Modelo de escrito para enviar al Defensor del Pueblo

PLATAFORMA
contra la privación del derecho de voto de los españoles del exterior
María Luísa Cava de Llano y Carrió
DEFENSORA DEL PUEBLO
Paseo de Eduardo Dato 31
E-28010 MADRID
MODELO QUE SE PUEDE UTILIZAR
Don/Doña ………….. con D.N.I. nº …………, con domicilio en ……………, ,
comparece ante el Defensor del Pueblo y, como mejor proceda en Derecho,
DICE:
ANTECEDENTES DE HECHO
ÚNICO.- El pasado 29 de Enero se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Ley
Orgánica 2/2011, de 28 de enero por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19
de junio, del régimen Electoral General, la cual adolece de vicios de
inconstitucionalidad claros y manifiestos en el apartado 3° del artículo 2.-; el
apartado 2° del artículo 26.- ; el apartado 2° del artículo 31.-; el apartado 2° del
artículo 36; y los apartados 1°, 5° y 6° del artículo 75.-, ya que afectan
fundamentalmente al principio de igualdad y no discriminación del artículo 14.- y a
los derechos de participación política del artículo 23.-1° entre otras disposiciones de
nuestra vigente Constitución.
ALEGACIONES
PRIMERA.- Acude al Defensor del Pueblo para que esta Institución emita un juicio
de constitucionalidad, tal y como se solicitará en el Suplico de este escrito, y proceda a
interponer Recurso de Inconstitucionalidad y a solicitar la suspensión cautelar de
los apartados mencionados, por afectar y vulnerar los Derechos Fundamentales
constitucionalmente reconocidos de los emigrantes o ciudadanos españoles en el
exterior, hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie, ejerciendo así las
facultades que la Constitución le atribuye.
SEGUNDA.-Que el principio de igualdad y no discriminación del artículo 14 de
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nuestra Constitución (CE):“Todos los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social” prevé
expresamente que todos los derechos deban ser interpretados, ejercidos y reconocidos
en términos de igualdad, y además, la existencia de la cláusula abierta “cualquier
otra condición o circunstancia personal o social” (entre las cláusulas especificas de
no discriminación), impone la inclusión de la realidad emigratoria en las posibles
causas, tal y como ha sido interpretada por el Tribunal Constitucional al incluir en la
fórmula general otros rasgos (la edad o la lengua STC 195/1985, la minusvalía o
discapacidad STC 269/1994) o teniendo en cuenta la vigencia de las diferentes
Declaraciones y Pactos Internacionales, que se pronuncian en análogos términos al
incluir la pertenencia a una minoría nacional o social en el elenco de causas
prohibidas de discriminación, tal y como impone el artículo 10.-2° “Las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce
se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por
España” CE.
TERCERA.-Qué el reconocimiento del Estado Social y Democrático de Derecho
conforme al artículo 1.-1° de nuestra vigente Constitución, proyecta el ejercicio del
derecho de sufragio universal como derecho público subjetivo, siendo contemplado
y definido el derecho de sufragio por nuestro constituyente como un derecho
fundamental, según dispone el artículo 23.-1° "Los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal", con lo que el
derecho de participación en su condición de Derecho Fundamental subjetivo queda
doblemente reforzada.
CUARTO.-Que el artículo 13.-2° CE dispone “Solamente los españoles serán
titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23 (...)” en pura lógica jurídica, ya
que la nacionalidad de Derecho se configura como el vínculo político y jurídico
existente entre la organización del Estado y el individuo que permite identificarle
como miembro de su población con todas sus consecuencias, población que es uno de
los elementos constitutivos básicos del Estado, es por ello que la nacionalidad
española lleva implícita los derechos de participación política, tal y como
imperativamente señala nuestra Norma Fundamental. Por lo que, cualquier limitación
de los derechos inherentes a la nacionalidad basada en la condición de emigrante o
ciudadano español en el exterior, significaría privar al ciudadano de la esencia de su
nacionalidad, sería poseer tan sólo la nuda propiedad de la nacionalidad sin el
usufructo de ella, lo que supondría diferenciar entre ciudadanos de primera y
ciudadanos de segunda. Se vulneraría el principio del sufragio universal, el cual
hunde sus raíces en el principio de igualdad y no discriminación, elevado por nuestra
Norma Fundamental a categoría de valor superior del ordenamiento jurídico, y que en
el seno del Estado social y democrático de Derecho que ampara nuestra vigente
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Constitución, no se podrá discriminar por ninguna razón a los ciudadanos españoles
que estén en pleno uso de sus derechos políticos.
