OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 3 - Centro de Mídia Independente

ANTE PROYECTO PARA LA
ERRADICACIÓN DE
CANINOS CALLEJEROS
2004
Conformación de
Comité de Control Ético de
Animales de Compañía Callejeros
(C.C.E.A.C.C.)
Elaborado por Mesa de Diálogo integrada por:
Comisión Nacional de Prevención de Rabia
Facultad de Veterinaria
Plantel de Perros del Ministerio del Interior
Asociación Nacional de Protección Animal
S.O.S. Canino
Escuela de Caninoterapia
INDICE
PARTE I (CONSIDERACIONES PRELIMINARES)
1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN NACIONAL
A. Cantidad de Animales_________________________________________________Pag. 3
B. Situación de los Animales______________________________________________Pag. 3
C. Factores que inciden en la Problemática __________________________________Pag. 3
D. Perjuicios provocados por la Problemática existente_________________________ Pag. 4
2. FACTORES A CONSIDERAR
A. Objetivos___________________________________________________________ Pag. 4
B. Eficacia_____________________________________________________________Pag. 4
C. Aspectos Técnicos____________________________________________________Pag. 5
D. Aspectos Económicos_________________________________________________ Pag. 6
E. Aspectos Eticos______________________________________________________ Pag. 6
3. BENEFICIOS DEL PLAN
A. Salud Humana
(1)Prevención de zoonosis existentes y potenciales__________________________ Pag 7
(2)Prevención de enfermedades por contaminación ambiental_________________ Pag 8
(3)Prevención de accidentes y mordeduras________________________________ Pag.8
B. Beneficios Económicos
(1)Involucramiento de Profesión Veterinaria________________________________ Pag.9
(2)Reducción de costos de mantenimiento de animales y conexos ______________ Pag.9
(3)Creación de Puestos de Trabajo Directos e Indirectos______________________ Pag.9
C. Salud animal_________________________________________________________ Pag.9
D. Educación
(1)Educación de valores éticos y morales__________________________________Pag. 10
(2)Formación de Profesionales Veterinarios ________________________________Pag. 10
PARTE II (PROYECTO DE CONTROL ÉTICO DE ANIMALES DE COMPAÑÍA)
INTRODUCCIÓN __________________________________________________________ Pag.11
JUSTIFICACIÓN __________________________________________________________ Pag.11
ANTECEDENTES _________________________________________________________ Pag.11
DOCUMENTOS REFERENCIALES ___________________________________________ Pag.13
OBJETIVOS GENERALES __________________________________________________ Pag.13
ACTIVIDADES A DESARROLLAR (OBJETIVOS ESPECÍFICOS)
A) Descripción General_____________________________________________________ Pag.14
B) Objetivos Específicos
Objetivo Específico Nº 1: Obtención de marco legal general en materia animal_______ Pag.15
Objetivo Específico Nº 2: Educación en Tenencia Responsable___________________ Pag.15
Objetivo Específico Nº 3: Registro e Identificación de Animales___________________ Pag.16
Objetivo Específico Nº 4: Reducción de la Población Canina_____________________ Pag.17
Objetivo Específico Nº 5: Campaña de Adopciones_____________________________Pag.20
Objetivo Específico Nº 6: Marco legal regulatorio en Tenencia Responsable_________ Pag.21
FINANCIACIÓN Y RECURSOS
Costos___________________________________________________________________Pag.21
Recursos Disponibles_______________________________________________________Pag.21
Fuentes de Financiación Inicial________________________________________________Pag.21
NÓMINA DE ANEXOS _____________________________________________________ Pag.22
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PARTE I
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Debe señalarse que el presente trabajo está referido exclusivamente a caninos por constituírse
éstos en la principal problemática existente a nivel nacional en lo referente a animales de
compañía.
1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN NACIONAL
A. CANTIDAD DE ANIMALES
No existen en el Uruguay trabajos estadísticos o censales sobre la cantidad de caninos existentes.
No obstante ello, los datos parciales aportados por la Encuesta de Hogares del año 1985
(existencia de al menos una mascota en el 50 % de los hogares) y las cifras de patentes
expedidas por la Comisión de Hidatidosis en el año 2001 (320.000 entre patentes vendidas y
expedidas gratuitamente) estarían indicando que la población canina del país oscilaría entre los
600.000 y los 900.000 animales.
En el año 2002 la Intendencia Municipal de Montevideo manejaba una cifra de 420.000 perros en
el Dpto. de Montevideo, la cual, considerando que en términos generales la densidad de población
canina es directamente proporcional a la humana, nos permite estimar la población canina total
del país en alrededor de 750.000 animales, lo que sería coincidente con los datos estimados
precedentemente.
En consecuencia la cantidad estimada de caninos utilizada como hipótesis de trabajo es de
750.000.
B. SITUACIÓN DE LOS ANIMALES
De acuerdo a la información dada a conocer públicamente por EL Ministerio De Salud Pública,
alrededor del 80 % de los animales en situación de calle tienen dueño, lo que implica que el 20%
restante serian animales desamparados o animales comunitarios ( entendiéndose por tales a
aquellos perros que aunque no tienen una persona que se haga responsable de ellos, de todos
modos son alimentados y muchas veces atendidos sanitariamente por una o más personas,
estando en consecuencia altamente socializados).
Dada la imposibilidad de determinar los porcentajes exactos de animales desamparados y
comunitarios, se utilizará, como hipótesis de trabajo un número similar de unos y otros lo que
significa un porcentaje aproximado al 10% de la población total estimada.
Lo indicado precedentemente nos permite manejar las siguientes cifras:
75.000 ANIMALES DESAMPARADOS
75.000
“
COMUNITARIOS
600.000
“
CON DUEÑO
Es de fundamental importancia señalar que a nivel internacional se considera que el promedio de
vida de un perro con dueño responsable es de 10 años, mientras que en el caso de perros
desamparados el promedio de vida es inferior a 3 años, reduciéndose aún más en zonas urbanas
densamente pobladas.
C. FACTORES QUE INCIDEN EN LA PROBLEMÁTICA
(1) La Tenencia Irresponsable
El hecho que el 80 % de los animales que deambulan por la vía pública tengan dueño
demuestra que en el Uruguay existe una práctica generalizada de tenencia irresponsable.
La misma tiene una incidencia directa en la potenciación de la problemática ya que, además
de provocar perjuicios directos a la sociedad y a los propios animales, se caracteriza por
permitir la procreación incontrolada y por la práctica de abandonar a los animales,
circunstancias ambas que redundan en una continua retro-alimentación de la problemática.
(2) Vacío legal e inexistencia de una política de estado definida.
En el Uruguay la única legislación existente es anacrónica (Ley 5657 del año 1918), no se
aplica (Decreto del año 2000, sin reglamentar) o está referida a aspectos particulares o
parciales de la problemática ( Ordenanzas Municipales de cada uno de los Gobiernos
Departamentales)
3
De hecho, no se cuenta en el país con una Ley de Bienestar Animal ni tampoco con una Ley
de alcance nacional de Tenencia Responsable, aunque se encuentra a estudio de la
Comisión de Cultura del Senado un Proyecto de Ley que después de 10 años y numerosas
modificaciones, fue aprobado en Diciembre del 2001 por la Cámara de Representantes.
D. PERJUICIOS PROVOCADOS POR LA PROBLEMÁTICA EXISTENTE
De acuerdo a lo ya expuesto Básicamente podemos dividir las consecuencias negativas de la
problemática en dos grandes áreas:
(1)Los perjuicios provocados a los propios animales, entre los que cabe citar
fundamentalmen te el maltrato en todas sus formas y los abandonos (y como consecuencia
directa de los mismos el sufrimiento, la vida en condiciones deplorables y / o la muerte
prematura).
(2)Los perjuicios y / o riesgos a las personas, ya sea como consecuencia de la tenencia
irresponsable o de la existencia de animales desamparados, entre los cuales cabe señalar:
- Zoonosis existentes tales como la Hidatidosis.
- Leptospirosis, endo y ectoparásitos y otras enfermedades infecto-contagiosas comunes
a los animales y al hombre.
- Eventual riesgo de la aparición de Zoonosis tales como la Rabia
- Accidentes de tránsito.
- Mordeduras
- Rotura de bolsas de residuos
- Presencia de materias fecales en la vía pública.
- Agresiones a otros animales domésticos.
2.
FACTORES CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL
PROYECTO
A. OBJETIVOS
Acorde a los lineamientos surgidos durante la visita de WSPA al Uruguay en Julio del 2003, y con
la aceptación de la Comisión Nacional de Rabia y las Protectoras de Animales locales, la Mesa de
Diálogo comenzó a trabajar sobre la base de 2 objetivos generales:
“No al sufrimiento animal”
“No a las poblaciones caninas errantes”
B. EFICACIA
La misma dependerá de que el plan de acción incluya las medidas necesarias para que una vez
lograda la erradicación del perro callejero, pueda evitarse en forma permanente la reaparición del
problema.
Esto solo puede lograrse atacando las causas reales, el origen verdadero de la presencia del
perro callejero.
Al respecto cabe recordar que cerca del 80 % de los perros que deambulan por la vía pública son
animales con dueño y que aquellos auténticamente desamparados son descendientes, en su
inmensa mayoría, en 1ª o 2ª generación, de perras que en el momento de la parición, también
tenían propietario.
En consecuencia podemos afirmar que la causa principal de la existencia del perro callejero es la
irresponsabilidad humana
La irresponsabilidad mencionada proviene en nuestro país de la falta de planes de educación
tendientes a inculcar los principios básicos de una tenencia responsable y se cimienta en la
inexistencia de una legislación adecuada.
Es indudable entonces que el verdadero origen del problema es la tenencia irresponsable
Por otra parte debe tenerse en cuenta que un elemento que potencia la magnitud del problema es
el alto índice de procreación de los animales.
En consecuencia todo proyecto que no contemple
LA EDUCACIÓN,
LA SANCIÓN ANTE LA TENENCIA IRRESPONSABLE y que no prevea una
HERRAMIENTA DE CONTROL POBLACIONAL está condenado al fracaso o a obtener resultados
parciales y limitados en el tiempo.
4
Por otra parte es importante señalar que cuando se habla de “Educación” en Tenencia
Responsable nos referimos a inculcar valores que sean “internalizados” por el individuo, es decir
que sean cumplidos por convicciones personales y no solamente por temor a una eventual
sanción, siendo los principales el respeto a los derechos de los demás ciudadanos y también el
respeto a la mascota.
En cuanto a la herramienta de control poblacional a utilizar cabe señalar que la práctica del
sacrificio de animales atenta contra las posibilidades educativas en materia de tenencia
responsable ya que ni el respeto a los derechos de los demás ciudadanos ni a la mascota podrán
ser inculcados por autoridades que no den el ejemplo en ambos sentidos.
POR LO EXPUESTO LA MATANZA SISTEMÁTICA Y / O INDISCRIMINADA DE PERROS
ATENTA CONTRA LAS POSIBILIDADES DE ERRADICAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA Y, AL
MARGEN DE LOGRAR REDUCCIONES CIRCUNSTANCIALES Y LIMITADAS, SIENTA LAS
BASES PARA UNA PROLONGACIÓN ILIMITADA DEL MISMO, POR LO QUE ES
IMPRESCINDIBLE QUE EL PROYECTO CONTEMPLE COMO HERRAMIENTA DE CONTROL
POBLACIONAL LA REALIZACIÓN DE ESTERILIZACIONES QUIRÚRGICAS.
