United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL UNRESTRICTED E/CN:I2/Ô5. 5 de Hayo de 1949 ORIGINAL : SPANISH r t : -«MVWtt COMISION ECONOMIC a. PARA ¡áMOCk LATINA PERSPECTIVAS DE TNCR3-1SNT0 DEL H E R C I O 1 . Introducción. c \ Aunque u s t e ire orme r e c a p i t u l a d a t o s y c o n c e p t o s contenidos • en e l E s t u d i o Económico de américa Latiría, su ha cr-^ido n e c e s a r i o r e d a c t a r l o , a f i n de d e f i n i r e l pivLüUaaa con m- y o r p r e c i s i ó n y a ayudar a l a Comisión en e l exsi ion de l o s medidas que hayan de tomarse, p a r a a c r e c e n t a r e l c o m e r c i e . La s e c c i ó n p r i m e r a de e s t e e s t u d i o p r e s e n t a una breve d e s c r i p c i ó n de l a s i t u a c i ó n actual; a c o n t i n u a c i ó n s i g u e un a n á l i s i s de l a s p o s i b i l i d a d e s f u t u r a s de.comercio con Europa con N r t e a m ó r i c a y d e n t r o de l a propia región; finalmente, se e s t u d i a e l problema de l o s mecanismos c u n e r c i a l e s y de p a g o s . La Comisión acaso desee e s t a b l e c e r un Comité permanente de Comercio, d e s t i n a d o a e x p l o r a r l a s p. o i b i l i d a d e s de incremento comercial. Pudieran e x i s t i r t r e s e s f e r a s de t r a b a j o p a r a e s t e Comité: a) Podría r e a l i z a r estudios ai c o l a b o r a c i ó n con l o s g o b i e r n o s , s o b r e l a s p o s i b i l i d a d e s de e x p o r t a c i ó n y l a s n e c e s i d a d e s p r o b a r e s l e importación de l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , d u r a n t e l o s años próaimos. L1 problema de e s t i b a r , con c i e r t o grado de e x a c t i t u d , l a s n e c e s i d a d e s de 1: p e r t ' e i ó n , p r e s e n t a m ú l t i p l o s i i f i c u l t a " e s y e n c i e r r a ¡michas c a u s a s de e r r o r ; , pero un a n á l i s i s d e t a l l a d o de l a s t e n d e n c i a s p r e s e n t e s , a s í como tsmbión l e l a s n e c e s i d a d e s e x i s t e n t e s , a b a s e de p r o y e c t o s c o n c r e t s de fomente, hoy /en ejecución E/CN. 12/85 Pag. 2 4 •i- en ejecución o a ejecutar en un future prónimo, sería lîtil antecedente de todo esfuerzo destinado a incrementar el comercio. t) Coordinando sus esfuerzos con ios de otros órganos do las Naciones Unidas, incluso con los del Comité de Desarrollo del Comercio, de la Comisión Económica para Europa, el Comité propuesto podría asentar loa cimii-rios, para negociaciones,comercial es entre Suiopa / ".os países latinoamericanos. Es probable que tengan que hacerse ajustes, en las relaciones comerciales entre ambos continentes, y -1 mismo tiempo, es altamtuto improbable que los países latino-:., ¿rícenos, obrando independiente unos de otros, sean capaces de lograr un ^ olúmoo comercial proporcional a sus posibilidades de exportación a Europa, o) Las oportunidades de aumentar y estabilizar el comercio, dentro de? Hernia Terio Occidental, pudieran también sorexploradas por i.v_ Comité» K-r lo que a a .£-3 al comer.*.:, o intra-latinoamevicano, un estudio detallado de los factores que influyen er: -'il, incluso de las medidos resit lotiras hoy en vigor, y de los métodos de 3 i quid .ir los saldo:-;, sería útilísimo,, para sugerir los medios de liberalizar las relaciones comerciales. 2. Situación actual En sus términos más sencillos, los trastornos del comercio mundial, nacidos de la guerra, près-r tan a la America Latina dos problemas fundamentales. Es el uno, cómo restaurar las pautas tradicionales del comerei i con E u r o p a y cómo conseguir que America Latina llegue a ser menos dependiente de les recursos en dólares; el otro problema se refiere a leo desajustes del comercio y al efecto de los mismos en la economía de la región, y también re / relaciona E/CN. 12/85 Pag. 3 • r e l a c i o n a con l a c u e s t i ó n de cómo puede a c r e c e n t a r s e e l .comercio, p a r a que s a t i s f a g a l a s n e c e s i d a d e s d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y a g r í c o l a . 1 / A p e s a r de l a s condiciones comerciales f a v o r a b l e s , en términos de p r e c i o s y de volumen ( con c i e r t a s excepciones n o t a b l e s ),i que p r e v a l e c i e r o n durante l o s últimos t r e s años, America L a t i n a no puede m i r a r confiadamente h a c i a a d e l a n t e , por l o que ataiîe a l a e s t a b i l i d a d de su comercio e x t e r i o r . ¿ A d q u i r i r á Europa d ó l a r e s s u f i c i e n t e s para pagar l o s s a l d o s de e x p o r t a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o s ^ cuando haya concluido e l Programa de R e s t a b l e c i m i e n t o ? ¿Y s i a s í no o c u r r e , podrá America L a t i n a e q u i l i b r a r su comercio con l o s Estados Unidos y con Europa misma?¿Caerán l o s p r e c i o s de l o s a l i m e n t o s y de l a s m a t e r i a s primas, en consonancia con l o s p r e c i o s de l o s a r t í c u l o s manufacturados, en l o s años inmediatamente v e n i d e r o s ? ¿Podra l a America L a t i n a a c r e c e n t a r su producción y sus e x p o r t a c i o n e s , en medida s u f i c i e n t e p a r a mantener su c r e c i e n t e p o b l a c i ó n y l l e v a r a cabo sus programas de d e s a r r o l l o industrial? F i n a l m e n t e , ¿ q u é efecto t e n d r á n esos programas^ en r e l a c i ó n con e l comercio, s o b r e l a u t i l i z a c i ó n de r e c u r s o s y mano de o b r a , sobre l o s a r a n c e l e s y convenios c o m e r c i a l e s , sobre l o s c o n t r o l e s de cambios y l a d e s v a l o r i z a c i ó n de l a moneda? Antes de l a g u e r r a , aproximadamente e l SO por c i e n t o d e l comercio l a t i n o a m e r i c a n o se r e a l i z a b a con Europa y a l g o menos d e l r e s t a n t e 50 por c i e n t o con e l Hemisferio O c c i d e n t a l . Las e x p o r t a c i o n e s a Europa promediaron e n t r e e l 50 y e l 55 por c i e n t o de l a s e x p o r t a c i o n e s t o t a l e s l a t i n o a m e r i c a n a s ; l a s importaciones desde Europa r e p r e s e n t a r o n e n t r e e l 45 y 50 por c i e n t o de dicho 1 / La e x p r e s i ó n " i n d u s t r i a » o " d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l » se"emplea en é s t e e s t u d i o , p a r a a b a r c a r l o s t r a n s p o r t e s y comunicaciones, l a f u e r z a m o t r i z , l a 'minería y l a c o n s t r u c c i ó n , como también l a s manufacturas. /total. 5*\> o o E/CM. 12/85' Pag. 4 total. La A r g e n t i n a , cuyas e x p o r t a c i o n e s sumaban a l r e d e d o r d e l 30 por c i e n t o d e l t o t a l de América L a t i n a , d i r i g í a aproximadamente e l 75 por c i e n t o de l a s suyas h a c i a Europa; Bolivia dependía/'en mayor grado aún, d e l comeròio con e l Viejo Mundo, pues e l 90 p o r c i e n t e de sus e x p o r t a c i o n e s iban d e s t i n a d a s a ése c o n t i n e n t e ; Uruguay y Chile enviaban a l l í e l 60 por c i e n t o de l a s s u y a s ; B r a s i l y e l Perú más d e l 50 por c i e n t o . el Lac i m p o r t a c i o n e s à', e s t o s p a í s e s desde Europa eran, más o menos, pro;- r c i o n a l e s a sus exportaciones. Las e x p o r t a c i o n e s de América Lat.i .a a l o s Estados Unidos, d u r a n t e l a p r e g u e r r a , c o n s t i t u í a n e n t r e e l £5 y e l 50 por ciento del t o t a l latinoamericano, mientras l a s importaciones a p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s desde l o s Estados Unidos sumaban a l r e d e d o r de un t e r c i o d e l t o t a l regional" 0 El comercio de Cuba, de l a República Dominicana, do México y de Centro América se r e a l i z a b a predominantemente con l o s Estados Unidos. En 1947, América L a t i n a r e c i b í a más d e l 60 por c i e n t o de s u s importaciones de l o s E s t " i o s Unidos y menos d e l 20 por c i e n t o de Europa. Por o t r a p a r t o , e l 40 por c i e n t o de l a s e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s se d e s t i n a b a n a Europa, o t r o 40 por c i e n t o a l o s Estados Unidos, y e l s a l d o , c a s i por e n t e r o , formaba p a r t e d e l comei'cio i n t r a - l a t i n o a m e r i c a n o - Aunque l a s i t u a c i ó n v a r í a grandemente de p a í s a p a í s , como se ha demostrado en e l c a p í t u l o VII d e l Estudio Económico, e l vol¿men de l a s e x p o r t a c i o n e s r e g i o n a l e s superó, en un 15 por c i e n t o , aproximadamente, a l correspondiente a 1937 - e l aumonto se d e s t i n ó í n t e g r a m e n t e a l o s Estados Unidos, pues l a s e x p o r t a c i o n e s a Europa se mantuvieron c a s i en e l mismo volumen que a n t e s de l a g u e r r a , o qu: LC.S descendieron por d e b a j o de é l . E l s a l d o desfavorable neto de Am r i c a Latina, en su comercio con l o s Estados Unidos, a s c e n d í a , e n 1947, a 1.900 m i l l o n e s de U.S. / dólares, 8<P8 E/Cll. 12/85 Pag. 5 d ó l a r e s , ( incluyendo t r a n s p o r t e s marítimos, i n t e r u s e s , dividendos, e t c . ) , m i e n t r a s e l saldo f a v o r a b l e neto con Europa s e a c e r c a b a a 1,300 m i l l o n e s . La magnitud d e l problema puede v e r s e con mayor c l a r i d a d , cuando se t i e n e en cuenta que Europa t e n í a , en 1947, un s a l d o comercial d e s f a v o r a b l e de 5 o 400 m i l l o n e s de U.S* d o l a r o s con l o s Estados Unidos. Europa f i n a n c i a b a su s a l d e n e g a t i v o con America L a t i n a , mediante prestamos en d ó l a r e s y donaciones de l o s Estados Unidos, c r é d i t o s y préstamos de America L a t i n a y l a enagenación p r o g r e s i v a de sus i n v e r s i o n e s en e l e x t e r i o r . vez, América L a t i n a l i q u i d a b a A su su s a l d o n e g a t i v o con l o s Estados Unidos, p r i n c i p a l m e n t e r e c u r r i e n d o a sus r e s e r v a s de oro y d ó l a r e s , d ó l a r e s que a d q u i r í a de Europa, mediante l a c o n v e r s i ó n de l i b r a s e s t e r l i n a s y o t r a s monedas, y también u t i l i z a n d o préstamos e i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s : l a s r e s e r v a s de oro y d ó l a r e s quedaron r e d u c i d a s en c a s i 900 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s ; l a s i n v e r s i o n e s , l o s