QUINTO.-Que el artículo 53.-1° CE dispone “Que los derechos y libertades
reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes
públicos. Sólo por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelaran de acuerdo con
lo previsto en el artículo 161.1.a”, y que en tal sentido se pronuncia el Tribunal
Constitucional en su temprana Sentencia de 8 de abril de 1981 al afirmar que
(...)“constituyen el contenido esencial de los derechos subjetivos aquellas facultades
de actuación necesarias para que el derecho sea reconocible como pertinente al tipo
descrito y sin las cuales deja de pertenecer a tal tipo (...) se desconoce el contenido
del derecho cuando éste queda sometido a limitaciones tales que lo hacen
impracticable (...) Es también aquella parte del contenido ineludiblemente necesaria
para que el derecho permita a su titular la satisfacción de aquellos intereses para
cuya consecuencia el derecho se otorga (...)”.
SEXTO.-Que el apartado 3° del artículo 2.- "En el caso de elecciones municipales,
incluidas las elecciones a Cabildos, a Consejos Insulares, al Consejo general del
Valle de Arán y a Juntas Generales es indispensable figurar inscrito en el Censo de
Españoles Residentes en España" y el apartado 2° del artículo 31.- "El censo
electoral está compuesto por el censo de los electores residentes en España y por el
censo de los electores residentes-ausentes que viven en el extranjero. Ningún elector
podrá figurar inscrito simultáneamente en ambos censos" adolecen de vicio claro y
manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no
discriminación del artículo 14.- CE, en concordancia con los artículos, 23.-1°, 13.-2°,
53.-1°, 66.- en conexión con el 137, 1.-1°, 9.-2° y 10.-2° CE a los que infringen de
igual modo, dado a que están vulnerando de un modo solapado los derechos
fundamentales constitucionalmente reconocidos de los emigrantes o ciudadanos
españoles en el exterior, con un articulado no favorable y restrictivo de sus derechos
individuales adquiridos y consolidados, y además, al excluirlos de la participación en
las elecciones municipales se les esta negando su capacidad de elección indirecta o de
segundo grado de los Diputados Provinciales, e implantan para este tipo de elecciones
un modelo de sufragio censitario, en un mundo actual en el que la movilidad de la
sociedad de nuestro tiempo y el propio derecho a la libertad de circulación impiden
determinar la condición de vecino en función de circunstancias materiales, como
tiempos de residencia o titularidades patrimoniales en un determinado municipio, por
lo que se vulnera el principio de sufragio universal.
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El derecho de voto de los emigrantes o ciudadanos españoles en el exterior, en las
elecciones municipales, a Cabildos, a Consejos Insulares, al Consejo general del Valle
de Arán y a Juntas Generales, y por consiguiente a las Diputaciones Provinciales,
desde su primer desarrollo normativo por la Ley 39/1978, de 17 de julio, de elecciones
locales, ha sido una constante evolutiva en el marco de libertad e igualdad en el
acceso a la participación política de los emigrantes o ciudadanos españoles en el
exterior, y como tal es un hito irrenunciable de nuestra reciente historia y el signo
más evidente de que la solemne proclamación de voluntad de (...) Establecer una
sociedad democrática avanzada (...) expresada por nuestra Norma Fundamental en su
Preámbulo ha sido una constante hasta la fecha, además del cumplimiento claro del
mandato constitucional del principio de igualdad y no discriminación del artículo
14 CE, así como el desarrollo claro del apartado segundo del artículo 68.-5° de
nuestra Norma Suprema que prevé expresamente en claro contenido preceptivo e
imperativo al exigir que “la Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del
derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio español”, y
la aplicación del artículo 68.-5° apartado primero CE “Son electores y elegibles los
españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos” que aunque pudiera
parecer que el constituyente definió esa condición al referirse a la configuración de la
Cámara, este criterio es perfectamente aplicable y así ha sido hasta la fecha, y debe
seguir siéndolo, a los demás procesos electorales de nuestra Constitución, además de
por cumplimiento de mandato constitucional, dado a que el constituyente opto por
reconocer la titularidad de los derechos contemplados en el artículo 23 CE a los
españoles artículo 13.-2° CE, línea seguida por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional al señalar que “En efecto, el derecho del artículo 23 es una forma de
ejercitar la soberanía que el artículo 1.° CE consagra y que reside en el pueblo
español. La participación a que se refiere el artículo 23 es la que se realiza al elegir
los miembros de las Cortes Generales (art. 66 CE) y el Gobierno de las Entidades en
que el Estado se organiza territorialmente (art. 137 CE "El Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se
constituyan.)" STC 51/84, Fund.j.2.
Por lo que el poder constituyente demuestra que no fue ajeno a esta realidad social, es
más, legislaron con un espíritu ambicioso y progresista, conscientes de que el Estado
democrático, descansa en un proceso de integración política y de que ningún Estado
puede permitirse expulsar del sistema político, vía mecanismos electorales a una parte
de su ciudadanía.
