Documento 1735783

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¿QUÉ SON LOS PODERES LEGISLATIVOS
ESTATALES?
En México existen 32 Poderes Legislativos locales
correspondientes a cada una de las entidades federativas
Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditorías locales
Su función es expresar y proteger los intereses y
demandas de los ciudadanos
Son una pieza fundamental en el sistema democrático de
pesos y contrapesos
¿POR QUÉ REVISAR A LOS CONGRESOS
ESTATALES?
No sabemos quiénes nos representan
No sabemos cuánto ganan
No sabemos qué hacen
Solo los conocemos el día que piden el
voto, después se
pierden en el océano del sector público.
FUNCIONES
1,125 DIPUTADOS LOCALES
Legislativa
Político-administrativa
Presentar y aprobar leyes
Ratificar nombramientos
De control
Jurisdiccional
Iniciar juicio político
Vigilar el cumplimiento
de otros poderes
R E P R E S E N TA C I Ó N
DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO
Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.
A pesar de su importancia…
Pocas veces son
estudiados y llamados
a rendir cuentas.
OPACIDAD LEGISLATIVA
No existe información clara
completa de su labor.
y
En estas condiciones no podemos
conocer ni medir su desempeño.
Solo 17% de los mexicanos se siente
representado por su Congreso.
Fuente: Latinobarómetro 2015.
Por eso…
Decidimos construir el
informe legislativo con
datos de los 32
congresos estatales*
*Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de la
Ciudad de México
¿QUÉ IMPLICÓ REALIZAR EL INFORME?
LEGISLATIVO?
Dada la limitada información disponible tuvimos que analizar:
608
Solicitudes de
información
32
Sitios
web
65
Leyes
estatales
32
Tomos de
cuenta pública
CONSTRUIMOS LA PRIMERA
BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL
Incluye información sobre:
1
C O M P O S I C I Ó N D E LO S C O N G R E S O S
2
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS
3
D E S E M P E Ñ O L E G I S L AT I V O
BASE DE DATOS LEGISLATIVA
¿ CÓ M O ESTÁ EST R U C T U R A DA?
32
CONGRESOS
3
SECCIONES
162
INDICADORES
5,184 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES
SECCIÓN I
COMPOSICIÓN DE
LOS CONGRESOS
COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS
¿QUÉ TEMAS ANALIZA?
Composición
partidista
Representación
legislativa
COMPOSICIÓN
DE LOS
CONGRESOS
Paridad
de género
S ECCIÓN I
Legisladores
Conocer esta información nos
permite identificar:
En quiénes y en cuántos
diputados y partidos políticos
recae la representación de los
ciudadanos.
¿REDUCIR DIPUTADOS?
Pasamos de tener
369 curules a 1,125
en la actualidad.
De 1974 a la fecha, el
número de legisladores
locales se incrementó
hasta triplicarse
Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
Es decir, un
promedio de 12 a
35 por legislatura.
Mayoría relativa (uninominales)
Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Yucatán
Tlaxcala
Baja California Sur
Representación proporcional (plurinominales)
Quintana Roo
40
Querétaro
50
Durango
Colima
Coahuila
Baja California
San Luis Potosí
Aguascalientes
Zacatecas
Nayarit
Morelos
Hidalgo
Sonora
Chihuahua
Tabasco
Campeche
Tamaulipas
Guanajuato
Jalisco
Sinaloa
Michoacán
Puebla
Chiapas
Oaxaca
Nuevo León
Guerrero
Veracruz
Ciudad de México
Estado de México
HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES
EN MÉXICO
80
70
60
Promedio: 35
30
20
10
0
LOS ESTADOS QUE MÁS Y MENOS
DIPUTADOS TIENEN
NÚMERO DE LEGISLADORES
ESTADO DE MÉXICO
PROMEDIO
Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
BAJA CALIFORNIA SUR
El número de diputados locales es
establecido por cada congreso, la
única regla es que debe ser
proporcional al número de
habitantes...
…en la práctica, cada quien
entiende de forma distinta
esta proporcionalidad.
¿A CUÁNTOS HABITANTES REPRESENTA
UN DIPUTADO?
Diputados con más representados
Diputados con menos representados
Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499
Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.
PARIDAD DE GÉNERO EN LAS
LEGISLATURAS LOCALES
En 2003 la composición promedio de las legislaturas locales
en México estaba integrada por:
82%
diputados
18%
diputadas
Para 2016 los congresos locales están integrados
62%
diputados
38%
diputadas
Fuente: IMCO y Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.
Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.
Diputadas
Diputados
Durango
Morelos
Veracruz
Tlaxcala
Puebla
Aguascalientes
Hidalgo
Baja California
Sinaloa
Tamaulipas
San Luis Potosí
Yucatán
Zacatecas
Tabasco
Estado de México
Oaxaca
Nuevo León
Guerrero
Sonora
Quintana Roo
Michoacán
Chihuahua
Colima
Guanajuato
Ciudad de México
Jalisco
Nayarit
Baja California Sur
Querétaro
Coahuila
Campeche
Chiapas
PARIDAD DE GÉNERO EN LOS CONGRESOS
Paridad de Género en los Congresos Locales
100%
80%
60%
40%
20%
0%
¿Y EN LOSDE
PARIDAD
PARTIDOS
GÉNERO POLÍTICOS?
EN LOS
DIPUTADOS POR PARTIDO
MORENA
46%
54%
PRI
40%
60%
LOCALES
40%
60%
PAN
38%
62%
NA
38%
62%
PRD
37%
63%
PVEM
34%
66%
MC
33%
67%
PES
29%
71%
PT
16%
84%
Diputadas
Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.
Diputados
SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO
PARTIDOS CON MAYORÍA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES
2015
2016
5 CONGRESOS
6 CONGRESOS
B C S , G TO , N L , P U E , S O N
B C S , C O L , G TO , N L , P U E , Q R O
19 CONGRESOS
20 CONGRESOS
AGS, CAM, CHIS, CHIH, COA, COL, DGO,
H G O , J A L , E M É X , M I C H , N AY, O A X ,
Q R O O , S L P, S I N , TA M , T L A , V E R
AGS, CAM, CHIH, COA, DGO, GRO, HGO,
E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N ,
S O N , TA M , T L A , V E R , Y U C , Z A C
4 CONGRESOS
2 CONGRESOS
C D M X , G R O , M O R , TA B
M O R E L O S Y TA B A S C O
1 CONGRESO
C H I A PA S
1 CONGRESO
JALISCO
1 CONGRESO
CDMX
Nota: En BC y QRO el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número
de diputados entre los partidos representados.
Nota: En BC el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de
diputados entre los partidos representados. Datos a mayo de 2016.
Nueva realidad en la representación
En 2015 tres partidos
políticos tenían una mayoría
en los congresos locales, para
mayo de 2016 eran seis.
Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.
SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MÁS
COMPETIDO
Los tres partidos políticos nacionales más
representados en junio de 2015 tenían 509
diputados locales en su conjunto.
Para mayo de 2016 ese número bajó a 456, es
decir, una reducción de casi 12%.
Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.
PRESENCIA DE PARTIDOS POLÍTICOS
EN CONGRESOS LOCALES
En México existen nueve partidos políticos con registro nacional:
32
29
25
32
23
16
28
23
4
+ 2 0 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s
Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.
DIPUTADOS LOCALES POR
PARTIDO POLÍTICO
En el total de congresos locales
Partido Revolucionario Institucional
38.4%
Partido Acción Nacional
22.6%
Partido de la Revolución Democrática
11.8%
Partido Verde Ecologista de México
7.5%
Morena
4.4%
Movimiento Ciudadano
4.1%
Nueva Alianza
4.0%
Partidos Locales
3.1%
Partido del Trabajo
2.8%
Independientes
0.8%
Encuentro Social
0.6%
Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
¿QUÉ CONGRESOS TIENEN PARTIDOS
POLÍTICOS LOCALES?
20 PARTIDOS LOCALES
3
2
1
Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.
Coahuila
Tlaxcala
Puebla
Oaxaca
Morelos
Chiapas
Veracruz
Sinaloa
San Luis Potosí
Durango
Ciudad de México
Baja California Sur
Baja California
0
¿MAYOR REPRESENTACIÓN O
MAYOR FRAGMENTACIÓN?
Más partidos políticos ofrecen mayor
oferta a los electores, sin embargo…
Un congreso fragmentado puede generar
falta de acuerdos o parálisis legislativa.
