PLATAFORMA contra la privación del derecho de voto de los españoles del exterior María Luísa Cava de Llano y Carrió DEFENSORA DEL PUEBLO Paseo de Eduardo Dato 31 E-28010 MADRID MODELO QUE SE PUEDE UTILIZAR Don/Doña ………….. con D.N.I. nº …………, con domicilio en ……………, , comparece ante el Defensor del Pueblo y, como mejor proceda en Derecho, DICE: ANTECEDENTES DE HECHO ÚNICO.- El pasado 29 de Enero se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen Electoral General, la cual adolece de vicios de inconstitucionalidad claros y manifiestos en el apartado 3° del artículo 2.-; el apartado 2° del artículo 26.- ; el apartado 2° del artículo 31.-; el apartado 2° del artículo 36; y los apartados 1°, 5° y 6° del artículo 75.-, ya que afectan fundamentalmente al principio de igualdad y no discriminación del artículo 14.- y a los derechos de participación política del artículo 23.-1° entre otras disposiciones de nuestra vigente Constitución. ALEGACIONES PRIMERA.- Acude al Defensor del Pueblo para que esta Institución emita un juicio de constitucionalidad, tal y como se solicitará en el Suplico de este escrito, y proceda a interponer Recurso de Inconstitucionalidad y a solicitar la suspensión cautelar de los apartados mencionados, por afectar y vulnerar los Derechos Fundamentales constitucionalmente reconocidos de los emigrantes o ciudadanos españoles en el exterior, hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie, ejerciendo así las facultades que la Constitución le atribuye. SEGUNDA.-Que el principio de igualdad y no discriminación del artículo 14 de 1 PLATAFORMA CONTRA LA PRIVACION DEL DERECHO DE VOTO DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR 10, rue Cristino García - 93210 La Plaine St Denis / 00 33(0)149463546 [email protected] nuestra Constitución (CE):“Todos los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social” prevé expresamente que todos los derechos deban ser interpretados, ejercidos y reconocidos en términos de igualdad, y además, la existencia de la cláusula abierta “cualquier otra condición o circunstancia personal o social” (entre las cláusulas especificas de no discriminación), impone la inclusión de la realidad emigratoria en las posibles causas, tal y como ha sido interpretada por el Tribunal Constitucional al incluir en la fórmula general otros rasgos (la edad o la lengua STC 195/1985, la minusvalía o discapacidad STC 269/1994) o teniendo en cuenta la vigencia de las diferentes Declaraciones y Pactos Internacionales, que se pronuncian en análogos términos al incluir la pertenencia a una minoría nacional o social en el elenco de causas prohibidas de discriminación, tal y como impone el artículo 10.-2° “Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por España” CE. TERCERA.-Qué el reconocimiento del Estado Social y Democrático de Derecho conforme al artículo 1.-1° de nuestra vigente Constitución, proyecta el ejercicio del derecho de sufragio universal como derecho público subjetivo, siendo contemplado y definido el derecho de sufragio por nuestro constituyente como un derecho fundamental, según dispone el artículo 23.-1° "Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal", con lo que el derecho de participación en su condición de Derecho Fundamental subjetivo queda doblemente reforzada. CUARTO.-Que el artículo 13.-2° CE dispone “Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23 (...)” en pura lógica jurídica, ya que la nacionalidad de Derecho se configura como el vínculo político y jurídico existente entre la organización del Estado y el individuo que permite identificarle como miembro de su población con todas sus consecuencias, población que es uno de los elementos constitutivos básicos del Estado, es por ello que la nacionalidad española lleva implícita los derechos de participación política, tal y como imperativamente señala nuestra Norma Fundamental. Por lo que, cualquier limitación de los derechos inherentes a la nacionalidad basada en la condición de emigrante o ciudadano español en el exterior, significaría privar al ciudadano de la esencia de su nacionalidad, sería poseer tan sólo la nuda propiedad de la nacionalidad sin el usufructo de ella, lo que supondría diferenciar entre ciudadanos de primera y ciudadanos de segunda. Se vulneraría el principio del sufragio universal, el cual hunde sus raíces en el principio de igualdad y no discriminación, elevado por nuestra Norma Fundamental a categoría de valor superior del ordenamiento jurídico, y que en el seno del Estado social y democrático de Derecho que ampara nuestra vigente 2 PLATAFORMA CONTRA LA PRIVACION DEL DERECHO DE VOTO DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR 10, rue Cristino García - 93210 La Plaine St Denis / 00 33(0)149463546 [email protected] Constitución, no se podrá discriminar por ninguna razón a los ciudadanos españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos. QUINTO.-Que el artículo 53.-1° CE dispone “Que los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelaran de acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a”, y que en tal sentido se pronuncia el Tribunal Constitucional en su temprana Sentencia de 8 de abril de 1981 al afirmar que (...)