C. ASPECTOS TÉCNICOS
A continuación se exponen algunos elementos extraídos de diversas publicaciones técnicas sobre
experiencias de control poblacional en otros países y de Organizaciones internacionales
especializadas en la materia:
(1) Proyecto Mc Kee (Costa Rica)
Se transcriben a continuación partes de la exposición realizada por el Sr. Merritt Clifton en
oportunidad de realizarse el I Congreso Costarricense de Bienestar Animal (San José, Costa
Rica, Octubre del 2001)
Sobre Exterminio
“Ningún programa de exterminación dirigido contra cualquier especie mamífera de rápida
reproducción, tales como perros, gatos, coyotes, ciervos, conejos, cerdos, ratas o ratones ha alcanzado
nunca resultados más que a corto plazo en un hábitat continental.
Entre mamíferos, cuando baja la competencia por el alimento se acelera la fecundidad de la población
que sobrevive. Cada vez nacen crías de mayor tamaño; cada vez más de ellas sobreviven. Exterminar
mamíferos conduce a la proliferación de la especie que son sus presas más importantes, seguido por la
reocupación del hábitat de otros individuos de la misma especie de los que acaban de ser
exterminados, que llegan desde otras áreas”.
Sobre cantidad total de esterilizaciones necesarias
“Esterilizar suficientes perros y gatos callejeros para reducir su número visible y permanentemente es
intrínsecamente difícil mediante la cirugía, porque la esterilización --por cualquier método-- no
comienza a producir una declinación de la población hasta que se haya realizado en el 70% de la
población.
Hasta no alcanzar ese punto, la reducción del número de las crías nacidas tenderá a elevar el índice
de supervivencia del resto. Hasta que el 70% de la población de perros y gatos callejeros no se
esterilice, la esterilización de menos proporción, en realidad puede traer consigo una oleada
reproductiva, para consternación de los rescatadores individuales y de las sociedades humanitarias
pequeñas, que piensan poder hacer una diferencia esterilizando uno o dos cada cierto tiempo, cuando
los fondos lo permitan.
Los fallos en anticipar los picos en la población causados por la eliminación de las causas de
mortalidad de perros y gatos sueltos pueden acabar por completo con proyectos de esterilización,
especialmente si las organizaciones humanitarias han prometido una reducción mayor de la población
de la que realmente pueden conseguir”.
Sobre el Control de Rabia
“Coincidentemente, el 70% es también el nivel de cobertura de vacunación requerido para eliminar la
rabia dentro de una población animal. Con un 70%, de la población vacunada el virus tiende a morir
en el animal infectado más bien que a diseminarse lo suficientemente rápido para que los nuevos
infectados sobrevivan”.
(2) O.P.S. y World Society for the Protection of Animals (W.S.P.A.)
(Se transcribe informe de las decisiones del Congreso de Río de Janeiro del 2003)
Sobre métodos de control de Poblaciones caninas y felinas
5
“Sobre Eutanasia y el sacrificio masivo de caninos y felinos consideramos:
Que la captura y eliminación de animales no es método de control de poblaciones eficiente desde el
punto de vista técnico, económico y ético
1. Que el propietario es responsable del animal durante toda su vida
2. Los problemas psíquicos, emocionales, de salud general y legales para quien practica la eutanasia
3. La dificultad del costo de deshacerse de los cadáveres y el perjuicio al medio ambiente
4. La necesidad de valorar la vida de todos los seres y no promover valores anti éticos y de violencia
5.La recolección y sacrificio de animales es antagónico con la TRM
Por lo tanto, este grupo de trabajo recomienda firmemente a los países, no utilizar el método de
recolección indiscriminada y sacrificio masivo de animales (perros y gatos) como método de control
de poblaciones; y recurrir a la eutanasia (muerte digna y sin sufrimiento) en las siguientes situaciones:
1. Cuando el animal no puede ser tratado por tener una enfermedad terminal e incurable
2. Cuando esté en sufrimiento permanente, físico o psicológico
3. Cuando sea agresivo y no pueda ser resocializado
4. Cuando sea la única alternativa para un animal que suponga un riesgo epidemiológico real y
confirmado técnicamente de enfermedad zoonótica grave”.
Sobre los Refugios de Animales (Conclusión Mesa 1 del Congreso de Río 2003)
“Se considera fundamental para las mascotas su vínculo y dependencia de un ser humano”, de
lo que se desprende que los Refugios de Animales no pueden ser considerados como
alternativas válidas para ubicar en forma permanente a las poblaciones desamparadas, sino
únicamente como lugares de tenencia temporal.
(3) W.S.P.A. (Charlas realizadas durante Jornadas WSPA en Uruguay, Julio 2003)
Sobre la cantidad anual mínima de castraciones
“La cantidad anual mínima de esterilizaciones necesaria para lograr una paulatina disminución de la
población canina es del 10% de la población total”.
D. ASPECTOS ECONÓMICOS
Considerando que la eficiencia se define como la relación costo-eficacia , y que de acuerdo a lo
expresado precedentemente la eficacia del Proyecto dependerá del logro de soluciones
definitivas, es obvio que también la eficiencia dependerá de dicho logro.
Al respecto consideramos ilustrativo transcribir los siguientes conceptos vertidos en el curso de
una conferencia dictada sobre el Proyecto Mc. Kee de Costa Rica:
Habrá siempre los que piensan que la matanza de animales es más económica que la esterilización, y por lo
tanto más apropiada para resolver el problema. En la comparación de una y otra, si se considera solamente el
costo de matar al animal con el de esterilizarlo eso es correcto pero matar animales crea vacíos en el hábitat,
que permite a los sobrevivientes criar con éxito más perros y gatos.
Por consiguiente, uno debe observar el panorama completo, no sólo el coste de manipular al animal, sino
también en la ganancia posible que se tendrá si ese animal nunca nace.
La estadística del control animal de la ciudad de Nueva York ofrece una ilustración excelente de lo que
sucede a largo plazo. A partir de 1895, cuando fueron archivados los primeros expedientes, hasta 1962, en
ninguna ciudad de los Estados Unidos se exterminó a perros y gatos callejeros más vigorosamente. Así y
todo, el número de perros y gatos aumentó de año en año, alcanzando 100,000 por primera vez en 1908
(después de aproximadamente 75 años de matanzas de perros y gatos y 13 años de registrar las cifras). Estos
números continuaron creciendo en la ciudad de Nueva York, llegando a 250,000 en 1962 y manteniéndose a
ese nivel hasta 1966.
Cada año, no importa cuántos animales se mataron el año anterior, había más para matar.
La lección más importante aquí es que a pesar del hecho evidente de que es menos costoso matar a cualquier
un animal que vacunarlo y esterilizarlo, usted puede matar a animales ad infinitum y no conseguir estabilizar
las poblaciones.
E. ASPECTOS ETICOS
(1) Consideraciones generales
Si bien los valores morales y éticos varían a través del tiempo y de una sociedad a otra, no
caben dudas de que existen y que la solución a cualquier problemática social debe tenerlos en
cuenta.
6
En ese sentido debe señalarse que el exterminio (como medio de regular la superpoblación
canina) se encuentra en contradicción con algunos valores éticos aceptados mayoritariamente
por nuestra sociedad, entre los cuales cabe citar:
-Respeto al derecho a la vida
En principio cabe señalar que el “respeto a la vida” es necesariamente altamente subjetivo y
polémico en un país en dónde la faena de animales para consumo ha sido tradicionalmente la
base de su economía.
Esto significa que en nuestra sociedad el valor vida no es “absoluto”, pero no caben dudas de
que sí es aceptado como un valor “deseable” o al que debe respetarse en la medida de lo
posible.
En ese sentido cabe señalar que lo cierto es que el sentido común y ese “respeto” que toda la
sociedad occidental concede a la “vida” nos indica que, independientemente de los matices, es
deseable preservarla siempre que ello sea posible
-Protección del más débil
Aún con limitaciones similares a las indicadas en el parágrafo anterior, la protección del más
débil también es un valor deseable de acuerdo a nuestros códigos éticos y morales.
En este sentido es obvio que los perros en condición de calle, en consideración a su
dependencia material y afectiva del ser humano, son indudablemente seres sumamente
débiles y desprotegidos.
- Principio de justicia
Por último cabe hacer referencia a un valor fundamental de toda sociedad civilizada, que es el
principio de justicia en su acepción más básica (que es la de que no se puede castigar a un
inocente por un delito o falta que no haya cometido).
En ese sentido, es obvio que la problemática del perro callejero puede ser considerada
responsabilidad de los propietarios, e incluso del Estado (puesto que pudiendo hacerlo, no
adoptó las medidas preventivas tendientes a solucionar o evitar la agudización del problema)
pero de ningún modo puede atribuirse responsabilidad alguna a los propios animales.
En consecuencia, solucionar el problema sacrificando a los animales , (aún considerando que
nuestras normas legales no los considera “sujetos” de derecho) es, desde el punto de vista
ético, sinónimo de permitir que otros paguen por nosotros las consecuencias de nuestros
errores, es decir castigar a un inocente.
(2) La opinión Pública
Al margen de las consideraciones expuestas precedentemente, y teniendo en cuenta que los
principios éticos son dinámicos y variables, es conveniente, a fin de no teorizar en exceso
sobre los mismos, tener en cuenta la opinión mayoritaria de la sociedad,
En ese sentido, aunque no existen datos estadísticos generales sobre el particular, cabe
señalar el resultado de la encuesta realizada por la Intendencia Municipal de Maldonado en el
año 2000 a la ciudadanía de ese Departamento sobre el nivel de aceptación de las eventuales
medidas a adoptarse para erradicar los perros callejeros. Dicha encuesta arrojó los siguientes
resultados, de acuerdo a lo expuesto por el representante de la I.M.Maldonado durante la
realización de las jornadas WSPA en Montevideo (Fac. de Veterinaria, Julio 2003):
ACEPTAN CASTRACIONES:
71%
“
MULTAS
:
61%
“
REFUGIO PERMANENTE:
30%
“
SACRIFICIO :
36%
(Cabe señalar que la suma total de los porcentajes excede el 100 % porque cada encuestado podía elegir
más de una opción)
3. BENEFICIOS DEL PLAN
A. SALUD HUMANA
(1) Prevención de zoonosis existentes y potenciales
(a) Hidatidosis
La erradicación de los Perros Callejeros, el cumplimiento de las normas de tenencia
responsable, la disminución de la población canina y el control permanente de la misma,
sin duda serán factores que incidirán positivamente en la lucha contra la Hidatidosis en el
7
Uruguay, ya que implicarían no sólo una reducción directa del número de transmisores de
la enfermedad, sino que además facilitaría las tareas educativas y de control llevadas a
cabo por la Comisión Nacional de lucha contra La Hidatidosis.
(b) Rabia (Se transcribe parte de lo expuesto al respecto durante el Congreso de Costa
Rica, Octubre 2001)
“Está también documentado --y les daré las estadísticas dentro de un momento-- que la rabia
canina fue eliminada en los Estados Unidos cuando todavía el número de perros y gatos sueltos
era enorme, y varios años antes de que comenzara a descender, cosa que sucedió justo en estas
últimas décadas. En realidad, los Estados Unidos -- que nunca fueron muy tolerantes con los
perros sueltos -- comenzamos a reducir el número de perros y gatos callejeros después de
abandonar casi un siglo de esfuerzo concertado para matar a perros y gatos sueltos mediante
cualquier medio posible, y en su lugar adoptamos la esterilización (económica y/o gratuita) en
cantidades masivas”.
