1.2. La Educación Preescolar y la Educación Infantil La Educación Preescolar en la LOCE La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (LOCE), asignó a la Educación Preescolar una finalidad educativa y asistencial a la primera infancia, dirigida a los niños hasta los tres años de edad, teniendo un carácter voluntario, sin que la misma se encuentre incluida como un nivel educativo dentro de las enseñanzas escolares de régimen general. Según prescribe la Ley, en la Educación Preescolar se atenderá al desarrollo del movimiento, al control corporal, a las primeras manifestaciones de la comunicación y el lenguaje, a las pautas elementales de convivencia y de relación social y al descubrimiento del entorno inmediato. De acuerdo con la Ley, el Gobierno debía establecer la normativa básica sobre los aspectos educativos de esta etapa, correspondiendo a las Comunidades Autónomas la organización de la atención que deban recibir los niños y el establecimiento de las condiciones que habrán de reunir los centros e instituciones en que se presten estos servicios. La impartición de la Educación Preescolar corresponderá a profesionales con la debida cualificación, sin que la Ley realice mayores concreciones al respecto. El Real Decreto 828/2003, de 27 de junio (BOE 1.7.2003), estableció los aspectos educativos básicos de la Educación Preescolar. En la norma se recogían los principios generales y los ámbitos que debían ser atendidos en la etapa. En cuanto a los requisitos de los profesionales, se establecía que la Educación Preescolar será impartida por Maestros con la especialidad de Educación Infantil, Técnicos Superiores en Educación Infantil o por otros profesionales con la debida cualificación para prestar una atención adecuada a los niños de esta edad. Por lo que respecta a los requisitos mínimos de los centros, el Real Decreto no incluía cuantificación alguna de espacios e instalaciones, estableciendo que los centros debían contar con salas diferenciadas en función de la edad y el número de niños escolarizados, espacio de juegos y aseos y servicios higiénico-sanitarios adecuados, tanto para los niños como 21 para el personal del centro. Al margen de lo anterior, las condiciones que habrán de reunir los centros debían ser aprobadas por las Comunidades Autónomas. En el Real Decreto se atribuía a la Inspección de Educación la supervisión de los aspectos educativos de este servicio. Según las previsiones del Real Decreto 827/2003, de 27 de junio (BOE 28.6.2003), que aprobó el calendario de aplicación de las enseñanzas recogidas en la LOCE, en el año académico 2004/2005, las Administraciones competentes comenzarán la implantación de la Educación Preescolar, completándose la implantación general en el plazo de cinco años y se sustituirán los cursos correspondientes al primer ciclo de la Educación Infantil definida por la LOGSE. No obstante, las Administraciones competentes podían anticipar al año académico 2003/2004 la implantación de la nueva Educación Preescolar. La Educación Infantil en la LOCE En la regulación contenida en la Ley, se asigna al nivel de Educación Infantil un carácter voluntario y gratuito, constituido por un único ciclo de tres años académicos, que se cursa entre los tres y los seis años de edad, debiendo ser impartido por Maestros con la especialidad correspondiente. Se recoge expresamente en la norma que las Administraciones públicas deben garantizar la existencia de puestos escolares gratuitos en centros públicos y centros privados concertados para atender las demandas de las familias, quedando extendido el régimen de conciertos en este nivel educativo. En relación con este extremo, la Disposición adicional decimoctava de la Ley establece que las Administraciones educativas atenderán las solicitudes formuladas por los centros privados, dando preferencia a las unidades cuyo concierto se solicite para el primer, segundo y tercer curso de la etapa, por este orden. El Real Decreto 827/2003, de 27 de junio (BOE 28.6.2003), que aprobó el calendario de aplicación de la Ley establecía que a partir del año académico 2004/2005, se debía iniciar la gratuidad de la Educación Infantil. La gratuidad en todo este nivel educativo debía estar concluida al finalizar el año académico 2006/2007. No obstante, las Administraciones educativas podían iniciar y completar la gratuidad antes de los plazos señalados. 