Extinción del contrato - UAIDerechoAdministrativo

--Extinción del Contrato Administrativo-Clase- Exposición 11/9/12
Extinción del contrato Administrativo
El modo de conclusión del contrato administrativo puede obedecer a su naturaleza específica, como,
por ejemplo, el rescate en el contrato de concesión de servicios públicos, que no se dan en otros tipos
de contratos administrativos. Además se dará por finalizado el contrato en función del ejercicio de
competencia que titulariza la Administración Publica, la rescisión unilateral, por razones de
oportunidad, merito o conveniencia.
De esta forma se establecerá el modo en general de conclusión de los contratos, lo cual no obsta a las
especificidades que atañen a la finalización de cada contrato en particular.
Distintos supuestos
La extinción del contrato puede obedecer a causas normales y anormales.
Normales: -Que se cumpla con el objeto del contrato (Ej.: construir el Hosp.)
Se cumple tal como se acordó en el contrato.
-Que termina el tiempo de duración del contrato.
Se cumplió el plazo acordado en el contrato.
Extinción
Anormales: - La revocación
- El rescate
- Rescisión bilateral
- Rescisión unilateral
- Fuerza mayor
- Hecho de la Administración
- Imprevisión
- Muerte del contratista
- Quiebra del contratista
- Renuncia
- Caducidad.
Normales
Estamos en presencia de una relación jurídica que finaliza regularmente, conforme a lo previsto con
antelación cumplimiento del objeto y expiración del término.
 Cumplimiento del objeto
El contrato administrativo se celebra teniendo en vista la consecución de un objeto determinado
(construcción de una obra pública, provisión de un suministro, prestación de un servicio). Cuando
aquel se logra en la forma debida, habiéndose cumplido por ambas partes todas las obligaciones a su
cargo, el contrato queda finalizado; se ha cumplido su objeto. Sin embrago para operarse la conclusión
de la relación contractual hay que verificar en la practica si se han cumplido todas las prestaciones a
cargo de cada una de las partes y si han vencido los plazos de mantenimiento de la garantía, dando
lugar a la recepción definitiva del objeto del contrato.
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 Que termine el tiempo de duración
Cuando un contrato se formaliza por un plazo determinado, cumplido el contrato dentro de aquel,
concluye normalmente por cesación de sus efectos.
Adquiere relevancia, por encima del objeto del contrato, el plazo o termino del mismo, pues la
Administración Publica desea asegurarse durante ese lapso la prestación de un servicio o la provisión
de un suministro.
Cumplido el termino o transcurrido el plazo previsto, el contrato expira porque así lo ha
determinado la voluntad de los contratantes.
Anormales
La relación jurídica contractual no se extingue por causas previstas anteriormente, sino por motivos
que sobrevienen en contratos en curso de ejecución y que repentinamente le ponen fin. Las
consecuencias que derivan de una u otras circunstancias son distintas.
Existen tipos anormales que son los siguientes:
 La revocación de los contratos administrativos por parte de la administración y por razones de
oportunidad o conveniencia existe como una regla común de estos contratos. En cuanto a su
fundamento, la doctrina señala que no es sino un aspecto poder general que tiene la
administración de realizar modificaciones en el régimen contractual y durante el curso de
ejecución del contrato. La Administración pone fin a los contratos que se han transformado en
inútiles e inadaptados a las necesidades de la colectividad, la condición de indemnizar al
cocontratante.
Para ser lícita la revocación debe estar fundada en motivos de interés general. Si la revocación
pronunciada por la administración lo es sin motivo legitimo, el juez del contrato podrá
lógicamente anularla. No habrá lugar a la indemnización si la revocación no ha dado origen a
ningún daño. Sufrido el perjuicio correspondería, una reparación integral que implique el daño
emergente y el lucro cesante.
La facultad de revocar por razones de interés general ha sido reconocida por nuestra Corte
Suprema, quien sostiene que aquella es legítima cuando la ejecución del contrato se hace
incompatible con el interés público.
Si con justificación en la oportunidad, merito o conveniencia, y por razones de interés publico
concluye la relación contractual, debe asimilarse la revocación del contrato a la expropiación
y no cabe indemnizar el lucro cesante.
La facultad de revocar por razones de interés general ha sido reconocida por nuestra Corte
Suprema, quien sostiene que aquella es legítima cuando la ejecución del contrato se hace
incompatible con el interés público.