(2) Prevención de enfermedades por contaminación ambiental
Las excretas (sólidas o líquidas) es una de las formas por las cuales se transmiten muchas
zoonosis y enfermedades comunes al hombre y a los animales. La reducción en el número
de animales por supresión de nacimientos descontrolados, contribuirá conjuntamente con
una campaña de educación, fiscalización y penalización, de aquellos animales con dueños
que no recojan los excrementos de sus animales depositados en vía pública o espacios
abierto; a la reducción de los riesgos por transmisión de enfermedades de este modo.
Hay informaciones provenientes de otros países de la región, en donde se detectaron
contaminaciones por Larva migrans cutánea y visceral, en parques públicos, con el
consecuente riesgo para la población infantil que a ellos concurre.
Por otro lado es un contrasentido tanto ambiental como económico, el realizar obras de
saneamiento en una ciudad para solucionar el problema de las excretas humanas dejando
las excretas de los animales en espacios públicos.
(3) Prevención de accidentes y mordeduras
La reducción gradual y sistemática del número de animales por medio de la aplicación de
éste plan, y sobretodo por la acción sincrónica de la esterilización quirúrgica y la educación
en tenencia responsable, con una adecuada fiscalización y penalización, apoyadas en un
Registro Nacional de Mascotas, en donde se identifiquen responsables por los mismos,
permitirá reducir la incidencia de accidentes por la presencia de perros en rutas y vías
públicas como así además incidentes relacionados a ataques con mordeduras u otros
problemas que puedan afectar la convivencia entre ciudadanos.
B. BENEFICIOS ECONÓMICOS
(1) Involucramiento de Profesión Veterinaria
La reducción de la población canina del Uruguay, sumado a la educación y posterior
cumplimiento de las normas básicas de Tenencia Responsable, sin duda traerá como
consecuencia una reactivación de la actividad profesional privada veterinaria. Esta
afirmación está respaldada por la experiencia internacional en la materia. Al respecto
consideramos ilustrativo lo expuesto sobre el tema en el Congreso de Costa Rica , Octubre
del 2001
“¿Cómo la inversión en la esterilización de perros y gatos se vuelve en beneficio de los médicos veterina rios?
Mientras los perros y gatos sean abundantes, los perros y gatos perdidos o muertos se sustituyen
fácilmente. La inversión en su cuidado es correspondientemente menor. Como los animales vienen y
se van más rápidamente, relativamente pocas personas desarrollan un vínculo emocional intenso con
sus perros y gatos que los conduzca a gastar el dinero en el servicio veterinario necesario para
permitirles vivir en sus años geriátricos.
En los Estados Unidos, Europa y Japón, más de la mitad de lo que se invierte en el servicio
veterinario de un animal doméstico, ocurre durante los dos años últimos años de la vida del animal si el animal vive al menos 10 años.
No tengo estadísticas recientes sobre la adquisición de animales domésticos en Europa y Japón, pero
sí de los Estados Unidos. Cerca del 20% de todos los perros con dueños y una tercera parte de todos
gatos con dueños provienen de los refugios para animales y de la población de gatos callejeros. La
8
reducción de perros y gatos callejeros reduce el factor de fácil reemplazo, y aún más, cada perro y
gato callejero que se esteriliza y vacuna tiene una probabilidad mayor de convertirse en un animal
doméstico adoptado.
Así los médicos veterinarios se benefician de dos maneras: se reduce la fuente de animales
fácilmente adquiridos y fácilmente abandonados que nunca se convertirán en sus clientes, y al mismo
tiempo se adquiere un cliente potencial.
Déjenme mostrarles algunos datos que demuestran que los programas de esterilización económicos o
gratuitos no dañan los ingresos veterinarios de ninguna manera, puesto que la mayoría de los
animales a quienes pudieran atender, de otra manera nunca verían a un veterinario, y que el efecto
neto durante varios años es beneficioso al conjunto de la comunidad veterinaria.
Las estadísticas de la American Veterinary Medical Association, publicadas en la AVMA U.S. Pet
Ownership and Demographic Sourcebook (Libro AVMA sobre propiedad y demografía de animales
doméstico en Estados Unidos), demuestra que desde 1987, coincidentemente con la rápida expansión
de los programas de esterilización y vacunación económica o gratuita en toda la nación e,
incidentalmente, la formación de Spay/USA, el porcentaje de los dueños de perros en Estados Unidos
que utilizaron regularmente servicios veterinarios aumentó en más del 13%, para un total de más del
85%.
El porcentaje de dueños de gatos en Estados Unidos que utilizaron regularmente servicios
veterinarios aumentó en más del 17%, para un total de más del 70%.
El número total de casas con animales domésticos aumentó en más de 10 millones en el mismo
período, mientras que el gasto veterinario por casa con animal doméstico aumentó en más de tres
veces, sin tener en cuenta la inflación, y más que se duplicó si se le considera.
Todos los datos de los Estados Unidos, Europa y Japón demuestran que reducir la abundancia de
perros y gatos se traduce en aumentar substancialmente los ingresos del médico veterinario --porque
la cantidad de servicio veterinario invertido en cada animal se incrementa rápidamente cuando los
animales son más escasos, más difíciles de sustituir, más aceptados en los hogares, más enlazados
emocionalmente con las familias y con una vida más duradera”.
Al margen de lo ya expresado cabe señalar además que en nuestro país existe un gran
número de ciudadanos, que sensibilizados por la gran cantidad de animales desamparados
existentes, posee un número excesivo de animales. Esta situación provoca que la mayor
parte de esos propietarios inviertan la mayor parte de sus recursos disponibles en
alimentación, generalmente en desmedro de la atención médico veterinaria (mutual o
privada) a sus animales. Obviamente, la reducción del número total de caninos permitirá
que esos propietarios reduzcan progresivamente la cantidad de mascotas que cada uno de
ellos ampara, permitiéndoles en consecuencia disponer de una cantidad mayor de recursos
por animal y brindar a los mismos una mejor atención en todos los planos, incluida la
asistencia médico veterinaria profesional.
(2) Reducción de costos de mantenimiento de animales y conexos
Aunque es obvio, cabe señalar que la reducción del número total de caninos implicará,
tanto a nivel particular como institucional, una disminución de los gastos originados por los
mismos, ya sea en forma directa (alimentación, alojamiento, etc.) como indirecta (higiene
ambiental, daños causados por mordeduras o accidentes, etc.)
(3) Creación de puestos de trabajo directos e indirectos.
El Proyecto elaborado prevé la creación de 36 puestos de trabajo directos (20 veterinarios,
8 conductores-ayudantes y 8 administrativos) pero al margen de ello la puesta en
funcionamiento de las actividades planificadas permitirán también la creación o reactivación
de un número indeterminado de puestos de trabajo en actividades conexas, tales como
adquisición de medicamentos y materiales, elaboración y difusión de material educativo,
desarrollo de programas informáticos, etc.)
C. BIENESTAR ANIMAL
Evitar el sufrimiento de los animales fue una de las 2 premisas sobre las cuales se comenzó a
trabajar ya desde el principio de las actividades de la Mesa de Diálogo, de acuerdo a lo ya
expresado en Parte I, Numeral 2, Literal A.
En ese sentido, la educación en materia de tenencia responsable, como así también la
erradicación de animales desamparados y la reducción del número de animales por hogar,
9
constituyen sin duda, elementos que propenderán a un mejoramiento de la calidad de vida de
los animales en nuestro país.
D. EDUCACIÓN
(1) Educación de valores éticos y morales
Lo ya expresado en la Parte I, Numeral 2, Literal E exime de mayores comentarios al
respecto.
(2)Formación de Profesionales Veterinarios
Este plan permite su interrelación con actividades docentes, que la Facultad de Veterinaria
tiene previstos implantar, permitiendo el desarrollo de destrezas y habilidades en la
conducta quirúrgica como así además brindar la oportunidad de practicar una cirugía
considerada de llave para la inserción laboral, al tiempo de cooperar con el desarrollo del
presente plan, en la reducción de nacimientos.
10
PARTE II
ANTEPROYECTO DE CONTROL DE CRECIMIENTO DE POBLACIONES
CANINAS ERRANTES, REUBICACION DE ANIMALES EN SITUACIÓN
DE ABANDONO Y DE EDUCACIÓN EN LA TENENCIA RESPONSABLE
INTRODUCCIÓN
El presente anteproyecto no sustituye a la Ley de Protección Animal con sus dos capítulos de
Tenencia Responsable y de Experimentación Animal, la cual se encuentra a estudio del Parlamento
Nacional, sino que lo que procura es ir trazando caminos consensuados para lograr una solución
humanitaria, a través de metodologías compatibles con la ley a estudio.
El mismo constituye un modelo que puede aplicarse en forma nacional como también departamental
o regional, según se considere, adaptándose los actores intervinientes acordes a la demanda y
necesidad específica de cada caso, teniendo por lo tanto, características de repetibilidad.
JUSTIFICACIÓN
Estos lineamientos surgen de la reunión celebrada en Julio 2003 con representantes de la World
Society for the Protection of Animals (en adelante WSPA), en la que participaron las sociedades
protectoras de animales locales (en adelante SPA) y la Comisión Nacional de Rabia y Prevención de
Accidentes por Mordeduras de Animales (en adelante CNR).
La problemática del perro callejero y los perjuicios que la misma provoca (ver parte I, Numeral 2,
Literal D) urge a encontrar una solución humanitaria que controle esta situación.
De las consideraciones expuestas en los “factores a considerar para la elaboración del proyecto”
(Parte I, Numeral 2) surge que es necesario implementar una serie de medidas ligadas entre sí y que
se complementan mutuamente.
Estas medidas deben apuntar principalmente a la reducción y control posterior de la población canina
y a la erradicación de las prácticas de Tenencia Irresponsable.
ANTECEDENTES
Desde el cese de la función de captura de perros, que realizaba el Ministerio de Salud Pública, a
través de su División Zoonosis, bajo la presión de las SPA y en procura de la sanción de una ley de
protección, se comenzaron una serie de tratativas tendientes a su concreción, en las que se
presentaron varios proyectos, de los que se destacan los propuestos por el Diputado Ronald Pais y el
propuesto por la Academia Nacional de Veterinaria conjuntamente con Sociedad de Medicina
Veterinaria y la Facultad de Veterinaria entre otras instituciones científicas, técnicas y académicas.
En ese lapso se comenzaron a desarrollar proyectos destinados para la enseñanza de técnica
quirúrgica, a través de convenios con las SPA –del momento- a la manera de contraprestación de un
servicio de esterilización quirúrgica, los que por razones económicas principalmente no pudieron ser
instrumentados.
En 1997, se realizaron experiencias de castración con estudiantes que ya habían rendido y aprobado
el curso de Técnica Quirúrgica, el cual se realiza con el uso de animales de consumo para su
entrenamiento, condición sine-qua-non para poder afrontar una rotación quirúrgica en pacientes con
propietarios.
Recientemente hay tratativas entre la Intendencia Municipal de Maldonado, el Centro Medico
Veterinario de Maldonado y la Facultad de Veterinaria, para la realización de castraciones, las cuales
serán financiadas por la intendencia de ese Departamento, y realizadas por los médicos veterinarios
fernandinos, con el concurso participativo de la Facultad de Veterinaria con estudiantes que ya
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aprobaran el curso, quienes serán dirigidos por sus docentes en las rotaciones, siempre y cuando se
lleguen a acuerdos en tal sentido.
