Metodología para elaborar el Plan Integrado Municipal

Metodología para elaborar el Plan Integrado
Municipal para el Aprovechamiento, la
Producción y el Empleo
Cruzada Nacional Contra el Hambre
ÍNDICE
PRESENTACIÓN.................................................................................................................................................... 3
GUÍA METODOLÓGICA ....................................................................................................................................... 4
a)
b)
c)
d)
e)
Marco de referencia e Identificación de actores: .................................................................................... 5
Identificación de la problemática ................................................................................................................... 6
Marco Lógico .......................................................................................................................................................... 6
Identificación de proyectos basados en el desarrollo de buenas prácticas .............................. 7
Formulación de la Línea Base ......................................................................................................................... 7
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO ................................................................................................................. 8
Capítulo 1. Introducción ............................................................................................................................................. 8
Capítulo 2. Marco de referencia............................................................................................................................... 8
Capítulo 3. Problemática ..........................................................................................................................................11
Capítulo 4. Proceso de Planeación Estratégica .............................................................................................17
ANEXO 1. REVISIÓN DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES............................................................ 19
ANEXO 2. IDENTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN ENDÓGENA............................................................... 21
ANEXO 3. IDENTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN EXÓGENA. ................................................................. 23
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Metodología para elaborar el Plan Integrado Municipal para el Aprovechamiento, la
Producción y el Empleo
Cruzada Nacional contra el Hambre
PRESENTACIÓN
La Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH) es una estrategia que se implementa a partir
de un proceso participativo de amplio alcance y cuya finalidad es garantizar el derecho a la
alimentación a todos los mexicanos. Para su cumplimiento conjunta esfuerzos de los tres
órdenes de gobierno, así como de los sectores público, social y privado y de organismos e
instituciones internacionales. Uno de sus objetivos es aumentar la producción de alimentos y
el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas, para que tangan acceso a
una alimentación adecuada en cantidad y calidad, para lo cual es necesaria la aplicación
alineada de políticas y programas públicos
El Plan Integrado Municipal para el Aprovechamiento, la Producción y el Empleo
(Planes) tiene por objetivo planear la ejecución alineada de los proyectos apoyados por
distintos órdenes de gobierno e instancias académicas y de la sociedad civil. También es un
instrumento de seguimiento y evaluación de actividades dirigidas a fomentar la producción y
el empleo.
Los municipios que cuenten con su Plan se comprometen a un desarrollo social y
económicamente incluyente y ambientalmente sustentable. Reconocen el capital social,
humano, económico y natural como la base para que diversos actores del municipio suscriban
acuerdos para aumentar la producción sustentable de alimentos, lograr una nutrición
adecuada y elevar el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; impulsar
empresas, generar empleos y esquemas incluyentes de desarrollo sobre todo de los sectores
mas vulnerables de la población; así como aprovechar y conservar los servicios de los
ecosistemas, y los recursos biológicos y genéticos para el bienestar de la población.
Los Planes son el resultado de:
a) la comprensión de diversas y complejas relaciones socioambientales, económicas y
sociales que permiten identificar problemas y necesidades, así como oportunidades
en contextos territoriales siempre complejos;
b) la construcción de “acuerdos locales por la seguridad alimentaria y el desarrollo
sustentable local” entre productores y sus comunidades con los municipios y demás
instituciones estatales y federales basados el la mejor información técnica y científica
disponible;
c) el fortalecimiento de capacidades e instituciones en la gestión territorial local y el
desarrollo de proyectos productivos y mercados sustentables; y
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d) el establecimiento de un sistema de evaluación y monitoreo permanente sobre los
impactos de los programas públicos.
GUÍA METODOLÓGICA
Esta guía tiene la intención de homologar la información de los Planes obtenida por los
promotores comunitarios y los agentes técnicos locales. Se parte del conocimiento de un
territorio, qué existe en él, dónde se ubican sus elementos, cómo se encuentran en la
actualidad (partiendo de la comprensión del pasado), qué interrelaciones existen, dónde están
los problemas principales y cómo se puede intervenir para resolverlos con objetivos
estratégicos claramente organizados (Fig. 1). La unidad básica considerada para los Planes
es el municipio aunque se puede obtener información más detallada con el fin de tener
diagnósticos más completos.