 El rescate es una decisión (de la Administración) la cual es unilateral, el concedente pone fin
(al contrato antes del vencimiento del plazo, asumiendo directamente la ejecución del mismo),
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--Extinción del Contrato Administrativo-por razones de interés publico e indemnizando al concesionario, a la concesión del servicio
publico antes de la fecha fijada para su expiración y sin que el concesionario haya incurrido en
una falta que diera motivo para declarar la caducidad, otro motivo de extinción de los
contratos.
Supuestos:
- Se produce una modificación profunda en las circunstancias que han determinado a la
Administración a contratar.
- Si el contrato se ha hecho inútil para la satisfacción de un servicio publico o esta
inadaptado a sus exigencias, es lógico que la Administración pueda revocarlo.
- Si ha desaparecido la necesidad publica que el contrato satisfacía o si nuevas
exigencias lo imponen, el contrato debe revocarse.
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se aplica a la
concesión de servicio público
Concesión de obra publica.
Puede producirse en cualquier momento que el interés general así lo exija.
No requiere preaviso al concesionario, debe notificárselo.
Indemnizado al concesionario en merito a que se le ha extinguido un Dº por
razones de interés público.
Solo procederá por razones de interés público, si ocurriera seria una
desviación de poder.
 Rescisión bilateral o convencional, las partes resuelven por mutuo consentimiento poner fin a
las obligaciones emergentes del contrato, y a los derechos reales que se hubiesen transferido,
en virtud del principio contenido en el art. 1200 del CC. Así como el acuerdo de voluntades
dio origen al contrato, del mismo modo puede ponerle fin, determinando los efectos que
producirá la rescisión respecto del pago de prestaciones e indemnizaciones convencionales.
Rescisión del contrato
Acuerdo común de las partes
La Administración publica
el cocontratante
Ponen fin al contrato


Antes de la realización de su objeto o;
De la fecha fijada primitivamente.
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indemnización para cocontratante
Si se estableció en el convenio.
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Deben reunir para su validez jurídica los mismos requisitos necesarios para la
formación del contrato en cuanto a la competencia de los funcionarios que
intervienen, forma, objeto y fin.
 Rescisión unilateral esta habilitada en los supuestos de culpa de una de las partes como
derecho de la otra y también como prerrogativa de la Administración por razones de merito,
en cuyo caso también se denomina revocación.
La Administración puede finalizar el contrato en forma unilateral ante dos casos:
 Por incumplimiento del contratista: en este caso no debe indemnizar y además no debe
devolver la garantía del cumplimiento del contrato;
 Por salvaguardar el interés público (recordemos que tiene potestad rescisoria): en este
caso se deberá indemnizar al contratista.
 Fuerza mayor es una causal que puede invocar el cocontratante para solicitar la extinción del
contratando, ya que la ejecución de sus funciones se ha hecho imposible. Como en este
supuesto la causal de extinción deriva de un hecho exterior a la Administración, vale decir,
que no le es imputable, la rescisión no trae aparejado en principio el derecho de indemnización
para el cocontratante.
La ley Nacional de obras públicas considera, en su art. 39, el supuesto de fuerza mayor,
señalando que las perdidas, averías o perjuicios provenientes de fuerza mayor, serán
soportados por la administración publica, estimando en tal supuesto como fuerza mayor los
acontecimientos de origen natural, exterior, y de características generales que impidan al
contratista la adopción de mas medidas necesarias para prevenir sus efectos.
También autoriza al contratista a solicitar la rescisión del contrato (art. 53 inciso d) y las
indemnizaciones las regula el art. 54 de la misma ley.
Por fuerza mayor
Imposibilita en forma definitiva la continuidad de la ejecución contractual (rescisión):
 Puede ser declarada por la Administración;
 Por el contratista o requerida judicialmente por este, si la Administración hubiere
negado la fuerza mayor.
Causas ajenas a las partes que tornan imposible continuar o cumplir con el contrato, no
teniendo ninguna de las partes responsabilidad por ello (Ej. sequías, inundaciones, etc.)
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Hecho de la
Administración

Razonablemente es imposible la ejecución del contrato

Habilita al contratista a solicitar su rescisión


También en casos de alteración del equilibrio económico.
Impone, responsabilidad pecuniaria, lo cual daría origen a una
Indemnización integral hacia el contratista.