préstamos a l a r g o p l a z o , l a s t r a n s f e r e n c i a s , e t c . , r e p r e s e n t a r o n 450 m i l l o n e s , y l o s pagos hechos por Europa y e l r e s t o ' d e l mundo sumaron o t r o s 600 r d l l o n c s ; el saldo se'cubrió mediante préstamos comerciales a c o r t o p l a z o y c r é d i t o s b a n c á r i o s , 1 / Era e v i d e n t e que n i Europa n i América L a t i n a podían continúan? l i q u i d a n d o s a l d o s d e s f a v o r a b l e s de t a n t a cuantía mediante r e s e r v a s o p r é s t a m o s . La s i t u a c i ó n , en 1947, quedó a c l a r a d a , en p a r t e , porque c i e r t o s s u m i n i s t r o s , c o r r e s p o n d i e n t e s a pedidos colocados inmediatamente después de l a guerra y fundados en l a demanda demorada, en volumen i n u s i t a d o . llegaron S i n embargo, l a debilidad de l a p o s i c i ó n comercial de América L a t i n a , como también l a de ¿uropa, quedaron 1 / Véase e l Capítulo VIII d e l Estudio Económico de. A m é r i o a " L a t i n a , , r e d a c c i ó n p r o v i s i o n a l , Comisión Económica para América L a t i n a . '! " . . . . i ; • - / a l descubierto E/CN. 12/85 Pag. a l d e s c u b i e r t o y condujeron a a d o p t a r nuevas medidas,. tí "-tetas de i m p o r t a c i ó n , t i p o s de. cambio m ú l t i p l e s , t a l e s - como depvalerUación m o n e t a r i a , e t c . , medidas t o d a s d e s t i n a d a s g.; h a c e r f r e n t e . a l problema- d e l b a l a n c e de pagos, C i e r t o número de p a í s e s no s u f r i ó e l choque pleno de l a e s c a s e z de d ó l a r e s , h a s t a 1948. Las i m p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s desde l o s , E s t a d o s Unido.-', disminuyeron, en dicho año*, en un £0 por -ciento 300 ¡ ¡ i l í o n e s de U C. d ó l a r e s ) , "mientras l a s " e x p o r t a t i o n : ¿ auvi. >.ron nada menos que en un l ü por c i e n t o , El saldo-desíave. : ble l a t i n o a m e r i c a n o , p a r a 1348, hubo d e ; s e r . d e l a c u a n t í a de 1.000 a 1,200 m i l l o n e s de U.S. i'ólar.JC. La b a j a d e r l a s import,'..cienos l a t i n o a m e r i c a n a s desde I e s Estados Unidos, en 1948, que.ó en p a r t o c o n t r a r r e s t a d a po: e l a c e n t o en l a s i m p o r t a e i c n u s l a t i n o a m e r i c a n a s desde Evropa, que a s c e n d i e r o n d"ede m i l l o n e s , h a s t a m¿s du 1*500 m i l l o n e s d e U.S. d ó l a r e s . U00 Las e x p o r t a c i o n e s a l Viejo L.-udo aument ron desde 2..,rfu0 m i l l o n e s , h a s t a 3.00J m i l l o n e s de J = S-. d o l a r e de l o s cu-. e s , 2.- r 00- m i l l o n e s se d e s t i n a r o n a l o s pax'.es. de l a Organización de Colaboración Económica ei.J Europa. America L a t i n a j o s e y i un excedar-i-*, en su comercio con Europa, de unos 1.500 íra.lionep d e U g . d ó l a r e s . E s t e excedente se l i q u i d ó sobre todo mediante pagos- en d ó l a r e s , enagenación de i n v e r s i o n e s , préstamo.^ y e r u d i t o s a c o r t o pla*so» Pese a .su amplio s a l d o f a v o r a b l e con Europa,' America L a t i n a se vió nuevamente o b l i g a d a , en 1048, a l i q u i d a r su s a l d o n e g a t i v o con l o s u s t a a o s Unidos, p r i n c i p a l m e n t e por medio de l a r e d u c c i ó n de s u s r e s e r v a s en oro y d ó l a r e s , y e l uso de . i n v e r s i o n e s y prestamos a largo pLajo, ' p r o c e d e n t e s de. l e s Estado,í Unidos. - Los -, préstamos c o m e r c i a l e s a c o r t o p l a z o y l a f a l t a de pago de a r t í c u l o s ya r e c i b i d o s desempeñaron tombia-e ' i m p o r t a n t e p a p e l d u r a n t e 1948, en m a n t e r e r l a s i m p o r t a c i o n e s desde l o s F^tado? /Unidos 900 E/CTT. 12/85 Pegn 7 ' Unidos on un volumen r e l a t i v a m e n t e elevado, que se estimo s o r 'aproximadamente doble d e l volumen c o r r e s p o n d i e n t e a 1957, En 1949, l a s e x p o r t a c i o n e s a l o s Estados Unidos pueden c r e c e r en o t r o ÍO por c i e n t o y a l c a n z a r un t o t a l de 2,600 m i l l o n e s de U . S . d ó l a r e s . Los aumentos c o n s i s t i r á n p r i n c i p a l m e n t e en p e t r ó l e o , l a n a , café, cacao, p i e l s s y c u e r o s , y en m i n e r a l e s (cobre, e s t a ñ o , z i n c , plomo, c r o m i t a , manganeso), que se almacenan hoy en l o s Estados Unidos. A s í , reduciendo en o t r o 10 por c i e n t o l a s i m p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s desde l o s Estados Unidos, e l vacío de d ó l a r e s p u d i e r a colmarse, s i l o s i n g r e s o s n e t o s en d ó l a r e s procedentes do Europa y d e l r e s t o d e l mundo, pudieran mantenerse en l a c i f r a de 400 a 500 m i l l o n e s , y l a s i n v e r s i o n e s en d ó l a r e s , à e n t r o de América L a t i n a , c o n t i n u a r a n en l a p r o p o r c i ó n hoy normal. Esto supone que no s e p r o d u c i r í a cambio en l a r e l a c i ó n de p r e c i o s , e n t r e e x p o r t a c i o n e s e i m p o r t a c i o n e s , y que e l ritmo a c t u a l de l a a c t i v i d a d económica, en l o s Estados Unidos, se conservaría; s u p o s i c i ó n que e s t á ya siendo p u e s t a a prueba por e l r e a j u s t e de l o s p r e c i o s en d e s c e n s o . C u a l q u i e r b a j a a d i c i o n a l en é s t o s , puede i n f l u i r desfavorablemente en l a composición d e l comercio l a t i n o a m e r i c a n o , ya que, á j u a g a r por e x p e r i e n c i a s pasadas, l o s p r e c i o s de l o s a l i m e n t o s y do l a s m a t e r i a s primas se ha de e s p e r a r que desciendan proporcionalmente más que l o s p r e c i o s de l o s ' a r t í c u l o s manufacturados. Por f a l t a de d a t o s , no es p o s i b l e e s t i m a r e l efecto que una ._ * .- , j» _ _ .. t • b a j a a d i c i o n a l de l a s importaciones" e j e r c e r í a en l o s programas de fomento l a t i n o a m e r i c a n o <• El Cuadro s i g u i e n t e p r o p o r c i o n a alguna i n d i c a c i ó n de l a s c a n t i d a d e s p r o p o r c i o n a l e s de equipo y máquina, productos semi-manufacturados y m a t e r i a s primas, importados er. 1937 y 1947, por p a í s e s s e l e c c i o n a d o s . / Cuadro I E/CN. 12/85 Pag. r ' ' " ' Cuadro I « - -r • - Importaciones de b i e n e s de c a p i t a l , y de consumo^ e n t e s y después de l a .pu^rra. par^ c u a t r o p a í s e s latinoamericanos. En p o r c e n t a j e s d e l v ? l o r t o t a l de l a g i m p o r t a c i o n e s . Países Maquinaria y eouipo 1937/39 1947 M a t e r i a s prirj.'o y artículos semi-elaborad 1937/39 Otros b i e n e s de consumo 1947 1937/39 1947 Argentina 1 3 , 0 1 / 30,9 1 / 37,0 35,0 50,0 34,1 Erasil 33,2 "1,5 23,0 17,9 49: 8 50,5 Chile 19,8 24,7 34,6 37,6 45 >4 37,7 México 34,0 25,7 2 / 31,3 3 / 36,8 2 / 3A,7 37,5 2 / Fuente; P u b l i c a c i o n e s O f i c i a l e s . Los métodos de e l e s i f i e a c i ó n no son e s t r i c t a m e n t e comparables. Los d a t o s para l a Argentina, año de 1947, se han c a l c u l a d o a base de l o s c o r r e s p o n d i e n t e s a 19A6. 1/ I n c l u y e automóviles de p a s a j e r o s . 2 / Datos' de 1946. 3/ I n c l u y e combustibles y l u b r i c a r .3. La demanda demorada ha jugado q u i z á s i m p o r t a n t e p a p e l en e s t e aumento en e l volumen do l a s importaciones de s a t a c l a ? e de suministros; pero e l a n á l i s i s i n s e r t o en e l E s t u d i o Económico nos T. " ' " permite c r e e r que l a s importaciones a n u a l e s , n e c e s a r i a s p a r a mantener l a capacidad p r o d u c t i v a y s o s t e n e r e l d e s a r r o l l o económico, han de a l c a n z a r acaso un volúmen comparable a l de 1947. El descenso o c u r r i d o en 1948 se d e b i ó , en c o n s i d e r a b l e medida, al descenso brusco de l a s i m p o r t a c i o n e j a r g e n t i n a s , d u r a n t e l a última p a r t e d e l año. Peede presura-rse que l a A r g e n t i n a reasuma un a l t o volumen de i m p o r t a c i o n e s , para .1950. S i n p r e j u z g a r l o s métodos o .el ritmo más económico p o s i b l e d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l , se l l e g a , s i n u b a r g o , a l a conclusión /inevitable 9 02 E/CK .12/85 Pag. 9 i n e v i t a b l e de que un numéro c o n s i d e r a b l e de p a í s e s han a l c a n z a d o una e t a p a de d e s a r r o l l o , latinoamericanos en l a c u a l han d e n e c e s i t a r más i m p o r t a c i o n e s cada año, s i han de s e g u i r manteniendo s u población creciente y llevando adelante e l desarrollo y agrícola, que ya s e e n c u e n t r a en marcha. industrial No s e t r a t a meramente de una c u e s t i ó n de m a n t e n e r s e en e l t e r r e n o ya ganado d u r a n t e l o s ú l t i m o s q u i n c e a ñ o s , pues i n c l u s o una d e f i c i e n c i a , comparativamente p e q u e ñ a , en s a t i s f a c e r l a s ñecos:, .'ades e s e n c i a l e s de un d e s a r r o l l o d i n á m i c o , puede d e s b a r a t a r p a r t e d e l o s ya r e a l i z a d o s . Desde l a p r e g u e r r a , e l v o l ú n e n de l a producción i n d u s t r i a l ha aumentado e n t r e un t e r c i o y una m i t a d ; producción a g r í c o l a , progresos la en c e r c a de un q u i n t o ; l a minura, aproximadamente un t e r c i o ( incluyendo e l petróleo-, p r o d u c c i ó n c a s i s e ha d u p l i c a d o ) . cuya Se p i e n s a a menudo que l a f a b r i c a c i ó n n a c i o n a l de b i e n e s de consumo, en d e t e r m i n a d a "per c a p i t a " , importaciones, cantidad p e r m i t i r í a un d e s c e n s o p r o p o r c i o n a d o de l a s y en c o n s e c u e n c i a , de l a s e x p o r t a c i o n e s . . La h i s t o r i a d e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l conduce a una c o n c l u s i ó n c o n t r a r i a . ' A medida que e l r i t m o de l a a c t i v i d a d económica e s acelera, e l n i v e l de v i d a y l a demanda c r e c e n en i g u a l medida^ con l a c o n s e c u e n c i a de que, t a n t o l a s e x p o r t a c i o n e s como l a s i m p o r t a c i o n e s , aumentan a s u v e z c ¿ l o l a r g o de l o s a ñ o s , el Canadá aumentó s u p r o d u c c i ó n y e x p o r t a c i ó n de a l i m e n t o s y m a t e r i a s p r i