La Participación Ciudadana en la Planeación del Desarrollo Sustentable El desarrollo democrático comprende la participación organizada de los ciudadanos como acierto fundamental en la toma de decisiones. Por tanto, en las distintas fases de la planeación debe prevalecer el sentir plural de los individuos y de las organizaciones participantes, en el entendido que representan los intereses colectivos de la sociedad; con este propósito, el Sistema Estatal de Planeación Democrática busca incorporar la participación dinámica de la sociedad desde la definición de las políticas públicas, la elaboración de diagnósticos, planes y programas, hasta los procesos de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de obra pública y servicios que buscan mejorar la calidad de vida de la población. La organización social es condición indispensable para la promoción de la participación ampliada de la ciudadanía en la planeación del desarrollo. Sin embargo, hay aspectos generales que se toman en cuenta para promover la participación social: En primer lugar, se reconoce el valor que tiene en la identificación de las necesidades reales de la población para que a partir de ellas, sea posible encontrar la solución a las demandas más sentidas de las comunidades. El segundo aspecto tiene que ver con la consulta sistemática a la sociedad, respecto de sus principales requerimientos en materia de obras, servicios públicos y, establecer la relación que guardan estos requerimientos con la reglamentación y los ordenamientos. En tercer lugar, se hace necesaria la concentración de las demandas sociales captadas en un determinado territorio, para jerarquizarlas y traducirlas en políticas públicas comprendidas en el plan de desarrollo, para posteriormente pasar a su instrumentación a través de los programas de gobierno, de acuerdo a su enfoqué sectorial, territorial, integral, sustentable, estratégico e impacto social y económico, a fin de brindar el mayor beneficio social y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. El cuarto aspecto se refiere a la importante función de las organizaciones sociales en la concertación y coordinación, fijando claramente los fines para los cuales se agrupan tales organizaciones sociales, para identificar en seguida sus necesidades y luego, para plantear la solución a su problemática, respetando siempre los principios que conforman a estas organizaciones sociales. En quinto lugar, es obligatorio cumplir con los compromisos contraídos, para no defraudar la confianza de la sociedad, de las organizaciones sociales, y de las instituciones gubernamentales con respecto a la sociedad en su conjunto. El sexto y último aspecto, tiene que ver con la difusión amplia de los proyectos y las acciones concertadas con los sectores social y privado, sus avances hasta su culminación y la evaluación de los resultados alcanzados, haciendo énfasis en el apoyo recibido de la sociedad en su conjunto. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 1 ¿Por qué es importante la Participación Ciudadana? La Participación Ciudadana genera una cultura ética y pedagógica en la formación de la conciencia cívica y colectiva de los individuos al reforzar los lazos de solidaridad y hacer más comprensible la noción del interés general, al permitir que los individuos y los grupos más activos intervengan en la gestión pública. La participación ciudadana es un medio y un objetivo democrático que reconoce el derecho de intervención, participación y de opinión de todos los ciudadanos permitiéndonos producir conocimientos, experiencias, innovaciones; generando retos y nuevas modalidades de acción y persiguiendo fines igualitarios para toda la sociedad. ¿Cuáles son las formas de Participación Ciudadana? La Participación Formal.- Es aquella que está establecida constitucionalmente, por los derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes, siendo el voto la muestra de la voluntad política y social, a través del cual se otorga legitimidad y confianza a quienes elegimos como nuestros gobernantes y representantes de la sociedad. Un elemento que caracteriza a la Participación Formal, lo constituye el derecho de la ciudadanía para participar en la planeación del desarrollo, por lo que los planes, programas y acciones recogen las demandas y aspiraciones de los diversos sectores sociales. Esta forma de participación equilibra la posición entre los derechos y las obligaciones de la sociedad y del gobierno en la solución adecuada a los problemas que les son comunes. La Participación Espontánea.