22 Según se establecía en la Ley, la Educación Infantil debe contribuir a desarrollar en los niños las siguientes capacidades: “a) b) c) d) Conocer su propio cuerpo y sus posibilidades de acción. Observar y explorar su entorno familiar, social y natural. Adquirir una progresiva autonomía en sus actividades habituales. Relacionarse con los demás y aprender las pautas elementales de convivencia. e) Desarrollar sus habilidades comunicativas orales e iniciarse en el aprendizaje de la lectura y de la escritura. f) Iniciarse en las habilidades numéricas básicas.” En la Ley se contemplaba asimismo el fomento de una lengua extranjera, principalmente en el último curso de la etapa, así como la iniciación temprana a la utilización de las tecnologías de la información y comunicación. El Real Decreto 829/2003, de 27 de junio (BOE 1.7.2003), estableció las enseñanzas comunes de la Educación Infantil. De acuerdo con los objetivos de la etapa previstos en la Ley, que han sido anteriormente referidos, el Real Decreto dispone la existencia de cinco áreas, en las que se organizan los contenidos correspondientes: a) b) c) d) e) El conocimiento y control de su propio cuerpo y la autonomía personal. La convivencia con los demás y el descubrimiento del entorno. El desarrollo del lenguaje y de las habilidades comunicativas. La representación numérica. La expresión artística y la creatividad. En los currículos que aprobasen las Administraciones educativas debían constar en sus propios términos las enseñanzas comunes aprobadas por el Real Decreto básico. Por lo que respecta a la evaluación en esta etapa educativa, la técnica principal a utilizar se basa en la observación directa y sistemática, dentro de una evaluación global y continua. En relación con la autonomía de los centros, la norma señalaba que el currículo será desarrollado y adaptado al alumnado por los centros educativos, a través de las programaciones didácticas, habiendo sido suprimido el proyecto curricular de centro. Los centros docentes, en virtud de su autonomía pedagógica, podrán ampliar el currículo, el horario escolar y los días lectivos, 23 siempre que se respete el currículo y el calendario escolar que establezca la Administración educativa. Como derivación de la normativa legal, los equipos de maestros gozan asimismo de autonomía para elegir los libros de texto y los materiales didácticos de deban ser utilizados por los alumnos en este nivel. El Real Decreto contemplaba asimismo la posibilidad de que en Educación Infantil fueran impartidas enseñanzas de religión en los casos en los que los padres lo soliciten. Por lo que respecta a los elementos de las enseñanzas comunes, la norma contenía los objetivos generales de la Educación Infantil, definidos para todo el nivel, y los contenidos de cada uno de los bloques en las distintas áreas sin diferenciación por cursos, así como los criterios de evaluación correspondientes también a toda la etapa. Si se comparan las enseñanzas comunes reguladas en el Real Decreto 829/2003 y las enseñanzas mínimas, recogidas en el Real Decreto 1330/1991, vigentes hasta la puesta en aplicación de los nuevos currículos reguladores de la Educación Infantil, se aprecia que el Real Decreto 829/2003 presenta un mayor grado de concreción en los contenidos básicos aplicables a este nivel. Según establecía el Real Decreto 827/2003, de 27 de junio (BOE 28.6.2003), que aprobó el calendario de aplicación de la Ley, en el año académico 2004/2005 se implantarán, con carácter general, los tres cursos de la nueva ordenación de la Educación Infantil definida por la LOCE y se dejarán de impartir los cursos correspondientes al segundo ciclo de la Educación Infantil regulada por la LOGSE. Datos numéricos generales Según se desprende de los Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España, correspondiente al curso 2002/2003, el número de centros que impartieron enseñanzas de Educación Infantil en todo el Estado se elevó a 16.056, lo que supone 185 centros más que los que constan en los datos provisionales del curso precedente, según se detalla a continuación. CENTROS DE EDUCACIÓN INFANTIL 24 2002/2003 (1) 2001/2002 (2) Variación absoluta Variación % Centros públicos 11.402 11.321 81 0,7% Centros Privados 4.654 4.550 104 2,3% 16.056 15.871 185 1,2% Total (1) (2) Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España. Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España. El alumnado que asistió a los centros antes indicados se elevó a 1.277.407, de los que 837.508 eran de centros públicos y 439.899 de centros privados. La variación absoluta de alumnado escolarizado, con respecto a los datos provisionales del curso anterior, ascendió a 63.748 matrículas, lo que supuso un incremento del 5,3%. ALUMNADO EN EDUCACIÓN INFANTIL Centros 2002/2003 (1) 2001/2002 (2) Variación absoluta Variación % Centros Públicos 837.508 795.118 42.390 5,3% Centros Privados 439.899 418.541 21.358 5,1% 1.277.407 1.213.659 63.748 5,3% Total (1) Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España. (2) Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España. Los alumnos antes referidos fueron escolarizados en un total de 64.943 unidades, de las que 43.904 eran de centros públicos y 21.039 de centros privados, con incremento de 2.943 unidades totales en relación con los datos provisionales del curso anterior, con un incremento del 4,7%. UNIDADES DE EDUCACIÓN INFANTIL Centros Centros Públicos 2002/2003 (1) 43.904 2001/2002 (2) 42.016 Variación absoluta Variación % 1.888 4,5% 25 Centros Privados 21.039 19.984 1.055 5,3% Total 64.943 62.000 2.943 4,7% (1) (2) Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España. Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España. A las unidades antes citadas, se deben añadir 2.389 unidades mixtas que escolarizaron alumnado con de Educación Infantil y de Educación Primaria con diversas edades, de las que 2.362 estaban en centros públicos y 27 en centros privados. Dicho dato representa un descenso de –186 unidades mixtas respecto al curso académico precedente (-7,2%). UNIDADES MIXTAS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA Centros 2002/2003 (1) Variación absoluta 2001/2002 (2) Variación % Centros Públicos 2.362 2.542 -180 -7,1% Centros Privados 27 33 -6 -18,2% 2.389 2.575 -186 -7,2% Total (1) (2) Datos Avance de la Estadística de la Enseñanza en España. Datos Provisionales de la Estadística de la Enseñanza en España. El número medio de alumnos por unidad escolar en centros públicos, durante el curso 2002/2003 fue de 19,1 alumnos, repitiendo el dato provisional del curso anterior. En centros privados esta cifra fue de 20,9 alumnos por unidad, la cual también era la misma que en el curso precedente. El total nacional de alumnos por unidad escolar en el curso que se examina fue de 19,7 alumnos por unidad. NÚMERO MEDIO DE ALUMNOS POR UNIDAD ESCOLAR CURSO 2002/2003 AMBITO TERRITORIAL Andalucía 26 Centros Públicos 21,3 Centros Privados 23,8 Total 22,8 AMBITO TERRITORIAL Aragón Asturias (Principado) Baleares(Islas) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha (1) Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla TOTAL Centros Públicos 18,1 17,1 20,7 20,9 17,7 16,7 18,5 19,4 18,7 17,8 18,8 18,2 18,0 17,6 16,2 21,0 22,8 23,5 19,1 Centros Privados 20,7 21,1 23,1 23,1 20,4 21,7 21,9 18,8 22,1 22,1 21,1 20,7 23,2 22,5 19,4 23,5 26,9 23,4 20,9 Total 19,0 18,2 21,7 21,4 18,7 18,2 19,1 19,2 19,7 18,5 19,4 19,3 19,2 19,2 17,6 21,8 23,8 23,5 19,7 (1) Datos del curso 2001/2002. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL ALUMNADO DE EDUCACIÓN INFANTIL POR TITULARIDAD DEL CENTRO – CURSO 2002/2003 Ámbito territorial Andalucía Aragón Asturias (Principado) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Centros Públicos % 78,6 63,2 67,9 58,6 78,1 62,8 65,7 80,2 55,9 65,2 81,2 72,0 54,2 Centros Privados % 21,4 36,8 32,1 41,4 21,9 37,2 34,3 19,8 44,1 34,8 18,8 28,0 45,8 27 Ámbito territorial Murcia (Región de) Navarra País Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla Total Centros Públicos % 72,4 62,3 50,9 63,6 72,5 74,3 65,6 Centros Privados % 27,6 37,7 49,1 36,4 27,5 25,7 34,4 Ayudas para el segundo ciclo de Educación Infantil Para el curso 2002/2003, el Ministerio había convocado en el curso anterior, con alcance nacional, ayudas económicas para alumnos del segundo ciclo de Educación Infantil de tres, cuatro y cinco años de edad, que estuvieran escolarizados en centros no sostenidos con fondos públicos (Resolución 10.7.2002; BOE 16.7.2002). Podían participar las familias de los alumnos que hubieran obtenido ayudas económicas para la misma finalidad en la convocatoria realizada por el Ministerio en el curso precedente, así como aquellas familias que no hubiesen superado los límites de renta y patrimonio previstos en la convocatoria de becas realizada por el Ministerio (Resolución 12.2.2002). La cuantía individual de las ayudas se elevaba a 501,85 euros. En el ámbito temporal del curso 2002/2003 el Ministerio convocó con carácter nacional ayudas para el segundo ciclo de Educación Infantil, para el curso 2003/2004 (Resolución 25.6.2003; BOE 9.7.2003), cuyo detalle será objeto de atención en el Informe de este Consejo en el próximo curso. Convenios de colaboración suscritos entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y las Comunidades Autónomas Para la atención a la primera infancia (cero a tres años), el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales suscribió a lo largo