m a s , en p r o p o r c i ó n a l d e s a r r o l l o de su i n d u s t r i a l i z a c i ó n . f u i p o s i b l e , por l a m e c a n i z a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a , mano de obra para l a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s . que d e j ó Esto libre Es caso n o t a b l e que e l Canadá, a p e s a r d e l c r e c i m i e n t o e x t r a o r d i n a r i o de s u i n d u s t r i a , durante l a guerra, fué, s i n embargo, capaz de i n c r e m e n t a r a l a vea s u p r o d u c c i ó n a g r í c o l a y de m a t e r i a s primas. Lo mismo puede d e c i r s e do A u s t r a l i a , Hueva Z e l a n d i a y l o s países E/CN. 12/85 Pag. 10 d u l o c c i d e n t e europeo, cuya economía e r a p r i n c i p a l m e n t e a g r í c o l a , a f i n e s d e l s i g l o pasado. Y lo mismo ha de r e s u l t a r c i e r t o para l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , que se e s t á n esforzando en d i v e r s i f i c a r s u economía y en e l e v a r los n i v e l e s de v i d a . d e eus pueblos. La s i t u a c i ó n se puede resumir a s í : e l desarrollo industrial, grandemente estimulado d u r a n t e l a g u e r r a y después de e l l a , ha i n t e n s i f i c a d o l a demanda de b i e n e s d e c a p i t a l , 1' c u a l , sumada a l a demanda demorada de b i e n e s de consumo, ha.peeducado importaciones que superan a l a capacidad para p a g a r l a s , 1/ La incapacidad de pagar l a s i m p o r t a c i o n e s se ha d e b i d o , en p a r t e , a que l a s exportaoionee no han aumentado t a n rápidamente como a q u é l l a s , y en o t r a parte., a l a i m p o s i b i l i d a d de l e s p a í s e s europeos p a r a s a l d a r sus cuentas con monedas c o n v e r t i b l e s , lo c u a l l o s ha obligado a pagar p a r t o c o n s i d e r a b l e de sut 1 s a l d o s n e g a t i v o s , en 1947 y 191B, mediante l a e n a j e n a c i ó n de sus. i n v e r s i o n e s en e l e x t r a n j e r o y tambaòa son medio úe pr.estamos procedentes de c i e r t o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s ( en e s p e c i a l e l Brasil y la Argentina). La América Latina Jaquidó su saldo negativo,, mediente d e j a r e s p r o c e d e n t e s de sus excedentes de e x p o r t a c i ó n a Europa y a l r e s t o d e l mundo, de l a s i n v e r s i o n e s r e c i b i d a s en d ó l a r e s , . d e préstamos a l a r g o p í a 3 0 , de t r a n s f e r e n c i a s , de c r é d i t o s comerciales a c o r t o p l a z o , y por l a f a l t a c.o pago dé b i .oies- ya .recSMctosc-Lar.- importaciones, excepcionalmente grandes j do -bienes de " c a p i t a l , y l a i n c a p a c i d a d ' - 1 / La i n f l a c i ó n ha agravado^probablemente la * disparidad e n t r e l a s importaciones y l a s e x p o r t a c i o n e s a .r- - . e- i . / de l i q u i d a : - 9 O 'I f E/CN.12/ Pag. de l i q u i d a r l o s cialdos n e g a t i v o s , mediante haberes normales ( incluso inversiones y préstanos a largo plazo), distendió fuertemente l o s s i s t e m a s m o n e t a r i o s , con. l a p r o b a b l e consecuencia de r e f o r z a r e l ímpetu de l a s p r e s i o n e s i n f l a c i o n a r i a s . Cierto número de p a í s e s h i c i e r o n f r e n t e a l problema, i n t e n t a n d o a j u s t a r e l volumen de l a s importaciones a l de l a s e x p o r t a c i o n e s , por medio de c o n t r o l e s d e l cambio, uso de cuotas y d e s v a l o r i z a c i ó n m o n e t a r i a . Es e v i d e n t e que l a s i t u a c i ó n a c t u a l no puede c o n t i n u a r „ Los p a í s e s d e l o c c i d e n t e europeo han dado n u e s t r a s de h a l l a r s e remisos a pagar en d ó l a r e s sus compras en América L a t i n a , y han i n d i c a d o su i n t e n c i ó n de l i q u i d a r l o s s a l d o s n e g a t i v o s de su b a l a n c e c o m e r c i a l , mediante un aumento más que d o b l e d e sus e x p o r t a c i o n e s a America L a t i n a , en t a n t o que s o l o s e proponen aumentar sus importaciones en un 20 por c i e n t o . ]./ La propensión de l o s Estados Unidos a e x p o r t a r más de l o que importan, es probable que p r o s i g a ; por c o n s i g u i e n t e , América L a t i n a puede e n c o n t r a r s e a n t e e l problema'de a j u s t a r sus i m p o r t a c i o n e s , d e n t r o de l a p a u t a que l a Europa Occidc/jtal. espera establecer. 1 / Informe P r o v i s i o n a l de l a OEEC, Volumen I , 50 de Diciembre de 1948. / 5c Comercio f u t u r o E/CN. 12/85 Pag. 1 3- Comercio f u t u r o con Europa.; La f i n a l i d a d p r i n c i p a l d e l Píen Marshall c o n s i s t e en r e s t a b l e c e r l e capacidad p r o d u c t i v a de l a Europa O c c i d e n t a l , h a s t a un punto muy por encima d e l n i v e l de p r e g u e r r a . A este propósito y también - l o que es más i m p o r t a n t e - pera conseguir l a e s t a b i l i d a d de l a producción, l a Europa Occidental debe e n c o n t r a r mercados de e x p o r t a c i ó n p a r a sus p r o d u c t o s , e s p e c i a l m e n t e en e l Hemisferio O c c i d e n t a l . Los p a í s e s de l a 0 ÒC 1 / estiman que sus e x p o r t a c i o n e s a todos l o s demás p a í s e s deben a s c e n d e r , cuando menos, a una c a n t i d a d vez y media mayor que l a e x p o r t a d a en l a p r e g u e r r a , y dos veces mayor que l a c o r r e s p o n d i e n t e a 1947 s si han de poder parar sus i m p o r t a c i o n e s e s e n c i e l e s y conipeñsar l a pÓrdida de i n g r e s o s i n v i s i b l e s . La producción i n d u s t r i a l de e s t o s p a í s e s , incluyendo e l Occidente dé Alemania, ha aumentado en c a s i e l 75 por c i e n t o , desde f i n a l e s de 1945 h a s t a Diciembre de 1948, fecha en l a cual era levemente s u p e r i o r a la. de 1938- .2/ Los p l a n e s n a c i o n a l e s , u c o n j u n t o , prevén un •' umento a d i c i o n a l del 25 por c i e n t o , en l a producción i n d u s t r i a l , c u a t r o añoa v e n i d e r o s . durante l o s El informe p r o v i s i o n a l de l a CEEC.es un t a n t o e s c ó p t i c o , en cuento a l a p o s i b i l i d a d de a l c a n z a r e s t a meta • Las e x p o r t a c i o n e s t o t a l e s a l o s p a í s e s no comprendidos en l a OEEC se espera que aumenten en mes de 5-000 m i l l o n e s de U-S» d ó l a r e s , e n t r e 1947 y 1952-53, con t a l de que, n a t u r a l m e n t e , l a producción que ha de n u t r i r e s t a s e x p o r t a c i o n e s pueda encontrarse a igual a l t u r a . export re ci one s Según e l informe de l a OEEC, l a s a Sudamérica aumentarían desde 750 m i l l o n e s de 1/ Informe P r o v i s i o n a l de l a OEEC, Volumen I , '0 de Diciembre de 1948, op. c i t . 2/ Informe de l a Comisión Economie,r pare Europe, 29 de Febrero de 1949, pág. 5 /J.S. dólares 906 E/CN. 12/65 Peg»'13• U.S, d ó l a r e s , en 1947, h a s t a 2.COO m i l l o n e s , en 1952-^3- Dicho informe no da e s t i m a c i o n e s separadas p i r a México, América C e n t r a l y l a s A n t i l l a s , pero i n s e r t a , en su l u g a r , l a s c i f r a s c o r r e s p o n d i e n t e s a Norteamérica. Las e x p o r t a c i o n e s a...esta ú l t i m a no excederán probablemente de 2Q0 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s . .£1 Cuadro I I muestra l a s c l a s s a y c a n t i d a d e s de a r t í c u l o s que l o s p a í s e s de l a OEEC esperan e x p o r t a r a Sudamérica, en 1952-53E s t a s c i f r a s pueden e s t a r l i g e r a m e n t e exageradas, pues se sabe que l a s e x p o r t a c i o n e s t o t a l e s p r e v i s t a s comprenden inconsecuencias y duplicaciones. Esto e s , dos o mis p a í s e s a l a vez esperan c a p t a r una p a r t e mayor de c i e r t o s mercados de a q u é l l a que ambas n a c i o n e s podrían a b a s t e c e r conjuntamente. La. OEEC c r i e que l a s f i n a l i d a d e s de e x p o r t a c i ó n de l o s . p a í s e s .que l a i n t e g r a n son q u i z a s sobrad-mente o p t i m i s t a s . embargo, se estima que l a s e x p o r t a c i o n e s a Sudamérica, Sin durante la: última mitad de 1948, acusaron un r i t m o anual de 1.200 m i l l o n e é de U.S. d ó l a r e s , l o cual s i g n i f i c a c e r c a d e l 20 por c i e n t o más que e l volumen p r e v i s t o en e l programa. Si l o s p a í s e s europeos pueden mantener e l ritmo a c t u a l de c r e c i m i e n t o I *• — en su producción, no hay razón s u f i c i e n t e p a r a dudar de que ' . . \ i.... • r l e s f a l t e n a b a s t e c i m i e n t o s para a l c a n z a r l a meta 1952-53. asignada,para • . . Otro f a c t o r importante a tomar en cuenta con s i sbe en l a capacidad de i o s p a í s e s i m p o r t a d o r e s , par" a b s o r b e r -las e x p o r t a c i o n e s europeas. Los t e j i d o s y p r o d u c t o s t e x t i l e s , por ejemplo, c o n s t i t u y e n e l 12,5 'por c i e n t o d e l t o t a l a ' ' e x p o r t a r a * América L a t i n a , en 1952-53» Si hebr* o nó mercado en América * ^ * * * L a t i n a s u f i c i e n t e para 2^0 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s en t e j i d o s y v e s t u a r i o , es c u e s t i ó n ampliamente d e b a t i b l e . La f a b r i c a c i ó n de t e j i d o s se hs d u p l i c a d o c a s i , en América L a t i p a , , —....... , . ^ .: ' • • - - ¿' . r.A ,.. ./desde E/CM. 12/85 Pag. 14 desde 1937 _l/, y es seguro que l a s manufacturas textiles continuarán creciendo a paso r á p i d o . Europa ha e s t a d o , en muy amplia medida, fuera d e l mercado latinoamericano, durante el último - e n i o ; l a mayoría de l o s productos que a n t e s suministraba se f a b r i c a n hoy en La América L a t i n a , especialmente l o s a r t í c u l o s manufacturados l i g e r o s . Además, e x i s t e un c a t á l o g o c o n s i d e r a b l e de b i e n e s de producción que, en cantidades crecientes, se f a b r i c a r á n , en l a A r g e n t i n a , Brasil, Chile y México y acaso en Colombia, e n t r e o t r o s , aperos de labranza , productos químicos e i n d u s t r i a l e s (sosa cáustica., sulfúrico, ácido a l c o h o l , benzol, a l q u i t r á n y sus d e r i v a d o s ) , p r o d u c t o s siderúrgicos (planches, barras, tubos, cañería, v a r i l l a s , alambre, h o j a l a t a , productos de f u n