- Es aquella que se presenta cuando los miembros de una comunidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema común, se organizan y tratan de resolverlo por sí mismos o proponen a sus gobernantes las medidas recomendadas por ellos. La Participación Espontánea se presenta en situaciones de emergencia, como en casos de inundaciones, incendios, sismos, tornados, ciclones, heladas, epidemias, etc., pero también en acciones en las que se requiere la participación voluntaria de la comunidad, como en las campañas de vacunación, alfabetización, entre otras. Esta forma de Participación Ciudadana, es un punto de apoyo importante para el gobierno del estado, por lo que es imprescindible su promoción, organización y orientación para que todos los miembros de una comunidad se solidaricen con los demás y participen activa y permanentemente en la solución de sus necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de los diversos programas sociales. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 2 La Participación Organizada.- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos, los comités de manzana, las juntas de vecinos, los consejos de colaboración municipal, las asambleas de barrio o comunitarias y el propio gobierno, para apoyar la formulación y el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien, para realizar obras y acciones de beneficio colectivo. Esta forma de participación social tiene por objeto, colaborar de manera solidaria, ordenada y permanente en la solución de los problemas sentidos por los habitantes de las comunidades, así como, para apoyar a las autoridades locales para lograr el desarrollo comunitario. De esta manera, se posibilita que los gobiernos: federal, estatal y municipales, tengan una mejor coordinación y mayor eficiencia en las acciones que realizan. Para el mejor aprovechamiento de la Participación Ciudadana que ofrecen las diversas organizaciones, buscamos que esta sea auténtica y que los gobiernos municipales la promuevan, la reconozcan y la organicen, a efecto de formalizarla, y asegurar su colaboración permanente en las acciones de gobierno. La Participación Ciudadana en el Sistema Nacional de Planeación Democrática La Participación Ciudadana, independientemente de sus características y formas, es un derecho que confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el simple hecho de ser ciudadanos mexicanos; así lo expresa ampliamente en su capítulo primero, de las Garantías Individuales. Este mismo capítulo de nuestra Constitución, señala en su Artículo 25, que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático. Establece también, que el Estado es el encargado de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, y que al desarrollo económico nacional deberán concurrir responsablemente como coadyuvantes, los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de organización de la actividad económica que contribuyan al Desarrollo de la Nación. En su Artículo 26, nuestra Carta Magna establece que, el Estado debe organizar el Sistema Nacional de Planeación Democrática para el Desarrollo; que la planeación será democrática, que debe contar con un Plan Nacional y programas sectoriales de desarrollo, y que habrá además, una Ley reguladora, tanto de los procedimientos participativos en la consulta popular, como de los criterios para formular, instrumentar, controlar y evaluar los planes y los programas de desarrollo; determinando además, quienes son los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal se coordine con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los ayuntamientos y particulares, las acciones a realizar y las formas de colaboración y ejecución. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 3 La Ley Federal de Planeación establece por su parte, un conjunto de disposiciones generales con el objeto de: I. Establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevara a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo. II. Establecer las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. III. Establecer las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las de las entidades federativas. IV. Establecer las bases para promover y garantizar las Participación Democrática de los diversos grupos sociales, en la elaboración del Plan y los programas; y V. Establecer las bases para que las Acciones de los Particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del Plan y los programas. En su Artículo 13, la Ley Federal de Planeación establece además, las normas para la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática y del Proceso de Planeación. Sistema que tiene como propósito la articulación de funciones entre ordenes de gobierno, entre dependencias y entidades del sector público, y entre los sectores social y privado, a fin de: Efectuar acciones de