Crecimiento económico 7

CHINA: Tendencias urbanas recientes en el Gran Dragón.
Prof. Leonardo Olivera Mazzoleni
CeRP del Centro
[email protected]
En los últimos 2 siglos se ha asistido a nivel mundial, de la mano de la/s revolución/es
industrial/es a un prácticamente ininterrumpido proceso de urbanización, con la
transformación de espacios tanto localmente -áreas urbanas propiamente- como a escalas
más amplias -a partir de la conformación de jerarquías urbanas locales, nacionales,
regionales y globales-.
No obstante, y a pesar de ser el pasado s. XX paradigmático de la organización
espacial en base a conjuntos urbanos, no es hasta el presente año en que la mayoría de la
población mundial, por primera vez en la historia, habita en espacios urbanos. Aún las
mayores concentraciones humanas del mundo, presentan regionalmente importantes
contingentes de pobladores rurales -Asia Monzónica en particular-, ejerciendo una gran
presión sobre los recursos vinculados a la agricultura y sobre los espacios urbanos próximos.
Es en este contexto que las transformaciones operadas en la organización económicoespacial de países como China, India e Indonesia, han propiciado elevadas tasas de
crecimiento urbano, con la consiguiente reaceleración de los procesos urbanizadores
globales.
Las rápidas transformaciones en la economía China han generado importantes flujos
migratorios -121 millones de habitantes cambiaron su lugar de residencia en el período 19902000-, especialmente bajo forma de éxodo rural (74%); generando una importante presión
sobre infraestructuras urbanas y apenas aliviando la ya desmesurada presión sobre las
tierras agrícolas del país.1
El presente trabajo analiza la trayectoria reciente de este proceso, organizado en tres
secciones mayores: el análisis demográfico del período 1949-2000, las fases de urbanización
y el análisis de las 4 mayores complejos urbanos del país -Delta del Río de la Perla, Bajo
Changjiang, Beijing-Tianjin-Tangshan y Liaoning Central-Meridional-, actualmente en rápida
transformación al ser los espacios privilegiados en su inserción a la economía global.
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO:
En la segunda mitad del siglo XX, China ha experimentado una transición demográfica
muy rápida, especialmente a partir de la inclusión de políticas antinatalistas a inicios de la
década del ’70, como parte de su planificación tendiente a mejorar las condiciones de vida.
El lento y fluctuante proceso de cambio demográfico en el período 1949-1970, con el
descenso de las tasas de natalidad del 36‰ al 33‰ y una caída de la tasa de fertilidad de
6.1 a 5.8 hijos/mujer en el mismo período; fue seguido por una fuerte y constante caída de
ambos indicadores, hasta el 13‰ y 1.7 respectivamente en el año 2004. Paralelamente, las
tasas de mortalidad experimentaron en el período 1949-1999 un rápido descenso, desde el
20‰ al 6.5‰ respectivamente, para crecer hasta el 6.9‰ hacia mediados de 2004, debido
especialmente al progresivo envejecimiento de las poblaciones chinas. Asimismo, se ha
alterado fuertemente la composición por género, aumentando la sex ratio de 107.0 (1953) al
110.2 (1990) y muy rápidamente al 119.5 (2000). (Lavely, 2001:29).
No obstante, la asombrosa transición demográfica china, no ha tenido el mismo
impacto en las diversas áreas del país, primeramente por el desigual comportamiento de las
1
La superficie cultivable del país es de 0.21 hás. por habitante rural.
/00
poblaciones rurales y urbanas Han (91% de la población total). Asimismo, entre las minorías
étnicas, destacan por su escasa incorporación a la planificación familiar los grupos con fuerte
arraigo religioso -musulmanes Hui y Uygures; budistas tibetanos y mongoles occidentales- o
con fuerte arraigo a las pautas rurales de comportamiento -zhuang, miao, yao-.
50
30.0%
40
20.0%
30
10.0%
20
0.0%
10
-10.0%
0
-20.0%
1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004
-10
-30.0%
Tasa de Natalidad
Tasa de Mortalidad
Crecimiento natural
Urbanización
Crec. Económico
Gráfica N°1: Variables demográficas y económicas básicas, 1949-2000.
Nota: X en ‰ (natalidad, mortalidad y crec. natural); en % (urbanización). X’ en % (crec. económico).
Fuente: CSB, 2003.-
Mapa N°1: Crecimiento demográfico 1990-2000.
