El equipo Económico anunció las medidas a desarrollar por las

MEMORAND0
FECHA: 05/12/2008
DE: Asuntos Institucionales
Comentario de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios acerca de las
medidas anunciadas por el equipo Económico el 3 de diciembre de
2008.
El equipo Económico anunció las medidas a desarrollar por las
autoridades para mitigar los impactos de la crisis internacional.
Comenzó trazando un panorama de la economía internacional, regional
y local hasta la fecha. La economía mundial entró en una fuerte
contracción, los precios de los commodities caen en forma importante,
las tasas de interés se recuperan, cae la demanda agregada y en el área
financiera se reduce drásticamente el financiamiento y el crédito.
En este contexto el impacto en los países en desarrollo es inevitable, por
lo tanto es necesario compatibilizar cuatro estabilidades fundamentales:
política, macroeconómica, microeconómica y social. Entienden que el
país ha compatibilizado adecuadamente estas cuatro estabilidades y a la
vez atacado con certeza las vulnerabilidades fiscales, financieras,
sociales y productivas que encontró al asumir.
En materia internacional minimizan los efectos de la crisis sobre la
economía mundial puesto que se prevé un 3% de crecimiento del PBI
para 2009, liderado por los países emergentes que explicarán el 90% de
ese crecimiento global, siendo el motor de crecimiento de la economía
mundial.
Reconocen que la crisis llevará a menores exportaciones y
menor
actividad industrial. Que la sequía traerá menor actividad agropecuaria.
Que el crédito se encarecerá y que el empleo en la industria y en las
actividades de exportación se reducirá.
Basan sus previsiones de crecimiento de 3% para el 2009 en el
crecimiento de la demanda interna (consumo e inversión).
En el caso del consumo, por los crecimientos de salarios (consejos de
salarios), jubilaciones (indexados a Índice Medio de Salarios) y
transferencias a las familias.
No aplicarán políticas pro-cíclicas subiendo impuestos. Quieren por un
lado estabilidad económica (sintonía entre un tipo de cambio flexible
pero sin permitir inflación ni volatilidad), por otro amortiguar el impacto
de la crisis y por otro mejorar los indicadores sociales.
En materia fiscal anuncian medidas de contracción de gastos no
personales no estratégicos en un 5% (misiones oficiales, energía y
combustible,
publicidad,
etc.).
Del
mismo
modo,
reducirán
las
inversiones no estratégicas y aumentarán las que tengan impacto en el
empleo. Aumentarán la recaudación a través de la reducción del
informalismo y la evasión. Revisarán las tarifas de las empresas públicas
incorporando un componente diferencial a favor de los sectores
productivos.
Anuncian
nuevos
endeudamientos
con
organismos
multilaterales,
acelerando los desembolsos del BID y el Banco Mundial para mejorar el
perfil de la caja del país, y asegurar líneas de crédito contingentes.
Frente a esta situación
incrementar la inversión y fomentar las
exportaciones son dos de las medidas que el Gobierno promoverá para
combatir los efectos de la crisis económica internacional.
Se protegerán y potenciarán los gastos e inversiones prioritarias de
mayor impacto económico y social para las ya se aprobaron en 2008 y
se ejecutarán en 2009, y para las nuevas inversiones a partir de 2009.
Se brindarán más generosas exoneraciones en el mecanismo de
promoción de inversiones para las inversiones con mayor impacto en el
empleo y las exportaciones e incentivando la ejecución de inversiones
en 2009:
 Bonificaciones a las inversiones efectivamente realizadas en 2009,
considerándose por un 120% para la exoneración del IRAE.
 Mayor ponderación de los objetivos de empleo y exportaciones a
efectos de las exoneraciones.
 Flexibilización en los plazos de evaluación de los objetivos
comprometidos en los proyectos en aquellos sectores que lo
requieran.
A su vez se declararán como promovidas inversiones del la industria
automotriz, electrónica y naval. Prevén también inversiones en obras
públicas por 1000 millones de dólares, con participación privada.
Dentro de estas inversiones se destacan: segunda terminal de
contenedores, generación de energías alternativas, puerto de La Paloma
de aguas profundas, planta de regasificación GNL, nuevos aeropuertos
en el interior, líneas ferroviarias y recuperación de rutas.
Prevén mayores créditos para inversiones, exportaciones y vivienda, a
través del Banco República, Banco Hipotecario y Ministerio de Vivienda.
Prevén apoyos especiales a exportaciones de bienes:
 Canje de certificados de reintegros en el BROU, lo cual brindará
US$ 100 millones de liquidez adicional para el sector exportador.
 Incremento
de
la
tasa
de
prefinanciación
de
exportaciones (para el plazo de 180 días de 1,78% a
2,78%), hasta diciembre de 2009.
 Cadena
Textil:
mantenimiento
de
las
tasas
preferenciales de prefinanciación de exportaciones
hasta diciembre de 2009.
 Aumento de plazo del régimen de admisión temporaria
 Medidas especiales para sector lácteo: a través del BROU, CND,
MEVIR-MVOTMA, INC y el Fondeo Agropecuario de Emergencia
(MGAP) con el objetivo de incrementar las líneas de crédito para
este sector.
Para las exportaciones de servicios también se prevén apoyos
especiales. Detallaron las medidas para el sector Turismo:

Intensificar seguridad ciudadana y seguridad en la costa.

Entrega de 30 litros de combustible a vehículos con matrícula
extranjera.

Instrumentación
del
régimen
de
tax-free
para
productos
nacionales.

Inclusión en el régimen de exportación de servicios a las
comisiones de inmobiliarias por alquileres a no residentes.