“constituyen el contenido esencial de los derechos subjetivos aquellas facultades de actuación necesarias para que el derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a tal tipo (...) se desconoce el contenido del derecho cuando éste queda sometido a limitaciones tales que lo hacen impracticable (...) Es también aquella parte del contenido ineludiblemente necesaria para que el derecho permita a su titular la satisfacción de aquellos intereses para cuya consecuencia el derecho se otorga (...)”. SEXTO.-Que el apartado 3° del artículo 2.- "En el caso de elecciones municipales, incluidas las elecciones a Cabildos, a Consejos Insulares, al Consejo general del Valle de Arán y a Juntas Generales es indispensable figurar inscrito en el Censo de Españoles Residentes en España" y el apartado 2° del artículo 31.- "El censo electoral está compuesto por el censo de los electores residentes en España y por el censo de los electores residentes-ausentes que viven en el extranjero. Ningún elector podrá figurar inscrito simultáneamente en ambos censos" adolecen de vicio claro y manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no discriminación del artículo 14.- CE, en concordancia con los artículos, 23.-1°, 13.-2°, 53.-1°, 66.- en conexión con el 137, 1.-1°, 9.-2° y 10.-2° CE a los que infringen de igual modo, dado a que están vulnerando de un modo solapado los derechos fundamentales constitucionalmente reconocidos de los emigrantes o ciudadanos españoles en el exterior, con un articulado no favorable y restrictivo de sus derechos individuales adquiridos y consolidados, y además, al excluirlos de la participación en las elecciones municipales se les esta negando su capacidad de elección indirecta o de segundo grado de los Diputados Provinciales, e implantan para este tipo de elecciones un modelo de sufragio censitario, en un mundo actual en el que la movilidad de la sociedad de nuestro tiempo y el propio derecho a la libertad de circulación impiden determinar la condición de vecino en función de circunstancias materiales, como tiempos de residencia o titularidades patrimoniales en un determinado municipio, por lo que se vulnera el principio de sufragio universal. 3 PLATAFORMA CONTRA LA PRIVACION DEL DERECHO DE VOTO DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR 10, rue Cristino García - 93210 La Plaine St Denis / 00 33(0)149463546 [email protected] El derecho de voto de los emigrantes o ciudadanos españoles en el exterior, en las elecciones municipales, a Cabildos, a Consejos Insulares, al Consejo general del Valle de Arán y a Juntas Generales, y por consiguiente a las Diputaciones Provinciales, desde su primer desarrollo normativo por la Ley 39/1978, de 17 de julio, de elecciones locales, ha sido una constante evolutiva en el marco de libertad e igualdad en el acceso a la participación política de los emigrantes o ciudadanos españoles en el exterior, y como tal es un hito irrenunciable de nuestra reciente historia y el signo más evidente de que la solemne proclamación de voluntad de (...) Establecer una sociedad democrática avanzada (...) expresada por nuestra Norma Fundamental en su Preámbulo ha sido una constante hasta la fecha, además del cumplimiento claro del mandato constitucional del principio de igualdad y no discriminación del artículo 14 CE, así como el desarrollo claro del apartado segundo del artículo 68.-5° de nuestra Norma Suprema que prevé expresamente en claro contenido preceptivo e imperativo al exigir que “la Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio español”, y la aplicación del artículo 68.-5° apartado primero CE “Son electores y elegibles los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos” que aunque pudiera parecer que el constituyente definió esa condición al referirse a la configuración de la Cámara, este criterio es perfectamente aplicable y así ha sido hasta la fecha, y debe seguir siéndolo, a los demás procesos electorales de nuestra Constitución, además de por cumplimiento de mandato constitucional, dado a que el constituyente opto por reconocer la titularidad de los derechos contemplados en el artículo 23 CE a los españoles artículo 13.-2° CE, línea seguida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional al señalar que “En efecto, el derecho del artículo 23 es una forma de ejercitar la soberanía que el artículo 1.° CE consagra y que reside en el pueblo español. La participación a que se refiere el artículo 23 es la que se realiza al elegir los miembros de las Cortes Generales (art. 66 CE) y el Gobierno de las Entidades en que el Estado se organiza territorialmente (art. 137 CE "El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan.)" STC 51/84, Fund.j.2. Por lo que el poder constituyente demuestra que no fue ajeno a esta realidad social, es más, legislaron con un espíritu ambicioso y progresista, conscientes de que el Estado democrático, descansa en un proceso de integración política y de que ningún Estado puede permitirse expulsar del sistema político, vía mecanismos electorales a una parte de su ciudadanía. SEPTIMO.- Que el apartado 2° del artículo 26.- "El Presidente y los vocales de cada Mesa son designados por sorteo público entre la totalidad de las personas censadas en la Mesa correspondiente, que sepan leer y escribir y sean menores de setenta años, (…)" adolece de vicio claro y manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no discriminación del artículo 14.