Fuente: CSB, 1990-2003.-
A su vez, el crecimiento demográfico se ha visto modificado por las migraciones
internas, que pueden subdividirse en dos grandes períodos, teniendo como fecha bisagra el
año 1978. En el período anterior a las reformas, las mayores migraciones se dirigieron desde
las provincias del centro, SE y E -incluyendo las costeras como Guangdong- hacia las
provincias periféricas del NW y NE del país, a excepción de Guizhou y Jiangxi y en menor
medida Fujian y Shandong. En este período predominan las migraciones tendientes a la
consolidación de frentes pioneros de la etnia Han en regiones periféricas por cuestiones
estratégicas o para la explotación de recursos específicos -desde petróleo, carbón, minerales
a nuevas tierras agrícolas en la periferia de los grandes desiertos-.
En el período posterior, cambia dramáticamente el modelo de los flujos migratorios,
ahora direccionados en sentido inverso: de las 10 provincias con mayor atracción de
migrantes, 8 son costeras, mientras que las mayores pérdidas se dan en el NE N y centro-W
del país. El motor de estas migraciones han sido factores de atracción, especialmente hacia
las ciudades costeras crecientemente insertadas en la economía global y su composición
étnica es más diversa. (Hagget, 1994)
El reforzamiento del poblamiento en las áreas costeras ha presentado, una fuerte
presión sobre las infraestructuras urbanas en áreas de muy denso poblamiento, lo que
parcialmente justifica la aplicación de medidas retardadoras del éxodo rural.
Mapa N°2: Densidad de población, año 2000.
Fuente: CSB, 2003.-
LA URBANIZACIÓN EN CHINA:
Fácilmente definible como la convergencia de la población hacia las áreas urbanas y
medible a través del indicador nivel de urbanización, en China rápidamente aparecen
confusiones al comparar datos estadísticos basados en distintos períodos censales. La
razón: los frecuentes cambios en la definición de los componentes básicos de la estructura
urbana del país, las ciudades y los pueblos; así como los diversos status legales que poseen
los inmigrantes rurales en las ciudades, que los hacen “visibles” sólo en algunas estadísticas.
Poblaci
1964
1982
1990
2000
ón
Urbana (Mill.)
301
919
389
460
Tasa
de
23.91%
72.99%
30.9%
37.1%
urbanización
Cuadro N°1: Nivel de urbanización de la población China en el Censo del 2000 (1242.6
millones de hab.), según los criterios establecidos para varios censos.
Fuente: Liu et alli, 2003.-
De lo anterior se desprende fácilmente que cualquier intento de comprensión de la
realidad urbana del gigante asiático necesita a priori una revisión de los criterios utilizados
por el gobierno chino en sus estadísticas, así como el rol de las políticas sobre migraciones.
Criterios oficiales sobre urbanización: adaptándose a distintas coyunturas
El censo de 1953 consideraba como población urbana a toda aquella población no
agrícola o agrícola en los límites de las ciudades designadas2. La standardización de criterios
para considerar el poblamiento urbano chino, se formalizan realmente en 1955, en que se
establecen los componentes básicos de la estructura jerárquica urbana: las jianzhi shi ciudades designadas, todos los espacios urbanos con más de 100.000 hab. y aquellos que
sin alcanzar esta cifra poseían una base industrial, minera o comercial regional fuerte o eran
capitales provinciales o enclaves fronterizos- y los jianzhi zhen -pueblos designados, con una
población mayor a 2 mil habitantes y agencias del gobierno al menos de nivel condadual-. A
su vez, el fenómeno urbano como entidad administrativa muestra una estructura urbana en 4
niveles jerárquicos: municipalidades directamente bajo el poder central -zhi xia shi-, ciudades
con nivel de prefecturas -diqu shi-, ciudades de nivel de condado -xia shi- y pueblos –zhen-.
Posteriormente (1963, 1984, 1986, 1993), se realizaron múltiples reformas a los
criterios básicos (ver anexos I y II), restringiendo o ampliando algunos de ellos y
especialmente en el último período, agregando una serie de requisitos de tipo funcional, de
infraestructuras disponibles y de niveles productivos/empleo, que han complejizado
enormemente la delimitación y reconocimiento de áreas urbanas. La última reforma (1993),
ha sido la base estadística para el tratamiento de los datos recogidos por el censo del 2000,
reconstruyéndose por organismos oficiales nacionales y provinciales las estadísticas urbanas
de los dos censos precedentes (1982, 1990). (Liu, 2003:8)
La modificación de criterios, con la progresiva inclusión de condiciones
económico/funcionales, en un contexto general de rápido crecimiento, han multiplicado el
número de ciudades designadas desde 132 en 1949 a 667 hacia el año 2000. Paralelamente,
2
Este criterio se utilizó también en el censo de 1982, sobreestimando la tasa de urbanización notablemente (más del 50% de
la población total era urbana, aunque el 63% de la misma fuese población agrícola).
el número de poblados mostró un aumento aún mayor, pasando de 2.000 a 19.184 en el
mismo período.