común acuerdo. Formular planes y programas. Controlar y evaluar estos planes y programas; y Fortalecer la Participación de la Sociedad. Queda claro entonces, que la Participación Ciudadana es un derecho de todo ciudadano, y que el establecimiento funcional del Sistema Nacional de Planeación Democrática, es para constituir una colectividad organizada de individuos e instituciones que actúan e interactúan recíprocamente, y cuyas actividades se encuentran alrededor de objetivos comunes, compartiendo creencias y conductas colectivas; que una organización social debe ser parte de un sistema integrado de grupos relacionados entre sí, estructurados para cumplir con objetivos previamente establecidos, y que planear debe ser un proceso participativo y democrático, que posibilita a una sociedad organizada, deseosa de cambios, enumerar y sistematizar sus sueños y esperanzas y organizarse para hacerlos realidad. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 4 Las Instancias de Participación Ciudadana en el Modelo de Planeación en Chiapas Para promover la Participación Ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo, se establece la Estrategia Central de Gobierno “Chiapas Solidario” con el propósito de estar en contacto con la sociedad, con las organizaciones sociales, que exista un intercambio de ideas y experiencias, ya que estos círculos participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura social que aportan soluciones a los asuntos que atañen a su localidad, debido a que el espacio de lo público ha dejado de ser un espacio exclusivo del gobierno para convertirse en un espacio de todos. Más información sobre “Chiapas Solidario” Para la presente Administración del Gobierno Estatal, la Participación Ciudadana ha sido desde un principio, el sello distintivo, el requisito primario para planear, para ordenar las acciones en congruencia con los objetivos que permitan hacer posible alcanzar mejores niveles de vida en la población, al menor costo, de manera más eficiente y con mayor eficacia, de modo que se logre el aprovechamiento integral de los recursos disponibles. Para fortalecer la Participación Ciudadana, en marzo del 2005 el Honorable Congreso del Estado, aprobó la nueva Ley de Planeación para el Estado de Chiapas; instrumento jurídico con el cual: • • • • Se actualiza y articula el marco jurídico que comprende a la Ley General de Desarrollo Social, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas. Se establecen y precisan las responsabilidades del Ejecutivo del Estado y de los Ayuntamientos. Se integra el proceso de planeación, sus instrumentos y herramientas de apoyo esenciales, los vincula y permite el establecimiento formal de relaciones funcionales entre sociedad y gobierno en todas sus etapas. Y se fortalece la Participación Ciudadana en la toma de decisiones. Es en este último aspecto, en el que se reconoce que, para consolidar la participación ciudadana en el proceso de planeación, se debe buscar integrar permanentemente a los distintos representantes de los grupos sociales dentro de las diferentes estructuras que conforman al Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE). El COPLADE, constituye el mecanismo para propiciar la coordinación intergubernamental. Asimismo, representa el medio de enlace entre los sectores de la sociedad y los órganos de gobierno. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 5 El COPLADE constituye el núcleo orgánico del Sistema Estatal de Planeación Democrática y cumple con un doble propósito: 1. Funciona como la unidad técnica donde se hacen compatibles las necesidades y demandas, con los programas institucionales o de gobierno. 2. Funge además, como un órgano de consulta y de concertación de acciones entre el sector público con los sectores social y privado. Ver: Ley de Planeación para el Estado de Chiapas Para alcanzar estos propósitos, el Artículo 7° de la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas, establece que el Sistema Estatal de Planeación Democrática, estará conformado por las dependencias y entidades de la administración pública Federal y Estatal, los municipios y la sociedad a través de sus diferentes formas de organización y que, para su operación, se organizará: A nivel estatal en un Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE); A nivel regional a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), y A nivel municipal mediante los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). Estos tres mecanismos, en un contexto general tienen como funciones: Efectuar la planeación del Desarrollo del Estado y de los municipios; Establecer la congruencia entre los planes y programas nacional, estatal y municipales