El Area de Técnica Quirúrgica, ha presentado un plan alternativo que incluye la realización de
castraciones bajo el sistema de rotación de puestos dentro del equipo como complemento del
entrenamiento de sus alumnos, el cual se encuentra a estudio y aprobación por parte de la Comisión
de Enseñanza del Consejo. Este plan prevé una secuenciación de intervenciones especialmente
diseñada y dirigida al Ciclo Orientado, el cual se realizaría durante el primer semestre lectivo de cada
año. Paralelamente tiene actividades de extensión la cual se realizan en la Policlínica Luz Othegui,
perteneciente a la Sociedad San Vicente de Paul, en el barrio Marconi, y de la cual participan varios
docentes de ésta área y estudiantes.
Asimismo tiene un grupo de castraciones que atiende a las que ingresan al Centro Hospital
Veterinario y al cual se van citando estudiantes que ya hallan aprobado el éxamen. Este sistema se
encuentra en reimplantación y redimensionamiento con la asignación de tareas. Por razones de
coordinación interna y con otros servicios del Centro Hospital Veterinario, esta tiene una frecuencia
horaria semanal.
Recientemente (marzo 2004) el Área de Técnica Quirúrgica con el Área de Extensión, la Comisión de
Hidatidosis (Regional Rivera) y con el apoyo de la Intendencia Municipal de Rivera y de la Brigada de
Caballería Nro. 1 con asiento en ese Departamento, han llevado adelante una experiencia de
castraciones de caninos machos y hembras con estudiantes que ya han aprobado el curso de
Técnica Quirúrgica en el Barrio La Humedad, siendo la misma altamente eficaz, mas no eficiente
debido a los costos por traslado de personal hacia ese departamento fronterizo.
Desde el punto de vista docente y de la adquisición de destrezas y el manejo en condiciones
asépticas, ha sido muy aceptable la experiencia y surge un criterio de rotación propuesto por los
Sres. Estudiantes, que consiste en que los recambios de grupos sea de a mitades, permitiendo a los
estudiantes salientes ir ayudando a los entrantes en una suerte de sistema lancasteriano de
enseñanza que sin lugar a dudas facilita mucho la tarea de los docentes aumentando la eficiencia y la
eficacia de la actividad planteada. Asimismo permitió probar que el sistema previsto en el Plan
Alternativo de Técnica Quirúrgica, es factible de ser llevado a cabo, debiéndose ajustarse el sistema
de rotaciones para aumentar el grado de entrenamiento por grupos.
Existen antecedentes en el país, que entre los años de 1976, 1977 y 1978, la Comisión Nacional de
Lucha Contra la Hidatidosis, se realizaron campañas de castración en el Centro de Control de Perros
sito en Villa Colón, las que fueron financiadas por la Comisión en la cual participaron varios
veterinarios.
Posteriormente el Club de Damas Rotarias o Leoninas de Paso Carrasco, ante la proliferación de
perros en las inmediaciones del Frigorífico Carrasco, quienes aportando un local frente a la fábrica
FIAT en Camino Carrasco con el aporte económico de la Comisión de Hidatidosis, repitieron idéntica
experiencia.
Se desconoce cual fue la razón de la interrupción de estos financiamientos de actividades, pero debe
de suponerse de que se deban a un cambio en la estrategia en el combate de la Hidatidosis, la cual
está realizando dosificaciones sistemáticas en el interior del país según el reporte presentado en las
III Jornadas Técnicas de la Facultad de Veterinaria (ORLANDO, D; CABRERA,
P.;IRABEDRA,;TRINDADE, J. – Plan de Dosificación Controlada a Nivel Nacional – Octubre 1994).
También debe señalarse la actividad desarrollada desde hace décadas por las SPA, siendo de
especial significación por el volumen de esterilizaciones realizadas y por ser una de las pioneras en
este campo, la labor desarrollada por la Escribana Olga Baldomir.
En la actualidad son numerosas las Protectoras que realizan tareas de esterilización, contando para
ello con el concurso de varios Profesionales Veterinarios con vasta experiencia en la realización de
esterilizaciones a ritmo de campaña, aunque las limitaciones económicas de estas Instituciones les
ha impedido que el numero de esterilizaciones realizadas sea el suficiente para revertir la situación. Al
menos dos SPA cuentan además con móviles equipados para realizar esterilizaciones en los mismos.
12
DOCUMENTOS REFERENCIALES
WSPA – Animal Control Officer (Dog control techniques to assist goverment
departments and municipalities).
WHO – WSPA – Guías para el manejo de la población canina.
PHILLIPS, J.M. – Animal Euthanasia, RPSCA Information, WSPA.
Anteproyecto de Ley de Protección Animal a estudio en el Parlamento.
Proyecto de Ley de Protección Animal, Tenencia Responsable y de Experimentación Animal
presentado por la Academia Nacional de Veterinaria.
HAUGHIE, A. Early Age Neutering – A Veterinary perspective concentrating on cats (with some
references to dogs), January 2001, WSPA.
HOWE, L.M.; OLSON, P.N. -Prepuberal gonadectomy – Early Age Neutering of Dogs and Cats, Int.
Vet. Inform. Service Ithaca NY (www.ivis.org) 2000; A1201,0400.
CALDERON, N. –Aspectos etológicos, bioéticos y legales de la cirugía en pequeñas especies
(www.concienciaanimal.org).
III Jornadas Técnicas de la Facultad de Veterinaria.
WHO-OMS – Normas de bioética en la experimentación animal.
SOCIEDAD PROTECTORA EL REFUGIO - Plan Nacional de Castración y Educación en Tenencia
Responsable.
ASOCIACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN ANIMAL – Plan de Erradicación de Perros Callejeros,
Noviembre 2001.
FACULTAD DE VETERINARIA – CENTRO HOSPITAL VETERINARIO – AREA DE TÉCNICA
QUIRÚRGICA – Plan Alternativo de Técnica Quirúrgica II, 2002.
PROGRAMA MC. KEE-----------------------------------------------------------------------------------------------------PROGRAMA MC. KEE :Convenio entre el Colegio de Médicos Veterinarios y The McKee Project, Exposición
“Los Médicos Veterinarios se benefician con la Esterilización de Perros y Gatos” Merritt Clifton, octubre 2001
WSPA Informe de Visita al Uruguay 2003
OBJETIVOS GENERALES
Tal como se expresara en la Parte I, Numeral 2, Literal A, los objetivos iniciales del proyecto fueron:
“No al sufrimiento animal”
“No a las poblaciones errantes de animales”
Por sufrimiento animal se entienden los conceptos que la WSPA estipula en sus documentos, la
provocación de dolor o de situaciones que puedan dejarlo inhabilitado o le ocasionen sufrimientos
innecesarios – no justificando los medios por el fin a procurar-, haciendo especial énfasis en la
pérdida del vínculo con el ser humano como un factor fundamental de sufrimiento, a los que se le
agrega el derecho del animal a ser intervenido por un Médico Veterinario debidamente entrenado, o
por estudiantes con entrenamiento quirúrgico previo bajo supervisión y dirección docente capacitada,
en condiciones de anestesia y analgesia apropiada, con una conducción quirúrgica que respete los
estándares de asepsia, que garanticen su recuperación “ad integrum”.
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Por poblaciones errantes debe entenderse la no existencia de poblaciones caninas en libertad, sin
control y supervisión de un dueño responsable y la no existencia de poblaciones caninas sin dueño
aparente en lugares que pueden representar un riesgos para si mismos, para otros congéneres y
para el ser humano sea por accidentes o por factores relacionados con las zoonosis. Este objetivo va
dirigido especialmente a la tenencia responsable y a la adopción de los mismos por propietarios
igualmente responsables.
Para poder cumplir estos objetivos generales, se deben definir objetivos específicos para cuyo logro
deben implementarse una serie de actividades. Es importante determinar que muchas de ellas
pueden y deben ser llevadas simultáneamente, ya que están ligadas entre si y son complementarias
unas de las otras, a pesar de que existan diferencias de alcance entre los resultados obtenidos para
cada una de ellas por separado.
ACTIVIDADES A DESARROLLAR (OBJETIVOS ESPECÍFICOS)
A ) DESCRIPCIÓN GENERAL
Acorde a lo expresado en la Parte I, Numeral 2, Literal A, para solucionar eficaz y eficientemente la
problemática analizada es imprescindible eliminar las causas que la provocan (es decir la tenencia
irresponsable) y trabajar además en el factor que potencia el problema (el alto índice de procreación
de los animales) con una herramienta adecuada de control poblacional.
En cuanto a la tenencia responsable la experiencia internacional indica que sólo puede lograse a
través de:
Una campaña nacional de educación, información y sensibilización en materia de Bienestar
Animal y Tenencia Responsable, y posteriormente la sanción, control y cumplimiento de una
legislación estricta de tenencia responsable.
A fin de asegurar el cumplimiento de dicha ley debe añadirse a estas medidas la realización de una
campaña nacional de registro e identificación de los animales previa a la puesta en vigor de la
ley, ya que es el único medio posible de delimitar claramente las responsabilidades en caso de
incumplimientos de la misma.
En cuanto al control poblacional ya se analizó porqué el mismo debe estar basado en una campaña
nacional masiva de esterilizaciones que permita reducir al máximo posible la cota de nacimientos
en el país (una cota de nacimientos “0” implicaría la reducción del numero total de caninos en un 40%
en un plazo de 3 años).
Al margen de lo expresado, llega el turno de analizar cómo solucionar la problemática existente en la
actualidad, es decir como erradicar los animales que se encuentran ya hoy en condición de calle.
Al respecto cabe señalar que si la implementación y puesta en vigor de la ley de tenencia
responsable se realiza en forma coherente y racional, gran parte de ese 80 % de animales que,
teniendo dueño, están en la calle dejarán de ser parte de la problemática a solucionar.
En cuanto al remanente, es indudable que una adecuada campaña de adopciones de perros
adultos contribuirá a disminuir aun más el número de animales en condición de calle, dependiendo
en gran medida su éxito del impacto emotivo y racional logrado. Debe considerarse además la
posibilidad de utilizar los refugios de las protectoras (a los cuales podrían agregarse otros estatales al
estilo de los españoles) para instalar allí los animales problemáticos y agresivos para su socialización
y posterior entrega en adopción.
Finalmente cabe señalar que la instrumentación y puesta en práctica de todas las medidas señaladas
precedentemente implican la necesidad de contar previamente con un marco legal general moderno y
adaptable a las mismas (Ley de Control y Protección Animal) en materia de Bienestar Animal.
En cuanto a la implementación de las mencionadas actividades, las características, alcances y
peculiaridades de cada una de ellas, así como la interdependencia existente entre las mismas y la
necesidad de desarrollarlas coordinadamente, hacen imprescindible que la coordinación y control
global del proyecto debe realizarse necesariamente en forma centralizada mientras que la ejecución,
por el contrario, debe desarrollarse descentralizadamente.
B ) OBJETIVOS ESPECÏFICOS
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En consecuencia puede afirmarse que la erradicación de los perros callejeros podrá lograrse efectiva
y definitivamente si se aplican en forma conjunta y coordinada las siguientes medidas y actividades,
que se constituyen en consecuencia en los objetivos específicos del proyecto:
1º SANCIÓN DE UNA LEY MODERNA Y ADECUADA DE CONTROL Y PROTECCIÓN ANIMAL
que, al margen de consideraciones puntuales, debería constituirse en el marco jurídico imprescindible
para la realización de las actividades señaladas.
2º CAMPAÑA NACIONAL DE EDUCACIÓN E INFORMACIÓN
estructurada en dos niveles: uno apostando a la educación propiamente dicha y dirigido a los niños y
otro de carácter informativo dirigido al resto de la ciudadanía.