Área
Población
Urbanización*
Área
Densidad C.D.**
N° de
localidades
Zhi Xia Shi
Shixiaqu (Diqu)
Xia Shi
Zhen
77,558,422
204,300,170
286,320,127
72,866,508
68.9%
87.4%
70.5%
45.8%
117,391
268,749
1,287,214
36,037
660.7
760.2
222.4
2,022.0
1.73%
3.02%
2.48%
2.54%
4+2*
218
445
19,184
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
641,045,227
608,786,999
74.0%
-
1,709,390
7,864,601
375.0
77.4
2.59%
-0.63%
-
1,249,832,226
37.7%
9,573,991
130.5
1.01%
19,853
TOTAL
Cuadro N°2: Distribución de la población por área y nivel jerárquico urbano, Censo de 2000.Nota: Áreas discriminadas por su status administrativo, en urbanización equivale a población no agrícola y C.D.
a crecimiento demográfico. Incluye a Hong Kong y Macau. El área de la ciudades de 3er. nivel se debe a la gran
extensión administrativa de varias shi: p.e. Golmud, Qinghai, con sólo 54.692 habs. cubre 95.798 km2.
Fuente: CSB, 2003.-
Nótese que a pesar del elevado número de pueblos, para el año 2000, estos
concentraban sólo el 6% de la población total en un área de 36.000 Km2, mientras que tal
cifra era aproximadamente similar a la de las 4 zhi xia shi -Beijing, Shanghai, Tianjin,
Chongqing-, concentrando las restantes ciudades el 25% de los efectivos demográficos.
La regulación oficial del proceso de urbanización: el papel del hukou
La principal forma de control de las migraciones internas por el Estado chino, proviene
de la imposición del certificado de residencia –hukou-, creado en 19513. Inicialmente aplicado
en forma temporaria, con el objetivo de “proteger el orden social, salvaguardar la seguridad y
la libertad de residencia y de migración” (Ministerio de la Seguridad Pública, 1951 en Zhao,
1998:2), no constituía un verdadero mecanismo retardador de las migraciones hacia las
ciudades. La escalada de las mismas en los ‘50s llevaron al establecimiento del hukou
permanente en 1955, y especialmente tras la disminución de las reservas alimenticias en las
ciudades en 1958 se establecen dos grandes categorías de residentes de acuerdo al lugar
de nacimiento: la población agrícola y la población no agrícola. Legalmente a partir de ese
año, el gobierno garantiza a las poblaciones con hukou no agrícola trabajo, vivienda,
educación y servicios médicos y sociales en las ciudades; quedando las poblaciones con
hukou agrícola reglamentariamente -y de hecho- desprotegidas sin su ámbito rural-agrícola
que les asegure la subsistencia en ellas. Hacia 1980, los subsidios gubernamentales, los
mayores salarios y la cobertura sanitaria hacían que el nivel de ingreso real de un habitante
con hukou urbano fuese 3.09 veces mayor que uno con hukou rural en las ciudades. (Zhao,
1998:7)4
Con la apertura económica, comienza un período de flexibilización del sistema de
hukou, a la vez que se adoptan nuevas medidas para minimizar el “mingong chao” u oleadas
del éxodo rural. Entre estas últimas destaca la flexibilización de las restricciones a la creación
de empresas en pueblos y aldeas en base a recursos propios o como joint ventures, capaces
3
El hukou no agrícola (urbano) es específico para cada ciudad.
Especialmente limitante en la actualidad es el costo de la instrucción de los hijos en las ciudades: hijos de hab. con hukou
urbano pagan aproximadamente RMB 1.200 (U$S 150) al año, mientras que los hab. con hukou agrícola pagan 3.500 (U$S
450) para el nivel elemental.
4
de absorber el excedente de población agrícola localmente. La creación de empleos bajo
esta modalidad urbanizadora del campo -li tu bu li xiang o “dejando la tierra pero no la aldea”permitía absorber ya a 32 millones de trabajadores en 1983, llegando a los 135 millones en
1996, para posteriormente caer a 125 millones en el año 2000. No obstante, gran parte de
los trabajadores bajo esta modalidad no se urbanizan efectivamente, sino que trabajan en el
pueblo local y habitan la aldea original, manteniendo el hukou agrícola.
Paralelamente, se introdujo una nueva categoría de hukou urbano válido en pueblos,
conocido como “autoabastecidos de alimentos y granos” (1978), que permitía la migración a
los pueblos a aquellos campesinos que hiciesen emprendimientos propios industriales o
comerciales, que consiguiesen su alojamiento por cuenta propia al igual que su alimentación.
Esta flexibilización permitió gran parte del crecimiento de los zhen en la década de los 80’s,
que absorbieron al 53.7% de los migrantes rurales entre 1982 y 1987.