- CE ya que 4 PLATAFORMA CONTRA LA PRIVACION DEL DERECHO DE VOTO DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR 10, rue Cristino García - 93210 La Plaine St Denis / 00 33(0)149463546 [email protected] discrimina al colectivo de mayores de setenta años por razón de la edad respecto del resto de los ciudadanos. OCTAVO.-Que el apartado 2° "En el censo cerrado para cada elección no se tendrán en cuenta los cambios de adscripción de una circunscripción a otra producidos en el año anterior a la fecha de la convocatoria" del artículo 36."Actualización del Censo de los Residentes en el extranjero " adolece de vicio claro y manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no discriminación del artículo 14.- CE ya que discrimina al colectivo emigrante o ciudadanos españoles en el exterior por sus especiales circunstancias personales y sociales respecto de los ciudadanos españoles del interior. NOVENO.-Que los apartados 1°.- "En las elecciones a Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de la Comunidades Autónomas, miembros de las Asambleas de las ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y diputados al Parlamento Europeo, cuando en este último caso se opte por la elección en España, los españoles inscritos en el Censo Especial de Residentes Ausentes deberán formular mediante impreso oficial la solicitud de voto dirigida a la correspondiente Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral (…)"; apartado 5°.- "Los electores que opten por depositar el voto en urna, lo harán el cuarto y segundo día, ambos inclusive, anteriores al día de la elección entregando personalmente los sobres en aquellas Oficinas o secciones Consulares en las que estén inscritos o en lugares que a tal efecto se habiliten para ello. (…)" y apartado 6°.-"El elector acreditará su identidad ante el funcionario consular (...), depositará el sobre dirigido a la Junta Electoral competente para su escrutinio (...)", del artículo 75.- referente al "Ejercicio del voto por personas que viven en el extranjero" adolecen de vicio claro y manifiesto de inconstitucionalidad por vulneración del principio de igualdad y no discriminación del artículo 14 de nuestra Carta Magna, dado a que se diferencia claramente y sin lugar a dudas el sistema de votación de los emigrantes o ciudadanos españoles en el exterior con los ciudadanos españoles del interior, según queda claro en el apartado 3° del artículo 86.-"Cada elector manifestará su nombre y apellidos al Presidente. Los Vocales e interventores comprobaran, por el examen de las listas del censo electoral o de las certificaciones aportadas, el derecho a votar del elector, así como su identidad, que se justificará conforme a lo dispuesto en el artículo anterior. Inmediatamente, el elector entregará por su propia mano al Presidente el sobre o sobres de votación cerrados. A continuación éste, sin ocultarlos ni un momento a la vista del público, dirá en voz alta el nombre del elector y, añadiendo "Vota", entregará el sobre o sobres al elector quien los depositará en la urna o urnas" lo que demuestra una clara y manifiesta discriminación a este colectivo en razón de su condición o circunstancia personal o social en relación con los ciudadanos del interior, además de infringir el apartado primero del artículo 1.-, el apartado segundo del artículo 68.-5° y el apartado segundo del artículo 9. Así mismo al exigir que “(...) 5 PLATAFORMA CONTRA LA PRIVACION DEL DERECHO DE VOTO DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR 10, rue Cristino García - 93210 La Plaine St Denis / 00 33(0)149463546 [email protected] los españoles inscritos en el Censo Especial de Residentes Ausentes deberán formular mediante impreso oficial la solicitud de voto dirigida a la correspondiente Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral (...)” se obstruye en sentido unívoco el ejercicio de su derecho fundamental de participación política del artículo 23.-1° CE, se infringe el artículo 9.-2° CE, al implementar el voto rogado con carácter general, y se vulnera el principio de igualdad y no discriminación del artículo 14 CE al restringir mediante este apartado con carácter general su derecho fundamental al ejercicio del voto en clara y manifiesta desigualdad respecto a los ciudadanos del interior, y más si tenemos en cuenta que lo que se implementa en el exterior no es el voto en urna “in strictu sensu”. En virtud de lo anteriormente expuesto, SUPLICA AL DEFENSOR DEL PUEBLO, Que teniendo por presentado este escrito, lo admita a trámite y, previo estudio de la constitucionalidad de los apartados 3° del artículo 2.-; el apartado 2° del artículo 26.- ; el apartado 2° del artículo 31.-; el apartado 2° del artículo 36; y el apartado 5° del artículo 75, de la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen Electoral General, proceda a interponer Recurso de Inconstitucionalidad y a solicitar la suspensión cautelar contra los apartados mencionados, por afectar a derechos fundamentales constitucionalmente reconocidos, de la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de Enero, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen Electoral General, sin perjuicio de extender dicho recurso a otros artículos de la mencionada Ley Orgánica si así lo estima oportuno el Defensor del Pueblo. En ………... a de …. De 2011 6 PLATAFORMA CONTRA LA PRIVACION DEL DERECHO DE VOTO DE LOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR 10, rue Cristino García - 93210 La Plaine St Denis / 00 33(0)149463546 [email protected]