3º CAMPAÑA NACIONAL DE REGISTRO E IDENTIFICACIÓN
que debe apuntar al registro e identificación de la totalidad de los canes.. Debe estructurarse un
centro informático y estadístico que permita establecer en tiempo real los datos registrados y que
permita la identificación inmediata del propietario del animal.
4º CAMPAÑA NACIONAL DE ESTERILIZACIONES
Aprovechando la difusión de información realizada a través del plan de educación e información debe
realizarse una campaña masiva de esterilizaciones dirigida a reducir al máximo la cota de
nacimientos
5º CAMPAÑA NACIONAL DE ADOPCIONES DE PERROS ADULTOS
Paralelamente al resto de las actividades, y potenciada por las actividades de sensibilización e
información, debe realizarse una campaña que promueva la adopción de perros adultos, en la cual
deben considerarse además, la utilización de Animales de Compañía con fines terapéuticos con niños
y adultos discapacitados y de la tercera edad.
6º SANCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE UNA LEY EXIGENTE DE TENENCIA RESPONSABLE
Una vez registrados y marcados los caninos existentes, es el momento de poner en vigor, en forma
paulatina, una normativa exigente de tenencia responsable que, obviamente, debe implementarse
con anterioridad.
OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 1
OBTENCIÓN DE UN MARCO LEGAL GENERAL EN MATERIA ANIMAL
RESULTADO MEDIBLE: Promulgación de la Ley de Bienestar Animal, con sus decretos
reglamentarios respectivos y las sanciones de ordenanzas a nivel de las comunas departamentales.
Cantidad de procesados por maltratos, abandonos y otros incumplimientos de la Ley.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente a
partir de la promulgación de las leyes.
INSTRUMENTACIÓN
a) Acción conjunta de la CNR y las SPA a nivel de la Comisión de Cultura del Senado, tratando de
aportar todos los elementos de juicio pertinente para:
- Procurar que la Ley contemple todos los extremos tendientes al respeto de los ciudadanos y
de los animales.
- Evitar el sufrimiento animal innecesario.
- Dada la necesidad de un control y coordinación centralizadas, lograr que la Ley prevea la
implementación de las estructuras, así como el redireccionamiento y/o inclusión de las formas
de financiamiento que permitan el desarrollo del Proyecto.
a) Regulación de métodos y condiciones para la realización de eutanasia
Evitar la matanza indiscriminada de animales, la cual va a hacer paulatinamente innecesaria en la
medida de que por otros medios se controle la sobrepoblación actual. En caso de que la misma
deba ser utilizada, debe ceñirse a los lineamientos que en la materia marca la WSPA y realizada
exclusivamente bajo supresión de conciencia con analgesia y anestesia profunda.
OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 2
EDUCACIÓN EN TENENCIA RESPONSABLE
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Generación de la conciencia del respeto a la vida del animal, del respeto al derecho de los otros
ciudadanos que pueden querer o no a los animales o tener animales. Responsabilidad en el manejo
de las mascotas, de su hábitat, alimentación, sanidad enfermedades y reproducción, Apoyo a la
Campaña de Esterilizaciones (Información de los beneficios que trae aparejado la realización de la
esterilización quirúrgica en el campo de la salud preventiva para los animales; sensibilización para
lograr apoyo de la ciudadanía en el alojamiento post-operatorio de los animales comunitarios y
desamparados) , Apoyo a la Campaña de Adopciones (sensibilización para lograr la máxima cantidad
de Adopciones; información referente a las características convenientes de los animales para una
adopción satisfactoria; inconveniencia de la compra irregular de mascotas.
RESULTADO MEDIBLE: Número de eventos realizados; Número de perros conducidos en vía pública
como corresponde acorde a las ordenanzas municipales; Índice de reducción de materias fecales en
vía pública. Índice de reducción del número de denuncias por mordeduras, ruidos molestos (ladridos)
y accidentes de tránsito con protagonismo animal. Esto se medirá y graficará por año o por mes
según sea el caso, a los efectos de seguimiento y evaluación de la implementación.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIÓN: CCZ, Refugios, Clínicas Particulares, Facultad de
Veterinaria, Vía pública (Cartelería), TV (spots y programas); Radio (avisos y programas); publicación
en periódicos, revistas barriales, Escuelas, Colegios, Organismos públicos (sitios a donde concurre
público en general)
INSTRUMENTACIÓN
a) Organización de Charlas
Se empleará como base el actual proyecto en marcha llevado adelante por la Sociedad Protectora
de Animales El Refugio, reforzando su acción en la medida que este la vaya requiriendo.
b) Estructuración de un Curso de cuidado animal en la Facultad de Veterinaria
Esta actividad se está comenzando a desarrollar con miras a su futura implementación en el
currículo de los estudiantes en su Plan de Estudios 98. Carga Horaria no definida actualmente.
c) Redacción de Artículos y participación en la prensa oral, escrita y televisiva
Gestión de espacios en programas periodísticos en los que se vayan dando lineamientos sobre la
tenencia responsable de animales y la importancia de la castración para evitar la sobrepoblación
que ponga en riesgo la aparición de enfermedades muchas de ellas zoonóticas.
Explicación técnica de las enfermedades que puede transmitir el perro y la forma de protegerlo
(desparasitación, inmunizaciones y cambios conductuales de alimentación) y proteger a uno
mismo como también a aquellos que no desean tener un perro. Lo mismo vale para el tema de
perros ladradores.
Asimismo los técnicos de la CNR, la Facultad de Veterinaria, Planteles de Perros del Instituto
Policial y de las SSPPAA, serán los encargados en forma alterna o conjunta de asistir a esas
instancias de educación.
d) Realización de posters y folletería
Realización preimprenta de posters alusivos a la tenencia responsable para ser colocados en vía
pública.
e) Difusión en las páginas web de las SPA y de la CNR
Aprovechar estos ámbitos de difusión para transmitir información de las actividades conjuntas, los
acuerdos a los que se ha llegado y además como herramienta educativa .
OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 3
REGISTRO E IDENTIFICACIÓN DE ANIMALES
Registro de los animales mediante una base de datos nacional, que permita la identificación del
propietario a los fines de seguimiento, educación continua y el cumplimiento de las normas legales en
materia de tenencia responsable de ese animal.
RESULTADO MEDIBLE: Cantidad de animales registrados por año, Identificación de dueños y / o
responsables.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECÍFICO EN RELACIÓN AL GENERAL: Actividad permanente
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POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIÓN: Instalaciones de SPA, Centros de Esterilización (fijos o
móviles),Facultad de Veterinaria.
INSTRUMENTACIÓN
a) Construcción de una base de datos nacional
Para la realización de esta actividad, se propone la creación de un Centro de Registro Nacional
que evite duplicaciones de información. Se utilizarán los formatos que la Asociación Nacional de
Protección Animal ya tiene diseñados al efecto. A esta base se remitirán todos los reportes y se
cruzarán los datos entre las distintas fuentes de recolección a los efectos de evitar duplicaciones.
Ver Anexo 2
b) Identificación del animal
Se utilizarán tatuajes de tinta, los cuales serán aplicados en los lugares que habitualmente se
emplean para estos fines, y en caso de ser identificado en oportunidad de su esterilización
quirúrgica se lo tatuará bajo anestesia, una vez concluída la castración, por el profesional actuante
o el personal que lo asista, con el llenado de la planilla correspondiente.
c) Personal Administrativo
Se prevé la contratación de 8 Administrativos ( 5 en los Centros del Interior y 3 en el Centro de
Montevideo y Canelones)
OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 4
REDUCCIÓN DE LA POBLACIÓN CANINA
Castración (ovariectomía, ovariohisterectomía, orquiectomía y / o deferectomías) de hembras y
machos tanto de poblaciones callejeras previa captura como de poblaciones con dueño identificado.
La campaña de esterilización debe ser o tener las siguientes características:
Masiva Se debe esterilizar como piso anual un 20% de la población canina estimada en 750000
animales, número que se ajustará a los datos recabados a través de los registros y monitoreos de
control, los que indicarán el nivel de presión quirúrgica a ejercer sobre la población.
Sistemática Este programa de control debe ser sostenido en el tiempo e ininterrumpido durante el
año, pudiendo estacionalizarse -aumentando el número de intervenciones- en períodos de anestro
fisiológico, especialmente válido para núcleos habitacionales que puedan ser atendidos como una
unidad o focalmente, por sus características territoriales.
Extendida La misma debe hacerse en forma descentralizada, de forma tal de que puedan acceder a
la misma los barrios carenciados en donde se concentra gran cantidad de población canina, con
habitantes de bajos recursos y pocas posibilidades de traslado.
Temprana Se debe realizar la castración tanto de machos como de hembras a la edad más temprana
a fin de evitar la procreación, en lo posible a partir de los cuatro meses.
Accesible desde el punto de vista económico para todos los ciudadanos.
Se propone además como metodología, el sistema de “mancha de aceite”, es decir limpiando una zona
y extendiéndose posteriormente en forma de círculos concéntricos, pero manteniendo un control de la
zona “limpia” a través de controles.
RESULTADO MEDIBLE: Número de animales castrados/año.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACIÓN AL GENERAL: Promedio 5 años, para la
reducción de la sobrepoblación actual. Seguimiento permanente posterior.
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIÓN: Instalaciones de las SPA, Unidades móviles, Puestos
Fijos, Profesionales Contratados, Facultad de Veterinaria (Técnica Quirúrgica y Clínica de Pequeños
Animales).
INSTRUMENTACIÓN
a) Elaboración de Plan de Trabajo en Área de Técnica Quirúrgica
Esta actividad se realizará dentro del marco del Plan Alternativo de Técnica Quirúrgica II, para lo
cual se requiere de la aprobación de la Comisión de Enseñanza lo que definirá la determinación
del número de animales con capacidad de ser atendidos. Este será realizado en el primer
semestre lectivo de cada año, con los estudiantes que están cursando el Ciclo Orientado de Salud
Animal del Plan 98, teniendo el entrenamiento quirúrgico básico dado en el Ciclo Común
Obligatorio.
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También se desarrollará mediante el instrumento del Grupo de Castraciones. Con una frecuencia
semanal al año, en donde se realizará 1 intervención por vez, en régimen de rotación con alumnos
de generaciones anteriores que no han tenido oportunidad de realizar ovariectomías, ovariohisterectomías, orquiectomías y deferectomías.
Este grupo en el tiempo, y para el momento de que el Plan Alternativo haya entrado en su fase de
implementación, se irá paulatinamente retirando del proyecto, pues habrá cumplido con los
objetivos para los cuales fue creado, dejando espacio para otras actividades de investigación y
extensión.
(1)) Procedimiento docente
Curso práctico en subgrupos de no mas de 4 personas cada uno con la asistencia de un
docente y un ayudante (rentado u honorario). La cantidad de clases de esta modalidad, serán
de un mínimo de 8 clases.
La metodología será la de asistencia directa al docente en la realización de intervenciones
quirúrgicas regladas ovariectomías, orquiectomías o deferectomías y clínicas previamente
seleccionadas. Además serán entrenados en la preparación de material estéril con destino a la
cirugía y en el lavado y esterilización del instrumental.
Los estudiantes rotarán en sus funciones dentro del equipo quirúrgico, incluyendo al Ayudante
Auxiliar Sucio, de forma tal de que siempre quede un Ayudante de Cirujano dentro de los
integrantes del sub-grupo.
Deberá procurarse un sistema de internación ambulatorio, de forma de que el sub-grupo quede
a cargo del paciente hasta su recuperación anestésica.