En 1985 se continuó con el proceso de flexibilización a partir de la creación del
Certificado Temporario de Residencia, aunque sólo habilitaba a conseguir trabajo, quedando
el inmigrante desprovisto de las coberturas sociales y sanitarias en las ciudades. En 1995 se
calculaba que de los 80 millones de población flotante en las ciudades, sólo 44 millones
poseían este tipo de certificado.
La mayor de las reformas del hukou comenzó a aplicarse en 1998 en la provincia de
Zhejiang como piloto, con la liberalización de los controles para la migración rural a las
ciudades, siempre que el flujo se canalice a ciudades pequeñas -xia shi- o pueblos -zhen- y
los migrantes posean trabajo y alojamiento. En 3 años en esta provincia, se han urbanizado
bajo esta modalidad casi 2 millones de habitantes, por lo que el Partido Comunista en su 10°
Plan, ha autorizado la ampliación progresiva de la misma a nivel nacional. En esta
experiencia se garantiza a los inmigrantes los mismos beneficios que a la población urbana.
A la luz de los datos del censo del 2000, existían 121 millones de migrantes con
respecto al censo de 1990 residiendo por más de 6 meses en el lugar; de los cuales el 73%
proviene de áreas rurales y el 74% se encuentra en áreas urbanas. De estos 121 millones, el
60.8% no posee el hukou correspondiente a su lugar de residencia. Como consecuencia
inmediata, en el 2001, el gobierno mandató a las autoridades locales en ciudades con menos
de 100.000 habitantes a habilitar hukous urbanos a todos los migrantes rurales con trabajo y
vivienda en la ciudad. Paralelamente se ampliaron ensayos piloto en ciudades de mayor
tamaño (diqu shi) que incluyen a Shijiazhuang, Jinan, Changsha y Chengdu en la misma
línea, llegando a la cima de la estructura urbana al año siguiente con ensayos más selectivos
-universitarios, empresarios comerciales/industriales con más de 100 empleados a su cargoen las zhi xia shi de Beijing y Shanghai. Incluso, al presente provincias como Guangdong y
Hunan han anunciado el abandono total de la discriminación del hukou, ajustándose a la
residencia real actual de los habitantes, aunque no se ha llevado a la práctica.
La progresiva flexibilización del hukou ha redireccionado los flujos de migrantes
rurales a las ciudades con la decadencia de los flujos hacia los pueblos, dirigiéndose hacia
aquellas el 75.7% de los migrantes rurales (1985-1990) y el 84.5% en el período 1990-2000.
La totalidad de los flujos de migrantes rurales entre 1982 y el 2000 se estima en más de 200
millones (la mitad de ellos entre 1995 y el 2000), de los que al momento del censo poseían
hukou urbano o certificado temporario menos de la mitad. Asimismo, el crecimiento previsto
de la economía industrial y de servicios en las ciudades, aunado a un aumento mayor de la
brecha existente entre ingresos urbanos y rurales, hace pronosticar que la migración en la
próxima década será de más de 180 millones de migrantes rurales excedentarios.
Las fases en la urbanización china reciente:
Como se ha expresado anteriormente, el crecimiento de las áreas urbanas ha
experimentado en el período 1949-2000 una multiplicación de las aglomeraciones
catalogables como shi -6 veces- o como zhen -10 veces-. No obstante, este proceso no ha
sido continuo, pudiendo identificarse 5 fases principales. (Ver cuadro N°3 y gráfica N°1)
Crecimiento de la población urbana (mill. de habs.)
Fase
I. 1949-1957
II. 1958-1960
III. 1961-1965
IV. 1966-1977
V. 1978-2000
Total
Crec. Natural
Éxodo rural
N°
%
N°
%
N°
%
5.23
10.41
-0.06
3.00
9.80
100
100
100
100
100
2.79
2.16
2.95
1.90
2.68
53.3
20.7
63.41
27.31
2.44
8.26
-3.01
1.10
7.13
46.7
79.3
36.59
72.69
Cuadro N°3: Fases históricas de la urbanización china.
Nota: Las cifras de crecimiento corresponden a la media anual en el período considerado.
Fuente: Liu et alli, 2003.-
La primer fase expansiva de la urbanización en el país incluye la “rehabilitación”
(1949-1952) que siguió a la constitución de la República Popular China y el período
subsiguiente del 1er. Plan Quinquenal (1953-1957), bajo un modelo productivo en la órbita de
influencia de la URSS y con un predominio de la industrialización esencialmente pesada
como meta primaria de la administración.