Figura 1. Visión General del Esquema de Planeación
Las etapas del proceso de planeación regional son las siguientes:
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a) Marco de referencia e Identificación de actores:
Se recopila toda la información disponible de las comunidades y el municipio. Dicha
información proviene de:
 planes municipales ya existentes de los cuales se obtienen insumos de utilidad para la
elaboración del nuevo documento (Anexo 1),
 información obtenida localmente (endógena) por los promotores comunitarios de la
CNCH,
 información ya sistematizada por otras instituciones (exógena) reflejada en el Anexo 2
y el Anexo 3.
Para diferenciar el papel de actores en el desarrollo de proyectos y acciones así como en la
gestión, se realiza el mapeo de actores en donde se analiza la influencia de los actores,
identificando si es endógena o exógena, positiva o negativa. Esta información se sistematiza
de acuerdo a las características y funciones de los diversos actores locales.
Tabla 1. Descripción de contenidos del marco de referencia
Actor






Personas
Organizaciones
Impulsores de desarrollo
Instancias de gobierno
Partidos políticos
Grupos religiosos
Tipo





Organización
formal
Grupo Organizado
Individuo
Actor social
Actor económico
Rol



Aliado
Antagónico
Pasivo
Influencia


Positiva
negativa
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Con el fin de incorporar información ambiental local que derive de información endógena
anlizada por instituciones exógenas se propone que la metodología que la CONABIO está
desarrollando para el Sistema Nacional de Información de la Biodiversidad (SNIB), basada
en el monitoreo de especies clave para la degradación ecosistémica, sea usada como
línea base del estado de conservación de los municipios seleccionados para el diagnóstico
de campo. El monitoreo coordinado por la Semarnat a través de sus órganos: CONABIO,
CONANP y CONAFOR consta en medir variables relacionadas a los componentes, la
estructura y la función de la biodiversidad a través del procesamiento de datos espaciales
y colectas en campo. El trabajo en campo consta de metodologías multi-taxón que
registran la diversidad de aves, huellas de distintas familias de mamíferos, especies
invasoras, presencia de especies a través del fototrampeo y variables complementarias
sobre la diversidad florística local.
b) Identificación de la problemática
Se establece una relación entre los elementos del marco de referencia y los distintos
problemas que limitan o condicionan el desarrollo del municipio, procurando hacer una
redacción basada en las experiencias locales complementadas con los datos estadísticos
incluidos en la etapa anterior. Terminada esta etapa se tienen los elementos para la
integración de los objetivos estratégicos, ejes y líneas de acción.
c) Marco Lógico
En esta etapa se generan objetivos estratégicos, ejes y líneas de acción para cada
problema identificado. A partir del marco de referencia y la descripción de la problemática
se proponen objetivos, ejes y líneas de accion que ayuden a la realización de acciones
específicas para contribuir al mejoramiento del aprovechamiento sustentable, la
conservación y la producción local. Asimismo, considera indicadores que permitan evaluar
en una segunda etapa los resultados obtenidos en las localidades que hayan sido
iapoyadas.
Tabla 2. Formato de Marco Lógico
Objetivo General Municipal
Jerarquía de objetivos
Indicador
Fórmula de
cálculo
Fuentes de
verificación
Supuestos
Localidades
Problema de
mayor jerarquía
Objetivos
por tema
Estratégicos
Este objetivo es
el mismo para
todos los Planes
Objetivos
Eje Estratégico obtenidos de la
priorización de
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problemas
Línea de
acción
Acciones
importantes para
alcanzar los
objetivos
d) Identificación de proyectos basados en el desarrollo de buenas prácticas
Las buenas prácticas detonan una actividad productiva incluyente que genera empleo e
ingresos, con mínimos impactos negativos sobre el medio ambiente y recuperando las
formas tradicionales de trabajar con innovaciones tecnológicas en el contexto de los usos y
costumbre de las comunidades o regiones donde se implementa. La identificación de
proyectos basados en el desarrollo de buenas prácticas deben considerar por lo menos
criterios de inclusión social y sostenibilidad financiera y ambiental.
e) Formulación de la Línea Base
La línea base está dirigida en especial a conocer los impactos de los programas públicos
sobre el ingreso y gasto familiar. Será definida en el seno el Grupo Intersecretarial de la
CNCH
.