Se debe prever de que las últimas intervenciones sean realizadas directamente por los
alumnos bajo la estricta supervisión del docente a cargo y el apoyo de sus ayudantes. El
estudiante que rote en anestesiología, será entrenado en venopunción y en la colocación del
tubo endotraqueal, por un asistente rentado u honorario debidamente capacitado, como así
recibirá entrenamiento en anestesia fija y multimodal (diversas combinaciones de drogas) y en
anestesia inhalatoria.
(2) Factores de Planeo para Técnica Quirúrgica
Frecuencia semanal
Se establecen 10 equipos quirúrgicos, quienes tendrán a su cargo la realización de una
intervención supervisada, de la forma que se describió anteriormente, durante los 4 meses
que dura el primer semestre.
Número de intervenciones realizadas
10 esterilizaciones por semana
40 esterilizaciones por mes
160 esterilizaciones por año
Recursos humanos requeridos
1 Docente
1 Ayudante
5 Estudiantes con preparación previa (Técnica Quirúrgica I)
En el caso de la actividad de extensión que se realiza con la Policlínica Luz Othegui, al existir
un relacionamiento entre la Facultad de Veterinaria y ésta institución, los ingresos serán
recibidos por parte del proyecto que se mantiene en tal sentido, manteniendo independencia
con las actividades realizadas en el Centro Hospital Veterinario.
El Área de Técnica Quirúrgica, definirá los estandares de asepsia y de procedimiento como así
de rotación a ser aplicado dentro de sus instalaciones, acordes a los presupuestos fijados pero
con total autonomía técnica y bajo dirección y supervisión directa de los docentes de la misma.
Estando incluídas bajo éste régimen las actividades que se realizan en materia de extensión.
b) Participación del Departamento de Pequeños Animales
El Departamento de Pequeños Animales participará en la realización de esterilizaciones
quirúrgicas, a través de las coordinaciones docentes acorde a su trabajo interino.
Factores de Planeo para Departamento de Pequeños Animales
Frecuencia semanal
Se estima la realización de 2 esterilizaciones diarias
18
Número de intervenciones realizadas
10 esterilizaciones por semana
40 esterilizaciones por mes
440 esterilizaciones por año
Recursos humanos requeridos
1 Docente (Cirujano)
3 Ayudantes (Instrumentista, Anestesista, y Ayudante de Cirujano) *
1 Ayudante Auxiliar*
* Estudiantes que están cursando el Ciclo Orientado de Clínica de Pequeños Animales
La independencia técnica definida para Técnica Quirúrgica, también será orden para el
Departamento de Clínica de Pequeños Animales, quienes fijarán las frecuencias de realización,
acordes a las funciones docentes desarrolladas.
El Centro Hospital Veterinario recibirá el arancel correspondiente a este tipo de intervenciones.
Las mismas serán realizadas por docentes de Clínica de Pequeños Animales (Área Quirúrgica) y
del Área de Técnica Quirúrgica.
Estos ingresos hospitalarios son considerados como arancelarios, ya que los materiales
quirúrgico-anestésicos son considerados como un rubro financiado aparte.
c) Involucramiento de la Profesión Veterinaria Liberal
Se prevé la contratación (ver anexo 3) de 10 profesionales veterinarios en capital y 10 profesionales
veterinarios en el interior del país, en la primera etapa, quedando abierto a la inclusión de nuevos
veterinarios que deseen incorporarse posteriormente al sistema.
Estos actuarán en centros fijos (7 en Montevideo y Canelones y 5 en el resto del país) y móviles ( 3 y
5 respectivamente)para aquellas zonas de difícil acceso y para los seguimientos.
(1)Factores de Planeo para la Profesión Veterinaria Liberal
Frecuencia de atención
24
esterilizaciones por día
580 esterilizaciones al mes
7000 esterilizaciones al año
Recursos humanos requeridos por equipo
1 Veterinario
1 Ayudante*
* En el interior del país, en los equipos móviles el ayudante cumplirá además las funciones de
chofer y en los equipos fijos la de administrativo, siendo en ambos casos personal contratado.
En Montevideo y Canelones, los ayudantes serán estudiantes avanzados de veterinaria
voluntarios, aunque también podrán cumplir la función, en el caso de los equipos móviles, los
conductores contratados.
d) Perfil de los veterinarios a ser contratados en primera instancia
Los veterinarios que requiere el presente plan para dar inicio a su implantación, requieren demostrar
una capacidad operativa quirúrgica que permita realizar como mínimo 18 castraciones por día de
trabajo (8 hs), con sostenimiento de condiciones adecuadas de asepsia para ese volumen de trabajo.
También deben demostrar una capacidad para el trabajo con pocos ayudantes e idoneidad para la
resolución de problemas que eventualmente se le puedan presentar, tales como realizar
ovariohisterectomías sean por infecciones uterinas o preñez, control hemorrágico etc.
e) Realización de post-operatorios
En el caso de animales con dueño se realizará ambulatoriamente; en el caso de los animales
comunitarios o desamparados se solicitará la colaboración vecinal para realizarlo en forma transitoria
en sus domicilios particulares, recurriéndose como método alternativo a los refugios de las S.P.A. o
en su defecto a los locales fijos de esterilización con que cuente el Proyecto.
f) Captura de Animales Callejeros para su esterilización
Para las mismas se solicitará el apoyo del Plantel de Perros departamental del Ministerio del Interior.
g) Definición de costos de la intervención
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La paramétrica de costos anestésico-quirúrgica básica se expone en el Anexo 4.
Los insumos se financiarán mediante un Centro de Compras, mediante recursos que se describirán
en la sección Financiamiento, restando la definición de los mecanismos legales, de adquisición y
distribución de los mismos. Este Centro de Compras buscará abatir los costos de los insumos por
compra de grandes volúmenes por vía de licitación nacional o internacional, como así también podrá
recibir donaciones, procurando costo menor o cero, según corresponda.
En cuanto a los honorarios de los profesionales contratados, se prevé el pago de un honorario
mensual de 5 salarios mínimos y una prima adicional de $95 por intervención realizada, lo que será
ajustado en ambos casos mediante el IPC en forma anual.
h) Definición de los aportes exigidos a los propietarios.(Ver Anexo 5)
Se fijarán dos niveles de aportes al público (con y sin Carné de Asistencia del MSP) como tasa de
contraprestación del servicio.
A fin de cumplir el criterio de accesibilidad a todo el público, los aportes indicados se considerarán y
difundirán como tales (fondos de retorno del Proyecto) y no como “precio” de la esterilización.
Dichos aportes serán de $ 200 y $100* respectivamente durante los primeros 5 semestres de
actividad y de $ 100 y $10 respectivamente durante los siguientes 5 semestres, pudiéndose adelantar
o atrasar hasta en dos semestres el momento del cambio de valor del aporte de acuerdo a los
recursos económicos disponibles para el Proyecto, siendo imprescindible que no sea de conocimiento
público la rebaja de aportes prevista para la segunda fase.
* Adaptados al valor adquisitivo del momento en que se pongan en práctica las actividades, para lo
cual debe considerarse el entorno de los U$ 0,66 y U$ 0,33 respectivamente
OBJETIVO ESPECIFICO Nro. 5
CAMPAÑA DE ADOPCIÓN
Orientada a la tenencia responsable de animales y como forma de acelerar el retiro de animales
errantes o vagabundos de la vía pública. Este objetivo se encuentra íntimamente ligado y realizarse
simultáneamente con la campaña de educación ya que lo que ésta procura es también la actitud de
adoptar responsablemente a un animal. Desde el punto de vista publicitario pueden aplicarse técnicas
agresivamente persuasivas para lograr este objetivo.
RESULTADO MEDIBLE: Número de animales colocados por año.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente
POSIBLES ESCENARIOS DE REALIZACIÓN: CCZ, Refugios, Clínicas Particulares, Facultad de
Veterinaria, Vía pública (Cartelería), TV (spots y programas); Radio (avisos y programas);
Publicaciones (periódicos, revistas barriales, etc.); Cartelería (Escuelas, Colegios, Organismos
públicos y sitios a donde concurre público en general) Sitios Web (S.P.A.; C.N.R. Fac. de
Veterinaria)
INSTRUMENTACIÓN
Esta tarea debe ser desarrollada inicialmente por las SPA, aprovechando la red de contactos con la
que cuentan actualmente y con el apoyo a través de la publicidad o de las actividades de educación.
Posteriormente puede evaluarse la conveniencia de estructurar uno o más Centros de Adopciones de
carácter oficial o mixto.
Se utilizará una Constancia única de Adopción, a la que debe darse carácter de Declaración
Jurada.(Ver anexo 7)
RESOCIALIZACIÓN DE ANIMALES AGRESIVOS
Se considerarán como tales a los animales que se haya constatado fehacientemente ( presentación de
constancia médica y testigos que identifiquen al animal) que protagonizaron ataques o agresiones.
Los mismos serán retirados de la vía pública de acuerdo al siguiente procedimiento:
. Las capturas las realizará el Plantel de Perros del M.I.
. Serán trasladados, previo acuerdo, a Refugios de Protectoras de Animales a las que se dará asistencia financiera para su manutención por un plazo mínimo de 6 meses.
. En ese plazo se intentará socializar al animal a fin de darlo en adopción.
. Técnicos del Plantel de Perros del M.I. (o personas autorizadas por el mismo) determinarán, pasado
ese plazo, si el animal se encuentra apto para ello.
20
. En caso contrario cesará la asistencia financiera para su manutención, pudiendo en ese caso la Protectora, decidir la realización de la eutanasia .
.En caso afirmativo dicha asistencia se prolongará por otros 6 meses, cesando automáticamente si el
animal es adoptado.
OBJETIVO ESPECÍFICO Nro. 6
MARCO LEGAL REGULATORIO EN MATERIA DE TENENCIA RESPONSABLE
RESULTADO MEDIBLE: Promulgación de la Ley de Tenencia Responsable, con sus decretos
reglamentarios respectivos y las sanciones de ordenanzas a nivel de las comunas departamentales.
Número de procesados por tenencia irresponsable de animales o maltrato. Sumas de dinero
recaudadas por concepto de multas.
ALCANCE DEL OBJETIVO ESPECIFICO EN RELACION AL GENERAL: Actividad permanente a
partir de la promulgación de las leyes.
INSTRUMENTACIÓN
a) Acción conjunta de la CNR y las SPA para procurar que la Ley contemple todos los extremos
tendientes al respeto de los ciudadanos y de los animales, a evitar el sufrimiento animal
innecesario y a asegurar una implementación progresiva de la Ley para evitar un eventual
abandono masivo de animales por parte de los propietarios irresponsables.
b) Trabajo a nivel de la Comisión de Cultura del Senado, tratando de aportar todos los elementos de
juicio pertinente y las formas de financiamiento y recursos que puedan requerirse.
FINANCIACION Y RECURSOS
Dado el costo del proyecto, es conveniente no basarse en una única fuente de financiación, sino
diversificar las mismas.
Considerando que es más fácil obtener apoyo económico para un proyecto que ya está en
funcionamiento y con resultados visibles, se ha previsto repartir el presupuesto global de forma
despareja a lo largo del tiempo, previendo gastos menores en las primeras fases e incrementarlo
posteriormente.
Por el mismo motivo debe apuntarse a conseguir financiamiento nacional en esas primeras fases y
posteriormente, con el proyecto en marcha, recurrir al internacional.
