Opinión 041-2014/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 4556749
4572404
OPINIÓN Nº 041-2014/DTN
Entidad:
Contraloría General de la República
Asunto:
Documentos que el Comité Especial puede solicitar para
acreditar la experiencia del postor
Referencia:
a) Oficio N° 00010-2014-CG/INS
b) Oficio N° 00014-2014-CG/INS
c) Oficio N° 00043-2014-CG/INS
1.
ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, la Jefa del Órgano Instructor de la Sede
Central de la Contraloría General de la República consulta sobre los documentos que
el Comité Especial puede solicitar para acreditar la experiencia del postor.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿El Comité Especial, a efectos de evaluar la experiencia del postor en los
procesos de adquisición de bienes, debe requerir en las Bases únicamente la
presentación de los documentos señalados en forma expresa en el literal f),
numeral 1, del artículo 44° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
- esto es, contratos y su respectiva conformidad o comprobantes de pago- o tiene
facultades discrecionales para incluir en las Bases documentos distintos a los
especificados en la norma citada?” (sic).
2
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1. El artículo 31 del Reglamento ha otorgado al Comité Especial la
responsabilidad de conducir el proceso de selección, encargándole su
organización, conducción y ejecución, desde la preparación de las Bases hasta
la culminación del proceso.
Para tales efectos, el artículo 43 del Reglamento, establece que las Bases
deberán especificar los factores de evaluación, precisando los criterios que se
emplearán para su aplicación, así como los puntajes, la forma de asignación de
estos a cada postor y la documentación sustentatoria para dicha asignación;
asimismo, los factores de evaluación deberán ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, sujetándose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Por su parte, el artículo 44 del Reglamento1 señala que para la adquisición de
bienes las Bases podrán establecer como factor de evaluación de la propuesta
técnica el referido a la experiencia del postor.
En esa medida, el segundo párrafo del literal f) del numeral 1) del referido
artículo establece que “(…) Tal experiencia se acreditará mediante contratos y
su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante
comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y
fehacientemente. En el caso de suministro de bienes, sólo se considerará la
parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas,
debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago. (…)”. (El
subrayado es agregado).
“Artículo 44.- Factores de evaluación para la contratación de bienes
1. En caso de contratación de bienes podrán considerarse los siguientes factores de evaluación de la
propuesta técnica, según corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la
necesidad de la Entidad:
(…)
f) La experiencia del postor, la cual se calificará considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante un período determinado de hasta ocho (8) años a la fecha de la presentación de
propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la
contratación o ítem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones
referidas a la cantidad, monto o a la duración de cada contratación que se pretenda acreditar.
La experiencia se acreditará con un máximo de veinte (20) contrataciones, sin importar el número de
documentos que las sustenten. Tal experiencia se acreditará mediante contratos y su respectiva
conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya
cancelación se acredite documental y fehacientemente. En el caso de suministro de bienes, sólo se
considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas, debiendo
adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.
En las Bases deberá señalarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro servirá para
acreditar la experiencia del postor.
(…).” (El subrayado es agregado).
1
3
Así, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido, de manera
expresa, la forma en la que debe acreditarse la experiencia del postor; esto es,
mediante la presentación de copia simple de: (i) contratos y su respectiva
conformidad; o (ii) comprobantes de pago, cuya cancelación se acredite
documental y fehacientemente; sin que puedan adicionarse formas no
contempladas expresamente por dicha normativa o que no deriven de sus
disposiciones.
En consecuencia, a efectos de evaluar la experiencia del postor para la
contratación de bienes, el Comité Especial debe requerir lo previsto en el literal
f) del numeral 1) del artículo 44 del Reglamento, no pudiendo establecer
formas de acreditación de la experiencia distintas a las contempladas en dicho
literal.
2.2
Por su parte, cuando la experiencia se acredite mediante comprobantes de pago
cancelados, se exige que dicha cancelación sea verificada documental y
fehacientemente2 como condición para hacerla efectiva3.
Al respecto, las Bases Estándar para la contratación de bienes en general,
aprobadas mediante Directiva Nº 018-2012-OSCE/PRE, disponen que la
acreditación documental y fehaciente de la efectiva cancelación de los montos
consignados en los comprobantes de pago pueda realizarse mediante voucher
de depósito, reporte de estado de cuenta, cancelación en el mismo documento,
entre otros medios establecidos por el Comité Especial.
3.
CONCLUSIONES
3.1
El Comité Especial no puede establecer formas de acreditación de la
experiencia que no sean aquellas contempladas en la normativa de
contrataciones del Estado; esto es la presentación de copia simple de: (i)
contratos y su respectiva conformidad; o (ii) comprobantes de pago, cuya
cancelación se acredite documental y fehacientemente, conforme a lo señalado
en el literal f) del numeral 1) del artículo 44 del Reglamento a efectos de
evaluar la experiencia del postor para la contratación de bienes.
Las Bases Estándar para la contratación de bienes en general, aprobadas
mediante Directiva Nº 018-2012-OSCE/PRE, disponen que la acreditación
documental y fehaciente de la efectiva cancelación de los montos consignados
2
De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, Vigésima Segunda Edición, la palabra
“documental”, en su primera acepción, significa: “Que se funda en documentos, o se refiere a ellos”.
Asimismo, la palabra “fehaciente” significa: “Que hace fe, fidedigno”. (Consultar la página
web: www.rae.es).
3
Cuando el Reglamento menciona que dicha acreditación debe ser documental y fehaciente, se refiere
a la existencia de una evidencia que consta o forma parte de un documento y que crea convicción en el
Comité Especial sobre la efectiva cancelación de los montos consignados en los comprobantes de
pago.
4
en los comprobantes de pago pueda realizarse mediante voucher de depósito,
reporte de estado de cuenta, cancelación en el mismo documento, entre otros
medios establecidos por el Comité Especial.
Jesús María, 26 de junio de 2014
MARTÍN TORRES CATERIANO
Director Técnico Normativo (e)
MAMV/.