SECCIÓN II
MANEJO DE
RECURSOS PÚBLICOS
LEGISLATIVOS
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS EN LOS
CONGRESOS ESTATALES
SEGUNDA SECCIÓN
Sueldos
y salarios
Costos
legislativos
MANEJO DE
RECURSOS
PÚBLICOS
S ECCIÓN II
Presupuestos
Distribución
del gasto
¿CUÁNTO GASTAN LOS CONGRESOS
ESTATALES?
Para 2016, los congresos locales ejercerán
$13,066.5
millones de pesos
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán fue estimado, pues no distingue
entre congreso y entidad fiscalizadora.
CINCO AÑOS PARA GASTAR MÁS
Crecimiento del presupuesto de los congresos
locales ( m i l l o n e s d e p e s o s )
Entre 2012 y 2016 creció 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%)
13,066.5
12,421.5
11,737.6
11,059.1
10,214.9
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán de 2012-2016 fue estimado, lo
mismo para el Estado de México pero de 2012-2015.
¿A QUÉ EQUIVALE?
SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOS
CUESTA MÁS QUE:
El presupuesto de Baja California Sur
(12,647.1 mdp) en 2016
o
El presupuesto acumulado de 746
municipios en 2013*.
*Último año para el cual se dispone de información.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas públicas estatales y municipales.
PRESUPUESTOS DE CONGRESOS
ESTATALES* (MILLONES DE PESOS)
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Colima
Hidalgo
Yucatán
Tamaulipas
Puebla
Aguascalientes
Coahuila
Durango
Campeche
Tlaxcala
Baja California Sur
Nayarit
San Luis Potosí
Chiapas
Zacatecas
Sinaloa
Querétaro
Nuevo León
Tabasco
Quintana Roo
Chihuahua
Guerrero
Morelos
Guanajuato
Baja California
Oaxaca
Sonora
Veracruz
Jalisco
Estado de México
Ciudad de México
Promedio: 401.8
*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al congreso local y a la
entidad superior de fiscalización del estado.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
ASIMETRÍA PRESUPUESTAL
Presupuesto por diputado en 2016
Ciudad de México
27.6
Baja California
22.6
Estado de México
18.7
Sonora
18.5
Jalisco
17.7
Cámara de Diputados
15.1
Morelos
15.0
Oaxaca
14.4
Quintana Roo
13.6
Veracruz
13.5
Guanajuato
12.5
Querétaro
12.0
Promedio
10.8
Chihuahua
10.6
San Luis Potosí
10.5
Baja California Sur
9.8
(millones de pesos)
Zacatecas
Guerrero
Tabasco
Nayarit
Sinaloa
Chiapas
Nuevo León
Coahuila
Aguascalientes
Durango
Tlaxcala
Yucatán
Campeche
Hidalgo
Colima
Tamaulipas
Puebla
9.7
9.3
9.3
7.6
7.3
7.3
7.2
7.0
6.4
6.1
5.9
5.3
5.1
4.3
4.3
3.9
3.5
*En el caso de Michoacán se consideró el presupuesto del poder legislativo entre el número de diputados.
Fuente: Elaboración propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto del
congreso/número de diputados).
SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA…
...¿por qué las diferencias presupuestales?
En cinco legislaturas locales
CDMX, Baja California, Estado de México, Sonora y Jalisco,
el presupuesto por diputado es superior al presupuesto de
la Cámara de Diputados Federal.
Promedio 5 con mayor
presupuesto por diputado:
21 mdp
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre número de diputados.
Presupuesto por diputado
Cámara Diputados Federal
15.1 mdp
¿SON EFICIENTES Y
EFICACES LOS
CONGRESOS ESTATALES?
SI
LA FUNCIÓN
LEGISLATIVA
ES LA MISMA…
¿CUÁNTO
NOS CUESTA
LA INEFICIENCIA
DE LOS CONGRESOS?
Presupuesto por diputado (2016):
Puebla: 3.5 mdp
Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp
Una diferencia de 24.1 mdp por diputado
Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los
congresos, tendríamos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%)
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre número de diputados).