COSTOS
Las actividades que requieren financiamiento son las siguientes:
a) Campaña de castración
b) Actividades de Registro e Identificación
c) Campaña Educativa-Informativa (Radio, prensa, TV, posters)
d) Campaña de Adopciones
Los costos estimados y detalles de cada una se detallan en el Anexo 8 y 10)
RECURSOS DISPONIBLES
a) Capacidad para diseño de folletería y posters (ANP Unidad Técnica Gestión Ambiental – Imagen
Corporativa, ANPA)
b) Capacidad para diseño de base de datos Access (FV – Área Informática, ANPA)
c) Recursos Humanos con conocimientos para redacción y dictar charlas (CNR –SPA - FV)
d) Recursos Humanos con capacidad para realizar esterilizaciones a ritmo de campaña.
e) Páginas web de SPA y en el futuro próximo de la CNR
f) Instalaciones de instituciones públicas (FV) y privadas (Refugios – Móviles)
g) Equipos informáticos y líneas de comunicación de organismos integrantes de la CNR.
h) Programa Genexus para Centro Informático Nacional (ANPA)
FUENTES DE FINANCIACIÓN INICIAL
21
a) Recaudación por concepto de la patente de perro y / o por implementación del cobro previsto por
el Art. 11 de la Ley 16.106 (previa coordinación con Hidatidosis y reformulación de paramétrica).
b) Porcentaje de juegos de azar y de carreras de caballos (Coordinación con M.E.F. Dirección
Nacional de Loterías y Quinielas e Hípica Rioplatense).
c) Campañas públicas de recaudación de fondos con cooperación de clubes Rotarios o de Leones.
d) Recaudado por concepto de multas
e) Recaudado por concepto de aportes de los propietarios. (Ver Anexo 9)
f) Impuesto a los prestadores de servicios conexos con los animales (Art. 28 del Proyecto R. Pais)
g) Impuesto a los animales no castrados ( en gran cantidad de países los impuestos por la tenencia
de un animal son de diferente valor en función de si el animal se encuentra esterilizado o no. En
los EE.UU, por ejemplo, el aporte por un animal no castrado es, en promedio, tres veces superior
al de un animal esterilizado. En nuestro país, aunque no existe un impuesto a la tenencia de
mascotas, en la práctica los propietarios de caninos están obligados a abonar la patente por la Ley
16.106, por lo que la opción impositiva sería crear un impuesto limitado a los tenedores de
animales no esterilizados.
h) Aporte de los Gobiernos Departamentales ( Siendo la problemática de los Perros Callejeros
altamente preocupante para los municipios, y considerando que en general son éstos los que
financian las campañas de erradicación, puede considerarse la posibilidad de que viertan recursos
para ser utilizados en la amortización de los costos del Proyecto en sus respectivos
Departamentos).
i) Venta de banners y publicidad en los espacios radiales e informáticos y en la propaganda impresa
desarrollada por el Proyecto
j) Donaciones
ANEXOS:
ANEXO 1 : Material para la Campaña de Educación en Tenencia Responsable
ANEXO 2: Planilla de Datos de Animales y Propietarios e Instructivo para su llenado.
ANEXO 3 : Motivos de la utilización de Veterinarios contratados
ANEXO 4 : Costos de materiales para esterilizaciones
ANEXO 5 : Motivos de la realización de esterilizaciones subvencionadas
ANEXO 6: Material de Almirante Brown (Argentina)
ANEXO 7 : Formularios y material para realizar campaña de adopciones
ANEXO 8 : Presupuestación
ANEXO 9 : Recaudación estimada por aportes de propietarios
ANEXO 10: Costos e ingresos (detalle anual)
ANEXO 11: Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para Veterinarios contratados.
ANEXO 12: Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para facultad de Veterinaria.
ANEXO 13: Diagrama Pert de realización del Proyecto.
ANEXO 14: Protocolo de Anestesia.
ANEXO 15: Protocolo de Sutura
CONFORME:
NOMBRE
INSTITUCIÓN
FIRMA
.
FACULTAD DE VETERINARIA
COMISION NACIONAL DE RABIA
_
PLANTEL DE PERROS M. INT.
ASOC. NAC. DE PROTECCIÓN ANIMAL
ESCUELA DE CANINOTERAPIA
SOS CANINO
22
_
.
.
_
_
.
.
ANEXO 1 Material para la Campaña de Educación en Tenencia Responsable
SÉ TU TAMBIÉN UN PROPIETARIO RESPONSABLE
 NO COMPRES MASCOTAS; ADOPTA UN ANIMAL CALLEJERO O DE UN REFUGIO
DE ANIMALES
 EVITA LA PROCREACIÓN: ESTERILIZA A TU MASCOTA.
 NO PERMITAS QUE TU MASCOTA MOLESTE A OTROS:
 NO LA DEJES SUELTA EN LA VÍA PÚBLICA
 NO LA DEJES SUELTA EN EL JARDÍN SIN UN CERRAMIENTO ADECUADO.
 PASÉALA CON BOZAL
 RECOGE SUS HECES DE LAS ZONAS PÚBLICAS
 BRINDA A TU MASCOTA LO QUE ELLA NECESITA:
 ALIMENTACIÓN Y ABRIGO ADECUADOS
 VIDA SALUDABLE Y EJERCICIO
 ATENCIÓN SANITARIA PROFESIONAL
 DESPARASÍTALA CUATRIMESTRALMENTE
 VACÚNALA INTEGRALMENTE DE CACHORRO
 REVACÚNALA ANUALMENTE
 PROPORCIÓNALE CARIÑO, CONTACTO Y MIMOS FRECUENTES
23
ANEXO 2 :
PLANILLA DE REGISTRO. (Instructivo para su llenado).
1)




El N° identificatorio estará compuesto por:
Una letra por Depto., (la misma que se le asigna a la matrícula vehicular de cada Depto.)
Una letra que identificará al personal actuante, o un guión y letra en caso de que el mismo
pertenezca a ANPA. (ej: B o -B )
Un N° de cuatro cifras que comenzará en 01 y continuará correlativamente.
Una X en el caso de que el animal estuviese castrado.
2)
Género: Se indicará con una letra:
 C para canino
 F para Felino
 E para Equino
3)
Sexo: Se indicará solamente con una letra H o M.
4)
Fecha de nacimiento estimada: En todos los registros que indiquen fechas deberán utilizarse
solamente 2 cifras para el mes y 2 para el año con una barra o guión intermedio, ej: 08/03
5)
Fecha de castración: Se indicará solamente en forma numérica el mes y el año. Ej: 09/03
6)
Fecha de administración de anticonceptivo: En esta columna se indicarán el día, mes y año en que
fueron dados los anticonceptivos.
7)
Fecha de deceso: Deberá agregarse aquí solamente el mes y el año.
8)
Situación. Se distinguirán en este registro cuatro categorías de animales:
 SP (sin propietario) a aquel animal de la calle que luego de atendido fuese dejado en el mismo lugar.
 COM (comunitario), a aquel animal sin dueño fijo pero que tiene una persona que está dispuesta a
controlarlo y hacerse responsable de informar sobre su estado y situación
 CP (con propietario) a aquel animal con dueño.
 CPA (con propietario adoptado) al que fuera adoptado en las campañas de adopción.
9)
Firma y aclaración del responsable: El responsable o propietario firmará en esta columna y el
funcionario deberá agregar debajo de la misma el nombre del firmante en letra imprenta y mayúscula.
10)
Dirección, ciudad y zona: Como el Dpto. estará indicado por la 1° letra en la identificación, la
localización del propietario o responsable se indicará con la dirección, ciudad y zona o barrio de la
localidad o ciudad.
11)
12)
Teléfonos de contacto:
 Tel. 1, es el teléfono del domicilio del propietario o responsable,
 Tel. 2, es el teléfono del trabajo,
 Tel. 3, es el teléfono de otra persona diferente, conocida o relacionada con el responsable firmante.
Observaciones: En esta columna se indicará cualquier otra información de importancia y también el
tipo de asistencia brindada cuando fue identificado (en caso de que no haya sido por castración).
Si el N° de identificación del animal no fue dado en oportunidad de su castración, mantendrá el mismo N° cuando
ésta se realice pero se agregará la X en el tatuaje y planilla y en la columna de observaciones se pondrá la letra
identificatoria o el nombre del profesional que realizó la operación.
13) Fecha: Se indicarán en forma numérica día, mes, año en que se llena esta planilla con guiones o barras intermedias.
14) Firma y aclaración del funcionario actuante: En esta columna se incluirá la firma y aclaración en letra imprenta del
funcionario responsable del llenado de la planilla (del Veterinario actuante en caso de que haya uno, o del miembro de
la protectora que haya realizado la asistencia).
24
ANEXO 3 Motivos de la utilización de Veterinarios contratados
FORMA DE RELACIONAMIENTO LABORAL CON PROFESIONALES INTERVINIENTES
Otro factor a definir es la forma de inserción en el proyecto de los profesionales veterinarios que realizaran las
castraciones. Al respecto se han manejado dos posibilidades:
1-Dejar abierta la posibilidad de que todos los profesionales veterinarios participen operando en sus clínicas
particulares y pagándole los aranceles correspondientes a medio día de trabajo, exigiéndoseles así mismo la
realización de una determinada cantidad de castraciones( se manejaron entre 12 y 15 diarias). Esta opción
implicaría un costo aproximado de ente $ 250 y $300 de mano de obra por cada castración
2- Contratar un número limitado de veterinarios a sueldo. Dicho sueldo incluiría un ingreso fijo base más una
prima por cada castración realizada.
Esta opción implicaría un ingreso mensual aproximada a los $ 55.000 mensuales para cada veterinario
(debiendo realizar en el período 600 castraciones) y un costo aproximado de $95 de mano de obra por castración
Ventajas opción 1-facilitaría el apoyo al proyecto por parte del gremio y la profesión veterinaria.
-permitiría la existencia de mayor número de lugares donde realizar las castraciones
-no sería necesario realizar un trabajo de selección de personal previo ni estructurar un sistema de compras de
material quirúrgico ni medicamentos.
Ventajas opción 2-permite un ahorro de alrededor de $200 de mano de obra por castración, lo que implica cerca de cuatro
millones y medio de dólares en el total del proyecto.
-facilita el control administrativo y el funcionamiento de un archivo centralizado de información.
-facilita unificar criterios, procedimientos y materiales de acuerdo a los protocolos
-permite en consecuencia la compra de medicamentos y material quirúrgico en forma centralizada y masiva lo
implicara una reducción mayor de costos.
-la dedicación full-time y el monto de las remuneraciones percibidas asegurara la dedicación de los profesionales
intervinientes y un mayor nivel de compromiso con el proyecto.
-el trabajo masivo y permanente de esterilizaciones quirúrgicas permitirá a los profesionales veterinarios
intervinientes adquirir rápidamente el ritmo de campaña ,lo que redundará en una rápida estandarización de los
procedimientos y en un menor tiempo por intervención optimizado los resultados y bajando los costos.
Conclusiones:
Es indudable que la relación costo eficacia de la segunda opción es superior. La principal desventaja de la
misma es la eventual oposición del gremio y / o profesión veterinaria, ya que solo participarán del un platel
reducido de veterinarios ( 20 máximo a tipo completo o 40 máximo a medio horario) y los profesionales con
clínicas establecidas que realizan cirugías podrían considerar que se les está quitando posibilidades laborales.
No obstante ello esta dificultad podría superarse mediante un enlace previo con la profesión veterinaria a fin de
explicar y fundamentar los tres argumentos detallados a continuación:
A. Si bien es cierto que perderán algunas cirugías también es verdad que una cantidad significativa de colegas
que hoy “compiten” con ellos en otras áreas del quehacer veterinario, pasarán a dedicarse pura y
exclusivamente a las castraciones los que los hará desaparecer virtualmente como “competencia”.