La segunda fase expansiva, de carácter explosivo, incluyó el período del “Gran Salto
Adelante” maoísta (1958-1960), basado en el modelo de expansión económica
aprovechando los recursos humanos subutilizados en la industrialización. El rápido aumento
de las poblaciones urbanas a inicios del período, con la pérdida en números absolutos de
población agrícola, condujo a una rápida caída de la disponibilidad de granos -de 303 a 216
Kg. per per-, y a la generación de importantes hambrunas que condujeron a la muerte a más
de 20 millones de habitantes al final del corto período.
La tercer fase, de carácter anti-urbanizador, estuvo constituida por el período de
reajuste y consolidación económica de 1961 a 1965. En este período, el fortalecimiento de la
economía agrícola como una de las ahora 2 mayores prioridades económicas bajo el slogan
“tomar a la agricultura como base y a la industria como factor dirigente” (Méndez, 1993:450),
condujo al endurecimiento en la aplicación del hukou, incluyendo la deportación a áreas
rurales de más de 18 millones de migrantes desde las áreas urbanas que con sus familias
sumaron 26 millones sin el hukou no agrícola.
La cuarta fase, también anti-urbanizadora, acompañó a las transformaciones
derivadas de la Gran Revolución Cultural Proletaria (1966-1977, aunque en retroceso desde
1971), la que económicamente continuó con la fórmula de un país basado en los pilares
agrícolas e industriales. En este período se promovió la migración hacia “las áreas rurales y
las montañosas” (LIU, 1993:18), que condujeron en la práctica a la deportación de unos 16
millones de jóvenes y unos 5 millones de intelectuales desde las ciudades. La flexibilización
de estas políticas desde 1971 no permitieron, a pesar del progresivo aumento del éxodo rural
al final del período, el mantenimiento de los niveles de urbanización para todo el período.
La quinta fase, de rápido crecimiento, acompaña el proceso de reformas económicas
iniciadas en 1978, con la política de “puertas abiertas” tendientes a la integración del país a
la economía global. El crecimiento del sector industrial y en los últimos años del sector
servicios, ha privilegiado al conjunto de provincias costeras y algunos enclaves en las
provincias del interior. En general la economía se multiplicó por 7.5 veces en el período,
mientras que la población urbana prácticamente duplicó la tasa de urbanización, alcanzando
el 37% al final del mismo. La progresiva flexibilización del hukou ya analizada, ha contribuido
a que este proceso no se desarrolle de forma caótica -aunque el mantenimiento de algunas
condiciones rígidas en el mismo, han generado problemas para las poblaciones
recientemente urbanizadas-, mientras que el proceso exitoso en los 80s de “urbanización del
campo” ha actuado también como retardador de este crecimiento. (LIU et alli, 2003)
El notable desequilibrio existente entre la concentración productiva -el 84.1% del PBI
se origina en servicios e industrias-, con una baja participación en la ocupación -50% de la
p.e.a.- se traduce en una serie de problemas ligados a la baja urbanización: baja
productividad agrícola, baja demanda interna -especialmente por el bajo nivel de ingreso
rural-, excesiva presión sobre el empleo agrícola; lo que justifica el establecimiento de la
promoción a la urbanización como prioritaria para el 10° Plan Quinquenal en ejecución.
Mapa N° 3: Tasa de urbanización, 2000.
Fuente: CSB, 2003.-
ÁREAS de CONCENTRACIÓN URBANA:
En esta quinta fase de crecimiento urbano acelerado, como se ha citado, las
provincias costeras, privilegiadas por el crecimiento económico principalmente orientado a la
exportación, han presentado la mayor concentración de ciudades y pueblos de rápido
crecimiento. Especialmente notable ha sido la concentración urbana en torno a 4 grandes
complejos urbanos: el delta del Río de la Perla –Guangdong-, el bajo Changjiang -Jiangsu,
Anhui y su prolongación costera a Zhejiang-, el complejo Beijing-Tianjin-Tangshan -Beijing,
Tianjin y N de Hebei- y Liaoning centro-meridional –Liaoning-.
Estos 4 complejos urbanos concentrados son responsables en su conjunto de albergar
al 12.5% de la población total del país -23.1% de la población urbana nacional-, mientras que
concentran el 35.9% del PBI nacional.5 (Liu, et alli, 2003)
Mapa N°4: PBI a PPA por xian, año 2000.Nota: A precios corrientes de mercado; U$S 1 = RMB 8.28 para el año 2000. Para obtener aproximadamente
los valores en U$S a PPA para este año, aplicar:
US$ a PPA= (RMB/8.28).4.65
Fuente: CSB, 2003.-
Área
Censo de 1990
Total
Delta del Río de la
Perla
Delta y Bajo
Chanjiang
Beijing-TianjinTangshan
5
Urb.
Dens.
Censo de 2000
Total
Urb.
Dens.