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ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
A continuación se describen los elementos que conforman la estructura general del Plan
Capítulo 1. Introducción
Texto libre describe el objetivo general del Plan (propósito de contar con el programa), los
límites geográficos, vínculos internos y externos y el contexto geopolítico e institucional.
Capítulo 2. Marco de referencia
Se trata de la sistematización de la información que caracteriza al municipio al mayor detalle
posible, incluye la identificación y caracterización de actores. Constituye la base para el
análisis de la problemática que se atenderá con el Planes. El capítulo está conformado por
tres grandes: el territorial, el contexto sociopolítico y el contexto económico/productivo.
La información del contexto territorial será sistematizada a partir de la ya producida por INEGI
y la proporcionada por las instituciones de la Comisión Intersecretarial de la CNCH. La
información sociopolítica y económica productiva debe ser recabada en campo por los
promotores comunitarios de la CNCH aunque tiene como fuente al INEGI y las bases de
información y estadísticas que mantienen diversas instituciones (el Sistema de información
agropecuaria y pesquera SIAP, el Sistema Nacional de Información sobre Biodibersidad SNIB,
el Registro Agrario Nacional RAN, entre otros).
Tabla 3. Descripción de contenidos del marco de referencia
Contenido
1.Contexto territorial
1.1. Polígono y
delimitación del
territorio
Descripción de la información a considerar
El territorio no es solo un espacio geográfico, es la
expresión de cada una de las partes, sus interrelaciones,
antecedentes y potencialidades para el futuro.
Se trata de un mapa donde se ubican los elementos básicos del
municipio: límites, superficie, localidades, cuerpos de agua
principales, caminos, áreas naturales protegidas, entre otros.
Se incluye una descripción de localización, en el contexto
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Contenido
1.2. Atributos físicoambientales
1.2.1 Clima
1.2.2 Edafología
1.2.3. Geomorfología
1.2.4. Hidrografía
1.2.5. Vegetación y
uso del suelo
1.3. Atributos bióticos
y de biodiversidad
1.3.1 Fauna
1.3.2 Flora
1.3.3 Calidad
ambiental
2.Contexto
sociopolítico
2.1. Ubicación
municipal y regional
2.2. Demografía y
antecedentes
socioculturales
2.2.1. Localidades
2.2.2. Población rural
y urbana
2.2.3. Dinámica
poblacional
2.2.4. Lenguas
indígenas y
tradiciones culturales
2.3. Actores
institucionales
relacionados con el
manejo del territorio
2.3.1. Grupos o
espacios de atención
regional
Descripción de la información a considerar
estatal y regional, resaltando los atributos que representen al
territorio, por ejemplo: cuenca, nombre genérico como se le
conoce, etc.
Se describen los componentes del paisaje y/o ecosistémicos,
resaltando los componentes que están relacionados con los
atributos físicos y que sientan las bases para definir la
problemática ambiental que se pretende atender (o se atiende)
en el territorio.
En este subtema, sobresalen conceptos como conservación de
la biodiversidad y servicios ecosistémicos que distinguen al
municipio.
Este inciso tratará de la información relacionada al
contexto social y las relaciones institucionales con el
territorio, la información considera datos estadísticos al
menos del Censo de Población y Vivienda del INEGI 2010,
presentados en textos, tablas, gráficas y mapas cuando
sea posible.
En este apartado se detallan aspectos como cobertura
municipal o superficie, la distribución de localidades, relaciones
políticas o asignación de apoyos.
Debe expresar en texto, gráficas y/o tablas, el comportamiento
del municipio en asuntos como crecimiento poblacional y
migración. Puede ampliarse el contenido con base en los datos
que mejor expresen el comportamiento social de las
localidades.
Este subtema considera la información de los actores que están
interviniendo en el territorio, los que se conocen por las
comunidades donde se trabaja, con quienes las instituciones
tienen coordinación para la intervención en el territorio, así
como los espacios de interlocución tales como comités de
planeación, de cuencas hidrográficas, de desarrollo
agropecuario o alguno instalado exprofeso para el manejo del
9
Contenido
2.3.2. Instancias
líderes o que
sobresalen en el
manejo del territorio
2.4. Legalidad y
tenencia de la tierra
2.5. Representatividad
y organización social
2.5.1. Liderazgos
comunitarios
2.5.2.Perfil de las
organizaciones que
intervienen en el
municipio
2.5.3. Formas de
intervención de
organizaciones
locales
3. Contexto
económicoproductivo
3.1. Usos del suelo
con potencial
productivo
3.1.1.Distribución de
las actividades
productivas en la
región
3.1.2.Valor de la
producción por
actividad productiva
3.1.3. Población
relacionada por
actividad productiva
según impacto
territorial
3.2. Comercialización
3.2.1. Principales
Descripción de la información a considerar
territorio.