Puede causar la rescisión del contrato cuando provoque la imposibilidad
definitiva y permanente de ejecutar el contrato.
El contratista
La fuerza mayor financiera absoluta con causa en las graves crisis
Económicas, que afectan los derechos y las obligaciones contractuales, y
Causan la ruptura de la ecuación económica del contrato, tornando imposible
La continuidad de las prestaciones sin una recomposición.
 Hecho de la Administración es la conducta de la Administración que le impide al contratista
continuar con el contrato o cumplirlo en término (ejemplo: la Administración no entrega los
terrenos en el tiempo acordado o retarda los pagos). El estado debe indemnizar al contratista.
La Administración puede faltar al cumplimiento de sus obligaciones contractuales y si esta
falta tiene un carácter de suficiente gravedad; puede dar lugar a que el cocontratante solicite la
rescisión del contrato. La rescisión, en estos supuestos, es más frecuente en los contratos de
obras públicas.
Deberá indemnizar al cocontratante la totalidad de los perjuicios sufridos
Denegada por la Administración, el cocontratante:
o
o
o
o
Puede pedir judicialmente la rescisión del contrato;
Cuando la Administración no cumple
En el supuesto de que ella introduzca en el contrato modificaciones que excedan el
limite previsto en la misma ley que rige el contrato o;
Que resulten irrazonables.
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--Extinción del Contrato Administrativo- Imprevisión son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente
temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuación económica del contrato
perjudicando al contratista (ejemplo: una inflación imprevista o depreciación de la moneda).
Para estos casos en donde se interrumpe la ejecución del contrato, la Administración debe usar
los medios para lograr que se cumpla sin llegar a la rescisión, ya que lo importante es el interés
publico.
 Muerte del contratista el contrato administrativo es intuito personae, es decir que la
Administración exige la ejecución personal y directa por el contratista; por ello, su muerte
puede determinar la rescisión del mismo. Excepto que se haya pactado que sus sucesores
cumplan con la obligación contractual.
Si el contrato administrativo ha previsto la posibilidad de la muerte del contratista y las
consecuencias o efectos que esta pudiera tener, habrá que atenerse a lo prescripto por el contrato.
Cuando no se la ha previsto, si esta acaece, la Administración Publica, en ejercicio de su
competencia rescisoria, puede, en principio, rescindir el contrato sin que tal decisión otorgue a los
causahabientes derecho a la indemnización o reparación alguna; sin embargo se procederá al pago
de los trabajos realizados hasta el momento de la rescisión.
Nada obliga a la Administración Publica a continuar la relación contractual con los
causahabientes del contratista fallecido, excepto en los casos en que se la hubiera
previsto en el contrato, o cuando una norma legal lo hubiera dispuesto para
determinados contratos, teniendo en cuenta su objeto.
En vista del interés publico a satisfacer, puede proseguir, si lo cree conveniente, la
relación contractual con los causahabientes del contratista, lo cual obligaría a estos a
continuar con la ejecución contractual.
 Quiebra del contratista la Administración puede considerar que su contrato ha quedado
resuelto, en los términos del art. 147 de la ley 24522, en tanto la prestación pendiente del
fallido fuere personal e irreemplazable.
Cuando se trata de la quiebra de una empresa:
Que explota servicios públicos imprescindibles, el art. 189 y SS. de la misma ley regulan las
normas particulares a seguir para asegurar la continuidad de la prestación. Se debe observar que
la norma se refiere a la falencia de la empresa y no a la de los sujetos que la exploten.
Si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista será responsable por la extinción
del contrato como si fuera una rescisión por culpa suya.
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--Extinción del Contrato Administrativo- Renuncia ahora bien, la renuncia no es una forma de extinción general, es decir, aplicables a
todos los contratos, sino que procede solo en algunos de ellos.
Así, se aplica al contrato de concesión del dominio público en la medida en que el contratista
puede renunciar a sus derechos patrimoniales sin requerir la aceptación del Estado.
No procederá en otro tipo de contrato, pues la significación del interés público en juego
impediría la renuncia del contratista y la aceptación por parte del Estado.
También es procedente la renuncia del contrato de empleo público, pero en este caso, tiene
que ser aceptada por el Estado.
 Caducidad interrumpe el curso de un contrato que se halla en ejecución.
La caducidad
procede cuando:
El contratista particular ha incurrido en incumplimiento
Imputable o atribuible de las obligaciones a su cargo.
