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ANEXO 1
Área de Programa A – Expansión y aceleración de la evaluación internacional de los riesgos de
los productos químicos
Las exposiciones ocupacionales intervienen de modo decisivo en la evaluación internacional de los
riesgos de los productos químicos. Los datos procedentes de los lugares de trabajo son indispensables
para mejorar los conocimientos y la comprensión de la prevalencia, los factores de riesgo, las
relaciones entre dosis y respuesta, las medidas de intervención eficaces y las técnicas apropiadas para
vigilar los resultados de las estrategias de prevención aplicadas.
Los estudios epidemiológicos, en particular en el medio laboral, son una fuente primordial de datos
sobre la exposición humana para la evaluación del riesgo. Las actividades laborales se realizan en
general en entornos organizados y reglamentados, a menudo con la participación de profesionales de la
salud y la seguridad, lo que permite el registro y la compilación más eficaz de datos de alta calidad.
En distintos medios laborales es corriente el empleo de productos químicos para los que no se han
realizado investigaciones toxicológicas. La exposición a múltiples productos químicos y otros agentes
físicos es corriente en numerosas industrias, aunque se sabe demasiado poco acerca de las relaciones
combinadas entre exposición y respuesta.
El IFCS debe apoyar e impulsar a todas las partes pertinentes para que adopten medidas a fin de
identificar y registrar los datos indispensables para la evaluación internacional de los riesgos de los
productos químicos en los lugares de trabajo, facilitando medidas de compilación de datos nacionales
e internacionales, y permitiendo que los datos necesarios estén fácilmente disponibles para los que
efectúan evaluaciones de los riesgos de los productos químicos.
Medidas recomendadas:
•
Formular y aplicar métodos y normas pertinentes para el registro, la compilación y el análisis de
datos de los lugares de trabajo. Esta labor puede efectuarse en asociación con la aplicación de
la Lista OIT de Enfermedades Ocupacionales (Recomendación No 194), 2002, y el Protocolo de
2002 al Convenio sobre Seguridad y Salud Ocupacionales (No 155), 1981.
•
Formular, adoptar y mejorar medidas apropiadas para la vigilancia de los lugares de trabajo y
para el examen clínico cuidadoso de los trabajadores.
•
Formular datos armonizados para el registro en los lugares de trabajo pertinentes en las bases de
datos especiales de las empresas. Facilitar la compilación de datos para el análisis con medios
que aseguren que los elementos correspondientes no pueden relacionar con trabajadores, lugares
de trabajo o empleadores concretos.
•
Establecer la función y las responsabilidades de los empleadores, los empleados y los gobiernos
en la notificación, el registro, la compilación y la evaluación de datos procedentes de los lugares
de trabajo.
•
Establecer enfoques y métodos para comunicar la información pertinente procedente de los
resultados de la evaluación internacional del riesgo a los participantes en el lugar de trabajo
apropiados y estipular las funciones y responsabilidades conexas de empleadores, empleados y
gobiernos.
Anexo 1 - 1
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Área de Programa B – Armonización de la clasificación y el etiquetado de los productos
químicos
El Sistema Armonizado Mundial (GHS) para la Clasificación y el Etiquetado de los Productos
Químicos ha prestado la debida consideración a los productos químicos en el lugar de trabajo. Sin
embargo, en su ejecución existen sectores que exigen hincapié y atención respecto a las necesidades
específicas de los lugares de trabajo.
Medidas recomendadas:
•
Formular y lograr que estén disponibles la asistencia, la orientación, los instrumentos y otros
elementos necesarios para la aplicación eficaz del GHS en el lugar de trabajo.
•
Incluir elementos pertinentes del GHS como componente integral del Programa de Trabajo
Seguro de la OIT.
•
Establecer las funciones y responsabilidades de los empleadores, los empleados y los gobiernos
en la realización del GHS.
Área de Programa C – Intercambio de información sobre productos químicos tóxicos y riesgos
químicos
Las poblaciones implicadas y las características asociadas a las exposiciones de los productos
químicos en el lugar de trabajo presentan retos y oportunidades que exigen particular atención para
lograr un intercambio eficaz de información sobre los productos químicos tóxicos y los riesgos
químicos. En este sentido son importantes elementos los derechos fundamentales de los trabajadores:
el derecho a saber y el derecho a participar en las decisiones sobre salud y seguridad en el lugar de
trabajo. Dar información fiable, eficaz y útil a los participantes en el lugar de trabajo puede conducir a
intervenciones que protejan la salud y la seguridad de las personas expuestas en el medio ocupacional
y también la del público en general y la del medio ambiente.
Medidas recomendadas:
•
Establecer medios para desarrollar y actualizar fuentes de información evaluadas
internacionalmente sobre los productos químicos en el lugar de trabajo por parte de las
organizaciones intergubernamentales, en formas e idiomas que sean apropiados para el uso por
los participantes en el lugar de trabajo.
•
Lograr que la información sobre los productos químicos en el lugar de trabajo procedente de las
organizaciones internacionales esté disponible de modo fácil y apropiado para los empleadores,
los empleados y los gobiernos.
