Seguridad y Competitividad 2007
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Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Seguridad y Competitividad Día de hoy Relación entre seguridad y competitividad Retos a resolver Reformas para mejorar la Procuración de Justicia 2 0 70 60 Fuente: Análisis IMCO Brasil Costa Rica Perú India China Colombia Argentina El Salvador Bolivia Turquia Rusia Venezuela Guatemala Honduras Nicaragua 13,000 USD / PEA México 80 Irlanda Dinamarca Suiza Australia Finlandia Suecia EUA Reino Unido Noruega Alemania Austria Holanda Canadá Bélgica Japón España Francia República… Chile Italia Hungría Portugal Israel Corea del… Polonia Malasia Tailandia Sudáfrica Grecia Índice Competitividad IMCO ∼ Inversión por PEA 3,170 30 USD / PEA 50 750 USD / PEA 40 30 20 10 3 120 100 Fuente: Análisis IMCO China Sudáfrica India Malasia Perú Colombia Venezuela Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Bolivia Guatemala México Reino Unido Dinamarca Finlandia Chile Australia EUA Holanda Noruega Japón Corea del Sur Irlanda Suecia España Alemania Suiza Francia Turquia Tailandia República Checa Bélgica Hungría Grecia Israel Portugal Canadá Austria Brasil Italia Rusia Argentina Polonia Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo ∼ Inversión por PEA 13,000 USD / PEA 32 80 60 750 USD / PEA 40 20 0 4 Relación Procuración de Justicia y Competitividad Ranking de Competitividad IMCO, 2003 35 y = -0.295x + 29.79 R² = 0.434 30 MEX 25 POR 20 FRA JAP 15 10 5 CAN R. U. HOL FIN IRL AUSL EUA 0 0 20 40 60 80 100 Índice de confianza en que la policía controla el crimen Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud 5 Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad Dlls por PEA (México) 8% 3,411 261 3,170 Representa 14% del cambio total en competitividad aumentando todos los factores en 10% 5,300 4,800 4,300 3,800 3,300 Fuente: IMCO Factores de P Sociedad Sist Político Medioambiente Sec con… Precursores Macroeconomía Sit Final Derecho 2,300 Situación Act Gobierno Relaciones I Crecimiento Mejoras del 10% en índice de derecho Situación Actual 2,800 6 Los delitos van en aumento y la mayoría son delitos patrimoniales Principales delitos en México 2% Daños materiales 4% Lesiones 1% Secuestros 8% Armas Tasa de crecimiento anual de principales delitos (2001-2003) 20% 18% 15% 4% crecimiento crimen total 10% 10% 6% 5% 3% 5% 92% Robos Fuente: ICESI 2004 Otros Robo Daños cosas Narcóticos -5% Ley de armas 0% Fuente: INEGI 2004 7 Una elevada proporción de los delitos patrimoniales se llevan acabo con violencia y tienen efectos duraderos… Violencia en Delitos Patrimoniales en México (robos) % de mexicanos que cambia actividades por inseguridad 77% 54% Sin violencia 46% Con violencia cambia 23% no cambia 4 de 5 mexicanos ha cambiado sus actividades por la inseguridad Fuente: IMCO con datos de ICESI 2005. 8 Por ello, la inseguridad tiene un costo muy alto para el país (miedo y secuelas) Composición de costos de la violencia en México Seguros 0.8% Salud (vidas y médico) 1.9% Transferencias (víctimas a victimarios) 2.1% Costos Indirectos Inversiones y productividad 1.8% Consumo y trabajo 5.3% TOTAL 15% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 44% 28% 16% 7% 5% Atención Médica 3.0% Miedo Policías privada y pública + reos Seguros Costos Directos Secuelas (108 mil millones de dólares al año) Costos No cuantificables AVISA * Costos cuantificables de crimen y violencia en México al año se estima en 15% del PIB El miedo y secuelas representan un costo de 8 veces el de los seguros Fuente: BID y Banco Mundial * AVISA = Años de Vida Saludable Perdidos 9 Día de hoy Relación entre seguridad y competitividad Retos a resolver Reformas para mejorar la Procuración de Justicia 10 Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez 100 25% 25 Pasos con bajo desempeño que inciden en el % de denuncias 18% Crímenes Medidas preventivas 4.55 35% Pr (condena) = 1.06% 1.6 75% 99% de los delitos no reciben castigo 1.2 88% 1.06 DenunciasInvestigación concluida Disposición de juez Recibe sentenciaRecibe condena Averiguación previa Fuente: IMCO con datos de Zepeda G., “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004. Proceso penal Ejecución de sentencia condenatoria 11 Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de las más bajas del mundo 22.6% 1.1% 9.1% 9.8% EUA Rusia 11.5% 12.0% Italia Argentina 5.0% México Canadá Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004. Inglaterra 12 Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la probabilidad de condena Valor esperado del ilícito Beneficio neto del ilícito Valor del ilícito Valor del ilícito Merma por eficacia policiaca Probabilidad de ser condenado Costo de planear y ejecutar crimen Costo del ilícito Costo de oportunidad de actividad lícita Costo de la Pena Probabilidad de ser condenado Objetivo: Reducir el beneficio esperado de delinquir a través de aumentar la probabilidad de ser condenado Costo de oportunidad (tiempo criminal) Fuente: Fajnzylber P Lederman D. y Loayza N.; Determinants of Crime Rates in Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998. 