Este apartado incluye datos relacionados con las distintas
formas de propiedad de la tierra, en lo concerniente a la
autonomía comunitaria e individual, para la toma de decisiones
del uso del suelo y el futuro de los recursos naturales, en la
medida de lo posible integrar la información en un mapa
principalmente con los ejidos. El texto debe resaltar la historia
de ocupación del territorio que permita la comprensión de los
posibles conflictos o limitaciones que existan en la región y en
los centros poblados.
Se ocupa la información respecto a las formas de organización
de la sociedad, tanto de grupos internos del municipio como de
las que intervienen en él con una visión regional. La finalidad es
describir cómo estos actores influyen en la toma de decisiones,
la orientación de políticas o procesos institucionales, la
distribución de los espacios o la vinculación con los actores
internos.
Este inciso tiene como finalidad integrar al marco de
referencia los datos relacionados con la base económica
que sostiene a la población.
Incluir principalmente los usos del suelo que sobresalen por su
impacto económico, la población que participa en ellos, la
superficie que involucran, datos estadísticos de productividad,
un comparativo del impacto económico entre los usos del suelo,
describir su ubicación en el municipio además de lo que se
considere relevante para entender la dinámica del territorio.
En esta parte, se incluye la información de los diferentes temas
relacionados con la comercialización de los productos que en el
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Contenido
productos y mercados
3.2.2. Redes
comerciales
Descripción de la información a considerar
municipio aportan los ingresos económicos para la población,
tales como destinos, compradores, agencias o entes
reguladores de los precios, accesibilidad para la
comercialización, incluyendo los mercados locales.
Nota: La descripción de la información a considerar no es limitativa, pueden ampliarse los
contenidos conforme a la disponibilidad de la información. El propósito de la explicación, es
orientar de manera resumida para homologar la integración de los Planes.
Capítulo 3. Problemática
Constituye la parte medular del proceso de planeación, se sustenta en la información del
capítulo 2 y es la base para la integración del marco lógico del cual se desprenden los
componentes estratégicos para aplicar en el territorio. Depende de la calidad de la información
del marco de referencia y podrá complementarse con el conocimiento de organizaciones que
ya estén trabajando en la región, de los grupos de trabajo comunitarios, con la experiencia de
los Agentes Técnicos y/o estudios realizados en el municipio.
Para la dientificación del análisis de la problemática territorial y medioambiental se usarán
tanto insumos del marco de referencia como cuestionarios diseñados para contestar estas
preguntas por personas clave en las comunidades.
Tabla 4. Descripción de contenidos del análisis de la problemática
Contenido
Descripción de la información a considerar
1. Degradación y
alteraciones al
paisaje
1.1. Factores que
condicionan los
límites territoriales
1.1.1.
Limitaciones
geográficas
Explicar las causas y efectos de la degradación ambiental
en el municipio.
1.1.2. Limitaciones
socio-políticas
1.2. Deterioro de las
condiciones físicas
Aspectos como la marginación, pobreza, rezago, etc.
Comprender la relación entre las condiciones de la región y
el entorno delimitado por los límites municipales.
La condición natural del territorio, ya sea por la topografía, el
contexto geográfico regional, o algún factor natural
relacionado con la temática ambiental del capítulo 2.
Encontrar la relación entre los factores ambientales con las
condiciones actuales del territorio.
11
Contenido
Descripción de la información a considerar
1.2.1.Incidencia de
fenómenos
ambientales:
Inundaciones,
heladas, etc.
1.2.2. Erosión: tipos,
causas y efectos,
fertilidad
Según la disponibilidad de información interpretar la
vulnerabilidad del territorio a los fenómenos ambientales,
para identificar condiciones que pueden modificar su
funcionalidad.