SEPTIMO.- Que el apartado 2° del artículo 26.- "El Presidente y los vocales de cada
Mesa son designados por sorteo público entre la totalidad de las personas censadas
en la Mesa correspondiente, que sepan leer y escribir y sean menores de setenta años,
(…)" adolece de vicio claro y manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración
del principio de igualdad y no discriminación del artículo 14.- CE ya que
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discrimina al colectivo de mayores de setenta años por razón de la edad respecto
del resto de los ciudadanos.
OCTAVO.-Que el apartado 2° "En el censo cerrado para cada elección no se
tendrán en cuenta los cambios de adscripción de una circunscripción a otra
producidos en el año anterior a la fecha de la convocatoria" del artículo 36."Actualización del Censo de los Residentes en el extranjero " adolece de vicio claro y
manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no
discriminación del artículo 14.- CE ya que discrimina al colectivo emigrante o
ciudadanos españoles en el exterior por sus especiales circunstancias personales y
sociales respecto de los ciudadanos españoles del interior.
NOVENO.-Que los apartados 1°.- "En las elecciones a Diputados, Senadores,
miembros de las Asambleas Legislativas de la Comunidades Autónomas, miembros de
las Asambleas de las ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y diputados al
Parlamento Europeo, cuando en este último caso se opte por la elección en España,
los españoles inscritos en el Censo Especial de Residentes Ausentes deberán formular
mediante impreso oficial la solicitud de voto dirigida a la correspondiente Delegación
Provincial de la Oficina del Censo Electoral (…)"; apartado 5°.- "Los electores que
opten por depositar el voto en urna, lo harán el cuarto y segundo día, ambos inclusive,
anteriores al día de la elección entregando personalmente los sobres en aquellas
Oficinas o secciones Consulares en las que estén inscritos o en lugares que a tal
efecto se habiliten para ello. (…)" y apartado 6°.-"El elector acreditará su identidad
ante el funcionario consular (...), depositará el sobre dirigido a la Junta Electoral
competente para su escrutinio (...)", del artículo 75.- referente al "Ejercicio del voto
por personas que viven en el extranjero" adolecen de vicio claro y manifiesto de
inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no
discriminación del artículo 14 de nuestra Carta Magna, dado a que se diferencia
claramente y sin lugar a dudas el sistema de votación de los emigrantes o ciudadanos
españoles en el exterior con los ciudadanos españoles del interior, según queda
claro en el apartado 3° del artículo 86.-"Cada elector manifestará su nombre y
apellidos al Presidente. Los Vocales e interventores comprobaran, por el examen de
las listas del censo electoral o de las certificaciones aportadas, el derecho a votar del
elector, así como su identidad, que se justificará conforme a lo dispuesto en el artículo
anterior. Inmediatamente, el elector entregará por su propia mano al Presidente el
sobre o sobres de votación cerrados. A continuación éste, sin ocultarlos ni un
momento a la vista del público, dirá en voz alta el nombre del elector y, añadiendo
"Vota", entregará el sobre o sobres al elector quien los depositará en la urna o urnas"
lo que demuestra una clara y manifiesta discriminación a este colectivo en razón de
su condición o circunstancia personal o social en relación con los ciudadanos del
interior, además de infringir el apartado primero del artículo 1.-, el apartado segundo
del artículo 68.-5° y el apartado segundo del artículo 9. Así mismo al exigir que “(...)
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los españoles inscritos en el Censo Especial de Residentes Ausentes deberán formular
mediante impreso oficial la solicitud de voto dirigida a la correspondiente Delegación
Provincial de la Oficina del Censo Electoral (...)” se obstruye en sentido unívoco el
ejercicio de su derecho fundamental de participación política del artículo 23.-1° CE, se
infringe el artículo 9.-2° CE, al implementar el voto rogado con carácter general, y
se vulnera el principio de igualdad y no discriminación del artículo 14 CE al
restringir mediante este apartado con carácter general su derecho fundamental al
ejercicio del voto en clara y manifiesta desigualdad respecto a los ciudadanos del
interior, y más si tenemos en cuenta que lo que se implementa en el exterior no es el
voto en urna “in strictu sensu”.
En virtud de lo anteriormente expuesto,
SUPLICA AL DEFENSOR DEL PUEBLO,
Que teniendo por presentado este escrito, lo admita a trámite y, previo estudio de la
constitucionalidad de los apartados 3° del artículo 2.-; el apartado 2° del artículo 26.- ;
el apartado 2° del artículo 31.-; el apartado 2° del artículo 36; y el apartado 5° del
artículo 75, de la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley
Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen Electoral General, proceda a
interponer Recurso de Inconstitucionalidad y a solicitar la suspensión cautelar
contra los apartados mencionados, por afectar a derechos fundamentales
constitucionalmente reconocidos, de la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de Enero, por la
que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen Electoral
General, sin perjuicio de extender dicho recurso a otros artículos de la mencionada Ley
Orgánica si así lo estima oportuno el Defensor del Pueblo.
En ………... a de …. De 2011
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