1.52
1.47
1.44
1.43
1.33
1.32
1.31
1.28
1.27
1.14
1.14
1.12
1.11
1.08
1.06
1.05
1.05
1.03
1.03
1.01
Japón
Quintana Roo
Veracruz
México
Guanajuato
Canadá
Alemania
Querétaro
Promedio Congresos locales
Angola
Chihuahua
San Luis Potosí
Bélgica
Colombia
Chile
Francia
Baja California Sur
Zacatecas
Holanda
1.87
Jalisco
Oaxaca
1.95
Sonora
1.59
1.98
Estado de México
2.38
2.12
Morelos
2.92
2.70
Michoacán
Baja California
Brasil
Ciudad de México
Italia
Nigeria
3.66
5.68
COMPARATIVO INTERNACIONAL
Presupuesto en 2010 por diputado
(Millones de dólares en paridad de poder adquisitivo)
Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cámaras bajas nacionales.
¿CONGRESOS
AUSTEROS O
IRRESPONSABLES?
CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO
DE LOS CONGRESOS ESTATALES
Sonora
Coahuila
Baja California Sur
Guanajuato
Chiapas
Oaxaca
Morelos
Chihuahua
Hidalgo
Veracruz
Nuevo León
Querétaro
Campeche
Colima
San Luis Potosí
Ciudad de México
Tabasco
Yucatán
Jalisco
Sinaloa
Tamaulipas
Zacatecas
62.3%
50.8%
41.7%
41.6%
34.2%
30.6%
27.4%
25.0%
21.4%
18.4%
17.4%
15.7%
11.0%
10.8%
9.1%
8.4%
8.4%
5.7%
5.2%
3.6%
1.9%
1.7%
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
DISMINUCIÓN REAL DEL PRESUPUESTO
DE LOS CONGRESOS ESTATALES
Nayarit
-0.7%
Durango
-1.5%
Guerrero
-3.0%
Tlaxcala
-3.9%
Quintana Roo
-5.8%
Baja California
-6.3%
Aguascalientes
Puebla
-10.1%
-20.2%
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS
DE LOS CONGRESOS
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.
Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.
Tamaulipas
Hidalgo
Chiapas
Coahuila
Nuevo León
Cámara de Diputados
Yucatán
Guanajuato
150
Estado de México
Veracruz
Jalisco
Chihuahua
Sinaloa
Durango
San Luis Potosí
Presupuesto por habitante
Guerrero
Aguascalientes
Tabasco
Colima
Tlaxcala
Querétaro
Oaxaca
Baja California
Michoacán
Nayarit
Zacatecas
Campeche
Sonora
Ciudad de México
Quintana Roo
Morelos
Baja California Sur
¿CUÁNTO PAGO POR MI CONGRESO?
(pesos)
250
200
Promedio: $126.3
100
50
0
COSTOS
LEGISLATIVOS
SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS
LEGISLATIVA
R EM U N ER A CIÓN B R U TA M EN SU A L PO R D IPU TA D O
(PESOS)
200,000
150,000
100,000
50,000
Fuente: Solicitudes de información. No se considera la remuneración bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacán y Nuevo León.
Tlaxcala
Tabasco
Oaxaca
Hidalgo
Puebla
Morelos
Aguascalientes
Colima
Veracruz
Campeche
Ciudad de México
Querétaro
Quintana Roo
Durango
Guerrero
Tamaulipas
Sinaloa
Coahuila
Baja California
Yucatán
Chiapas
Nayarit
San Luis Potosí
Zacatecas
Estado de México
Sonora
Chihuahua
Guanajuato
0
*Ley Federal del Trabajo
Fuente: Solicitudes de información.
Guerrero
40
Aguascalientes
40
Yucatán
40
Sonora
40
Ciudad de México
40
Coahuila
42
Chihuahua
45
Zacatecas
45
Guanajuato
45
Durango
45
Colima
46
Campeche
47
Puebla
50
Quintana Roo
50
Veracruz
50
Michoacán
Jalisco
60
Tamaulipas
60
Nuevo León
60
Nayarit
60
Estado de México
60
Hidalgo
65
Chiapas
70
Sinaloa
Querétaro
San Luis Potosí
AGUINALDOS
HASTA 6 VECES EL MÍNIMO ESTABLECIDO EN
LA LEGISLACIÓN* (15 DÍAS)
90
60
35
15
¿CÓMO MANEJAN EL
DINERO PÚBLICO LOS
LEGISLADORES?
PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Pr e s u p u e sto a p r o b a d o vs . m o d if ic ad o 2 0 1 5
1,399 mdp + d e lo p r e su pue sta do
(%)
55%
45%
35%
25%
15%
5%
Chihuahua
Sinaloa
Michoacán
Veracruz
Zacatecas
Nayarit
Durango
San Luis Potosí
Estado de México
Yucatán
Tabasco
Querétaro
Quintana Roo
Colima
Jalisco
Nuevo León
Aguascalientes
Baja California
Morelos
Campeche
Tamaulipas
Chiapas
Tlaxcala
Oaxaca
Baja California Sur
Puebla
Coahuila
Guerrero
Ciudad de México
Sonora
Guanajuato
Hidalgo
-5%
En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o más de lo que habían presupuestado
Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
CONGRESOS CON MALA PLANEACI ÓN
¿CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?
Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.
¿EN QUÉ GASTAN
LOS CONGRESOS
LOCALES?
FUNCIONES
Legislativa
Político-administrativa
Presentar y aprobar leyes
Ratificar nombramientos
De control
Jurisdiccional
Iniciar juicio político
Vigilar el cumplimiento
de otros poderes
R E P R E S E N TA C I Ó N
DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO
Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LOS
CONGRESOS LOCALES* EN 2015
Servicios generales
20.3%
Remuneraciones del
personal
57.7%
Subsidios y ayudas sociales
12.2%
Materiales y suministros
Otros**
3.9%
5.9%
*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha información.
**Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversión pública; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pública.
Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidades
fiscalizadoras.
GASTOS ESPECÍFICOS DE LOS CONGRESOS
Servicios oficiales : Gastos que comprenden la
celebración de actos, ceremonias oficiales y gastos
de representación.
$66,497,279.32
37%
$72,629,226.00
23%
$112,317,009.54
15%
Fuente: Cuentas Públicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.
Promedio
6%
¿LOS CONGRESOS
ESTATALES
TRANSPARENTAN SUS
FINANZAS PÚBLICAS?
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Marco Normativo
Estructura Orgánica
Atribuciones
Directorios
Información Financiera
Sueldos y Salarios
Informes
Contrataciones
Trámite y Servicios
Obligaciones específicas
del Poder Legislativo
Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin información de Durango y Michoacán.
CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA
De la evaluación que se hizo a los portales de transparencia
de los congresos se obtuvo un cumplimiento de:
Guerrero
4%
Colima
8% 8%
Baja California Sur
Quintana Roo
12% 12% 12%
Querétaro
Oaxaca
40% 38%
Estado de México
15%
Durango
19%
Hidalgo
27% 27% 27% 26% 25%
23% 23%
Yucatán
Veracruz
Sonora
Campeche
Michoacán
Tlaxcala
Puebla
31% 31% 31%
Aguascalientes
Tabasco
Morelos
Chiapas
Zacatecas
46% 45% 44%
Sinaloa
Ciudad de México
San Luis Potosí
51% 51% 49%
Chihuahua
Jalisco
Nuevo León
Nayarit
Guanajuato
Coahuila
Baja California
Tamaulipas
EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA
DE FINANZAS LEGISLATIVAS
71%
65% 65%
60%
Promedio: 31%
0% 0%
OBLIGACIONES CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Información
contable
Información
administrativa
Información
presupuestaria
Presupuesto
ciudadano
10 congresos publican su información contable
6 congresos publican su información presupuestaria
7 congresos publica su información programática
3 congresos publican su presupuesto ciudadano
20% de cumplimiento
CONGRESOS QUE NO LEGISLAN
Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley
de transparencia armonizada en su periódico oficial:
Aguascalientes
Nuevo León
Colima
San Luis Potosí
Ciudad de México
Veracruz
Guanajuato
Zacatecas
Michoacán
*Fecha límite para la armonización con la Ley General de Transparencia.
Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.
SECCIÓN III
DESEMPEÑO
LEGISLATIVO
DESEMPEÑO LEGISLATIVO
TERCERA SECCIÓN
Sesiones
Fiscalización
DESEMPEÑO
LEGISLATIVO
Iniciativas
S ECCIÓN III
Recursos
humanos
Trabajo
Legislativo
TRABAJO
LEGISLATIVO
PERIODOS DE SESIONES
Días naturales de periodos de sesiones
Chiapas
Puebla
Estado de México
Sonora
Baja California Sur
Chihuahua
Zacatecas
Coahuila
Guerrero
Oaxaca
Sinaloa
Michoacán
Tlaxcala
Colima
180-200
días
213-230
días
244-245
días
273-304
días
150-180
días
200-212
días
230-243
días
257-272
días
365
días
Jalisco
Ciudad de
México
Campeche
Veracruz
Nuevo León
Tabasco
Quintana Roo
Nayarit
Aguascalientes
Guanajuato
San Luis Potosí
Tamaulipas
Yucatán
Hidalgo
Morelos
Baja California
Durango
Querétaro
Tiempo que duran los periodos ordinarios
Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgánicas de los congresos.