para el desarrollo; Coordinar las acciones del Poder Ejecutivo del Estado, los municipios y la sociedad, en la elaboración, ejecución, control y evaluación de los planes y programas a que se refiere la Ley; y… Promover y fomentar la participación de las dependencias y entidades de la administración pública federal y estatal, los municipios y la sociedad, en los procesos de planeación en el ámbito estatal, regional y municipal. El Sistema de Planeación Democrática en Chiapas, busca promover y fortalecer la participación de la sociedad en el proceso de la planeación, fundamentalmente, para que ésta: Adquiera una cultura de la planeación. Conozca las limitaciones de las asignaciones presupuestarias. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 6 Participe en la definición de proyectos concretos para su desarrollo. Participe en la vigilancia y control en la ejecución de las obras y acciones; y, Participe en la evaluación de los resultados de la planeación, en el ámbito local. Los múltiples problemas que enfrentan tanto las comunidades como las autoridades, no encuentran soluciones totales con esfuerzos individuales o aislados, por ello ha sido necesario promover la formación y organización del Sistema Estatal de Planeación Democrática, en donde participan por niveles los sectores público, social y privado. Estas tareas se pueden realizar desde el nivel comunitario, micro regional, municipal, regional y hasta en el estatal, a través de diversos medios y órganos, tales como: las asambleas de barrio y comunitarias, los consejos micro regionales, las organizaciones sociales productivas, entre otros más. Las Instancias de Participación Ciudadana en los Municipios Los órganos que se reconocen dentro del modelo de planeación en el Estado de Chiapas en la escala municipal y a través de los cuales se puede organizar, encauzar y conducir la participación ciudadana, son los siguientes: Se mencionan y clasifican en dos grupos: I. El primer grupo se conforma por los Órganos de Participación Social de la Ciudadanía: En este grupo se ubican las Asambleas de Barrio y Comunitarias, como figuras organizativas locales que adoptan las comunidades, barrios, colonias, ejidos, rancherías, etc., para discutir, analizar y priorizar sus necesidades y demandas de manera plural, democrática e incluyente. Estas Asambleas se organizan generalmente por: a) Un Coordinador General de la Asamblea. b) Un Secretario General de Acuerdos. c) Un Vocal de Control y Vigilancia. d) Y por Comisiones: Comisión de Participación Ciudadana;Comisión de Seguridad Pública;Comisión de Desarrollo Social;Comisión de Medio Ambiente;Comisión de Cultura, Recreación y Deporte, y Comisión del Agua. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 7 Las funciones de estas Asambleas son fundamentalmente: El identificar sus necesidades y priorizar sus obras y servicios. La gestión de su desarrollo local. El seguimiento y evaluación a las obras o acciones aprobadas. Más información sobre las Asambleas de Barrio y Comunitarias Las Organizaciones Sociales, también se ubican en este grupo, partiendo de definir y reconocer a las organizaciones sociales, que tengan como objetivo: el impulsar el desarrollo social, delimitándose su participación para evitar su desviación hacia fines políticos. Los Consejos Micro Regionales, son otra forma de organización social que se conforma a partir de la agrupación territorial de comunidades cercanas geográficamente, con características culturales similares identificadas a partir de sus condiciones de rezago, pobreza y marginación, así como de interdependencia económica. Estos Consejos se organizan con la participación de las Asambleas de Barrio y Comunitarias, y los representantes de las Organizaciones Sociales y Productivas. Las funciones generales que se pueden dar en éste órgano son: • • • Organizar la participación social. Encauzar la participación ciudadana. Y desarrollar un proceso de planeación territorial. II. El segundo grupo esta conformado por los Órganos de Participación Social del Ayuntamiento: Dentro de este grupo se ubica a los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), los cuales son órganos municipales de consulta y concertación entre los sectores público, social y privado, a través del cual, se busca desarrollar un modelo de planeación estratégica, participativa y territorial, que permita la interacción de tres componentes: 1. El Componente Social, a través del cual se busca incorporar la visión, opinión, necesidades y propuestas de la sociedad. 2. El Componente Técnico, con el cual se busca propiciar la incorporación integral y completa de los responsables de la valoración técnico-operativa de los programas, proyectos, obras y acciones. 