La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Paraná invita a

IV Jornadas de Difusión y Seguimiento de la Convención de los Derechos de las
Personas con Discapacidad - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 31 de Octubre de
2012
“Hacia una promoción participativa de los derechos de las personas con discapacidad: la
experiencia de la Asociación de Defensores del Pueblo de la Republica Argentina (ADPRA)”.
Dr. Luis GARAY. Defensor del Pueblo de la Ciudad de Paraná. Provincia de Entre Ríos.
CONFORMACIÓN DE LA RED DE DISCAPACIDAD DE LA ASOCIACION DE DEFENSORES DEL PUEBLO
DE LA REPUBLICA ARGENTINA (ADPRA)
La gestación de la Red en defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ADPRA se inició
allá por diciembre de 2010 en la ciudad de Río Cuarto, Cba., cuando los Defensores del Pueblo tomaron la
decisión de impulsar en el seno de la Asociación este grupo de Derechos. El proceso de constitución culminó
con la conformación de la Red en el presente año, en sendas reuniones el 23 de marzo, en la reunión realizada
en la ciudad de San Carlos de Bariloche y, luego, en la ciudad de Paraná, el 27 de Agosto.
La coordinación de la Red quedó a cargo de la Defensoría del Pueblo de Paraná. Entre los temas destacados
en la reunión constitutiva, se evaluó la necesidad de bregar por el cumplimiento de los cupos laborales para las
personas con discapacidad. Asimismo, se acordó compartir, a través de la formación de una especie de digesto,
las legislaciones existentes en distintas localidades y provincias. Otro tema analizado fue el relacionado al
transporte público y el derecho a desplazarse mediante pasajes gratuitos. Al respecto, todas las participantes
Defensorías expresaron las dificultades que ponían las empresas de transporte a la hora de garantizar el pasaje
gratuito y cumplir con ese derecho que asiste a los ciudadanos con discapacidad. En ese punto, se evaluó la
posibilidad de instrumentar una vía de comunicación con la Comisión Nacional de Regulación del Transporte
(CNRT) para dar cuenta de los incumplimientos. También se abordó el tema relacionado a las exenciones
previstas en las compras de automóviles y los obstáculos que deben sortear los potenciales compradores a la
hora de concretar la operación. Uno de ellos radica, como ejemplo, en la imposibilidad de acceder a ese
beneficio cuando se considera que la persona con discapacidad puede desplazarse en un medio de transporte
público. Finalmente, se planteó la importancia de visibilizar la temática de la discapacidad, y, para ello, se
consideró la posibilidad de coordinar acciones con la Red de Comunicación de la ADPRA.
La segunda reunión de la Red tuvo lugar en nuestra Ciudad en fecha 27 de Agosto, en coincidencia con la 3ra
reunión plenaria de la ADPRA. En ella se avanzó en la determinación de los objetivos y la redacción del
Reglamento, así como en la elección de quienes ejercerán las subcoordinaciones en el primer bienio de trabajo
de la Red.
Cabe decir que el Reglamento que se ha dado la Red, y que ilustra la intencionalidad con que las Defensorías
del Pueblo la conformaron, prevé como objetivos: propulsar el cambio de paradigma, desde el modelo médico
de la discapacidad, hacia el modelo social de la discapacidad; proponer, dentro del ámbito de competencia de
cada Defensoría miembro de la ADPRA, la adopción de medidas para propender a la “toma de conciencia”,
construyendo una sociedad desde la diversidad; incentivar a las personas con discapacidad a ser partícipes
directos en el diseño y seguimiento de políticas públicas, interactuando en la construcción de los subsistemas
que permitan desarrollar el cambio hacia el paradigma del modelo social de la discapacidad; propiciar el
progreso de la persona con discapacidad intelectual y psicosocial, a partir de propender al ejercicio de su
capacidad jurídica, fomentando la generación de apoyos y salvaguardias adecuadas, en los casos que lo
requiera; propulsar la adopción del “diseño universal” como un criterio sostenible en el tiempo para que las
personas con discapacidad vivan en forma independiente, participando plenamente en todos los aspectos de la
vida, en igualdad de condiciones con los demás; propiciar, ante los poderes del estado, la adecuación de la
legislación y la efectivización de prácticas positivas a favor de las personas con discapacidad, a partir de lo
establecido en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la Ley
nacional nº 26.378 (“CDPD”); organizar cursos de capacitación interna y abiertos a la comunidad, como así
también charlas, debates y perfeccionamiento sobre temas vinculados con los derechos de las personas con
discapacidad, a cargo de profesionales especializados; desarrollar actividades de investigación, en torno a la
promoción de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad; organizar eventos a fin de promover el
vínculo con entidades sin fines de lucro –en particular organizaciones de personas con discapacidad-,
organismos municipales, provinciales o nacionales, públicos o privados, a fin de interactuar con la comunidad
para el logro de las finalidades propuestas y la inclusión de las personas con discapacidad; monitorear el
cumplimiento de las leyes sancionadas a favor de las personas con discapacidad, en especial la Ley 26.378,
conforme a lo dispuesto por el artículo 33.2 de la CDPD, elevando al Plenario ADPRA el Proyecto de
Recomendación correspondiente para el caso de inobservancia de la misma.