d i c i ó n , de rayón, papel de c e l u l o s a , neumáticos, cables, e t c . ) papel y pulpa, etc. Por o t r a p a r t e , Gran B r e t a ñ a , Francia., B é l g i c a , Alemania, I t a l i a y Holanda han perdido p a r t e aprecia-ble de sus mercados de preguerra en l o s Estados Unidos, p é r d i d a que s.erá h a r t o d i f í c i l de r e c o n q u i s t a r rápidamente, a. causa de l o s l a z o s económicos que se han e s t a b l e c i d o e n t r e importadores y e x p o r t a d o r e s . En e s t e caso se encuentren s u m i n i s t r o s t a l e s como l a s armazones de acero, e l equipo de t r a n s p o r t e s , l o s productos químicos pesados, la c e l u l o s a y e l p a p e l , l o s t i n t e s , l o s medicamentos, l a maquinaria e l é c t r i c a , l a s i n s t ' l a c i o n e s p o r t u a r i a s , l o s motores de t o d a s clases. Por a ñ a d i d u r a , se e s t á n creando amplios mercados, mediante oroyectos de fomento, en e j e c u c i ó n o en e s t u d i o . Los proyectos de e s t a c l a s e n e c e s i t a r á n importaciones de maquinaria e l é c t r i c a , de sondeo de pozos p e t r o l í f e r o s , de r e f i n a c i ó n de p e t r ó l e o , de m i n e r í a , de productos químicos, de i r r i g a c i ó n , de c o n s t r u c c i ó n g e n e r a l ( i n c l u s o desbroce de t i e r r a s ) , transporte, etc. equipo de Están igualmente en e s t u d i o p l a n e s para una mecanización más completa de l a a g r i c u l t u r a , l o s c u a l e s , s i se 1 / El consumo de algodón, en 1946-47, fué en un 85 por c i e n t o s u p e r i o r a l promedio de 1934-38. Véase World F i b r e S e r v i c e , OAA, Agosto de 1947, pág. 74. /llevan f 108 Cuadro Exportación y re-eXportación 2 calculada en 1952-53 Millones Austria I. II. III. IV, V, VI. VII, Benelux Dinamarca 20.1 17.6 Productos agrícolas Combustibles minerales sólidos Petroloo y derivados Minerales y metales Maquinarias Materias y productos t e x t i l e s , (irclu-j yendo a r t i c u - 1 los vestuaxiofl Otros tos [glan-j Irían-• dia da 2.Q Sud-ancírica FOB). dólares NOKO - P o r t u - Ita> gal ga lia 12.0 7.2 8.5 m Sué- Turquia cia ! Zona j Franj cesa Total 6.8 5.6 96.0 0.6 12.0 1.5 0.6 0,3 2.4 5.0 54.8 59.0 10.0 40.0 1.2 j 3.0 60.0 i 0.2 85,0 39.3 8.6 - _V| 77,0 i 7,4 216,5 657.1 ; 25.1 44.71 i 2.5 1.3 t 1.3 ¡ ».7 113,0 250,6 ' 19.0 t 143.7 181.0 23,4 i 5.0c/ 347,9 635.0 64'0„¿ , 5,qte/ 1,976=3 180.1 ¡210.0 : • 30.0* 31.4; 1.31 ! i i produc15.7 j de d e OEEC a 3.7 98,8t Fuente„- I 10.0 ! (Precios países 2.8 32.6 Total Fran- ; Grecia cía de l o s 266.9 C e r i s i c n Económica p a r a ¡ 57,0 1.4 163.7a/¡ j 63 rcj i S 2 . 6 I 190.0 ¡: ! i 78.6,1 0.Ô 5.0j 50.0! 2.8 0.6 1.0 240.6;! 15.2 9;o 23.6- 23.8! 18.9 158.7 1.51 Europa. a / Se r e f i e r e a l o s p r o d u c t o s de l a i n d u s t r i a f o r e s t a l d e S u é c i a , V Las e x p o r t a c i o n e s de p t í t r o l o o y d e r i v a d o s d e l Reino Unido se e n c u e n t r a n i n c l u i d o s e n t r e l o s í t e m s i n v i s i b l e s ~Í¡ E s t a c i f r a r e p r e s e n t a l a s r e - e x p o r t a c i o n e s d e l R e i n o U n i d o que e s t á n d a d a s s e p a r a d a m e n t e . de l a balanza de pagos. f1 o r • • : : I 909 E/Gil. 12/85 Pag. 15 l l e v a n s e r i a m e n t e a cabo, a b r i r í a n oportunidades p i r a l o s a b a s t e c e d o r e s de todo t i p o de maquinaria a g r í e n l o , y también de equipos de p e s c a , de almacenaje y de i n s t a l a c i o n e s t e r m i n a l e s , etc. La capacidad de Europa, para r e c o n q u i s t a r y e x t e n d e r e s t o s mercados, dependerá de que pieda competir con l o s a b a s t e c e d o r e s norteamericanos. Debe r e c o r d a r s e que se t r a t a de algo más que una c u e s t i ó n de p r e c i o s y c a l i d a d e s . Los f a b r i c a n t e s europeos t e n d r á n que a d a p t a r sus productos a l a s n e c e s i d a d e s y e s p e c i f i c a c i o n e s de l o s c l i e n t e s l a t i n o a m e r i c a n o s ; s e r á n e c e s a r i o que se preparen a e n v i a r t é c n i c o s , que l o s ayuden a p l a n e a r e i n s t a l a r equipo y m a q u i n a r i a , y en c i e r t o s c a s o s , colaboren en l a d i r e c c i ó n y e l a d i e s t r a m i e n t o do l o s o p e r a r i o s , d u r a n t e l a s e t a p a s i n i c i a l , s de l a producción; f i n a l m e n t e , deberán e n c o n t r a r modos de f i n a n c i a r l a a d q u i s i c i ó n de b i e n e s de c a p i t a l . Las n a c i o n e s l a t i n q a m c r i c a n a s esperan a t r a e r i n v e r s i o n e s y conseguir préstamos a l a r g o p l a z o , en mayor p r o p o r c i ó n que h a s t a a q u í . En l a medida en que t a l e s i n v e r s i o n e s c o n s i s t a n en c a p i t a l privado n o r t e a m e r i c a n o , l a maquinaria y l o s m a t e r i a l e s p r e c i s o s se comprarán, s i n duda, en l o s p r o p o r c i ó n , en e l Canadá. listados Unidos, y en monor Los préstamos en d ó l a r e s , p a r t i c u l a r m e n t e l o s que procedan d e l Banco I n t e r n a c i o n a l de Reconstrucción y Fomento, podrán u t i l i z a r s e en a d q u i s i c i o n e s hechas en Europa, s i l a s condiciones de competencia son favorables. Cue e s t e f a c t o r ya se ha tomado en c u e n t a , se demuestra con l a s i g u i e n t e c i t a , tomada d e l Informe P r o v i s i o n a l de l a OEEC: "La p o s i b i l i d a d de Europa O c c i d e n t a l para aumentar sus e x p o r t a c i o n e s a Sudamérlca dependeré, pues, ampliamente de que sea capaz de competir con l o s Estados Unidos c Dar cima a l a s e x p o r t a c i o n e s p r e v i s t a 3 } por v a l o r de 2.000 m i l l o n e s de U.S, d ó l a r e s , en 1952-1953, s i g n i f i c a r i a m aumento do más de 1.0Ò0 m i l l o n e s sobre e l n i v e l a c t u a l . o .t o E/CN. 12/85 Par. 16 Suponiendo c i e r t a reducción d e l mercado sudamoricano y c i e r t o r e s t a b l e c i m i e n t o de l a s i m p o r t a c i o n e s desde e l Japón, « l e n a n i a O r i e n t a l y o t r o s p a í s e s , é s t o s i g n i f i c a r í a que e l mercado de l o s Estados Unidos en Sudamérica t e n d r í a que r e d u c i r s e a l a mitad de l o que e r a en 1947. ^n v i s t a de l o s l a z o s comerciales que se han d e s a r r o l l a d o e n t r e márica d e l Norte y i-mírica d e l Sur y también do l a capacidad de l o s Estados Unidos para conceder c r é d i t o s generosos, l a reducción apuntada parece i m p r o b a b l e . Las i m p o r t a c i o n e s sudamericanas desde l o s Estados Unidos se han r e d u c i d o , s i n embargo, c o n s i d e r a b l e m e n t e , en l a primera mitad de 1948, sobre todo a consecuencia de l a escasez de d ó l a r e s . E s t e hecho ofrece mayores o p o r t u n i d a d e s a l o s e x p o r t a d o r e s de l a Europa O c c i d e n t a l . " Debería r e a l i z a r s e un a n á l i s i s d e t a l l a d o , p a i s por p a í s , para d e t e r m i n a r con p r e c i s i ó n l a m a q u i n a r i a , e l equipo y l o s b i e n e s de consumo duradero n e c e s a r i o s en América L a t i n a , año t r a s año, y l a capacidad de l o s a b a s t e c e d o r e s europeos para s a t i s f a c e r e s t a s n e c e s i d a d e s ( i n c l u s o e l dominio de l o s procedimientos t é c n i c o s ) , en c o n d i c i o n e s v i a b l e s , a s í f i n a n c i e r a s como c o m e r c i a l e s . Esto supondría d i s p o n e r de un tiempo mayor que e l ya c o r t o período h a s t a l a e x p i r a c i ó n d e l Programa de R e s t a b l e c i m i e n t o Económico de Europa, pero s e r í a de i n t e r é s r e c í p r o c o , para ambris r e g i o n e s , i n a i a r estudios-semejantes l o a n t e s posible_ Suponiendo que e l volómen de l a s importaciones l a t i n o a m e r i c a n a s desde l e Europa Occidental l l e g a r a a más que d u p l i c a r s e , d u r a n t e l o s próximos cuatro, a ñ o s , es d e c i r , que p a s a r a aproximadamente desde 1,000 m i l l o n e s a 2.000 o 2.500 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s (de l o s c u a l e s 2.000 m i l l o n e s o más r e p r e s e n t a r í a n l a p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e a Sudamérica), ¿cuáles s e r í a n l a s p e r s p e c t i v a s de aumentar l a s importaciones a Europa, e s p e c i a l m e n t e p a r a c i e r t o s alimentos y m a t e r i a s primas, que hoy Europa a d q u i e r e de l o s Estados Unidos? Las c l a s e s y c u a n t í a s de l a s importaciones o r e v i s t a s por l o s p a í s e s de l a OEEC, a l f i n a l de l a v i g e n c i a d e l ^ o g r a m a de R e s t a b l e c i m i e n t o , se muestran en e l Cuadro s i g u i e n t e , tomado del Informe Provisional : /Cuadro I I I 911. E/CÎM2/65 Pag* 17 Cuadro Ï I I Importaciones desde e l r e s t o d e l mui;do a l o s p a í s e s do l a OEEC, según l o s programas p a r i 19^2-1^'i') Excluyendo importaciones de l o s de u l t r a m a r territorios F i l e s de m i l l o n e s de U . S . d ó l a r e s : P r e c i o s de 1948-49, Alimentos, p i e n s o s y f o r r a j e s Maderas Combustibles s ó l i d o s Petróleo Productos t e x t i l e s ( p r i n c i p a l m e n t e m a t e r i a s primas) 4,9 0,8 0,3 0,9 2 Abonos 0,1 Cobre Otros m i n e r a l e s y metales O t r a s m a t e r i a s primas Maquinaria Otros productos manufacturados 0,2 0,7 1,3 0só 0,3 Total 12,8 aunque e s t e t o t a l es levemente s u p e r i o r a l e s de 1947 y 1948, o c a s i o n a r á , s i n embargo, un cambio marcado en l a s f u e n t e s de s u m i n i s t r o s , que se t r a s l a d a r á n a l u g a r e s fue-ra de l a zona d e l dólar. La p a r t i c i p a c i ó n de Sudamérica alimentará en un 22 per c i e n t o : desde 1 , 7 0 0 m i l l o n e s . a 2,100 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s . E s t o s cómputos no i n c l u y e n l a s importaciones de p e t r ó l e o venezolano r e f i n a d o en - r u b a , pues se l e c o n s i d e r a como importado desde l o s t e r r i t o r i o s u l t r a m a r i n o s do Holanda, Las importaciones desde Cuba y desde Jimórica Central (como también l a s p r e c e d e n t e s de México, República Dominicana y H a i t í ) no figuran en e l Cuadro, pero quedarán probablemente r e d u