Según los datos de las claves edafológicas, interpretar la
vulnerabilidad del suelo a procesos degradativos, que
correlacionando con la información de climas, pueden llevar
a inferir las condiciones que hacen más vulnerable el
territorio a la erosión, y con los aspectos productivos,
relacionar el impacto en la fertilidad.
1.2.3. Fragilidad del Según información regional o municipal, respecto a los tipos
ecosistema
de vegetación, presiones por los usos del suelo, interpretar
la fragilidad del ecosistema.1
1.2.4. Calidad y
cantidad de agua,
afectaciones a
cuerpos de agua
Según la disponibilidad de información señalar los efectos
de las actividades humanas a la cantidad y calidad del agua
que fluye en los cuerpos de agua y/o se dispone para los
distintos usos, establecer una relación entre las actividades
humanas y las afectaciones potenciales.
1.2.5. Modificaciones
al paisaje regional
Este apartado, es uno de los puntos sintéticos del análisis,
donde se conjuntan distintos elementos que dan como
resultado la situación actual del paisaje y condicionan el
futuro del municipio, se trata de establecer un resumen del
porqué se observa el paisaje en las condiciones descritas en
el capítulo 2 y los análisis anteriores en este subcapítulo.
1.3. Modificaciones a
los patrones de
biodiversidad
1.3.1. Pérdida y
modificaciones de la
dinámica poblacional
Identificar los efectos que las modificaciones al entorno por
las actividades humanas ha tenido en la biodiversidad.
Este apartado puede construirse analizando el mapa de
vegetación y usos del suelo de la región, relacionándolo con
el conocimiento que se tenga de la presencia de especies
silvestre en diferentes zonas del territorio, con lo que se
La fragilidad ambiental según el ordenamiento ecológico se entiende como “la capacidad intrínseca de una
unidad natural territorial, ecosistema o comunidad a enfrentar agentes de cambio, basados en la fortaleza propia
de sus componentes y en la capacidad y velocidad de regeneración del medio”.
1
12
Contenido
Descripción de la información a considerar
1.3.2.Deforestación,
incendios,
conectividad
y
corredores biológicos
puedan inferir aspectos como las afectaciones a los
corredores de conectividad, la formación de islas de
vegetación, el desplazamiento de especies nativas por
invasoras, entre otros.
1.3.3.Contaminación
tipos, causas, efectos
Dependiendo de la cantidad y calidad de información a nivel
regional, identificar y cuestionar el impacto de los agentes
contaminantes a los recursos naturales, la ubicación de las
fuentes y el efecto en la cobertura de la región, clasificando
las causas y posibles efectos, para identificar puntos críticos
de atención, mitigación o remediación ambiental.
2. Conflictos sociales
que condicionan el
desarrollo
2.1. Políticas públicas
incompatibles con el
territorio
2.1.1. Programas y
proyectos que
atentan contra el
territorio
Analizar los antecedentes del comportamiento social que se
expresan en el municipio.
2.1.2. Implementación
de políticas en áreas
sin potencial o
frágiles
De igual manera analizar si las políticas públicas y los
medios de ejecución son factor para el incremento de la
fragilidad ambiental o tienen un impacto hacia la
restauración y aprovechamiento sustentable del territorio.
2.1.3. Áreas de
desatención
socioeconómica
Señalar si en el territorio existen áreas donde se visualicen
claramente políticas unidireccionales que muestren una
atención desigual de la demanda social y que se expresa en
limitaciones para el desarrollo económico o que limite la
sostenibilidad integral dela región.
2.2. Conflictos por
manejo del territorio
Buscar las expresiones que tienen las formas de manejo en
el territorio.
2.2.1. Dispersión,
marginación y áreas
de concentración en
el territorio
Presentar el análisis de cómo se expresan estos indicadores
en el municipio, para identificar la problemática relacionada
que pueda condicionar el manejo integral del territorio.
Establecer la relación entre políticas y las aptitudes del
territorio.
Realizar el análisis de cómo las políticas públicas tanto
pasadas como presentes, han fomentado o son una causa
de los impactos negativos que han modificado el paisaje
regional
13
Contenido
Descripción de la información a considerar
2.2.2. Problemática
relacionada con la
concentración de la
población
De igual manera interpretar de acuerdo con la ubicación y
cantidad de centros de media a alta densidad poblacional,
cuáles son los efectos hacia la calidad del paisaje,
productividad, comercio y mercado, así como los problemas
que esto representa para el manejo del municipio.