Crecimiento
Demográfico
1
2
PBI per
cápita
3 2000
63,220
33,063 47.3%
523.0
38,547 72.4%
609.7 1.5% 9.3% 6.0%
19,305
58,794
58,824 33.8%
1,000.5
63,631 57.6%
1,082.3 0.8% 5.1% 6.3%
14,609
38,116
26,240 53.7%
688.4
30,671 76.2%
804.7 1.6% 3.6% 5.2%
10,698
Si se excluye Hong Kong y Macau, la participación del conjunto desciende al 31% del PBI en el año 2000.
Liaoning CentroSur
53,335
22,782 55.1%
427.1
23,886 75.7%
447.8 0.5% 3.0% 3.7%
9,285
Cuadro N°4: Mayores complejos urbanos de China, 1990-2000.Nota: Área en Km2; Urb.=Tasa de urbanización –base 2000-, Dens.=densidad demográfica; Crecimiento
demográfico: 1=Total 90-00, 2=Urbano 82-90 y 3=Urbano 90-00. Población total en miles.Fuente: Elaboración propia en base a datos de la CSB, 2003.-
La configuración espacial de cada conjunto difiere notoriamente, así como las fases de
desarrollo en que las mismas se perfilaron como complejos fuertemente atrayentes. La más
tradicional, Liaoning centro-meridional, con centros en el complejo industrial pesado interior
en torno a Shenyang -Shenyang, Fushun, Benxi, Anshan- se desarrolló desde mediados del
siglo XX y hoy posee crecimiento lento a excepción de su extensión costera de crecimiento
moderado en torno al eje Dalian-Yingkou. Posee una estructura pluricéntrica con escasa
diversificación productiva excepto el sector costero citado y con centros con gradientes de
densidad marcados. (Johnson, 1987:88)
A esta, se contrapone al SE del país el área de crecimiento urbano más rápido, el
complejo del delta del Río de la Perla -en torno al triángulo Hong Kong-Macau-Guangzhou-.
Es en este conjunto donde se verifica el crecimiento económico más elevado, basado en su
economía fuertemente exportadora de bienes de consumo e intermedios maduros electrónicos, informáticos, textiles- (Méndez, 1997); aunque progresivamente se diversifica la
producción y sectores enteros se reperfilan hacia un creciente mercado interno de poder
adquisitivo medio. El producto espacial, signado por un rapidísimo crecimiento en la
construcción de megainfraestructuras, ha sido la conformación de la pluricéntrica
Megaciudad del Sur de China -incluyendo las ZEE de Shenzhen y Zhuhai-, que con sólo el
3.1% de la población, concentra el 35.7% de la IED del país, siendo igualmente responsable
del 32.2% de sus exportaciones. En esta Megaciudad, el gradiente de densidad de cada
componente posee un comportamiento similar a las ciudades occidentales, aunque en
conjunto tanto las densidades centrales como las periféricas son más elevadas, por la
coexistencia con áreas agrícolas hiperintensivas. La rápida copia del modelo de
“esponjamiento” practicado en Hong Kong desde los ‘60s, ha sido responsable del
crecimiento notable de las áreas periféricas de las mayores ciudades, sobre un medio físico
accidentado en el que se expanden grandes suburbios de alta densidad, unidas por una
densa red de transportes rápidos. (Chaline, 1988:154)
El segundo complejo en dinamismo está constituido por la ribera del Bajo Changjiang
y áreas costeras adyacentes, centrado en torno a Shanghai y a la primer megalópolis en
rápida formación del territorio chino -Shanghai-Suzhou-Changzhou-Zhenjiang-Nanjing-. A
diferencia del anterior complejo, esta área presenta una mayor diversificación productiva,
contando con centros de vieja tradición en el proceso urbanizador-industrializador del país.
En la actualidad se reperfila a su gran nodo como el futuro centro de servicios regionalinternacional del país, en la nueva Zona Especial de Pudong al E de Shanghai. Aún durante
la Revolución Cultural, esta última fue objeto de una minuciosa planificación en su expansión
que sirvió como modelo a varias ciudades de tamaño medio/grande del país. La creación de
más de 60 ciudades satélites desde 1958 -que hoy poseen más del 55% de la población
metropolitana-, hoy conurbadas mayoritariamente a la ciudad central, se basaron en la idea
de limitar los desplazamientos creando fuentes de trabajo industrial –y desde los 80’s de
servicios- en cada una de ellas. (Chaline, 1988:159)
El último complejo territorial altamente urbanizado está conformado en torno al eje
Beijing y su puerto Tianjin, privilegiado por décadas como nueva área industrializada del país
en torno a la capital, en el período más centralizado de su economía. La actual expansión del
conjunto se realiza a través del eje SW –hacia Baoding y Shijiazhuang- y hacia el mar Bohai
–Tangshan y Qinghuangdao-. Estructuralmente muestran un modelo similar al anterior,
aunque con mayor concentración en los dos centros mayores.