c i d a s , a consecuencia d e l esfuerzo mencionado para a b a s t e c e r s e fuera de l a zona del d ó l a r . El Cuadro IV muestra l a s importaciones p r e v i s t a s desde Sudamérica, c l a s i f i c a d a s por productos y por p a í s e s do o r i g e n . No es p o s i b l e saber s; se producirán cambios i m p o r t a n t e s en e s t a s i m p o r t a c i o n e s , d i s t i n t o s d e l aumento r e l a t i v o a l o s granos p a n i f i c e b l e s y l e s f i b r a s t e x t i l e s , pues l a p a r t i c i p a c i ó n / d e l Reino Unido, E/OK. 12/85 Pig. le d e l Reino Unido, que os superior a l 25 por c i e n t o , no se e n c u e n t r a c l a s i f i c a d a por grupos de p r o d u c t o s , 1 / Sin 'embargo, se pu»de suponer que el Reino Unido se propone importar de l a irgentina y i c i bruguay, p a r t e c o n s i d e r a b l e de l a carne y productes l á c t e o s , y de l a s g r a s a s y a c e i t e s que n e c e s i t a , con t a l de qu^ pueda l l e g a r a un acuerdo en cuanto i p r e c i o s , Debe n o t a r s e que el programa d e l Reino Unido (592 m i l l o n e s de T J,S. d ó l a r e s ) , es l i g e r a m e n t e i n f e r i o r a l v a l o r de sus i m p o r t i c i r ? =s desde eudamérica, en 1948. -_s probable que se ofrezcan mercados a d i c i o n a l e s para e l algodón, le l a n a , l a cerne y l o s o c e i t e s y g r a s a s , los países p r o d u c t o r e s pu ion ir.cr mentar su producción e x p o r t a b l . La OEEC e s , en r e a l i d a d , pesimista,, en cuanto a l a capacidad de l o s p a í s e s no p a r t i c i p a n t e s , s i t ú a l o s en l a zona e s t e r l i n a , s u m i n i s t r a r sus r e s p e c t i v a s p a r t i c i p a c i o n e s . para Expresa l a o p i n i ó n de que ' ' l o s s u m i n i s t r o s de l a n a s p r e c e d e n t e s ;ie l a zona --sterlina pueden r e s u l t a r i n f e r i r e s a l o s p r e v i s t o s en ol programa, en un monto de 300 m i l l o n e s i e U.S. d ó l a r e s . La d e f i c i e n c i a , a l o s s u m i n i s t r o ? de m i n e r a l e s y metales no f e r r e o s , en cuanto s e r á a c a s o de 100 m i l l o n e s , y l o s s u e i n i s t r o s de algodón en b r u t o , de unes 50 millones." Los p a í s e s de l a OEEC han proyectado i m p o r t a c i o n e s de granos panifi c a b l e s , desde l o s Estados Unidos, por v a l o r de 760 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s , para ol período do J u l i o de 19/+8 a J u l i o de 1949. Las i m p o r t a c i o n e s proyectadas desde ..mórica L a t i n a , per v a l r de 173 m i l l o n e s do U.S. d ó l a r e s , en 1952-1953, r e p r e s e n t a n unaa l t e r a c i ó n en c o n t r a de l o s mercados de l o s Estados Unidos i g u a l 1 / Los d a t e s r e l a t i v e s a l a s j ¡¡portaciones del Reino Unido se d e t a l l a n por grupos de a r t í c u l o s para ul Hemisferio O c c i d e n t a l . / a 115 m i l l o n e s CUADRO IV I m p o r t a c i o n e s p o r los p a í s e s de la OCEE desde S u d a m é r i c a , clasificadas p o r artículos* Millones de US dólares a los precios de 194S-1949, F. 0, B. Importaciones 1952 - 1953 I Austria I: Granos panifieables j ' Dinamarca 50.5 - 2. Granos bastos Benelux - 89.4 — 15.0 [ Francia J Grccia 1 - 1 I 1 _ — — 10.5 5.0 10.0 0.2 4. Carnes y productos lácteos (salvo mantequilla) 9.0 4.0 — — 3.3 5. Tabaco (6in elaborar) 0.1 4.0 2.0 7.5 78.0 22.2 de 28:6 i 14.9 2.5 • — 2-1 'i 7.4 5.5 — — - — - — 0.5 1.0 - — — 0,1 1.0 — 11. Otros minerales y metales no "érreos — 15.0 — 12. Otra maquinaría v equipo . . - — 0.5 8. Productos del petróleo 9. Materiales siderúrgicos 10. Cobre laminado - •. 15, Otras materias primas textiles y &rtfeulos manufacturados . . . . . . . -• • 1.5 29.4 5,0 — .005 - Totales 44.0 18.9 1.5 5.5 30.15 30.0 • 2.6 5.0 _ 29.1 — — - ]8. Otros artículos 5.0 5.1 1 i 4.5 - — 16. Maderas aserradas 1 í Suecía Bizon& Zona de AleFraftcesa mania Total 1 - — 63.3 173.1 58 2.8 1 - — 545 210,3 271 0.1 — 20.8 122.4 253 170 — - Turquía 22.8 — 3.9 — — 15-0 55.6 - 0.1 0.5 - 1-6 10.3 1S.6 16,4 — 50.5 1,68 17.1 201.4 514 - 9,4 12.5 — 21.9 14 20 " consumo 7. Petróleo crudo J3- Algodón en bruto Italia (Noruega ¡Portugal 4.9 1 49.4 j 1 3. Grasas y aceites (incluso mantequilla). 6. Los demás productos humano y animal Irlanda Importaciones 1948-49 Total - 6.0 — 6.0 — — - 6.0 fi — — — — — 2,7 4.3 4 — 21.4 — — 8.0 2.2 9.6 72.2 66 — — 2.4 0.5 3.0 1.6 5.4 32.9 89 — - - — - — - 9.5 — 5.3 35.0 167.6 158 — 1.6 8.0 116.6 77 0.7 — — 5.0 13.9 35 — 8.0 15.4 11 - 22.2 22 229.0 222 20.0 O.S 0.4 56.6 3.2 2.1 10.S 20.4 20.0 1.0 — 50.4 - — 10,2 2.5 4.0 — — 0.7 1.0 — - 4.0 0.6 1.0 — 0.3 0.3 - 1.0 0.1 — 2.1 2.5 10.0 — 0.4 5.0 — 0.8 1.4 — 25.2, 2.0 45.0 2.1 3.0 35.3 4.3 1.6 25.0 0.1 10 1 338.0 52.6 165.0 14.8 45.7 326.0 43.1 15.5 157.9 6.2 24.OS 324.5 1543.9 + R. U. 592.0 (b) 69.8 2135.9 Fuente.—Datos fundados en informaciones procedentes de la Organización para 1A. Colaboración Económica en Europa y suministrados |>or la Comisión Económica par» Europa. (a) Excluyo el petróleo de Venezuelarefinado en Aruba. (b) El Reino Unido no proporevena, clasificación pari sus importaciones Sudamericanas. 1992 91 E/CN. 12/85 Fag. 1Ç. a 115 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s , solamente r e s p e c t o de l o s p a í s e s d i s t i n t o s d e l Reino Unido, Estos países esperan poder c o n s e g u i r o t r o cambio s e m e j a n t e , por v a l o r de 350 m i l l o n e s de U.S* d ó l a r e s , comprando granes p a n i f i e a b l e s en l a Europa O r i e n t a l , e x t r a o r d i n a r i a m e n t e dudosa. °uente III Informe. P r o v i s i o n a l d e s t a c a que " l a d e f i c i e n c i a en l a s i m p o r t a c i o n e s de granos desde l a Europa O r i e n t a l , en r e l a c i ó n con l o s programas para 1952-1953) puede a l c a n z a r a unos 350 m i l l o n e s de U.S, d ó l a r e s , 1-. t o t a l i d a d de l o s c u a l e s ter.drían que- s u b s t i t u i r s e a d q u i r i é n d o l o s en.el mercado n o r t e a m e r i c a n o ; l o s progríunas de a d q u i s i c i o n e s desde o t r a s fuentes agotan ya d i s p o n i b i l i d a d e s p a r e c i d a s , " 1 / .La Argentina posee amplias r e s e r v a s de cerealae, y podría probablemente aumentar su producción, s i se l l e g a r a a un acuerdo a l a r g o p l a z o , en r e l a c i ó n con l o s p i e c i o s . Sin embargo, no es mucha l a esperanza de que l a esçasez de d ó l a r e s acabe, en l a Europa O c c i d e n t a l , para 1952, y por '.o t a n t o , l a capacidad de e s t o s p a í s e s para i n p o r t a r s i q u i e r a l a s c a n t i d a d e s p r e v i s t a s para 1952-1953) s e r ! aproximadamente i g u a l a s u . c a p a c i d a d de e x p o r t a c i ó n a Sudamérica y a l a d i s p o s i c i ó n de e s t a última para a b s o r b e r una c u a n t í a semejante de productos europeos „ Se ha hecho ya mención Je l a conveniencia de a n a l i z a r l a s n e c e s i d a d e s de i m p o r t a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a s . Aunque e l problema de d e t e r m i n a r l a s n e c e s i d a d e s Je importación e u r o p e a s , a b a s t e c i b l e s por América l a t i n a , no es t a n u r g e n t e , en v i s t a de l o s e s t u d i o s ya r e a l i z a d o s por l o s p a í s e s de l a OEEC, s i n embargo, es i m p o r t a n t e 1 / El pesimismo de. l a OEEC no es compartido en o t r o s l u g a r e s . En l a r e c i e n t e reunión de l a conferencia I n t e r n a c i o n a l d e l T r i g o , l a Unión de Repúblicas S o v i é t i c a s S o c i a l i s t a s i n d i c ó que se encontraba preparada para e x p o r t a r 100 m i l l o n e s de b u s h e l s de t r i g o ; l a Comisión Económica para Europa de l a s Naciones Unidas estima que es p r é c â b l é que l a E u r o p a O c c i d e n t a l pueda s u m i n i s t r a r ..granos b a s t o s s u f i c i e n t e s papa l l e n a r l a s n e c e s i d a d e s p r e v i s t a s nor l o s p a í s e s de l a G&E-í en cuanto a sus imp- r t ' - o i T - n desdo l a Europa O r i e n t a l , E/CN. 12/85 Pag. 0 conocer, con mayor e x a c t i t u d , l o s productos y l a s cantidades i m p l i c a d a s , y l a s p o s i b i l i d a d e s de f i n a n c i a r e s t a s compras a Los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s deben c o l o c a r s e en s i t u a c i ó n de p l a n e a r y c o o r d i n a r sus propios programas de producción. Tienen i n t e r é s e s p e c i a l en e s t a b i l i z a r sus r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s , a un a l t o nivel. E x i s t e o t r o f a c t o r cue i n f l u y e en e l problema: l a capacidad l a t i n o a m e r i c a n a de p r o d u c i r alimentos y m a t e r i a s primas para l a e x p o r t a c i ó n . Las p r o p i a s poblaciones de j.môrica L a t i n a e s t á n creciendo rápidamente y sus n i v e l e s de v i d a se elevan poco a poco, l o cual s i g n i f i c a , desde l u e g o , que habrán de consumir mayores c a n t i d a d e s de alimentos y a s t e r i a s primas. Las p o s i b i l i d a d e s p r o d u c t i v a s e s t á n l i m i t a d a s por l a c a r e n c i a de mecanización, fuerza m o t r i z , medios de t r a n s p e r t e y mano de o b r a . Suponiendo que p r o s i g a l a ocupación plena a c t u a l , todo aumento a p r e c i a b l e en l a u t i l i z a c i ó n de mano de obra, p a r a l a producción e x p o r t a b l e , puede f r e n a r e l d e s a r r o l l o indus t r i 'EL, hecho que l o s gobiernes r e s p e c t i v o s aftaso estimen i n c o n v e n i e n t e . señalado Como ha quedado mig a r r i b a , el aumento en l a producción de a l i m e n t o s y m a t e r i a s primas d e b e r í a i r p a r a l e l o a l d e s a r r o l l o de l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , derivado a su vez de l a mecanización de l a a g r i c u l t u r a y del empleo do t é c n i c a s modernas; pero e l ritmo de d e s a r r o l l o es t o d a v í a r e l a t i v a m e n t e l e n t o , y puede no c o n s e n t i r aumentos s u b s t a n c i a l e s de l a s e x p o r t a c i o n e s , en t a n c o r t o tiempo. / 4 e Comercio futuro 9I6 E/CN,Û/S5 Peg. 21 ' Comercio, futuro — con s Listados Unidos — *i i o—— 1 ; — Uno de l o s .cambios más s i g n i f i c a t i v o s en e l comercio e x t e r i o r de l o s E s t a d o s Unidos, ha c o n s i s t i d o en l a mayor proporción de su t r á f i c o importador, y e x p o r t a d o r con América • Latina. 