2.2.3. Áreas con
mayor crecimiento y
relación de la
población
económicamente
activa con usos del
suelo
2.2.4.
Conflictos
sociales
por
diferencias culturales
o de lenguaje
Establecer la relación entre los sistemas productivos, su
peso específico ya sea económico o de superficie, con la
población ocupada, para determinar posibles conflictos de
sostenibilidad de acuerdo a la degradación ambiental
señalada anteriormente.
2.2.5. Conflictos por
uso del suelo
El conflicto por uso del suelo se define como la magnitud de
la diferencia existente entre la oferta productiva del suelo y
las exigencias del uso actual del mismo; tales diferencias se
definen como conflictos. Para establecer niveles o grados de
conflicto basta comparar el mapa de oferta productiva del
suelo o uso potencial con el de uso actual. De dicha
comparación pueden resultar tres situaciones:
Se deberá centrar en asuntos relacionados con limitaciones
para los grupos de lengua indígena para ser sujetos de
desarrollo, ya sea por sus usos y costumbres (procesos
internos de aislamiento) o por discriminación (aspectos
externos de marginación).
a) Correspondencia o equivalencia.
b) Sub - utilización del suelo.
c) Sobre- utilización.
La correspondencia indica que el suelo está utilizado
adecuadamente, situación ésta que se define como
Equilibrio y significa que el uso existente en el suelo
presenta exigencias iguales a las ofertas ambientales.
2.3. Alteraciones
provocadas por
antagonismos
Relacionar la toma de decisiones institucionales externas
con la funcionalidad del territorio de la región.
14
Contenido
Descripción de la información a considerar
institucionales
2.3.1. Conflictos
generados por la
desatención
institucional
Identificar el efecto que ha tenido o tiene la desatención
institucional ya sea en todo o parte de la región, procurando
definir el nivel institucional, federal, estatal y municipal,
desde la perspectiva de sus políticas institucionales.
2.3.2. Conflictos por
competencias
institucionales
Presentar, de ser el caso, cómo las políticas, programas y
proyectos de las instancias se sobreponen en el territorio,
los conflictos que se generan en las comunidades.
2.4. Conflictos
relacionados con la
tenencia de la tierra
Identificar los conflictos y cómo han condicionado los
procesos social, productivo y de conservación (o
degradación).
2.4.1. Relacionados Analizar los tipos de tenencia y los usos del suelo
con el uso del suelo
predominantes, buscando los conflictos de legalidad que no
permiten el desarrollo de las actividades, como
asentamientos irregulares, usufructo de terrenos nacionales,
invasiones y sobreposición de límites.
2.4.2. Limitaciones
para el usufructo libre
de la tierra
Identificar los aspectos que limitan a la población de hacer
uso de su territorio conforme a sus aspiraciones o
expectativas, buscando las correlaciones con la pobreza,
marginación
y/o
codependencia
con
programas
existencialistas.
2.4.3.
Condicionamiento
para la libre
asociación
Revisar la existencia de acuerdos que puedan limitar la libre
asociación de los habitantes de la región, principalmente la
población rural, esto debido a asuntos internos como los
usos y costumbres, segregación social, inequidad, entre
otros.
2.5. Conflictos
vinculados con las
formas de
intervención de las
organizaciones
2.5.1. Conflictos intra
e inter comunitarios
que limiten la
integración territorial
Revisar si existen conflictos entre organizaciones, ya sea
por competencia por socios, por cobertura territorial o
aspectos políticos, o control de procesos.
Analizar
las
relaciones
entre
comunidades
y/u
organizaciones por zonas de la regiones, resaltando los
conflictos que puedan condicionar la implementación de
estrategias de manejo integral del territorio, como procesos
15
Contenido
Descripción de la información a considerar
Numeración
2.5.2.Acciones
emprendidas
impactos
en
territorio
Numeración
de restauración, definición de áreas para la conservación o
estrategias productivas de mayor cobertura que las locales.
Revisar cómo han impactado las organizaciones con sus
e procesos, programas y/o acciones en el manejo del
el territorio, el grado de intervención o el impacto en la forma
en que las comunidades deciden por el uso de sus recursos
naturales.