del curso determinados Convenios de Colaboración con distintas Comunidades Autónomas, según se 28 indica en la tabla siguiente, donde se detallan las cantidades que cada una de las Administraciones destinaba a esta finalidad: (cantidades en euros) Aportación Ministerio Trabajo y Asuntos Sociales Aportación CC.AA. y Corporaciones locales 4.665.550,93 € 7.333.546,38 € Aragón 630.621,53 € 446.495,22 € Asturias (Principado) 488.517,24 € 508.643,75 € Baleares (Islas) 453.679,62 € 1.194.451,85 € Canarias 1.000.574,75 € 5.501.553,17 € Cantabria 268.193,66 € 262.013,60 € 1.151.173,71 € 2.178.293,49 € 948.035,46 € 2.023.027,54 € 3.455.468,77 € 5.883.761,72 € 598.050,32 € 2.330.200,14 € 1.312.025,15 € 3.863.923,55 € 157.210,67 € 166.313,60 € CC.AA Andalucía Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Extremadura Galicia La Rioja Resolución BOE Resolución 24.2.2003 BOE 1.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 1.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 1.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 1.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 1.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 1.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 31.3.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 31.3.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 31.3.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 3.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 4.4.2003 Resolución 29 CC.AA Aportación Ministerio Trabajo y Asuntos Sociales Aportación CC.AA. y Corporaciones locales Madrid 3.214.314,20 € 3.427.685,80 € Murcia 861.473,53 € 9.848.568,45 € 2.229.445,00 € 5.730.772,75 € Ceuta 108.969,15 € 108.969,15 € Melilla 108.969,15 € 108.969,15 € Comunidad Valenciana Resolución BOE 24.2.2003 BOE 4.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 4.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 4.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 4.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 3.4.2003 Resolución 24.2.2003 BOE 3.4.2003 Comunidades Autónomas Cataluña El Parlamento de Cataluña aprobó la Ley 18/2003, de 4 de julio (D.O.G.C 16.7.2003), de apoyo a las Familias, la cual dedicaba el capítulo II de su Título V a la llamada Educación Infantil de primer ciclo y los servicios complementarios. Al Gobierno se le asignaba la obligación de promover la dotación de plazas de Educación Infantil en convenio con otras Administraciones. Por otra parte, a las Administraciones públicas de Cataluña se les atribuía asimismo la obligación de promover ayudas en concepto de comedor escolar y de transporte escolar en función del nivel de ingresos y del número de miembros de la familia, destinadas a este nivel educativo no obligatorio. País Vasco 30 El Parlamento Vasco, con fecha de 8 de febrero de 2002, aprobaba la Proposición no de Ley referente a la implantación del ciclo 0 a 3 años, en la que se instaba al Gobierno Vasco a que se hiciera cargo del primer ciclo de la Educación Infantil, siendo el Departamento de Educación, Universidades e Investigación el responsable de la planificación, coordinación y gestión de la oferta educativa, en colaboración, de forma transitoria, con los otros Departamentos e Instituciones implicados en este ciclo. En virtud de dicha Proposición, el Gobierno Vasco aprobó el Decreto 297/2002, de 17 de diciembre (BO. País Vasco 31.12.2002), cuya regulación tiene un carácter transitorio y experimental durante los cursos 2002/2003 y 2003/2004, al finalizar tal período se deberá realizar una evaluación, con la finalidad de adoptar la respuesta más adecuada a las necesidades que se presentan en este ámbito. En el Decreto se incluían los requisitos que debían reunir tanto las Escuelas Infantiles públicas como las privadas, que escolarizasen a niños de 0 a 3 años de edad, entre las que cabe citar los requisitos mínimos del profesorado y de los centros, para los que se efectuaba una remisión a la normativa básica estatal en la materia, y las ratios de niños por unidad escolar, en función de la edad. En todas las Escuelas Infantiles de cero a tres años, independientemente de su titularidad, se debían aplicar los modelos de enseñanza bilingüe conforme a lo que dispone la Ley de Escuela Pública Vasca. El Proyecto Educativo y Asistencial de las Escuelas debía incluir en su contenido el tratamiento lingüístico del centro. El Decreto contemplaba asimismo la potenciación de la red pública de Escuelas Infantiles y la financiación de la red privada de Escuelas, canalizada a través de las convocatorias periódicas que debe efectuar la Administración educativa. 31