Transparencia y homogeneidad presupuestal 2008

Transparencia y homogeneidad presupuestal
en los estados
Herramientas para elevar la productividad
del gasto público
Ciclo de conferencias con los legisladores
5 de marzo 2008
Si se dividiera el presupuesto federal en partes iguales entre toda la
población, a cada mexicano le correspondería….
Fuente: IMCO con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación (2000-06). * Estimado con reforma fiscal
La descentralización del gasto público
Fuente: IMCO con datos del PEF y SHCP.
Estados y municipios gastan más.
Fuente: IMCO con datos de Finanzas Públicas del INEGI
Presupuesto per cápita
Índice de Desarrollo Humano
Guanajuato
Puebla
8,000
Michoacan
Tlaxcala
Tamaulipas
Edo. Mexico
Hidalgo
Sinaloa
Morelos
Veracruz
Jalisco
Queretaro
Oaxaca
Yucatan
Guerrero
Baja California
Chihuahua
San Luis Potosí
Chiapas
Durango
Nuevo León
Zacatecas
Coahuila
Sonora
Nayarit
Colima
Quintana Roo
Aguascalientes
Tabasco
Campeche
Pesos
Baja California Sur
Distrito Federal
No hay una relación evidente entre el nivel de gasto público
y el bienestar de la población.
Presupuesto por habitante vs. Índice de Desarrollo Humano (ONU)
11,104
(2007)
12,000
0.9
10,000
6,093
6,000
0.8
4,000
2,000
0
0.7
Herramientas para mejorar la calidad del gasto público
• Con información del INEGI sobre Finanzas públicas
municipales y estatales se realizó una comparación
entre las partidas presupuestales de servicios
personales vs. obra pública para todas las
entidades de la república.
Retos del proyecto
• Retos de apertura: cuando las autoridades
estatales no aportan información presupuestal
certera y verificable.
• Retos de clasificación: cuando la información
presupuestal no está catalogada de acuerdo
normas claras de semántica y contabilidad.
De acuerdo a los datos del INEGI, algunos estados han logrado
privilegiar el gasto en obra pública sobre servicios personales
Querétaro
2,000
1,800
1,600
Servicios Personales*
mdp
1,400
1,200
Obra Pública*
1,000
800
600
400
200
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
3,000
5,000
2,500
4,000
2,000
mdp
mdp
6,000
Hidalgo
Tamaulipas
3,000
1,500
2,000
1,000
1,000
500
0
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Series en pesos constantes al 2005
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mientras que en otras entidades, las partidas más
importantes se enfocan a servicios personales
Veracruz
25,000
20,000
Servicios Personales*
mdp
15,000
Obra Pública*
10,000
5,000
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
18,000
Jalisco
16,000
16,000
14,000
14,000
12,000
12,000
10,000
10,000
mdp
mdp
Michoacán
8,000
6,000
8,000
6,000
4,000
4,000
2,000
2,000
0
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Series en pesos constantes al 2005
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Caso Tabasco
42% de
incremento anual
10,000
9,000
8,000
mdp
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
45% de
decremento anual
2,000
1,000
0
Serv. Personales
Series en pesos constantes al 2005
Obra Pública
Se observa gran dispersión en el gasto en nóminas estatales
Miles de pesos por habitante
Gasto en servicios personales por habitante
Fuente: IMCO con datos de INEGI y CONAPO
promedio
nacional
Series en pesos constantes al 2005
Se observa gran dispersión en el gasto en obra pública
Miles de pesos por
habitante
Gasto en obras públicas por habitante
Fuente: IMCO con datos de INEGI y CONAPO
promedio
nacional
Series en pesos constantes al 2005
Gasto en obras públicas (% sobre del presupuesto total)
% del
presupuesto total
0.6 - 5 (5 estados)
5 - 8 (8 estados)
8 - 11 (9 estados)
11 - 14 (5 estados)
14 - 17.5 (5 estados)
Si se reduce el gasto en nómina en 3%...
El gasto estatal catalogado como Obra pública podría
aumentar en:
Jalisco
Puebla
Baja
California
Veracruz
Yucatán
Tabasco
18%
18%
19%
26%
80%
176%
Centralización de la recaudación fiscal
• Al concentrar las fuentes tributarias más
importantes, el gobierno federal reconoció
tácitamente las capacidades asimétricas de los
gobiernos estatales.
• 90% del gasto público en estados y municipios
proviene de transferencias federales.
Descentralización del gasto
• La descentralización del gasto público otorgó un
trato de igualdad jurídica, a gobiernos locales con
capacidades distintas para administrar y vigilar el
uso eficiente del dinero público.