3. y el Componente Político, mediante el cual se busca involucrar a todos los actores políticos en el proceso de planeación. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 8 El propósito del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, es el de impulsar un proceso de planeación que genere un desarrollo integral, sostenible y sustentable en los municipios, con la participación solidaria de sus comunidades y autoridades. Las funciones generales del COPLADEM son: • • • • La de incorporar a las comunidades y organizaciones sociales y productivas al proceso de planeación. La de establecer acuerdos y compromisos entre autoridades y comunidades. La de propiciar una relación armónica y equilibrada entre el medio ambiente y las necesidades sociales. Y la de articular las políticas de desarrollo social, económico, urbano y rural, así como, de manejo y conservación del medio ambiente, para aplicarlas de manera planificada e integral a nivel territorial en los municipios. El Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable, es otro órgano de participación social del Ayuntamiento, cuyo objetivo es el de mejorar integralmente el bienestar social de la población y de las actividades económicas en territorios comprendidos fuera de los núcleos considerados urbanos, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales. Además de promover la participación de los productores y demás agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades, la planeación y distribución de los recursos que se destinen al apoyo de las inversiones productivas y para el desarrollo rural sustentable. Las funciones generales de los Consejos Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable, son: • • La de fomentar un Programa Especial Concurrente, que comprenda políticas públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo, garantizando a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al desarrollo nacional. La de definir las necesidades de convergencia de instrumentos y de acciones provenientes de los programas sectoriales. En estos Consejos participan: • • • • Los presidentes municipales. Los representantes de las dependencias y entidades que formen parte de la Comisión Intersecretarial. Los funcionarios de las Entidades Federativas; Los representantes de organizaciones sociales y privadas de carácter económico y social del sector rural en el municipio. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 9 La Comisión Consultiva Municipal para el Desarrollo Urbano, es también otro órgano de participación social del Ayuntamiento, esta Comisión tiene como objetivo, el generar y fortalecer procesos de planeación del desarrollo urbano, y apoyar en la gestión local para el desarrollo social y el del entorno urbano. Las funciones generales que esta Comisión tiene a su cargo, son: • Apoyar a los ayuntamientos en la formulación, seguimiento y actualización de sus programas de desarrollo urbano y de vivienda. • Promover la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento urbano. • Promover el uso de herramientas de apoyo a los procesos de planeación urbana y de ordenamiento territorial. Esta Comisión se integra por: El Presidente Municipal. Los representantes de las organizaciones vecinales, urbanas y étnicas. Un Representante del gobierno estatal y federal. Los representantes de las Cámaras, Colegios, Asociaciones u Organizaciones del Sector Privado y Social. Otro órgano de participación social de los ayuntamientos, es la Comisión Técnica para el Desarrollo Sustentable y Solidario, que es un grupo técnico de análisis, evaluación, presentación de proyectos estratégicos y dictaminación de programas, proyectos, obras y acciones. Las principales funciones de esta Comisión, son: La de servir de ventanilla única para la recepción de propuestas y demandas presentadas por la sociedad. La de ordenar las demandas sociales y remitirlas al Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable o a la Comisión Consultiva para el Desarrollo Urbano Municipal. La de integrar las conclusiones y propuestas de ambos consejos y aprobar la factibilidad y viabilidad técnica y económica de estas. La de establecer la concordancia de los proyectos con las prioridades y objetivos del Plan de Desarrollo Municipal. Esta Comisión debe integrarse por: Por un representante de la Contraloría Social Municipal. Los Directores de Obras Públicas, Turismo, Agua Potable, Desarrollo Agropecuario, Planeación, etc. Así como, por el Delegado Regional de Planeación de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable, con la colaboración de los delegados de las Secretarías de Gobierno, Del Campo, Desarrollo