Fuente: Solicitudes de información.
Aguascalientes
Querétaro
Baja California Sur
Puebla
Baja California
Tamaulipas
Guanajuato
Veracruz
Morelos
Chiapas
80
Michoacán
Guerrero
Oaxaca
Campeche
Sonora
Estado de México
Yucatán
Quintana Roo
Hidalgo
Ciudad de México
Coahuila
Jalisco
Colima
Nayarit
Chihuahua
Sinaloa
Tlaxcala
San Luis Potosí
Tabasco
Zacatecas
Nuevo León
Durango
SESIONES DE PLENO AL AÑO
120
2015
100
Promedio: 70 sesiones
60
40
20
0
¿MAYOR EFICIENCIA O MAYOR
BUROCRACIA?
A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales
tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio
general es de 18.
Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisiones
permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20
comisiones.
¿Por qué más comisiones? Los diputados reciben
compensaciones adicionales por presidir una comisión.
Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
Fuente: IMCO a partir de leyes orgánicas de los congresos.
Yucatán
Baja California
21 21
Guanajuato
San Luis Potosí
28 28 27 27 27 27
26 26 26 25 25
24 24 24 23
Nuevo León
Colima
Tlaxcala
Nayarit
Chihuahua
Querétaro
Coahuila
Quintana Roo
Campeche
Aguascalientes
Tamaulipas
Tabasco
Sinaloa
Baja California Sur
Morelos
30 30
Michoacán
Zacatecas
36 35
34 33 33
32 32
Hidalgo
Guerrero
Durango
Sonora
Estado de México
Veracruz
Puebla
39 38
Jalisco
Ciudad de México
Oaxaca
Chiapas
¿PAGO POR COMISIÓN?
LEGISLATIVAS
Número de comisiones por congreso.
42
Promedio: 28 comisiones
19
15 14
¿QUIÉN LEGISLA?
HIDALGO
CAMPECHE
3
22
8
20
Iniciativas presentadas por Diputados
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Iniciativas presentadas por el Gobernador
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Leyes y reformas aprobadas en 2015
Jalisco
Sonora
Yucatán
Baja California
Veracruz
Guerrero
Coahuila
Morelos
Estado de México
Chihuahua
Tamaulipas
Tlaxcala
Colima
Quintana Roo
Puebla
Aguascalientes
Durango
Guanajuato
Campeche
Oaxaca
Querétaro
San Luis Potosí
Nuevo León
Nayarit
Hidalgo
Chiapas
Ciudad de México
Baja California Sur
Tabasco
Zacatecas
Sinaloa
Michoacán
TRABAJO LEGISLATIVO
140
120
100
80
60
40
20
0
¿FUNCIÓN DE
CONTRAPESO?
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015
Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015
San Luis Potosí
Morelos
Coahuila
Baja California
Jalisco
Tamaulipas
Distrito Federal
Sinaloa
Puebla
Tabasco
Durango
Veracruz
Nuevo León
Aguascalientes
Michoacán
México
Querétaro
Zacatecas
Tlaxcala
Colima
Oaxaca
Baja California Sur
Nayarit
Guanajuato
Chihuahua
Yucatán
Sonora
Quintana Roo
Guerrero
Chiapas
Campeche
Hidalgo
INICIATIVAS DIPUTADOS
VS. INICIATIVAS GOBERNADORES
250
200
150
100
50
0
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
Aprobadas
No Aprobadas
Guerrero
Sinaloa
Oaxaca
Michoacán
San Luis Potosí
Chiapas
Tlaxcala
Morelos
Puebla
Colima
Baja California
Zacatecas
Sonora
Guanajuato
Querétaro
Ciudad de México
Chihuahua
Estado de México
Campeche
Coahuila
Yucatán
Jalisco
Veracruz
Tabasco
Tamaulipas
Quintana Roo
Nuevo León
Nayarit
Hidalgo
Durango
Baja California Sur
Aguascalientes
INICIATIVAS APROBADAS
VS. NO APROBADAS AL GOBERNADOR
100%
80%
60%
40%
20%
0%
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y
SUS APROBACIONES
En ocho congresos locales
el 100% de las iniciativas
del gobernador fueron
aprobadas
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
¿RENDICIÓN DE
CUENTAS Y
FISCALIZACIÓN?