El papel de estas áreas en la estructura jerárquica urbana del país queda aún más en
evidencia si las consideramos como complejos productivos o nodos de transporte, ya que de
los 20 mayores centros según su IGEM a escala nacional, la mitad se encuentran en alguna
de estas 4 áreas. (Ver cuadro N°5).
Ciudad
Bolsa de
Valores
Shanghai
Hong Kong
Beijing
Guangzhou
Shenzhen
Tianjin
Dalian
Shenyang
Wuhan
Chengdu
Qingdao
Ningbo
Macau-Zhuhai
Chongqing
Xian
Fuzhou
Harbin
Nanjing
Changchun
350.4
529.3
158.3
-
Transporte Aéreo
Cargo
Pasajeros
33,669.7
33,919.0
27,562.7
14,276.2
4,523.4
2,000.0
2,130.6
4,000.0
4,500.0
6,800.0
1,451.1
1,647.9
4,401.5
3,657.5
4,401.8
4,583.6
2,683.6
2,793.7
3,000.0
691.4
2,543.5
669.9
600.3
192.6
80.0
34.5
150.0
200.0
385.4
3.0
1.9
124.2
65.8
127.1
55.3
25.6
29.3
50.0
Puertos
Cargo gral. Contenedor
238.6
192.5
125.9
75.9
129.0
107.5
2.0
120.0
150.0
60.0
3.0
55.0
14.5
-
8,614.9
19,144.0
2,271.8
7,614.0
2,410.0
1,406.5
40.0
3,410.0
1,860.0
262.0
50.0
534.1
150.0
-
PBI a PPA
286.1
183.2
163.9
115.8
82.9
96.2
56.9
67.7
54.3
32.4
28.7
15.1
22.3
37.4
32.4
19.5
40.1
32.9
26.8
Igem
84.6%
84.3%
40.9%
30.5%
25.5%
19.3%
12.8%
12.2%
10.8%
9.6%
9.4%
7.9%
7.8%
7.7%
7.5%
7.3%
7.3%
6.8%
5.6%
Cuadro N°5: Mayores ciudades chinas según su IGEM, 2002.Nota: Para un análisis de la metodología empleada, remitirse a: Geoespacio N°s. 25 y 27. Bolsa de valores :
capitalización en bonos y acciones, U$S miles mill.; Transporte aéreo, pasajeros: miles; Cargo: miles TM;
Puertos, Cargo general: mill. de TM; Contenedores: miles de TEU’s; PBI a PPPA: U$S mill.
Fuente: ACI, IATA, AAPA, ISEM; 2003-2004
CONCLUSIONES:
La segunda mitad del siglo XX ha constituido un período de rápidas transformaciones
en la sociedad y el espacio chinos, a partir de la Revolución iniciada en 1949. La modalidad
de desarrollo seleccionada, basada en la fórmula “tomar a la agricultura como base y a la
industria como factor dirigente”, si bien inicialmente retardó el éxodo rural, manteniendo al
país por 3 décadas en niveles de urbanización excesivamente bajos, a partir de las reformas
de 1978 ha conocido un rápido proceso de urbanización a pesar de continuar en aplicación el
régimen del hukou o certificado de residencia.
Esta nueva fase, acelerada en los escalones medios y superiores de la escala
jerárquica urbana del país en la última década, ha privilegiado a los espacios costeros
abiertos tempranamente a la economía exportadora, de notable crecimiento económico (el
PBI nacional aumentó 7.5 veces entre 1978-2003). Entre estos sectores costeros, 4 grandes
áreas se han consolidado como los principales centros atractores (Delta del Río de la Perla,
Bajo Changjiang, área Beijing-Tianjin-Tangshan y Liaoning centro-meridional),
transformándose varios de sus componentes en los mayores nodos del transporte nacional,
con creciente proyección regional/global.
El proceso de remodelación de las viejas estructuras urbanas ha posibilitado la
creación de grandes complejos metropolitanos y especialmente perfilan el futuro muy
próximo de consolidación de la 1er. Megalópolis china (Shanghai-Nanjing) y la Megaciudad
del Sur, complejo pluricéntrico altamente diferenciado funcionalmente, sin paralelo en el
mundo.