Social y de Obras Públicas y Vivienda. Más información sobre COPLADEM Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 10 Dentro del grupo de órganos de participación ciudadana de los ayuntamientos, se encuentra además la Contraloría Social Municipal, la cual tiene como objetivo, promover la participación social en el seguimiento de las acciones que realizan los gobiernos federal, estatal y municipal y hacer transparente la aplicación de los recursos públicos. Esta Comisión esta integrada por: • • • El Síndico Municipal. Un Regidor Plurinominal. Representantes del sector social y privado, garantizando que la representatividad social sea en proporción al número de habitantes que habite en el área urbana y rural, respectivamente. Más información sobre la Contraloría Social Las Instancias de Participación Ciudadana en las Regiones Similar a las formas de organización en los municipios, donde se constituyen, organizan y articulan los órganos de participación ciudadana, en las regiones económicas del Estado se constituyen Sistemas integrados por autoridades e instituciones, así como por grupos de individuos relacionados entre sí, para cumplir ordenadamente ciertos objetivos previamente establecidos. La participación ciudadana y la colaboración de las organizaciones sociales en el ámbito regional, ahora no tan solo con los gobiernos municipales, sino también con los gobiernos federal y estatal, es considerada muy valiosa en la identificación, concertación y realización de actividades encaminadas a potenciar la dinámica económica y social de cada región y de sus principales ciudades, de manera sustentable, rompiendo con la inercia del aislamiento productivo y funcional. Entre las funciones que estos sistemas regionales deben de cumplir, se encuentran: Identificar y promover la búsqueda de ventajas en la localización geográfica, procurando una distribución más racional de los recursos entre los diferentes sectores productivos. Proponer para cada municipio, las estrategias que se consideren más apropiadas para el desarrollo de su potencial endógeno y, a partir de ellas, elaborar un Programa de Desarrollo Regional. Establecer acuerdos de coordinación y colaboración para reducir desigualdades regionales. Entre otras más. Las instancias que se reconocen dentro del modelo de planeación en el estado de Chiapas en el ámbito regional y a través de los cuales se puede organizar, encauzar y conducir la participación ciudadana, son las siguientes: Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 11 El Comité de Planeación para el Desarrollo Regional, cuyo objetivo es el de articular un modelo de planeación estratégica, participativa y territorial, que permita el desarrollo integral de las regiones socioeconómicas del estado, mediante la participación de tres componentes: 1. El Componente Económico, que busca incorporar la visión, opinión, demandas y propuestas de las organizaciones sociales y productivas, así como las del sector empresarial. 2. El Componente Técnico, a través del cual se propicie la incorporación de los responsables de la valoración técnico-operativa, integrándolos en 5 ejes estratégicos: Seguridad; el Industrial, comercial y de servicios; el Desarrollo rural sustentable; el Desarrollo urbano e infraestructura y el Social. 3. El Componente Político, que involucra a los tres órdenes de gobierno en el proceso de planeación. Los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional, son órganos de consulta, concertación y de coordinación, en el que participan a nivel regional, los sectores público, social y privado. Al interior de estos órganos, se constituyen Consejos Regionales, que son grupos interdisciplinarios de trabajo en donde participan especialistas en materia de seguridad pública, en materia económica, en materia de infraestructura y urbanismo, así como en materia social. En cada uno de estos Consejos Regionales, participan las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como los presidentes municipales, las organizaciones sociales y privadas, quienes en su conjunto deliberan sobre la viabilidad de los proyectos considerados de impacto regional. Otra instancia de participación ciudadana en la escala regional, es la Comisión Regional de Planeación para el Desarrollo Sustentable y Solidario, la cual es responsable: De servir de ventanilla única para la recepción de propuestas de inversión y demandas presentadas por las Organizaciones Sociales Productivas, por los Empresarios y por las Autoridades Municipales. De ordenar las propuestas de inversión y demandas y remitirlas a los Consejos Regionales. De integrar las conclusiones y propuestas de las mesas temáticas y de evaluar integralmente cada una estas. De evaluar la concordancia de las propuestas con los programas regionales, los planes municipales y el Plan Estatal de Desarrollo. Y de elaborar una Propuesta del Programa de Desarrollo y de Inversión Regional. Esta Comisión se integra por: • • • El Coordinador del Comité. El Secretario Técnico. La Contraloría Social Regional. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 12 • • Los coordinadores de los Consejos Regionales de: Gobierno y Seguridad; Desarrollo Industrial, Comercial y de Servicios; Desarrollo Urbano e Infraestructura; Desarrollo Social, y del Consejo Distrital para el Desarrollo Rural Sustentable. Así como los representantes de la Secretaría de Pueblos Indios, y de los Institutos de la Mujer, y de Historia Natural y Ecología. Más información sobre el COPLADER En este segmento regional de órganos de participación ciudadana, se ubica la Contraloría Social Regional, cuyo objetivo es el de promover la participación social en el seguimiento de las acciones que realizan los gobiernos federal, estatal y municipales y hacer transparente la aplicación de los recursos públicos. Esta Comisión se integra por: • • • El Delegado Regional de la Contraloría General. Un representante del Sector Social. Y un representante del Sector Privado. Más información sobre la Contraloría Social Regional Las Instancias de Participación Ciudadana en los Sectores Públicos Finalmente, también en la agrupación sectorial de las funciones públicas, se da la participación ciudadana, se involucra a las organizaciones sociales representativas, a las Instituciones académicas, a profesionales de la investigación, a los organismos empresariales, para participar como órganos de consulta permanente en aspectos relacionados con su actividad. De igual forma que en los municipios y en las regiones se constituyen, organizan y articulan órganos de participación ciudadana, en la estructura económica sectorial del Estado se constituyen Sistemas integrados por organismos públicos de los gobiernos federal y estatal, así como por grupos de individuos relacionados entre sí, para cumplir ordenadamente con objetivos sectoriales previamente establecidos. El Sistema marco bajo el cual se integran y se organizan a los sectores que conforman a la administración pública en el estado, es el “Comité de Planeación para el Desarrollo” (COPLADE). El COPLADE se establece como un órgano colegiado de consulta y concertación de los sectores público, social y privado, para promover la participación de todos los sectores en el desarrollo del Estado. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 13 Entre sus funciones, se encuentran: La de promover la participación de los diversos sectores de la sociedad, para la elaboración y actualización del Plan Estatal de Desarrollo. La de fomentar la coordinación entre los gobiernos federal, estatal y municipal. Y la de promover la celebración de acuerdos de cooperación entre los sectores público, social y privado, para orientar los esfuerzos hacia los objetivos del desarrollo de la entidad. Para la organización y funcionamiento del COPLADE, se constituyen: Gabinetes temáticos; Subcomités Sectoriales; Subcomités Especiales, y Comités, Comisiones y Consejos. Todos estos son órganos ejecutivos y auxiliares del COPLADE, que se constituyen con el propósito de facilitar el proceso de Planeación Sectorial de las acciones que se identifiquen como prioritarias para favorecer el adecuado desarrollo social y económico de la entidad. Estos Subcomités están integrados por: Un Coordinador. Un Secretario Técnico o representante del gobierno federal cuyas funciones estén directamente relacionados con el Sector. Los organismos públicos de los gobiernos Federal y Estatal, que conformen o definan al sector. Los representantes del sector Social y Privado, que estén relacionados con el Sector. Más información sobre el COPLADE Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 14 Constitucionalmente, corresponde al Estado velar por el bienestar del pueblo, por ello las instituciones se han organizado sectorialmente para dar respuesta a las demandas ciudadanas. De esta forma la estructura del Sistema Estatal de Planeación Democrática en el Estado de Chiapas y los espacios de Participación Ciudadana se conforman por: 10,000 Asambleas de Barrio y/o Comunitarias.. 118 Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal. 10 Comités de Planeación para el Desarrollo Regional. 6 Gabinetes temáticos. 6 Subcomités Sectoriales. 7 Subcomités Especiales, 8 Comités, Consejos y Comisiones. Elaboro: Dirección de Desarrollo Regional Fecha de actualización: Abril de 2007. Fuente: Dirección de Desarrollo Regional. Fecha: Abril de 2007. 15