Política de preinscripción en la DGI para arrendamientos de
temporada.
Para fomentar a las Pymes:
 Se crea un sistema de garantías para dar acceso al crédito a partir
de marzo del 2009, a través de la CND.
 Se implementa la oficina Exporta Fácil, para exportar por vía
postal hasta U$S 3.500.
 Mayores beneficios a las Pymes con exoneraciones a la renta,
mediante un mayor puntaje en el cálculo para la promoción de
inversiones.
 Se reglamentará el Programa de Contratación Pública para el
Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas previstos
en la última Ley de Rendición de Cuentas.
Comentarios
1) Se comparte la visión oficial en cuanto al reperfilamiento de la deuda
externa y a la solidez del sistema bancario nacional.
2)
Sin embargo, la Cámara entiende que la caída de actividad es
minimizada en las consideraciones oficiales.
3)
En efecto, las exportaciones ya empezaron a retraerse y en ellas está
la base del desarrollo nacional. A su vez, menores tasas de
crecimiento del Producto determinarán también un enlentecimiento
en las importaciones, menores ingresos fiscales y en la medida que
el gasto público es rígido a la baja, resultarán en un déficit creciente
en las finanzas públicas.
4) En la crisis internacional de 1929 también las caídas de actividad
comenzaron en los países desarrollados y recién se sintieron en los
emergentes
dos
años
después.
En
particular,
Uruguay
tuvo
crecimiento de actividad en 1930 (casi 2%) y una caída de actividad
de 12,4% desde 1931 a 1934.
5) Es por ello que la Cámara entiende que aunque el país continúe
creciendo levemente en el 2009, es claro que de no mediar un
cambio a nivel internacional, el PBI caerá en el 2010.
6) En cuanto a la previsión oficial de crecimiento del PBI en base a
Demanda Interna, es necesario hacer algunas precisiones:
a) El crecimiento de actividad basado en demanda interna no es
sostenible en el tiempo. La evidencia empírica enseña que si el
sector real (exportador básicamente) no se recompone, el
crecimiento termina en aproximadamente un año.
b) El aumento de consumo derivado de aumentos de salarios tendrá
su contracara en la caída de consumo derivada de la menor
rentabilidad de las empresas dado que la actividad va a crecer
menos que ese incremento de salarios.
c) El aumento de consumo derivado de aumentos de salarios se
podrá revertir si la situación se complica y hay que aplicar las
cláusulas de salvaguardia en los consejos de salarios.
d) El aumento de consumo se podrá revertir si aumenta el
desempleo o el empleo informal (que paga menores salarios).
e) Un aumento de salarios que no se corresponda a aumentos de la
productividad del trabajo, genera mayores costos y menor
competitividad en las empresas y a la larga ello repercute o bien
en mayor desempleo o bien en mayor informalidad con menores
salarios.
7) Tema fiscal: la experiencia indica que los anuncios de reducción de
gastos no personales e inversiones como los detallados, no se llevan
a la práctica en la realidad.
8) Lo único concreto de estos anuncios es que
a) aumentará la deuda. Cabe señalar que esta es una salida de corto
plazo, ya que en el mediano y largo plazo se podrán generar
dificultades para financiar el desequilibrio fiscal, lo cual genera
desde ya un impacto muy importante en la confianza de los
agentes y esto es fundamental para asegurar un clima de
expectativas positivas y oportunidades de acceso a nuevos
financiamientos en el futuro.
b) aumentarán
las
tarifas
públicas
(precios
diferenciales
para
“sectores productivos”). Al respecto, la Cámara advierte que es
menester reclamar a las autoridades que en la aplicación de esos
precios diferenciales no se discrimine (como en general ha
ocurrido) al sector de Comercio y Servicios.
c) no reducirán la tasa consular de acuerdo al cronograma original
incumpliendo nuevamente reglas de juego que se creían firmes.
d) aumentará la base imponible de IMESI a cigarrillos. Esta medida
difícilmente generará recaudación adicional. Dada la experiencia
de Uruguay, cuando se sube mucho este impuesto aumenta
mucho el contrabando y cae la recaudación.
e) combatirán el informalismo con más agentes de retención
(nuevamente cargarán sobre el sector privado el peso de la
gestión de recaudación y control de impuestos) y con más
anticipos en importaciones de bienes de consumo (con el
consiguiente costo financiero para las empresas).
f) difícilmente combatan el informalismo con otro tipo de medidas,
máxime teniendo en cuenta que ello no se llevó adelante cuando
el país crecía a tasas excepcionales.
9) Parece adecuado el régimen de promover las inversiones con
mayores exoneraciones fiscales, ya que bajo este
contexto de
incertidumbre y con menor acceso al crédito, las empresas se van a
mostrar más cautas a la hora de tomar sus decisiones de inversión.
10)
En relación al sector exportador de bienes las medidas adoptadas
son buenas. No se debe dejar de lado que el camino para amortiguar
los impactos negativos sobre los niveles de exportaciones es evitar
que se acumulen pérdidas de competitividad en relación a nuestros
mercados competidores, por lo cual la política monetaria - cambiara
que se lleve adelante por el gobierno va a ser la pieza fundamental a
la hora de promover las exportaciones de bienes y servicios.
11)
Se comparte lo anunciado para promover las exportaciones de
servicios turísticos. Se debería implementar rápidamente estas
medidas, especialmente la de devolución de IVA al turista ya que su
aplicación no es demasiado sencilla, sin dejar de lado que la
evolución de los precios relativos juega el papel fundamental a la
hora de determinar los destinos turísticos.