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.
Ciudad de México
Chiapas
Coahuila
Oaxaca
Zacatecas
Veracruz
San Luis Potosí
Puebla
Hidalgo
Guerrero
Baja California
Yucatán
Jalisco
Aguascalientes
Durango
Chihuahua
Tabasco
Colima
Campeche
Estado de México
Tamaulipas
Sonora
Nuevo León
Sinaloa
Morelos
Tlaxcala
Quintana Roo
Querétaro
Nayarit
Michoacán
Guanajuato
COMPARECENCIAS SECRETARIOS
ESTATALES
25
20
15
10
5
0
RECURSOS A FISCALIZACIÓN
Presupuesto anual 2016 de los poderes
legislativos locales* ( M i l l o n e s d e p e s o s )
Congresos locales
12,458.1 (76.8%)
Auditoría estatal
3,772.7 (23.2%)
*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al Congreso local y a la
entidad superior de fiscalización del estado.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
FISCALIZAR A LA LIGERA
% DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO
ASIGNADO A AUDITORÍAS ESTATALES
PUEBLA
MORELOS
49%
1%
Auditoría Estatal
Congreso del Estado
51%
99%
Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.
BUROCRACIA
LEGISLATIVA
EMPLEADOS LEGISLATIVOS
NÚMERO DE EMPLEADOS
de
empleados
COAHUILA, COLIMA
ESTADO DE MÉXICO
CDMX
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
PLAZAS POR DIPUTADO
CDMX
MORELOS
PUEBLA
COLIMA
PROMEDIO: 11
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.
BUENAS
PRÁCTICAS
CONGRESO GUANAJUATO
Los ciudadanos pueden
conocer el proceso
legislativo de cada una
de las iniciativas
Buena práctica.
CONGRESO GUANAJUATO
Clasificación
Administrativa
Buena práctica.
CONGRESO MORELOS
Declaraciones
Patrimoniales de
Diputados
Buena práctica.
CONGRESO TAMAULIPAS
Micrositio que
contiene obligaciones
de transparencia
Buena práctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA
Desglose de
información
financiera
Buena práctica.
CONGRESO BAJA CALIFORNIA
Módulos de
atención ciudadana
disponibles
Buena práctica.
MALAS
PRÁCTICAS
CONGRESO GUERRERO
Mala práctica.
Gastos en subsidios y subvenciones
CONGRESO VERACRUZ
Mala práctica.
Gastos en subsidios y subvenciones
ARTÍCULO 17 DEL PE DEL ESTADO
DE MÉXICO
Mala práctica.
Institucionalización del “moche”
CONGRESO DE OAXACA
Mala práctica.
Imposible conocer la
distribución del gasto
CONGRESO COLIMA
Información no
actualizada 2014
Mala práctica.
HERRAMIENTAS
DEL INFORME
LEGISLATIVO
PORTAL DE FINANZAS PÚBLICAS
1
Base de datos
2
Reporte legislativo
3
Fichas de los congresos
BASE DE DATOS
BUROCRACIA?
REPORTE LEGISLATIVO
Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.
FICHAS DE LOS CONGRESOS
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Persiste la opacidad legislativa.
Incumplen con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental a pesar de ser sujetos obligados.
Manejo arbitrario en la asignación y ejecución de los
recursos del legislativo.
Resulta cuestionable la función de contrapeso y
fiscalización en varios congresos locales.
Existen congresos que ejercen facultades propias del
Poder Ejecutivo.
IMCO PROPONE
IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño
de los congresos locales
1
Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislación
de transparencia y contabilidad gubernamental.
2
Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo,
con base en las normas y buenas prácticas de contabilidad
gubernamental.
3
Regular la administración y asignación de recursos para los
órganos internos de los congresos (órganos de gobierno,
comisiones, comités, centros de estudios, etc.).
IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño
de los congresos locales
4
Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el
aumento desproporcionado del mismo.
5
Establecer en la ley de presupuesto del estado (o
equivalente) la prohibición de aumentar en más de 3% el
presupuesto del congreso del estado.
6
Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar el
impacto presupuestario de cada iniciativa de ley.
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