13 Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigación y resolución de casos Crímenes cometidos al año Incide en el # de crímenes castigados y cometidos en el futuro Probabilidad de condena Aumenta denuncias Denuncias Mejora la percepción del MP Investig. completa Completar más investigaciones de buena calidad Crímenes castigados Caso pasa al juez Sentencia Condena Pasar más casos al juez Crímenes sin castigo 14 Día de hoy Relación entre seguridad y competitividad Retos a resolver Reformas para mejorar la Procuración de Justicia 15 Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia Denuncias Caso pasa al juez Investigaciones completa Salvador Reformas procesales (juicios orales) Capacitación de MP y policías Apoyos técnicos Seguimiento gerencial Administración de recursos Reformas judiciales Sentencia Condena Chile Colombia Costa Rica ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ Fuente: Greene P, Illanes I., Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Vera Institute of justice, BID América, 2005. Fuente: Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001 16 Los resultados de estas reformas han sido positivos… El Salvador 2001 El Salvador 2001 Robo Secuestros 26% 5,317 61% 114 44* 3,927 Antes Después Chile 2002 Tasa de condena 500% Chile 2002 Después Tasa de sentencia condenatoria** 6.6% 1.1% Antes Antes 427% 36.4% 37.5% NY 6.9% Después Antes Después Fuente: Vera Institute of Justice y MP Chile y Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv * Datos ( ene-sep) **Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos 17 Modelo basado en proceso de aprendizaje El aumentar la probabilidad de ser condenado disuade la actividad criminal … … y menos crímenes reducen la percepción de inseguridad de la población Crímenes per cápita Crímenes per cápita 0.058 0.058 Reformas Escenario socioeconómico actual Escenario socioeconómico actual 2 X 1 1.06% 3 Reformas X% Probabilidad de condena si se comete un crimen Fuente: Análisis IMCO. Exter. positiva 47% Porcentaje de la población con una sensación de muy alta inseguridad 18 Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la de Canadá Probabilidad de condena en países seleccionados 22.57% 9.06% 9.80% 11.48% 12.00% 5.60% 4.95% 1,06% México Can EUA Rus Ita Arg Ing México 2009 Hoy La probabilidad de condena aumenta + de 5 veces 19 Lo anterior, resultaría en una mejora en el Índice de Competitividad Global del IMCO (2009) Índice de Comp. Global IMCO Inversión aumenta 3% anual México ocuparía el lugar 30 en vez del 31… 54 52 (16% del 2004-2009) 50 48 46 44 42 China Costa Rica México HOY Brasil México 2009 Grecia Sudáfrica Polonia Tailandia Malasia 40 Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de sistema de justicia fueran similares a los de Canadá. 20 Conclusiones Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales. Las variables estructurales (educación, empleos, etc.) también afectan el crimen en el largo plazo 2 pasos clave para mejorar el proceso de condenar a un delincuente: • Profesionalizar investigaciones basado en método científico (utilizando evidencia en lugar de basarse en la prueba tasada) • Realizar audiencias públicas y orales Se requiere una reforma integral que incluya: • • • • • Mejorar el desempeño de la policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas) La presunción de inocencia Investigaciones científicas (no basándose en la prueba tasada) Prisión preventiva sólo en casos que lo ameriten Justicia restaurativa para disminuir la reincidencia y restituir el daño Juicios orales 21 Presentación del informe internacional: 14 de marzo 2007 Índice internacional de competitividad 2006 Posición relativa de México con 44 países 14 de marzo de 2007 Hotel Sheraton Centro Histórico Informes: 5985 1017 ext. 107, 120 [email protected] 22 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 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