3. Dificultades para la
sostenibilidad del
desarrollo municipal
3.1. Rentabilidad o
impacto económico
territorial de las
actividades
productivas
3.1.1.Tendencias de
la productividad en la
región
Sintetizar las condiciones que limitan o intervienen en el
establecimiento de procesos de mediano y largo plazo.
3.1.2. Análisis del uso
del territorio con
relación a su
potencial natural
3.1.3. Impacto de las
actividades
productivas en el
territorio
Realizar el análisis de conflictos por usos del suelo producto
de utilizar áreas sin vocación o aptitud para los fines
productivos establecidos.
3.1.4. Impacto
territorial de las
actividades
productivas en la
Realizar la correlación entre las actividades productivas que
tienen impacto en la modificación del paisaje, comparando
las superficies ocupadas entre sí, para determinar si la
superficie tiene alguna relación con el tipo de actividad y
Analizar las condiciones de los sistemas productivos en el
tema de la generación de ingresos para la sostenibilidad de
procesos.
Se trata de comprender las tendencias de los procesos
productivos que sostienen la economía de la región,
identificando los factores que han limitado su crecimiento y
que pueden condicionar la sostenibilidad de los mismos.
Analizar cómo cada una de las actividades productivas, en
la forma que se llevan a cabo, impactan a la calidad
ambiental de la región, señalando los conflictos que estos
generan, el o los recursos que afectan, integrando en la
interpretación los aspectos económicos, para entender las
razones por las cuales se han dado los cambios en el
paisaje.
16
Contenido
región
Descripción de la información a considerar
cómo se eligen estos espacios, con lo que se puedan
identificar conflictos por la ocupación futura del municipio.
3.1.5. Involucramiento Analizar el impacto social que tienen las actividades
de la población por
productivas, procurando identificar las razones por las
actividad productiva
cuales la población ha adoptado el sistema de producción y
si las formas tienen algún impacto en el tejido social, incluir
si existe alguna relación con la edad de la población, el
género y el grado de formación académica con el hecho de
desarrollar el uso del suelo actual.
3.2. Elementos para
la sostenibilidad de
procesos productivos
3.2.1. Conflictos
relacionados con la
comercialización de
productos
Identificar las condiciones de los elementos básicos para
sostener la productividad en la zona de trabajo.
3.2.2. Condiciones de
las redes comerciales
con relación a los
productos
Es importante hacer el análisis por sistema producto para
identificar la problemática regional de las redes comerciales,
incluyendo la relación con las vías de comunicación, yendo
más allá del municipio, con un análisis de contexto regional,
para definir los puntos críticos que generen una síntesis de
la problemática en general del área de planeación.
Con la información de las redes de mercado y procesos de
comercialización de productos en la región, señalar los
conflictos en el escenario contextual, analizando las posibles
superposiciones o competencias entre sistemas producto
que pueden ser motivo de limitaciones para el crecimiento
integral del municipio.
Capítulo 4. Proceso de Planeación Estratégica
Se trabajará con base en la metodología general del marco lógico, con la intención de
organizar la problemática que se identifica en el capítulo 3, procurando mantener la secuencia
temática.
Se busca establecer una clara correlación entre la información del marco de referencia, con el
análisis de la problemática y el planteamiento de objetivos, ejes y líneas de acción, según el
siguiente ejemplo:
Tabla 5. Esquema de organización de la información del Capítulo 4
17
Información de referencia
de la región
Identificación de problemática
1. Degradación y alteraciones al
paisaje
1.1. Polígono y delimitación 1.1. Factores que condicionan los
del territorio
límites territoriales
1. Contexto territorial
1.1.1Limitaciones geográficas
1.1.2 Limitaciones socio-políticas
1.2. Atributos físicoambientales
1.2.1. Clima
1.2.2. Edafología
Estructura de marco
lógico
Objetivos Estratégico 1
Eje Estratégico 1.1.
Línea de acción
1.1.1.
Línea de acción
1.1.2.
1.2. Deterioro de las condiciones
Eje Estratégico 1.2.
físicas
1.2.1. Frecuencia de fenómenos
Línea de acción
ambientales: Inundaciones, heladas,
1.2.1.
etc.
1.2.2 Erosión: tipos, causas y
Línea de acción
efectos, fertilidad
1.2. 2.