3n 1937» e l 22 por c i e n t o d e l t o t a l de l a s i m p o r t a c i o n e s de l o s E s t a d o s Unidos provenían de « m í r i c a L a t i n a ; en 1948, l a p a r t i c i p a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a h a b í a subido a l 33 por c i e n t o ; en cuanto a l a s e x p o r t a c i o n e s , e l 2Q por c i e n t o p r o c e d í a de América l a t i n a , en 1937» 7 e l 25 p o r c i e n t o , en 1948. Las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s a l o s E s t a d o s Unidos aumentaron en i g u a l período, desde 575 m i l l o n e s h a s t a 2 400 n a í l o n e s de U.S. d o l a r a s . 1/ Las p e r s p e c t i v a s de mayores alimentos se l i m i t a n acaso a l café, cacao, n a t a l e s ( c o b r , e s t e n o , plomo, z i n c , manganeso, c r o m i t a , m i n e r a l de h i e r r o ) , l a n a , p i e l e s , henequén y p l á t a n o s . En 1948, l o s Estados Unidos importaron 1.25?»000 t o n e l a d a s m é t r i c a s de café, en comparación con 1.133*000 t o n e l a d a s m é t r i c a s , en 1947- E l v a l o r du l a s importani -nos de 1948 fué de 698 m i l l o n e s de U-S. d o l a r o s , comparados con 601 m i l l o n e s , en 1947. 1 / E l consumo de café en l o s Estados Unidos puede c r e c e r du modo semejante» en 1949 y 1950, para s a t i s f a c e r l a demanda de l a mayor p o b l a c i ó n y de un n i v e l de vida más a l t o en l o s eruoos de r e n t a r e d u c i d a . El consumo de a z ú c a r dtíb<„ e s p u r a r s e que aumente también d u r a n t e i o s próximos a ñ o s , pero e l mercado para e l azúcar latinoamericano se r e s t r i n g i r á probablemente, por l a competencia do l a s I s l a s F i l i p i n a s , Hawaii y Puerto Rico. L-s i m p o r t a c i o n e s de cana de a z ú c a r a l o s E s t a d o s Unidos disminuyeron desde ' 1 -i. . 1/ F o r e i g n Commerce Weekly, Departamento da Comercio do l o s u s t a d o s Unidos, ifolúmen XXXIV, Ko. lo» 7 de Marzo de 1949. t " í • ¿' . *•' *, \ ft 753.000 t o n e l a d a s E/CN..12/85. Pag. 22 3 . 7 8 8 . 0 0 0 t o n e l , das m-.'tri-cas, en 1947," h a s t a 2»90li000 t o n e l a d a s m é t r i c a s , en 1948. Las c i f r a s c o r r e s p o n d i e n t e s a l v a l o r fueron 410 m i l l o n e s y 313 m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s r e s p e c t i v a m e n t e . ! / •. ••• I o s s u m i n i s t r o s n a c i o n a l e s de l a n a y p i e l e s no crecen t a n • • • ••- rápidamente como l a d e r a n d a , l o ' c u a l a b r i r á mercados más amplios a los abastecedores latinoamericanos. Se p r o y e c t a que e l almacenamiento de m e t a l e s e s t r a t é g i c o s en l o s E s t a d o s Unidos c o n t i n ú e h a s t a 1953; s i n embargo, l a s r e c i e n t e s • % 4 ,,ortaciones , desde nmérica L a t i n a pueden v e r s e l i m i t a d a s por l a c a p a c i d a d productiva. E l m i n e r a l h i e r r o puede también i m p o r t a r s e en c a n t i d a d e s considarablcmento mayores. Los Est dos Unidos c a c i han d u p l i c a d o sus import- ciones de p e t r ó l e o , l a s c u a l e s han subido desde mi v a l o r de 250 Millones de U.S. d ó l a r e s , 1947) hast.. 418 millón-.5, en 1948. en Li-s p o s i b i l i d a d e s de mayores aumentos, en 1949 y años s i g u i e n t e s , estarán determinadas por l a capacidad p r o d u c t i v a de l o s a b a s t e c e d o r e s , que ~stán i n v i r t i e n d o gr< ndes sum_.s en l a ampliación de las plantas petrolíferas. Tomando en c o n s i u e r a c i c n torios e s t o s f . c t o r e s , e x i s t e gran p r o b a b i l i d a d ele que l a s e x p o r t a c i o n e s a l o s -istmios Unidos 5'- a c r e c i e n t e n h a s t a un v a l o r de 2 , " 0 0 a 3.OOO m i l l o n e s de U.S. d ó l a r e s , para 1950 o 1951. Esta s u p o s i c i ó n se funda, desde luego, en que l o s p r e c i o s y l a s c o n d i c i o n e s económicas sean e s t a b l e s en l o s Estados Unidos. En l a s e c c i ó n a n t e r i o r , se ha supuesto que se p r o d u c i r í a un marcado cambio en l ~ s importaciones desde l o s E s t a d o s Unidos a Eruopa. E s t o p r o d u c i r í a una e s t a b i l i z a c i ó n de e s t a s i m p o r t a c i o n e s a l n i v e l de unos 2.500 m i l l o : es de U.S. d ó l a r e s , o s e a , aproximadamente, e l 35 por c i e n t o menos aue e n 1947, y e l 20 por c i e n t o menos que en 1948. Es c ã s i seguro crue se i, • ^ 1 / F o r e i g n Commerce D> a a r t amanto d j Comercio de l o s E s t a d o s Unidos, Volumen XXXI7, No. 10, 7 de Karzo'de 1949. / r e s i s t a esta tendencia 9:1.8 E/CN, 12/65 Pag. 23 ' resista esta tendencia, conforme se demuestra por l o s e s f u e r z o s r e a l i z a d o s para c o n s e g u i r préstamos en d ó l a r e s y a t r a e r i n v e r s i o n e s de c a p i t a l p r i v a d o , mediante v a r i o s p l a n e s p r e s e n t a d o s actualmente y d e s t i n a d o s a f i n a n c i a r i m p o r t a c i o n e s n e c e s a r i a s para proyectos de fomento. Las p e r s p e c t i v a s de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l e s t á n condicionadas por c i e r t o número de f a c t o r e s , t a l e s como l o s c o s t o s de producción, l o s conocimientos y e x p e r i e n c i a t é c n i c o s , la adecuación de l o s morcadçs, l o s r e c u r s o s f i n a n c i e r o s , la d i s p o n i b i l i d a d de m a t e r i a s primas y de mano de obra, f¿,ctores todos que se a n a l i z a n , con c i e r t o d e t a l l e , en e l E s t u d i o Económico. Se debe l l a m a r e s p e c i a l m e n t e l a a t e n c i ó n sobre l a s e c c i ó n de "Financiamiento" d e l C a p í t u l o I , en donde se examinan l a s l i m i t a c i o n e s y d i f i c u l t a d e s de f i n a n c i a r aumento de l a producción manufacturera, el con r e c u r s o s p r o c e d e n t e s t a n t o do f u e n t e s n a c i o n a l e s como de f u e n t e s extranjeras. Sin embargo, se han hecho v a r i a s p r o p u e s t a s d e s t i n a d a s a c r e a r c o n d i c i o n e s más f a v o r a b l e s y a r o b u s t e c e r i. .. • e l mecanismo de l a s i n v e r s i o n e s p r i v a d a s . Se ha v u e l t o a s u s c i t a r l a i d e a ae un banco i n t o r a m e r i c a n o , cuya fundación puedo p r e s t a r apoyo c o n s i d e r a b l e a c i e r t a s zonas de América Latine.. Otra s u g e s t i ó n recientemente expresada a c o n s e j a e s t a b l e c e r una "Corporación" que g a r a n t i c e l a r e t i r a d a de u t i l i d a d e s en d ó l a r e s , cuando a s í l o d e s c a r e n l e s i n v e r s i o n i s t a s e x t r a n j e r o s do i n d u s t r i a s nuevas d e t e r m i n a d a s . Otro p l a n propone i r t o d a v í a más a l l á , en cuanto a o f r e c e r g a r a n t í a s para l a s i n v e r s i o n e s de l o s 2st* idos Unid os,"en e l extranjero. En 1944* é l Consejo .'peímanerto de l a \ a s o c i a c i ó n I n t e r a m e r i c a n a • d e ' Comercio y producción recomendó a l o s g o b i e r n o s a d o p t a r un código para l a p r o t e c c i ó n y / r e g l a m e n t a c i ó n de l a s E/CN. 12/85 Psg, 24 reglaintntación de l a s i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s . Varios son l o s gobiernos que en años r e c i e n t e s , han tomado medidas p a r a fomentar l a s i n v e r s i o n e s d e l e x t e r i o r , mediante e l suavizamiento do l a s disposiciones legales r e s t r i c t i v a s o "discriminatorias", t i e n d e n a desanimar a l o s i n v e r s i o n i s t a s e x t r a n j e r o s , que aunque e s t a s p r o p u e s t a s r e p r e s e n t e n m's b i e n e s p e r a n z a s que realidades tangibles, i l u s t r a n , los esfuerzos, s i n embargo, l a preocupación y t a n t o o f i c i a l e s como p a r t i c u l a r e s , en cuanto a e s t i m u l a r e l d e s a r r o l l o de l o s p a í s e s poco d e s a r r o l l a d o s E x i s t e , no o b s t a n t e , un amplio campo h a c i a 1/ -1 c u a l e l c a p i t a l privado no es probable que se s i e n t a a t r a í d o , ya sea a causa de u t i l i d a d e s p r o b a b l e s l i m i t a d a s , o porque a l l í l o s proyectos son de t a l magnitud, que s u f i n a n c i a m i e n t o c a p i t a l privado no es fácilmente hacedero. ampliación de l o s medios de t r a n s p o r t e , por La mejora y comunicaciones, p l a n t a s de fuerza motriz y l í n e a s de t r a n s m i s i ó n , regadío, conservación de s u e l o s , c o n s t r u c c i ó n de obras p ú b l i c a s (incluso h o s p i t a l e s , h a b i t a c i o n e s b a r a t a s , e t c . ) , i n s t a l a c i o n e s de mercado y a l m a c e n a j e , c o n s t i t u y e n r e q u i s i t o s i n d i s p e n s a b l e s para al desarrollo agrícola e industrial. Los proyectos de e s t a c l a s e t i e n e n qu.¡ s e r generalmente f i n a n c i a d o s por l o s g o b i e r n o s , pues exigen grandes desembolsos, en forma de impo i t a c i o n e s de maquinaria, e-quipo y m a t e r i a l e s ; g a s t o s , por o t r a p a r t e , sólo p o s i b l e s en medida l i m i t a d a , d;idos l o s no sobrados r e c u r s o s ei. d i v i s a s de l o s gobiernos r e s p e c t i / o s . Toda ayuda d i r e c t a , 1 / Véanse l o s d i s c u r s o s pronunciado? por 1 ombres de negocios de l o s a s t a d o s Unidos, en l a reunión d e l Consejo I n t e r a m e r i c a n o de Comercio y Producción c e l e b r a d a en Chicago, d u r a n t e e l nos de Septiembre de 1948, y también T.: r j i f e s t a c i o n e s r e c i e n t e s , en reuniones c e l e b r a d a s por l a /-.cociac-i-ón Nacional de Comercio E x t e r i o r de l o s Estados Unidos y por l a Cámara I n t e r n a c i o n a l de Comercio, a s í como d i v e r s a s d e c l a r a c i o n e s de i n d u s t r i a l e s norteamericanos, p u b l i c a d a s en l a p r e n s a . / a t a l propósito, 920 ¿/CK. 12/85 Pag. 25 a t a l p r o p ó s i t o , t e n d r í a que p r o v e n i r de p r é s t a n o s otorgados por g o b i e r n o s o por organis.aos i n t e r n a c i o n a l e s . Las dos f u e n t e s p r i n c i p a l e s . de c a p i t a l han s i d o e l Banco de Importación y E x p o r t a c i ó n do l o s Est. .dos Unidos y e l Banco I n t e r n a c i o n a l de Reconstrucción y Fomento. S i n duda América L a t i n a c o n t i n u a r á obteniendo prestamos de ambas f u e n t e s , , p a r a e l f i n a n c i a m i e n t o de proyectos c o n c r e t o s , pero es a l t a m e n t e d i s c u t i b l e s i esos préstamos b a s t a r á n pêra p r o n e ; r p l a n e s de d e s a r r o l l o g e n e r a l , de 1;; importancia de lo;: que ruedan señalados. En todo c a s o , l a s p e r s p e c t i v a s de i n _ ' o r t a c i e n e s r e a l i z a d a s por l o s E s t a d o s Unidos, en c u a n t í a i g u a l o mayor a l a de 1948, de;;, .iiderán ampliamente d e l r.onto de l a s i n v e r s i o n e s y préstamos en d ó l a r e s , l o s cu.