El cambio en la política oficial, tendiente al mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones rurales, promoviendo el éxodo rural organizado (a través de la flexibilización
selectiva del hukou) ha quedado claramente expresado en el 10° Plan Quinquenal,
actualmente en ejecución. Esto permite suponer que si en la década precedente, más de 120
millones de habitantes se han urbanizado, en la presente década el número puede hasta
duplicarse, permitiendo el crecimiento de la productividad agrícola por trabajador, pero
generando importantes interrogantes: ¿podrán las ciudades absorber una población que
suma otro 50% a sus habitantes actuales, a pesar del rápido crecimiento económico?, la
estructura socio-productiva en este contexto ¿será capaz de no aumentar las diferencias
internas entre pobladores tradicionalmente con hukou urbano y las recientemente inmigradas
sin el aumento de la conflictividad? y ¿cuáles serán las consecuencias sociomedioambientales a partir del aumento rápido de las pautas de consumo occidentales que
acompaña el aumento del nivel de ingreso en las poblaciones urbanizadas?.
BIBLIOGRAFÍA:
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Monteverde, Montevideo.ANPG (2004), “El capitalismo global y sus mayores organizadoras”, GeoEspacio N°27,
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CCER, Beijing University.-
Sitios Web de los organismos estadísticos nacionales y multilaterales (CSB, BM, Ministerios).
Anexo I: Evolución en la definición de Jianzhi shi (ciudades designadas) y Jianzhi zhen (pueblos designados) en China
Fuente: (Liu, 2003:11)
Definiciones
1955
Jianzhi shi
Jianzhi zhen
1963
Criterios
- Espacio urbano con más de 100.000 habs.
- Menos de 100.000 habs. pero importante base minera, industrial, comercial o capital
provincial y localidad fronteriza
- Cabecera de condado (xian) o sede de agencias fubernamentales específicas.
- Localidad con más de 2.000 habs. de los cuales menos del 50% agrícolas.
Jianzhi shi
-
Continúa el límite de 100.000 habs., ahora estrictamente.
Reducción de distritos suburbanos al exigirse menos del 20% de la población agrícola.
Jianzhi zhen
-
Localidad con más de 3.000 habs. y menos del 70% de la población agrícola.
Entre 2.500 y 3.000 habs. y menos del 85% de la población agrícola.
1984
Jianzhi zhen
-
Todas las cabeceras de condado (xian)
Cabeceras de comunas (xiang) con más de 2.000 habs. no agrícolas.
1986
Jianzhi shi
-
Localidad con población no agrícola mayor de 60.000 habs. y un PBI de RMB 200 mill.
Menos de 60.000 habs. con base industrial, minera, comercial, escénica, tecnológica, nodo de
transportes o en áreas de minorías étnicas o fronterizas.
Condado (xian) con menos de 500.000 habs. con una cabecera con más de 100.000 habs. no
agrícolas, menos del 40% de la población total agrícola y un PBI de más de RMB 300 mill.
Condado con más de 500.000 habs., con una cabecera mayor de 120.000 habs. y un PBI de
RMB 400 mill.
Cabecera de prefectura autónoma con menos de 100.000 habs. y un PBI menor de RMB 300
mill.
1993
Jianzhi shi
-
Diferentes criterios según tamaños de población total, población agrícola total y porcentajes,
PBI, peso del sector terciario, finanzas y nivel de infraestructuras disponibles.
Anexo II: Criterios actuales en la definición de Jianzhi shi (ciudades designadas) y Jianzhi zhen (pueblos designados) en China
Fuente: (Liu, 2003:12)
Criterio
Cabecera de
condado
Población no agrícola
Población
Población con hukou no
agrícola
Condado entero
Población total
Población no agrícola
Valor agregado
Total (RMB)
Economía
industrial
VAI /VA agrícola
PBI
Total
% servicios
Ingresos locales
Total (RMB)
Per cápita
Infraestructura Cobertura agua potable
Rutas/calles pavimentadas
Alcantarillado
Jianzhi shi a nivel de condado
Densidad de población en el antiguo condado (xian)
≥400
100-400
≤100
≥120.000
≥100.000
≥80.000
≥80.000
≥70.000
≥60.000
Jianzhi shi a nivel de
prefectura
≥150.000
≥30%
≥1.500 mill.
≥80%
≥1.000 mill.
>20%
≥60 mill.
≥100
≥65%
≥65%
Bueno
250.000 h no agrícolas
≥120.000
≥25%
≥1.200 mill.
≥70%
≥800 mill.
>20%
≥50 mill.
≥80
≥60%
≥55%
Bueno
≥100.000
≥20%
≥800 mill.
≥60%
≥600 mill.
>20%
≥40 mill.
≥60
≥55%
≥50%
Bueno
Cabecera municipal
≥200.000
≥2.500 mill.
≥80%
≥2.500 mill.
>35%
>200 mill.
-
Anexo III: Mapa
síntesis
urbana,
2000.Elaboración propia en
base a Britannica Atlas
y CSO.-