CAPACITACION EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL BOLIVIA Nombre del Programa: Institución o agencia gubernamental que presenta la experiencia: Persona de contacto y cargo: Dirección: Teléfono: Correo Electrónico: Fax: Capacitacion En Seguridad Y Salud Ocupacional Ministerio de Trabajo, Dirección General de trabajo y Seguridad Industrial Abog. Hernán Clavel Salazar Calle Mercado Esquina Yanacocha 2408611 2408606 int. 310 [email protected] 2409578 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Necesidades atendidas La vasta población laboral así como la natural existencia de empresas dedicadas en el país a diferentes rubros de actividad industrial y de servicios, hacía necesario que el Ministerio de Trabajo a través de su organismo operativo en materia de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional (Dirección General de Trabajo y Seguridad Industrial) se ocupe de diseñar e implementar un programa de capacitación en la materia con destino a trabajadores y empleadores a nivel nacional. Con éste programa ya vigente desde hace varios años atrás, se atiende necesidades de conocimiento de normas básicas así como de derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores, garantizando que con el resultado obtenido se efectúen labores conjuntas de prevención de riesgos ocupacionales en todos los centros laborales a nivel nacional. Breve descripción El programa de capacitación consta de módulos de carácter general referidos a la conceptualización de la materia, y luego al estudio pormenorizado de riesgos referentes a las actividades propias de los asistentes (trabajadores y empleadores) a los eventos. Se considera clave el hecho que son actividades académicas programadas y ejecutadas con plena participación de los actores, quienes tienen la posibilidad de pedir la inclusión de ciertos temas que les sean de utilidad práctica. También su organización requiere participación activa de empleadores y trabajadores, por si solos o con participación de sus organizaciones patronales o laborales, a objeto de garantizar el pleno éxito de los eventos. Objetivos Objetivo General Lograr que empleadores, trabajadores, representantes de Organizaciones Empresariales y de Trabajadores de diferentes áreas de actividad participantes en los eventos educativos, adquieran conocimientos en Higiene, Seguridad Ocupacional y Medicina Laboral que les permita adoptar técnicas de prevención y control de riesgos emergentes en sus actividades diarias, así como sobre sus derechos y obligaciones en la materia, y las formas e instancias de coadyuvar en las actividades de implementación de medidas de control a las que están obligados todos los empleadores y trabajadores del país a nivel nacional. Objetivos Específicos Dotar a los asistentes de una visión de conjunto, tanto de técnicas preventivas en materia de Higiene, Seguridad Industrial y Medicina Laboral (Ocupacional), como de los mecanismos operativos estatales y privados que trabajan en la materia, así como de los instrumentos legales que regulan su funcionamiento. Fomentar la participación de los empleadores y trabajadores en toda acción o medida de tipo técnico administrativa que busque disminuir los riesgos de accidentabilidad y los niveles de contaminación existentes en los centros laborales. Promover y estimular para que los representantes empresariales, dirigentes sindicales y trabajadores de cualquier área de actividad tomen conciencia de la necesidad de coadyuvar con los esfuerzos del Ministerio de Trabajo, en la tarea de mejorar las condiciones y medio ambientes de trabajo donde desenvuelven sus funciones. Fomentar la puesta en vigencia de los Comités Mixtos de Higiene y Seguridad Ocupacional, como instrumentos previstos por Ley para lograr la plena participación de trabajadores y empleadores en el campo del control de riesgos ocupacionales. Propiciar la creación en todas las organizaciones laborales de sus respectivas Secretarías de Seguridad Industrial. Fecha de inicio y duración del programa El programa de capacitación tiene fecha de inicio a principios de cada gestión, y a fin de asegurar su cumplimiento, es parte de la Programación Operativa Anual (POA) de la Unidad Técnica Ministerio de Trabajo a cargo de su implementación. Cada módulo tiene también su propia fecha de inicio según se establezcan las programaciones individuales de cada evento componente del programa educativo. La duración del programa es de 11 meses calendario para actividades académicas propiamente dichas y de un mes para respectivas evaluaciones y posibles readecuaciones. Cobertura geográfica El Programa cubre todo el territorio nacional, aunque por razones de extensión de la superficie territorial del país y la dificultad que se tiene de poder desplazarse fácilmente, en ocasiones se trabaja en el eje troncal (Ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz) a donde deben constituirse los potenciales asistentes a los eventos. Para lograr ésta concurrencia se efectúa convocatoria mediante las oficinas departamentales y/o regionales del Ministerio de Trabajo establecidas en regiones aledañas al eje troncal. Población a la que se dirige El Programa de eventos educativos en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional se dirige fundamentalmente a trabajadores, empleadores, representantes de organizaciones de empleadores y organizaciones laborales. Sin embargo, el Ministerio de Trabajo no escatima esfuerzo de ampliar la asistencia a los indicados ciclos educativos por parte de estudiantes universitarios, profesionales de diversa especialidad y público en general, cuando así los interesados lo requieren, naturalmente tomando en cuenta las disponibilidades de espacio físico y de condiciones de carácter pedagógico. Instituciones y actores involucrados en el diseño y la implementación En la implementación del Programa participa el personal profesional y técnico del Ministerio de Trabajo, con el concurso de similar personal dependiente de la Seguridad Social y del Instituto Nacional de Salud Ocupacional que asiste coadyuvando en el área académica, en estricto cumplimiento de lo establecido en las normas legales vigentes que determinan la participación de dichas tres entidades estatales en forma conjunta, como componentes de la estructura de la Salud Ocupacional en Bolivia. SOSTENABILIDAD Financiamiento El financiamiento del Programa y de sus módulos componentes se halla a cargo del Ministerio de Trabajo, con el apoyo de los sectores interesados, quienes conocedores de las limitaciones económicas existentes, en muchas ocasiones buscan y logran apoyo financiero a partir de los aportes de las empresas cuyos trabajadores se benefician de los eventos. Eventualmente, también se logra financiamiento a través del apoyo de organismos de cooperación internacional. Apoyo no monetario, incluidas donaciones en especie y servicios El Programa no recibe otro tipo de apoyo destinado exclusivamente a su materialización, pero si utiliza material audiovisual y equipos que pertenecen a otros capítulos dentro del mismo área de acción. Otras circunstancias que sean relevantes para la sostenibilidad del programa La continuidad del Programa está respaldada por la legislación vigente en la materia, la misma que sitúa como obligación del Estado Boliviano y en particular del Ministerio de Trabajo, el velar por la capacitación de trabajadores y empleadores a nivel nacional en técnicas de control de riesgos emergentes del trabajo. También hace sostenible el Programa el constante requerimiento por parte de empleadores y trabajadores de la realización de los eventos de educación, y la ostensible mejora de la situación de trabajo en los centros laborales que fueron objeto de algún tipo de capacitación, aspecto verificado por los Servicios de Inspección Técnica del Ministerio de Trabajo EVALUACIÓN DEL PROGRAMA Logros El Programa ha conseguido: Despertar interés y participación efectiva de trabajadores y empleadores La aplicación posterior de medidas de control de riesgos en empresas La constancia de que el Ministerio de Trabajo busca mejorar las condiciones de trabajo. Reunir a trabajadores y empleadores en la discusión conjunta de su problemática en el campo de la Higiene y Seguridad Industrial. Lecciones aprendidas Existe un gran universo de trabajadores y empleadores que no conocen la materia de Higiene y Seguridad Industrial, pero que por falta de recursos y por ausencia de políticas de formación y capacitación no pueden aspirar a mejorar su nivel educativo. Los temas de conflicto laboral se agudizan porque los trabajadores y empleadores desconocen de sus derechos y obligaciones. Desafíos Es necesario ampliar la cobertura. Buscar fortalecer la actividad con la elaboración y difusión de material didáctico y otro bibliográfico de propia creación. Destinar personal profesional y técnico específicamente destinado a labores de capacitación en el marco del Programa. Lograr capacitación internacional del personal destinado al trabajo educativo en la materia en si y en técnicas pedagógicas. Evaluaciones internas o externas Como todo Programa que se desarrolla en el marco de una Programación Operativa Anual, cuenta con evaluaciones internas periódicas y eventualmente externas cuando se cumple con el apoyo de cooperación internacional (Cooperación y Asistencia Técnica de España, GTZ y OIT). DOCUMENTACION DE LA EXPERIENCIA Las labores realizadas en el marco del Proyecto son reflejadas en informes individuales y generales referidos a cada componente educativo ejecutado, eventualmente con artículos periodísticos que los interesados y favorecidos con los eventos mandan publicar, y alguno que otro video informativo.