La calificadora Standard & Poor’s opina:
• La calidad del gasto público sigue siendo débil al
nivel de los estados debido en parte a los escasos
incentivos fiscales del sistema actual para las
transferencias federales, y a los rígidos
compromisos de gasto que consumen la mayor
parte del dinero federal.
Fuente: Standard & Poor’s, México, 2007.
Objetivo del proyecto
• El objetivo central de este proyecto es construir el
Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (IFPE)
que permita establecer la proporción entre el
porcentaje del presupuesto etiquetado y el
porcentaje de gasto no comprometido en los 31
estados y el Distrito Federal.
A nivel federal solo 9.44% del gasto es flexible
Rubros ineludibles de
mayor peso
90.56%
9.44%
Ineludible
Susceptible de
reasignación
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público . La
Reforma Hacendaria por los que menos tienen. Junio de 2007
% del gasto
programable
Servicios personales
39.26
Pensiones y
jubilaciones
12.81
Subsidios
12.18
Ramos generales
10.30
Pidiregas
7.82
Obras públicas
3.10
Público objetivo del proyecto
• i) Tomadores de decisiones: El IFPE funcionará como un insumo para la toma de
decisiones en materia presupuestal en el Poder Legislativo y los tres niveles de
gobierno.
• ii) Empresas calificadoras de riesgo: El índice ofrecerá una evaluación imparcial
sobre la posición financiera de los estados.
• iii) Opinión pública: Uno de los objetivos principales de la investigación será
difundir y socializar los resultados del IFPE para ayudar a formar una masa crítica
en la opinión pública que exija mayor rendición de cuentas y una mejor calidad del
gasto público en México.
• iv) Investigadores en política pública: El libre acceso a la base de datos
presupuestal y al COP, vía un micro sitio de Internet en la página web del
IMCO, servirá como catalizador de futuras investigaciones sobre temas de
transparencia presupuestal y rendición de cuentas.
Productos principales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Catálogo de Obligaciones Presupuestales (COP) de las
entidades federativas.
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal.
Parámetro de mejores prácticas presupuestales.
Base de datos con información presupuestal de las
entidades de la federación a partir del año fiscal 2007.
Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (IFPE).
Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad
presupuestal.
Rendición de cuentas
Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal.
Posición
de
estados
Flexibilidad Presupuestal
= 1 Estado
Rendición de cuentas
Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal.
Flexibilidad Presupuestal
= 1Estado
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
1. ¿Desglosa presupuesto del Congreso local?
2. ¿Desglosa presupuesto del Órgano Superior de Fiscalización (OSF)
local?
3. ¿Desglosa presupuesto del Poder Judicial?
4. ¿Desglosa presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral?
5. ¿Desglosa presupuesto del Instituto Estatal Electoral (organismo
electoral)?
6. ¿Desglosa financiamiento público a partidos políticos?
7. ¿Desglosa financiamiento público a cada partido político?
8. ¿Desglosa presupuesto de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos?
9. ¿Desglosa Presupuesto de Instituto de Transparencia y Acceso a la
Información u órgano equivalente?
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
10. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por dependencia?
11. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por programa?
12. ¿El presupuesto desglosa deuda pública estatal?
1.
2.
¿Desglosa en pago de principal y servicio de intereses?
¿Desglosa pago de Adefas?
13. ¿El presupuesto establece el número de plazas de la
Administración Pública Estatal?
1.
¿Plazas de confianza y sindicalizados?
14. ¿El presupuesto establece el número de plazas del magisterio?
15. ¿Desglosa criterios para incrementos salariales?
16. ¿El presupuesto presenta un tabulador de salarios de mandos
medios y superiores del gobierno?
17. ¿El presupuesto desglosa gastos de comunicación social?
18. ¿Establece criterios para la reasignación de gasto público?
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
19. ¿Desglosa aportaciones a un fondo especial para responder a
desastres naturales?
20. Presenta criterios para la administración y gasto de ingresos
excedentes.
21. ¿Se define/utiliza un clasificador por objeto del gasto?
22. ¿El clasificador por objeto del gasto es consistente con el de la
Administración Pública Federal?
23. ¿Se desglosan los montos destinados a Fideicomisos Públicos?
24. ¿Se desglosan los destinatarios de subsidios?
25. ¿Tiene criterios para aprobar subsidios o fideicomisos?
26. ¿Tiene criterios para administrar ahorros?
27. Se desglosan transferencias para organismos de la sociedad civil.
28. Se desglosan transferencias y subsidios a rubros de la sociedad
civil vinculados con desarrollo agrícola
Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
29. Presenta montos de transferencias a municipios
30. Presenta montos municipio por municipio.
31. Se establecen montos máximos para asignación directa, invitación
y licitación pública.