-los a s u vez e s t a r á n deterndncidos, en consiaerablt- medida, por l a p l a n i f i c a c i ó n * , * * y c o l a b o r a c i ó n intornaci."inales, 5• Comercio futuro J . n t : - , Ja r e g i ó n La ¿ue-rra t r a j o consigo un marcaie d e s a r r o l l o en e l comercio r e c í p r o c o de l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s (véase e l C a p í t u l o V I I d e l E s t u d i o Económic.). S i n embargo, o i mercado i n t r a - r e g i o n a l padece p o r . l a a p l i c x i ó n de p o l í t i c a s r e s t r i c t i v a s , d..-atinadas a c o n s e g u i r e l mayor grade p o s i b l e de auto-suficiencia. La c a r r e r a h '.cia la. a u t a r q u í a se r e f l e j a en l a i n t e n s i f i c a c i ó n de l o s nacionalismos y de l a p s i c o l o g í a d e l temor, cue l a gran d e p r e s i ó n de l o s años t r e i n t a a r r a i g ó profundamente en l a s c o n c i e n c i a s . La reducción en l a demanda deprimió l u s pre.cios do l o s a r t í c u l 1 os de primera n e c e s i d a d , h a s t a . n i v e l e s que p r o d u j e r e n amplia c e s a n t í a y aun b a n c a r r o t a . E s t o s fGnómones, a su v e z , d e t u v i e r o n 3a c o r r i e n t e de c r é d i t o s e i n v e r s i o n e s da c d p i t a l , y r e d u j e r e n l a s importaciones i-1 ?í"i!nn . El temer de v e r s e nuevamente E/CN. 12/85 Pag económicamente a i s l a d o s d e l mundo e x t e r i o r ha t e n i d o , duda, f u e r t e influencie?, sin en muchos p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , y l o s he impelido h a c i a p o l í t i c a s que i n t e n t a n fomentar nacionalismo económico. el La segunda g u e r r a mundial dió renovado impulso a e s t a t e n d e n c i a , en aqjuella medida en que fué n e c e s a r i o fomentar l a f a b r i c a c i ó n n a c i o n a l de a r t í c u l o s , cuyo s u m i n i s t r o ya no' podían r e a l i z a r l o s a b a s t e c e d o r e s normales. Estas d i f i c u l t a d e s , juntamente con e l a l z a de l u s p r e c i o s , i n d u j e r o n a l o s i n v e r s i o n i s t a s , t a n t o n a c i o n a l e s como e x t r a n j e r o s , a i n i c i a r nuevas i n d u s t r i a s , s i n tomar en c o n s i d e r a c i ó n n i l a e f i c a c i a l o c a l n i l o s c o s t o s comparativos. Est..s i n d u s t i r a s , en g e n e r a l , han sido capaces de c o n t i n u a r operando con é x i t o , pero sólo a l amparo de a l t o s aranceles; no solamente e s t o supone p r e c i o s más elevados p a r a e l consumidor, s i n o que t i e n d e a c r e a r y p e r p e t u a r monopolios d e n t r o de cada p a í s . I n d u s t r i a s que t r a b a j a n en e s t a s c o n d i c i o n e s , s i e n t e n escaso i n c e n t i v o por a c r e c e n t a r su eficacia, r e d u c i r sus c o s t o s de producción y m e j o r a r l a c a l i d a d de sus p r o d u c t o s . Las p o l í t i c a s p r o t e c c i o n i s t a s se han a p l i c a d o también a l a producción de alimentos y da m a t e r i a s primas en esfuerzo d i r i g i d o contri, o t r o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , l o s c u a l e s , acausa de su t r a d i c i ó n y de una combinación favorable de condiciones geográficas, de c a p i t a l e s y de mane de obra, no solamente sen capaces de p r o d u c i r e s t o s a r t í c u l o s a c o s t o s i n f e r i o r e s , sino que dependen de sus mercados l a t i n o a m e r i c a n o s , para mantener EX volumen do PUS e x p o r t a d nos, en medida c o r r e s p o n d i e n t e a sus n e c e s i d a d e s de i m p o r t a c i ó n . También en e s t e c iso l o s a r a n c e l e s , l a s c u o t a s de importación y medidas p a r e j a s , p u e s t a s en v i g o r con e l p r o p ó s i t o de p r o t e g e r i n d u s t r i a s /nuevas (particularmente i 922 S/CN. 12/85 Fag. 27 nuevas ( p a r t i c u l a m e n t e l a e l a b o r a c i ó n de a l i m e n t o s y l a f a b r i c a c i ó n . d e t e j i d o s , v e s t u a r i o y o t r o s p r o d u c t o s de consumo ligeros), s u s c i t a n a menudo medidas de r e p r e s a l i a , que c o n t r i b u y e n a r e f o r z a r l o s o b s t á c u l o s a l comercio y amplían e l número de l o s productos que n e c e s i t a n fomentarse mediante su producción n a c i o n a l . . Los a l t o s p r e c i o s i m p u e s t o s , a v e c e s , mediante C o n t r o l e s i n t e r n e s , por l e s p a í s e s e x p o r t a d o r e s , i n f l u y e n asimismo sobre l o s p a í s e s i m p o r t a d o r e s , y l o o l l e v a n a e s t i m u l a r l a producción i n t e r i o r de a r t í c u l o s a n t e s importados de l o s p a í s e s v e c i n o s . Las c o n s e c u e n c i a s han c o n s i s t i d o en que v a r i o s p a í s e s i n t e n t a r , hoy p r o d u c i r a r t í c u l o s b á s i c o s , t a l e s cerno a z ú c a r , t r i g o , maíz, ganado, algodón, aceites vegetales, f r i j o l e s , e t c . , en c a n t i d a d e s s u f i c i e n t e s para l l e n a r sus p r o p i a s n e c e s i d a d e s , y u t i l i z a n d o t i e r r a s , c a p i t a l y mano de obra, que podrían «-malearse con más provecho on p r o d u c i r a r t í c u l o s , para cuya f a b r i c a c i ó n se e n c u e n t r a n t a l e s p a í s e s más c a p a c i t a d o s , uunque e s t a d i v e r s i f i c a c i ó n , en c i e r t a s o c a s i o n e s , ha creado p o s i b i l i d a d e s nuevas de producción eficaz y a b a j o costo (caso d e l a r r o z , en C h i l e , en l a República Dominicana y e l E c u a d o r ; d e l a z ú c a r , en B o l i v i a ; de l a s s e m i l l a s o l . agi nessas, ou e l S a l v a d o r ) , e s , s i n embargo, e v i d e n t e , que l a gran mayoría de l o s c u l t i v o s d e s a r r o l l a d o s d u r a n t e l a g u e r r a se mantienen a r t i f i c i a l m e n t e y comienzan a padecer d i f i c u l t a d e s , a causa d e l descenso de l o s p r e c i o s en e l mercado mundial y de l o s a l t o s c o s t o s de producción. E l caso d e l t r i g o e s p a r t i c u l a r m e n t e s i g n i f i e . t i v o , en v a r i o s p a í s e s , especialmente en a q u é l l o s donde s s i s t e m a s de mantenimiento de p r e c i 0 3 . han i n s t a u r a d o Sin a l t o s aranceles, muchos de l o s p r o d u c t o r e s sub a r g i n a l e s se v a r í a n o b l i g a d o s a abandonar e s t a producción menos c_'icaz, y en c o n s e c u e n c i a , se / r e a n u d a r í an l a s E/CN. 12/85 Pag t ( reanudarían l a s i m p o r t a c i o n e s . t Esto no q u i e r e d e c i r que l a d i v e r s i f i c a c i o n de 1¿V oc onoraa n a c i o n a l no sea d e s e a b l e , n i tampoco pretende neg.ar que nuevas i n d u s t r i a s y c i e r t o s c u l t i v o s deban p r o t e g e r s e de l a competencia e x t e r i o r , d u r a n t e l a s primeras e t a p a s de su desarrollo. E l problema c o n s i s t e en fomentar i n d u s t r i a s y a c t i v i d a d e s a g r í c o l a s que cuenten con b a s e s r a z o n a b l e s para un d e s a r r o l l o p r o g r e s i v o y un funcionamiento e f i c a z . Son muchos y complejos l o s f a c t o r e s que se deben t o n a r en c u n t a , pero e l más importante es l a c u e s t i ó n de s i l o s elementos e s e n c i a l e s para producciones de e s t a c l a s e se encuentran a mano. Tales elementos comprenden primero le. d i s p o n i b i l i d a d de m a t e r i a s primas, de c i p i J EL y de conocimientos t é c n i c o s , y en segundó l u g a r , l a e x i s t n e i a de mercados s u f i c i e n t e m e n t e amplios, para p e r m i t i r b a j o s c o s t u s u n i t a r i o s de producción. Per r e g l a g e n e r a l , l a s i n d u s t r i a s que emplean poco c a p i t a l por obrero ( i n d u s t r i a s productoras de a r t í c u l o s de consumo l i g e r o s ) , florecer, oueden d e n t r o de mercados r e l a t i v a m e n t e e s t r e c h o s , c >n t a l de que l e s sea dado formar, rápida y eficazmente, l a mano de obra c a l i f i c a d a cue n e c e s i t a n ; per o t r a p a r t e , l a s i n d u s t r i a s que emplean granees sumas de c a p i t a l por obrero r e q u i e r e n amplios mercados, a f i n de r e d u c i r por unidad sus c o s t o s y sus utilidades. Cuando una i n d u s t r i a de e s t a c l a s e gn e s t a b l e c e , s i n c o n t a r de antemano con un mercado s u f i c i e n t e m e n t e amplio, o por l u menos sin razonable seguridad de c o n s e g u i r l o después, puede c o n t i n u e a r operando s ó l o mediante ayuda y f u e r t e p r o t e c c i ó n a r a n c e l a r i a , y a l a r g o plazo c o n t r i b u i r á , con t e d a c e r t e z a , a r e b a j a r e l n i v e l de v i d a , puesto que ha de c o n t r i b u i r i r r e m i s i b l e m e n t e a aumentar e l n i v e l g e n e r a l de los precios. /aunque l a s i t u a c i ó n s/u. .12/55 Pag., 29 aunque l a s i t u a c i ó n puede v a r i a r grandemente de p a i s a p a í s , según sean l a s condiciones de cada uno de é s t o s , l u c i e r t o es que se han e s t a b l e c i d o muchas i n d u s t r i a s , • al amparo de l a p r o t e c c i ó n gubernamental, en l u g a r e s donde e l mercado es t a n l i m i t a d o , que l o s f a b r i c a n t e s no puedan e s p e r a r r e d u c i r sus c o s t o s , mediante aumentos proporcionados en l a producción, n i tampoco d i s m i n u i r s u s u t i l i d a d e s unitarias. Se pueden a d u c i r numerosos ejemplos, p< ro