Los indicadores y criterios de éxito serán definidos en el seno de la Comisión Intersecretarial
de la CNCH.
18
ANEXO 1. REVISIÓN DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES
(Ficha por plan)
Municipio:
Clave INEGI:
Número de comunidades para formación de comités:
Elaboró revisión:
Dependencia:
Fecha de revisión:
Nombre del Plan:
Tipo: (Ordenamiento ecológico, Plan sectorial, plan de desarrollo municipal…)
Fecha de elaboración:
Sectores involucrados:
1. El Plan, ¿contiene una zonificación del municipio, o un ordenamiento de su
uso? En caso de ser así, adjuntar mapa.
2. ¿Qué vocaciones y aptitudes naturales define el Plan?
3. ¿Qué estrategias propone?
4. Objetivos y metas del plan
Dimensión
(social,
económica,
productiva)
Estrategia
Objetivo
Meta
Fechas
planteadas
Avances
3. ¿Existen otros planes/programas u ordenamientos?
3.1 Ejidal________ Comunitario________ Local________
3.1.1 ¿Continúa vigente?
3.1 ¿Cuáles?
3.2 ¿Se encontraron disponibles para su revisión? Sí__ No__
(En caso de estar disponibles pedir revisarlos)
3.2. Objetivos comunes con otros planes:
3.3 Objetivos contradictorios con otros planes:
4. Objetivos comunes con la CNCH (según criterios)
19
5. Objetivos contradictorios con la CNCH (según criterios)
20
ANEXO 2. IDENTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN ENDÓGENA.
Comunidad________________________________ Municipio______________
Promotor:
Fecha:
1. ¿Existen planes o programas comunitarios, cuáles? (Anexar)
2. ¿Con qué servicios cuenta la comunidad?
O Clínica
O Farmacia
O Guardería
O Escuela primaria
O Secundaria
O Preparatoria
O Escuela técnica
O Plaza pública
O Parque
O Tienda de abarrotes ¿Cuántas?
O Mercado intermitente (frecuencia)
O Mercado permanente (tipo)
O Tienda DICONSA
O Tienda LICONSA
O Centro de acopio de productos
O Espacio para reuniones de la comunidad
O Espacio para eventos, fiestas, etc. (en caso de ser distinto al sitio de reunión de
la comunidad)
O Canchas, jaripeo, etc
3. ¿Hay organizaciones comunitarias? ¿Cuántas y de qué tipo?
3.1 De ser posible, incluir los nombres de las organizaciones
4. ¿Qué se produce en la comunidad?
(A PARTIR DE UN LISTADO DE PRODUCCIÓN MUNICIPAL)
No se produce
Algunos productores
Casi todos los
productores
Maíz
Frijol
Jitomate
4. ¿Cuál es el origen de los alimentos que se consumen en la comunidad?
21
Local  Externo
Todo
local
Casi
todo
local
Mitad
y
mitad
Casi
todo
externo
Todo
externo
No se
consume
Leche
Huevo
Carne
Aves
Pescado
Verduras
Frutas
Cereales
Otros
Observaciones y comentarios
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________
22
ANEXO 3. IDENTIFICACIÓN DE INFORMACIÓN EXÓGENA.
Esta sección tendrá insumos de las distintas intituciones que participan en la
CNCH
1. Información por localidad
-
Información demográfica del INEGI
o Población total
o Relación hombres mujeres
o Porcentaje de la población en edad de trabajar
o Porcentaje de la población hablante de lengua indígena
o Pobreza
o Escolaridad
o Porcentaje de la población en edad escolar que asiste a la escuela
o PEA
o Relación de viviendas y viviendas ocupadas
o Promedio de habitantes por habitación
o Cobertura según tipos básicos
o Traza urbana
o Acceso a carreteras
o Acceso de la vivienda a servicios básicos
2. Información por municipio
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Población total
Relación hombres mujeres
Porcentaje de la población en edad de trabajar
Porcentaje de la población hablante de lengua indígena
Pobreza
Escolaridad
Porcentaje de la población en edad escolar que asiste a la escuela
PEA
Relación de viviendas y viviendas ocupadas
Promedio de habitantes por habitación
Cobertura según tipos básicos
Mapa básico del municipio
Acceso a servicios básicos en la vivienda
Biodiversidad (ecosistemas, recursos biológicos y genéticos)
23