32. ¿Desglosa transferencias de Seguro Popular?
33. ¿Desglosa Alianza para el campo?
34. ¿El presupuesto está disponible en la página de Internet del
Congreso del Estado?
35. ¿La ley de Ingresos está disponible en Internet?
36. El presupuesto incluye estimaciones y desgloses de los 8 fondos
que conforman el Ramo 33?
37. ¿Desglosa devoluciones de impuestos federales
(tenencia, ISAN, IEPS)?
38. ¿Desglosa ingresos propios de transferencias federales?
Número de Aciertos
Calificación de los estados en el cuestionario de transparencia
(escala 0 – 100)
Heterogeneidad en la estructura legal de los decretos
presupuestales
Aguascalientes
Baja California Sur
106
4
Ubicación del presupuesto en Internet por entidad federativa
Algunos contrastes de los presupuestos estatales de 2007
• Baja California desglosa gastos de hielo y agua para consumo
humano, así como gastos del informe de gobierno.
• Su vecina Baja California Sur no desglosa el presupuesto del
Instituto Electoral Estatal, la Comisión de Derechos Humanos o
el Órgano de Fiscalización Superior.
• Chiapas desglosa una partida destinada a procesos electorales.
• Chihuahua desglosa el número de plazas y percepciones de
trabajadores de todas las dependencias de gobierno.
Algunos contrastes de los presupuestos estatales en 2007
• DF desglosa gasto por delegación, mientras que casi ningún
estado desglosa gasto o transferencias para municipio
• Guerrero tiene un útil glosario de definiciones de sus categorías
de inversión (capital humano, desarrollo, física, seguridad
pública, y administrativa).
• Morelos incluye montos de participaciones por municipio.
• Nayarit desglosa sueldos de los miembros del Congreso y
número de plazas para cada puesto legislativo y/o
administrativo.
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Poderes del Estado
Nayarit 2008
Presenta el mismo desglose para el Poder Judicial y las
dependencias del Ejecutivo.
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Tabulador de sueldos
Nayarit, Campeche 2008
Mejores prácticas presupuestales 2008
Tabulador de sueldos del gobierno
14 estados lo cumplen,
Chihuahua desglosa num. de plazas y sueldos
Plantilla de servidores públicos
Mejores prácticas presupuestales 2008
Tabulador de sueldos del magisterio
Campeche, Jalisco
Mejores prácticas presupuestales 2008
Tabulador de plazas del magisterio
Baja California, Chihuahua, Jalisco, Nayarit, Yucatán
Concepto
Plazas
Horas
Dirección de educación
167
1,531
Educación Especial
655
5,031
Educación Física
18
3,736
Educación Normal y actualización
magisterial
155
2,417
Educación Preescolar
2,436
3,133
Primaria
7,978
9,966
Secundaria
2,243
96,454
Total
13,652
122,278
Solo Jalisco incluye tabulador de personal base y de confianza
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Organismos autónomos
Campeche 2008
Órganos Públicos Autónomos
Comisión de derechos humanos
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Financiamiento a partidos políticos
5 estados lo desglosan, solo Sinaloa (2008) lo hace
por partido
Financiamiento público a partidos políticos
53,224,142
Partido Acción Nacional
18,400,224
Partido Revolucionario Institucional
21,887,474
Partido de la Revolución Democrática
4,576,908
Partido del Trabajo
2,294,976
Partido Verde Ecologista de México
Convergencia
Alternativa Socialdemócrata y Campesina
1,699,476
1,703,868
1,330,608
Partido Nueva Alianza
1,330,608
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Situación de la Deuda Pública
Querétaro 2008
• El saldo de la deuda del Gobierno del Estado al
cierre del ejercicio 2006, ascendió a
$1,339,202,408.
• Al 2007 se estima que la deuda ascienda a
$1,330,108,733.
• Al final del ejercicio 2008 la deuda ascienda a
$1,319,364,018.
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Pago de la Deuda Pública 2008
Colima, Jalisco, Guerrero
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Ingresos Excedentes
Guanajuato, Zacatecas 2008
ARTÍCULO 34. El Ejecutivo autorizará las erogaciones
adicionales, cuando los ingresos adicionales de aplicación no
predeterminada no sobrepasen el 5% del total de los ingresos
autorizados en la Ley de Ingresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2008.
En caso de que el excedente sea superior a dicho porcentaje, pero no
superior al 10%, deberá de informar a la Legislatura previo a su
ejecución; y cuando sea superior al 10%, la Legislatura aprobará la
propuesta del Ejecutivo.