acaso e l mejor de t o d o s , p a r a d e f i n i r e l problema, sea e l do a q u é l p a í s , donde e x i s t e n cinco manufacturas du r e f r i g e r a d o r e s eléctricos, cuya producción t o t a l no es normalmente s u p e r i o r a 500 unidades p e r año» Estas fábricas pudieron i n i c i a r su t r a b a j o , porque l o s permises do i m p o r t a c i ó n comenzarun a n e g a r s e , en 1947, a causa de l a c r e c i e n t e e s c a s e z de d ó l a r e s , u j estima que e l mercado Iuo.,1 puede a b s o r b e r anualmente de 1.500 a 2,000 r e f r i g e r a d o r e s ( c o m e r c i a l e s y n a c i o n a l e s ) , y que dentro de dos años l o s f a b r i c a n t e s n a c i o n a l e s podrán s a t i s f a c e r e s t a demanda. Los condensadores para e s t o s r e f r i g e r a d o r e s son importados. Los p r e c i o s de v e n t a u n i t a r i o s a i por nenor son c a s i t r i p l e s de l o s c o r r e s p o n d i e n t e s a l o s E s t a d o s Unidos y a l Canadá, * para tamaños a n á l o g o s . Por o t r a p a r t e , u j d s t e n s i t u a c i o n e s on l a s c u a l e s l a s m a t e r i a s primas, e l c a p i t a l y l a mano de o'.;ra ( t é c n i c o s y operarios calificados), so e n c u e n t r e n d i 3 j u n i b l e s , y pueden r e u n i r s e para l l e v _ r a cabo l a producción e f i c a z de determinado a r t í c u l o , siempre que e l mercado c o r r e s p o n d i e n t e se /pueda e x t e n d e r más E/cu. 12/85 Pag. 30 pueda e x t e n d e r más a l l á de l a s f r o n t e r a s d e l p a í s . ' I/. f a b r i c a c i ó n de pulpa de madera y de p a p e l de c e l u l o s a , de aperos ce l a b r a n z a , de productos l i g u r e s de acero, de alambre de cobre y m a t e r i a l e l é c t r i c o , de t e j i d o s , de conservas de pescado, e t c . , ofrece p o s i b i l i d a d e s de e s t a c l a s e - Sin embargo, est : diversificación y especialización "naturales" implican p l a n i f i c a c i ó n co. p a r a t i va y convenios comercial. entre' grupos de p a í s e s y a l o l a r g o de muchos a j o s , Un programa ampio y f l e x i b l e puede a s í c o n t r i b u i r a l a d i v e r s i f i e a c i ó n económica do i r e g i ó n , en su c o n j u n t o , y p e r m i t i r a cada p a í s aumentar e l r a d i o de sus e s p e c i a l i d a d e s e i n t e r c a m b i a r l a s pÉr l a s de o t r o s p a í s e s . Dicho de o t r o modo, e x i s t e n amplias zonas, en íimérica L a t i n a , donde l a s p a r t e s i n t e g r a n t e s pueden complementarse e n t r e sí. /6» Mecanismos E/CM.12/85 Pag. 51 6. Mecanismo? comerciales y. eje pa^os. Al a n a l i z a r l a s i t u a c i ó n comercial l a t i n o a m e r i c a n a , hemos hecho l a s s i g u i e n t e s s u p o s i c i o n e s fundamentales: primero, que l a s i m p o r t a c i o n e s desde Europa t e n d r á n que aumentarse, h a s t a un volumen más o menos i g u a l - a l de l a s e x p o r t a c i o n e s a Europa, a causa de l a e s c a s e z de d ó l a r e s ; segundo, que debe l o g r a r s e un ritmo rápido de i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s y de préstamos a l a r g o p l a z o , para f i n a n c i a r l a s i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s de c a p i t a l , n e c e s a r i o s a un d e s a r r o l l o económico, que a su vez n e c e s i t a i m p o r t a r m a q u i n a r i a , m a t e r i a l e s y ayuda t é c n i c a , para l o s t r a n s p o r t e s , l a s i n s t a l a c i o n e s de a l m a c e n a j e , l á s obras p ú b l i c a s , l a fuerza m o t r i z , l o s r e g a d í o s , l a conservación de s u e l o s , la mecanización de l a a g r i c u l t u r a , e t c . , - a s í , permitiendo l a formación d e l c a p i t a l s o c i a l p r e c i s o y l a e l e v a c i ó n d e l n i v e l d e - v i d a de l a gente dedicada a l a a g r i c u l t u r a y a l a "industria" de s e r v i c i o s , se a s e n t a r í a n firmes cimientos r a r a e l d e s a r r o l l o de o t r a s i n d u s t r i a s , d e p e n d i e n t e s de un mercado i n t e r n o c r e c i e n t e , como también de l a s i n d u s t r i a s de e x p o r t a c i ó n ya , e x i s t e n t e s ; f i n a l m e n t e , se ha s u p u e s t o ' q u e l o s mercados n a c i o n a l e s en l a mayor p a r t e de l o s o a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , son demasiado r e d u c i d o s , para a q u e l l a s i n d u s t r i a s que r e q u i e r e n r e l a t i v a m e n t e gran proporción de c a p i t a l por o b r e r o , y que sólo mediante l a c o l a b o r a c i ó n de grupos de p a í s e s , pudieran l a s i n d u s t r i a s que r e q u i e r e n amplios mercados competir económicamente con l o s a b a s t e c e d o r e s de fuera de l a r e g i ó n . Como fondo da t o d a s e s t a s s u p o s i c i o n e s , e s t á l a convicción de que e l aumento d e l comercio c o n s t i t u i r á l a clave d e l d e s a r r o l l o futuro latinoamericano. Completamente a p a r t e de l a s c u e s t i o n e s p o l í t i c a s , existen c i e r t a s d i f i c u l t a d e s t é c n i c a s , que se a t r a v i e s a n en e l camino hacia e l incr-smento del comercio, especialmente con Europa, El mayor de e s t o s o b s t á c u l o s , desde e l punto de v i s t a l a t i n o a m e r i c a n o /ha sido E/CKlS/85 Pag. 32 ha sido l a r u p t u r a en todo e l mundo del sistema m u l t i l a t e r a l de comercio. 1 / E s t e sistema regulaba e l caudal d e l comercio, de l a s i n v e r s i o n e s , d e l . c r é d i t o m e r c a n t i l y d e l s e r v i c i o de pagos, en c o n j u n t o , y c o n s e n t í a a l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s vender a c u a l q u i e r p a í s que n e c e s i t a s e sus productos y comprar en l o s mercados que l e s I n s u l t a s e n más v e n t a j o s o s . A causa de l a pérdida de sus i n g r e s o s i n v i s i b l e s , de l a c a r e n c i a de r e s e r v a s f i n a n c i e r a s y de l a e s c a s e z de a b a s t e c i m i e n t o s , 1 Reino Unido no se encuentra ya en s i t u a c i ó n de a c t u a r como intertaodi a r i o e n t r e l a América L a t i n a y Europa. E s t o , juntamente con l a necesidad que. s i e n t e n l o s p a í s e s europeos de, e q u i l i b r a r sus c u e n t a s con América L a t i n a , hace que l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s se vean - a r r a s t r : dos a i n t e g r a r e l s i s t e m a europeo de convenios bilaterales. forzosa, Tendencia semejante puede h a c e r s e t o d a v í a más cuando l o s d o l a r e s procedentes d e l Programa de R e s t a b l e c i m i e n t o de Europa d e j e n de e s t a r d i s p o n i b l e s , a raeros que, e n t r e t a n t o , las. r e s e r v a s f i n a n c i a r a s europeas aumenten considerablemente. Sin embargo, es d i f í c i l que l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s puedan a d a p t a r su comercio a l s i s t e m a de convenios b i l a t e r a l e s , a causa de l a c o n c e n t r a c i ó n de sus e x p o r t a c i o n e s en unos cuantos a r t í c u l o s . Para e s t o s p a í s e s , es p r á c t i c a m e n t e imposible a j u s t a r sus n e c e s i d a d e s de i m p o r t a c i ó n de modo t a l , que l a s importaciones c o n t r a r r e s t e n l a s n e c e s i d a d e s que cada p a í s europeo t i e n e de l o s a r t í c u l o s fundamentales procedentes de ¿onírica L a t i í t a . Desde e l f i n de l a g u e r r a , se han c o n c e r t a d o numerosos 1 / Para un examen completo de l e s efecto? de l a d e p r e s i ó n , económica, de l a i n t e n s i f i c a c i ó n d e l nacionalismo y de l a g u e r r a , sobre e l comerei1" mult: l a t e r a l , véase The Network of World Trade, Sociedad .e P a c i o n e s , Ginebra, 1942. /convenios 928 : E/CN.12/85 •-Bag.. $3 y, -v V convenios, especialmente e n t r e l a Argentina y p a í s e s europeos, con e l f i n de re-animar e l comercio. La Argentina ha e n t r a d o en convenios con P o l o n i a , F i n l a n d i a , Checoeslovaquia, Hungría, Rumania, S u i z a , Dinamarca, Holanda, España y S u e c i a ; e l B r a s i l *• " " 1 k» - I ha conertado acuerdos comerciales y de pagos con e l Reino Unido, Hungría y Holanda; Colombia, con S u é c i a ; Chile, con e l Reino Unido; El S a l v a d o r , con F r a n c i a ; e l Uruguay, con Holanda. 1 J v - T a l e s convenios comprenden una l i s t a de a r t í c u l o s a i n t e r c a m b i a r y prevén s o b r e g i r o s o c r é d i t o s , h a s t a un c i e r t o l í m i t e , con e l f i n de e l u d i r e l pago en d ó l a r e s . Es s i n duda demasiado pronto para conocer l o s r e s u l t a d o s que puedan e s p e r a r s e de e s t o s convenios. Con r e s p e c t o a l o s acuerdos e n t r e l a a r g e n t i n a y » . . . l o s p a í s e s de l a Europa O r i e n t a l , l a Comisión Económica para Europa m a n i f i e s t a que "se observa, s i n embargo, que, a j u z g a r por l a e x p e r i e n c i a conseguida h a s t a ainora, ninguno de e s t o s convenios ha demostrado s e r muy e f i c a z " . Acaso puedan e s p e r a r s e mejores r e s u l t a d o s de l o s convemos e n t r e l a Argentina, y Sue c i a , S u i z a , Dinamarca y Holanda. Aparte de l a e f i c a c i a de l o s acuerdos p r e c e d e n t e s , l a p r o b a b i l i d a d de c o n s e g u i r un comercio en gran volóme.n ( e s d e c i r , en e l p r e v i s t o por l o s p a í s e s de l a OEEC), es en v e r d a d , muy remota, s i cada p a í s l a t i n o a m e r i c a n o ha de e q u i l i b r a r aproximadamente sus. c u e n t a s , con r e s p e c t o a cada p a í s europeo. Las p o s i b i l i d a d e s s e r í a n mucho mayores, s i cada uno de l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s t u v i e r a que e q u i l i b r a r sus e x p o r t a c i o n e s e i m p o r t a c i o n e s con e l c o n j u n t o de l o s p a í s e s , europeos. De e s t e modo, l a A r g e n t i n a , p o r ' e j e m p l o , podría compensai"los excedentes con e l Reino Unido y' Holanda-, mediante l o s s a l d o s 1 / La l i s t a precedente es probablemente i n c o m p l e t a ; l a información c o r r e s p o n d i e n t e procede de l a Comisión Económica para Europa, de l a s Naciones Unidas, /negativos