B. El proyecto prevé una labor importante de Educación en materia de TENENCIA RESPONSABLE, y se
insistirá en la conveniencia de que los animales tengan cobertura veterinaria. Si se logra el objetivo del plan
de educación, sin duda se reactivará la actividad de las clínicas veterinarias en general.
C. La reducción del número total de animales, lejos de ir en desmedro de las posibilidades laborales de los
veterinarios, por el contrarío, las multiplicará. Esto(que se ha comprobado internacionalmente de acuerdo a
lo que se expresa en el material disponible sobre el Proyecto Mc Kee de Costa rica) se debe a que en la
actualidad muchos amantes de los animales poseen un número excesivo de mascotas. Esta situación
(consecuencia de la gran cantidad de animales desamparados que deambulan por la vía pública) provoca que
la mayor parte de esos propietarios inviertan la mayor parte de sus recursos disponibles en alimentación
generalmente en desmedro de la atención médico veterinaria (mutual o privada) a sus animales.
Obviamente, la reducción del número total de caninos permitirá que esos propietarios reduzcan
progresivamente la cantidad de mascotas que cada uno de ellos ampara, permitiéndoles en consecuencia
disponer de una cantidad mayor de recursos por animal y brindar a los mismos una mejor atención en todos
los planos, incluida la asistencia médico veterinaria profesional.
25
ANEXO 4 Costos de materiales para esterilizaciones
(Considerados sobre la base de perros de 20 Kgs. de peso y a ritmo de campaña)
INSUMOS
PRESENTACION
Acedan Inyectable
Tiopental
Suero Fisiológico
Apirofusor
Mariposa
Gasa
Vicril
Lino
Campos Est. 1 x 1
Guantes
Jeringas 10 ml.
Jeringas 2 ml.
Dipirona
Amoxicilina LA
Sobretúnicas
Diazepan
Hoja de bisturí
Algodón
Iodopovidona
Agua Destilada
Agua Oxigenada
10 vol.
50 c.c.
1 Gr.
1000 c.c.
1 Unidad
1 Unidad
100 mts.
1 Unidad
10 Unidades
1 Unidad
1 Par
1 Unidad
1 Unidad
50 c.c.
100 c.cc.
1 Unidad
50 c.c.
1 Unidad
500 grs.
1000 c.c.
100 c.c.
1000 c.c.
PRECIO
EN $
EN U$
153
5,46
85
3,04
40
1,30
18
0,64
5,5
0,20
300
10,00
95
3,15
100
3,40
13,8
0,49
12
0,43
3
0,11
2
0,07
80
2,86
351
13,00
20
0,71
477
17,04
4
0,14
57,5
2,05
139
4,96
40
1,43
17
0,61
CONSUMO
0,5 c.c.
0,2 c.c.
200 ml.
1 c/ 24
1
8 m.
1
2
1
1
2 c / 12
1
1 c.c.
2 c.c.
1 c / 12
0,5 c.c.
1
100 gr.
10 c.c.
10 c.c.
50 c.c.
S U B-T O T A L
EN $
EN U$
1,53
0,05
17,00
0,61
8,00
0,26
0,75
0,02
5,50
0,20
25,00
0,86
95,00
3,15
20,00
0,75
13,80
0,49
12,00
0,43
0,50
0,04
2,00
0,07
1,60
0,06
7,00
0,25
1,60
0,06
4,27
0,17
4,00
0,14
11,50
0,41
1,39
0,05
4,00
0,14
0,85
0,03
$ 237,29*
Se estima que la adquisición por licitación y por mayor de los materiales a través de la Oficina
de Compras permitirá una reducción mínima del 20 % sobre los costos indicados, por lo que
se considerará como
Costo base de materiales para cada castración ____________________ $ 190,00 (U$ 6,30)
En caso de utilizarse Ketamina la variación de costos no sería significativa.
26
ANEXO 5 Motivos de la realización de esterilizaciones subvencionadas
CASTRACIONES GRATUITAS O SUBVENCIONADAS
Ambas opciones se han manejado en el Comité. Sobre el tema pueden realizarse las siguientes consideraciones:
- La castración gratuita facilitaría una mayor afluencia de público para castrar a sus animales.
- Paralelamente implicaría un costo de 1 millón y medio de U$S más al proyecto y duplicaría la inversión
necesaria para el primer año de actividades. Esto considerando la opción 2, que es la más económica; en el
caso de la opción 1 los costos agregados serían aún mayores.
- Ello indudablemente dificulta las posibilidades de obtener apoyo financiero necesario para el proyecto. Y
pone en riesgo la concreción del mismo.
- Uno de los objetivos del proyecto es educar en tenencia responsable, lo que equivale a inculcar en todos y
cada uno de los propietarios que su mascota es de su responsabilidad exclusiva.
En este sentido la castración gratuita por parte del Estado, de los animales cuyos propietarios están en
condiciones de aportar algo, aunque incentivaría a realizar las castraciones, atentaría al mismo tiempo contra
la campaña de educación en tenencia responsable, ya que diluye las responsabilidades del propietario.
- No obstante ello es imprescindible que el costo a pagar por el propietario no sea un elemento disuasorio para
realizar la castración.
- En consecuencia las opciones son dos:
 Realizar todas las castraciones en forma gratuita.
 Subvencionar el costo de las castraciones en función de la situación económica del propietario.
En este caso sería conveniente considerar tres niveles:
o Sin carné de Salud Pública,
o Con carné de Salud Pública,
o Sin asistencia médica.
Una vez definidos estos niveles se podría en una primera etapa cobrar diferencialmente a las dos primeras
categorías y hacerlo gratuitamente a la tercera, y posteriormente, en una segunda etapa cobrar sólo a la
primera categoría un porcentaje reducido del costo de la castración y hacerlo gratuitamente a las otras dos.
Esto debe además ser estimulado por la campaña educativa y por Reglamentaciones Municipales que
obliguen a la castración, pudiendo ser una de ellas la implementación de tasas o tributos especiales para los
propietarios de animales no castrados.
27
ANEXO 6 Experiencia De Almirante Brown (Argentina)
Omitido por ser un material demasiado voluminoso. No obstante ello está a
disposición de quien lo solicite a ANPA-Uruguay
28
ANEXO 7 Material para Campaña de Adopciones
¿DESEA UD. ADOPTAR
UNA MASCOTA?
Nuestro mayor deseo es que esa adopción se concrete y que sea satisfactoria para Ud.
y para el animal.
Lamentablemente la experiencia indica que 1 de cada 5 personas que adoptan una
mascota, lo hacen en forma irreflexiva o apresurada y un tiempo después cambian de
idea y quieren deshacerse del animal, lo que es altamente traumático para el mismo,
dificultando su adaptación en caso de lograrse una nueva adopción.
Por ello le solicitamos que antes de concretar la adopción tenga presente que:
1.La Ley 5657 establece como ilegal el maltrato de un animal(y el abandono es una
forma de maltrato).
2.Por ello una adopción responsable implica hacerse cargo del bienestar del animal
para siempre, independientemente de los cambios ( económicos , laborales o de
domicilio) que Ud. realice en el futuro.
3.El cachorrito que Ud. adopte hoy,en el futuro será un animal adulto,cuya conducta dependerá únicamente del trato y educación que Ud. le brinde.
4.Más adelante será un animal anciano, que probablemente necesitará,al igual que
Ud. algún día, una atención especial.
5.También debe recordar que los cachorros,al igual que los niños, van aprendiendo
lentamente, (máxime al no tener a su madre al lado) por lo que Ud. deberá tener
la habilidad, paciencia y constancia necesarias para enseñarle a no hacer sus necesidades adentro y para que comprenda y aprenda que no todos los objetos son
juguetes con los cuales ejercitar sus nuevos dientes (si la adopción se concreta le
entregaremos una breve guía práctica para la educación de su mascota).
6.En contrapartida ella le entregará durante toda la vida su compañía, su fidelidad
y su amor, se convertirá en una cantera inagotable de alegría, cariño y humildad y
le dará además a Ud. la posibilidad de sentir esa paz interior que únicamente se
logra al brindar amor y protección a quien lo necesita, sabiendo además que Ud.
está corrigiendo y evitando el sufrimiento provocado por la irresponsabilidad y/o
insensibilidad de otro ser humano.
Por todo esto, si Ud. aún desea adoptar una mascota
¡¡¡LO FELICITAMOS DE CORAZÓN!!!
SEA MEJOR
SALVE UNA VIDA
ADOPTE UNA MASCOTA
SALVE UNA VIDA
ADOPTE UN PERRO
ASOCIACIÓN NACIONAL
DE PROTECCIÓN ANIMAL
CALLEJERO
29
ANEXO 9 Recaudación estimada por aportes de propietarios
Se estima posible el cobro de una tasa a los propietarios por el servicio de esterilización quirúrgica.
Dicha tasa sería diferencial para los propietarios con y sin carné de asistencia de Salud Pública.
Durante los primeros tres años del Proyecto el valor de la tasa sería de $ 250 y $ 100
respectivamente, estimándose que alrededor del 50 % de las castraciones realizadas
corresponderían a cada una de las categorías mencionadas, lo que significa que en ese período, en
el cual se realizaría un total de 350.000 castraciones, se recaudarían 175.000 X $ 250 más
175.000 x $ 100.
En los dos años siguientes la tasa sería de $ 125 para la primera categoría y gratuita para la
segunda, lo que, considerando que se realizarían un total de 280.000 castraciones, y que se estima el
cobro del 50 % de las mismas, implicaría un ingreso de $125 x 140.000.
Anualmente esto puede graficarse de acuerdo a lo expuesto en la siguiente tabla:
AÑO
1
2
3
4
5
TOTAL $
CASTRACIONES INGRESOS
70.000
140.000
140.000
140.000
140.000
630.000
INGRESOS
CATEGORÍA 1 CATEGORÍA 2
INGRESOS
TOTAL
8.750.000
17.500.000
17.500.000
8.750.000
8.750.000
12.250.000
24.500.000
24.500.000
8.750.000
8.750.000
78.750.000
TOTAL U$
3.500.000
7.000.000
7.000.000
-------------------------
2.625.000
30
ANEXO 10 Costos e ingresos (detalle anual)
AÑO CASTRACIONES GASTOS
1
2
3
4
5
TOTAL
$
TOTAL
U$
70.000
140.000
140.000
140.000
140.000
INGRESOS
25.394.100
44.004.600
44.004.600
44.004.600
44.004.600
201.412.500
12.250.000
24.500.000
24.500.000
8.750.000
8.750.000
78.750.000
6.713.750
2.625.000
31
SALDO
$
SALDO
U$
13.144.100
19.504.600
19.504.600
35.254.600
35.254.600
122.662.500
438.136
650.153
650.153
1.175.153
1.175.153
----------------
------------------ 4.088.750
ANEXO 11
Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para
Veterinarios contratados.
Omitido por ser material de interés exclusivamente técnico. Puede enviarse por fax a
quien lo solicite.
ANEXO 12
Flujograma de aseguramiento de esterilidad de materiales para
Facultad de Veterinaria
Omitido por ser material de interés exclusivamente técnico. Puede enviarse por fax a
quien lo solicite.
ANEXO 13 Diagrama Pert de Desarrollo del Proyecto.
Ídem anexos 11 y 12.
32
ANEXO 14 Protocolo de Anestesia
Omitido por ser material de interés exclusivamente técnico. Puede enviarse por fax a
quien lo solicite.
ANEXO 15 Protocolo de Sutura
Omitido por ser material de interés exclusivamente técnico. Puede enviarse por fax a
quien lo solicite.
33