El Ejecutivo informará trimestralmente a la Legislatura, en caso de que
hubiere ingresos adicionales.
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Destinatario de subsidios
Aguascalientes (2008), subsidios a organizaciones de la sociedad civil, por
ramo
•
ARTÍCULO 36. Las erogaciones previstas para Subsidios a organizaciones de la sociedad civil, de
asistencia técnica y/o social del Ramo Administrativo 06 Desarrollo Social importan la cantidad de
$19,976,000 y se aplicarán por fuentes de financiamiento, objeto del gasto e institución siguientes:
I. Recursos fiscales ordinarios
a.
Capítulo 4000: Transferencias, subsidios y
$ 19,976,000
19,976,000
subvenciones
1. Hogar de la Niña, en términos
del convenio respectivo.
2. Ciudad de los Niños, en términos del convenio
respectivo.
3. Cruz
Roja Mexicana Delegación Aguascalientes,
en términos del convenio respectivo.
520,000
1,040,000
1,450,000
4. VIFAC, A.C., en términos del convenio respectivo.
710,000
5. CRIT. Centro de Rehabilitación Infantil Teletón
Aguascalientes, en términos del convenio
respectivo.
14,000,000
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Criterios para aprobar subsidios
Veracruz 2008
Artículo 55. Los subsidios y las transferencias deberán
orientarse hacia actividades prioritarias, así como sujetarse a
los criterios de selectividad, objetividad, transparencia y
temporalidad, con base en lo siguiente:
I. Identificar con precisión a la población beneficiaria, tanto
por grupo específico como por región del Estado y establecer
el mecanismo de operación que garantice que los recursos se
canalicen hacia ésta;
(Continúa lista de criterios en incisos sucesivos)
Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Fideicomisos Públicos
Aguascalientes, Morelos 2008, Guerrero
Federal
Estatal
Concepto
Total
Operativo
PIPE
Ramo
20
166,131
15,917
43,000
0
5,276
5,276
III.3
Fideicomisos
III.3.1
Fideicomiso del
Centro de
Convenciones
III.3.2
Fideicomiso Fondo
de Seguridad
Pública
150,214
III.3.3
Fideicomiso Lago
de Tequesquitengo
2,000
2,000
III.3.4
Fideicomiso
Turismo Morelos
8,641
8,641
43,000
Ramo
33
FAFEF
Ramo
33
Programa
s
Federales
0
107,214
0
107,214
Mejores prácticas presupuestales 2008
Participaciones y aportaciones a municipios
Puebla, Distrito Federal, Morelos
Mejores prácticas presupuestales 2008
Clasificador por objeto del gasto
San Luis Potosí, incluye clasificador por objeto del
gasto en los anexos del presupuesto.
Guerrero, incluye clasificación consistente con la
aplicada en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Mejores prácticas presupuestales 2008
Disponibilidad en internet
S.L.P.
Propuesta IMCO de partidas multianuales
¿Cómo se vería la partida de Deuda Pública?
Colima
Capítulo 9000 Deuda Pública
Presupuestado 2006
Presupuestado 2007
Presupuestado 2008
ADEFAS
42,063,279.84
41,113,279.84
42,063,279.84
PAGO DE DEUDA
73,017,861.00
55,892,166.04
78,982,762.00
42,907,669.00
157,988,809.84
60,033,363.96
157,038,809.84
56,337,675.00
177,383,716.84
INTERESES
TOTAL
Zacatecas
Ejercido 2006
Ejercido 2007 (estimado)
Presupuestado 2008
Amortización (Incluye ADEFAS)
88,768,740.00
107,800,508.00
61,483,917.00
Servicio de la deuda (Intereses y otros)
26,464,251.00
16,557,277.00
4,248,570.00
115,232,991.00
124,357,785.00
65,732,487.00
Erogaciones para servir y amortizar la deuda pública
Propuesta IMCO de partidas multianuales
¿Cómo se vería la partida de gasto educativo?
Michoacán
Presupuesto 2007
12,263,515,427
Secretaría de Educación
Presupuesto 2008
13,620,502,340
% cambio
11.07%
Yucatán
PODER EJECUTIVO POR DEPENDENCIA
Dependencia
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
Año
2006
2007
2008
Ingresos Propios
1,462,827,077
1,549,549,755
1,614,263,718
PAFEF
17,000,000
87,800,000
Ramo 33
Otras Fuentes
3,437,635,000
738,468,000
3,762,602,148
994,700,000
3,990,750,891
931,891,000
Total
5,655,930,077
6,394,651,903
6,536,905,609
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