JORNADA SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
En el marco de esa 3ra. Reunión y, con el propósito de contribuir a la difusión y toma de conciencia de los
contenidos sancionados en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad/Ley Nac. Nº
26.378, nuestra Defensoría organizó una Jornada sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que
tuvo lugar el día 28 de Agosto de 2012. El evento fue organizado con el apoyo y la colaboración del Honorable
Concejo Deliberante, lo que hizo posible plantearnos metas más ambiciosas y concretar una jornada exitosa. En
esa ocasión, se convocó a la comunidad, a las organizaciones de personas con discapacidad y a organismos
municipales y provinciales, tras los objetivos de promover un mayor y mejor conocimiento de los Derechos;
aportar al efectivo cumplimiento de los mismos; convocar a un debate necesario en pos de la inclusión, la
igualdad y la no discriminación de la PCD.
Durante todo el día se llevaron a cabo dos Paneles y cuatro de Mesas de Diálogo, espacios todos en los que se
trabajó intensamente, con gran entusiasmo, vocación de servicio y respeto por los derechos. Así se ofreció
espacio para el intercambio, la participación activa y el aprendizaje colectivo; un ámbito para el necesario
debate en pos de la inclusión, la igualdad y la no discriminación de las Personas con Discapacidad.
Como resultado de la Jornada se concluyó en algunas definiciones que, a continuación, se transcriben: Para
las Defensorías del Pueblo la discapacidad es una cuestión de derechos humanos y, en sintonía con la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (“CDPD”) -aprobada por la Ley nacional nº
26.378-, adherimos al paradigma social de la discapacidad superador del modelo médico imperante hasta
ahora, y que interpretaba la diversidad funcional como una deficiencia, según parámetros de “normalidad”
socialmente aceptados.
En todas las intervenciones se enarbolan principios básicos (dignidad, accesibilidad, igualdad, libertad) a fin de
promover la difusión y protección de los derechos reconocidos a las personas con discapacidad y garantizar su
ejercicio para lograr la inclusión social del sector que nos ocupa en las mismas condiciones que el resto de la
comunidad, a través de medidas que compensen las desventajas que se les imponen en el entorno. También se
sustentan los principios de no discriminación y de progresividad en el cumplimiento de la legislación vigente,
tanto en el ámbito local, como en el orden nacional e internacional.
Entender a la discapacidad como un concepto que evoluciona, y que resulta de la interacción entre las personas
con discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en
la sociedad en igualdad de condiciones con los demás, impone tanto a los estados, a las instituciones públicas y
privadas, actores sociales, a las propias personas y a sus familias, nuevas lógicas de intervención.
Reconocer el cambio de paradigma, comprender sus implicancias concretas, conocer los elementos que
impulsan o retrasan su aplicación efectiva como así también proponer el debate son oportunidades significativas
para seguir avanzando.
Se percibe en muchos actores de la sociedad, el acercamiento a la temática de discapacidad desde una
perspectiva asistencialista y de sobreprotección. Frente a esto es necesario fomentar la independencia y
autovalimiento de las personas con discapacidad, basadas en la diversidad humana. Asimismo, corregir la
terminología que usualmente se emplea como ser: capacidades distintas o especiales, no videntes, etc.,
resaltando que todos somos distintos, algunas personas serán ciegas, otras sordas, sordomudas, o
discapacitados motrices. Vemos el excesivo voluntarismo y escaso conocimiento de quienes abordan en
general esta materia en el marco del nuevo paradigma.
Es inexacto considerar que el plexo normativo que reúne los derechos de las personas con discapacidad, sea
portador de privilegios hacia ellos, todo lo contrario, son concesiones equiparables a resarcimientos por parte
de la sociedad como consecuencia de los múltiples obstáculos impuestos por la misma, que impiden el normal
desenvolvimiento y generan desigualdad de oportunidades para el desarrollo de las personas con discapacidad.
Percibimos a través del trabajo realizado en nuestras Defensorías del Pueblo que el principal incumplidor de las
normas existentes y vulnerador de derechos, es el propio Estado, agravándose en muchos casos con Decretos
reglamentarios, limitativos de las propias Leyes.
Resulta imperativo exhortar a la capacitación de todos los efectores del Estado, en particular los equipos
técnicos
e
interdisciplinarios.
Es necesario pensar en la construcción de una sociedad de apoyos, de promoción, de conciencia social de
defensa de los derechos humanos; mirar el mundo desde la esperanza, desde una visión “en” y “con” el otro
con sus potencialidades como punto de apoyo, para reivindicar las utopías concretas de lo cotidiano. Llevar a
cabo medidas de acción positiva en el marco de la vida cotidiana para que la inclusión se haga realidad, es
cambiar la mirada de déficits por la de potencialidad, es poner en sintonía las oportunidades, las fortalezas, las
responsabilidades sociales, los mecanismos creativos, escuchar todas las voces, tener en cuenta todas las
miradas...
La Red de Discapacidad de la ADPRA, servirá al intercambio de experiencias entre todas las Defensorías de la
República Argentina; el estudio de las diferentes legislaciones y el cambio de las prácticas desfavorables de la
sociedad y los funcionarios, hacia las personas con discapacidad. Será de suma utilidad para afianzar una
sociedad más justa y sin exclusiones.
El cambio de paradigma, vigente a partir de la CDPD, nos obliga a plantear una nueva mirada sobre la
discapacidad que facilite la vida autónoma de las personas, a través de su empoderamiento, y a promover
profundos cambios en la legislación, que cada Defensoría del Pueblo puede activar en sus respectivas
jurisdicciones merced a la incidencia que pueda ejercer en el ámbito legislativo, o en uso de su atribución de
iniciativa legislativa, cuando correspondiere. Asimismo, mediante la labor de promoción y difusión de los
derechos, para promover su mayor y mejor conocimiento, aportando así al efectivo cumplimiento de los mismos.