•
Facilitar la formulación y actualización de información sobre los productos químicos en el lugar
de trabajo por fuentes fiables en formas e idiomas apropiados para los participantes en el lugar
de trabajo, haciendo que el acceso a esa información sea fácil y cómodo para los empleadores,
los empleados y los gobiernos.
•
Promover el establecimiento de un Programa Nacional de Trabajo Seguro, que incluya la
ratificación y ampliación de los Convenios de la OIT Nos 170, 174 y 184.
•
Aplicar un método integrado para el uso sin riesgo de los productos químicos en el lugar de
trabajo estableciendo nuevos mecanismos que amplíen y actualicen los Convenios de la OIT
Anexo 1 - 2
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relativos a las sustancias peligrosas y que los vinculen con otras medidas, como las asociadas a
códigos, difusión de información, acciones de cumplimiento, cooperación técnica, etc.
Área de Programa D – Establecimiento de programas de reducción del riesgo
Los programas de reducción del riesgo para la seguridad química en los lugares de trabajo se realizan
en general como un subconjunto de los programas globales de seguridad y salud ocupacionales. En lo
que se refiere a la gestión satisfactoria de los productos químicos, los programas de reducción del
riesgo en el lugar de trabajo ofrecen amplias oportunidades para la intervención en la fuente,
ampliando así las ventajas más allá de las consideraciones de salud y seguridad dentro de la empresa al
llegar al medio ambiente y al público.
Las normas de la OIT sobre seguridad, salud y medio ambiente en el lugar de trabajo son una fuente
primordial de protección para las personas en el trabajo en todo el mundo. Cumplen la necesidad de
normativas de salud, seguridad y medio ambiente en el lugar de trabajo en el nivel de los países, que
han de ser apoyadas por un marco formativo global universalmente aceptado. Las normas de la OIT
son también eficaces instrumentos de concienciación para las partes interesadas que buscan reformas
en los países.
El IFCS debe apoyar e impulsar la formulación, ampliación, actualización y aplicación de las normas
de trabajo seguro de la OIT, incluyendo directrices por consenso suplementarias, códigos de prácticas
y otros instrumentos no vinculantes que influyan en el uso sin riesgo de los productos químicos en el
lugar de trabajo.
Medidas recomendadas:
•
Facilitar la formulación, la ampliación, la actualización y la aplicación de los Convenios de la
OIT y de los instrumentos por consenso suplementarios que contribuyan a fomentar la gestión
satisfactoria de los productos químicos en el lugar de trabajo.
•
Conceder particular atención a las necesidades de los trabajadores en el sector no convencional,
los trabajadores migrantes y los grupos vulnerables, en particular los niños y los jóvenes,
estableciendo programas de reducción del riesgo para la seguridad química en el lugar de
trabajo.
•
Aplicar las Directrices de la OIT sobre el sistema de gestión de la salud y la seguridad
ocupacionales (OIT-OSH 2001), concediendo particular atención al uso sin riesgo de los
productos químicos.
•
Aplicar los Programas Nacionales de la OIT de Trabajo Seguro, incorporando el uso sin riesgo
de los productos químicos como componente integral.
Área de Programa E – Fortalecimiento de las capacidades y aptitudes nacionales para la gestión
de los productos químicos
La creación de capacidad es un requisito decisivo para la gestión eficaz de la seguridad de los
productos químicos, en particular en los países en desarrollo y los países de economías en transición.
En este sentido, los miembros del Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los
Productos Químicos (IOMC) pueden desempeñar una función significativa al prestar asistencia a esos
gobiernos a fin de que mejoren el aspecto de cumplimiento de las normativas de salud y seguridad
ocupacionales en la fabricación y uso de los productos químicos en el lugar de trabajo.
Anexo 1 - 3
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QUÍMICA
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En los países, distintas instituciones y organizaciones contribuyen a los programas nacionales de
seguridad y salud ocupacionales, que también incorporan actividades de reducción del riesgo respecto
a los productos químicos en el lugar de trabajo. El fortalecimiento de las capacidades y aptitudes
nacionales para la gestión de los productos químicos debe tomar en cuenta la necesidad de fortalecer
los elementos pertinentes de las instituciones y organizaciones que se ocupan de las actividades de
reducción del riesgo de los productos químicos en el lugar de trabajo.
Medidas recomendadas:
•
Identificar las demandas y necesidades especiales respecto a las instituciones y organizaciones
responsables de actividades relacionadas con el lugar de trabajo concernientes a la seguridad
química, y establecer en consecuencia actividades de creación de capacidad.
•
Las normativas de los gobiernos sobre salud y seguridad ocupacionales deben contener
secciones o textos concretos sobre la gestión de los productos químicos, haciendo claro hincapié
en las medidas preventivas. La legislación gubernamental debe exigir que se realicen
evaluaciones del riesgo y que se adopten medidas de prevención, basándose en la jerarquía
reconocida de las medidas de prevención y control.
Anexo 1 - 4