Los efectos temporales los produce para el futuro, desde
el día en que se ha notificado al particular.
Pone fin a la ejecución del contrato

Extinguiendo la relación contractual (privando al contratista del ejercicio de los Dº. que le
habían sido conferidos por el contrato.
Bienes del
particular
Afectados a la ejecución contractual siguen perteneciéndole
Excepto:
En aquellos casos en que se hubiera convenido que los bienes
afectados a la prestación queden en manos del Estado (a titulo
de dueño o con un derecho de uso precario hasta que concluya
la ejecución), en los supuestos de caducidad del contrato, sin
indemnización alguna a favor del contratista.
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--Extinción del Contrato Administrativo--
No habiéndose previsto en el contrato cláusula alguna en relación con
los bienes del particular, si el estado se apodera de ellos deberá
indemnizar al contratista por su valor, pues de lo contrario se trataría de
un despojo, en merito a lo establecido por el art. 17 CN., que tutela el Dº
de propiedad, no solo respecto de las cosas afectadas a la prestación del
servicio publico, sino también de las obras que haya realizado el
contratista y de que se hubiera apropiado el Estado.
Renegociación o reconversión
Se trata de circunstancias sobrevinientes que, o bien no pudieron ser previstas por las partes al
momento de perfeccionar el contrato ; o habiendo sido conjeturadas resultaron superadas por el curso
de los acontecimientos o el desarrollo mismo del contrato.
En efecto, a pesar de las pautas y condiciones establecidas contractualmente, a veces en forma
exhaustivas, la dinámica propia de los contratos administrativos, en especial de los contratos de
transformación, pueden poner en peligro de frustración el cumplimiento de las metas fijadas. Es de ver
que lo mismo se pactaron con parámetros de calidad, y con inversión y actualidad tecnológica
comprometida, a los que se suma la directa incidencia de otros factores económicos, políticos y
sociales. De tal manera, podemos afirmar que llevan el germen de una revisión, la que más tarde y
mas temprano deberá producirse a fin de mantener su vigencia económica, jurídica, política y social.
Conceptos:
La revisión del contrato, pues, implica un proceso de renegociación y hasta la reconvención del
mismo. La renegociación busca restablecer la eficacia y la vigencia del contrato publico, tiene como
meta alcanzar el objetivo o fin del contrato, por razones de legalidad, de oportunidad, de servicio, de
actualidad, de razonabilidad o de progreso.
1) Renegociación:
Significa reequilibrar los elementos del mismo contrato, sin que importe una variación sustantiva en la
prestación.
2) Reconvención:
En ciertas circunstancias, la renegociación puede implicar la reconversión del contrato publico. En tal
sentido, reconvertir implica un cambio mas profundo, que puede comprender la transformación de
elementos esenciales como los sujetos, objetos, las prestaciones asumidas. La naturaleza de la
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--Extinción del Contrato Administrativo-reconvención, entonces, puede volcarse en el molde civilista de la novación, en tanto esta consiste en
la extinción de una obligación, por la creación de otra destinada a reemplazarla, y que difiere de la
primera por algún elemento nuevo.
Razones que las justifican:
No cualquiera hecho puede dar lugar a una renegociación o de reconvención del contrato
administrativo. Para que tenga lugar un proceso de renegociación o reconvención debe existir una
imposibilidad real, en tanto incompatibilidad con la función del contrato, de cumplir o en las
condiciones primigeniamente pactadas.
El menos cabo, la alteración o la imposibilidad de lograr la eficacia del fin contractual puede
responder a tres grupos de causas
1) no imputable a ninguno de los contratistas, debido a hechos que no pudieron preverse al
contratar
2) imputables indirectamente al estado cocontratante, por actos del poder publico
3) imputable directamente a uno de los sujetos del contrato, que ocasiona la responsabilidad
contractual.
Procedimiento:
El procedimiento de renegociación y resolución de los contratos públicos es , por principio, un
procedimiento de naturaleza administrativo las que prevén el ritual formal que rige la prestación, la
formación, el control y la impugnación de la voluntad administrativa.
Bibliografía
CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, ED. Lexis Nexis año 2004, Buenos Aires.
Fallo: “compañía Electricidad de Corrientes c/ Provincia de Corrientes”
Diez, Manuel María, Manual de Derecho Administrativo, Ed. Plus Ultra, 1995, Buenos Aires.
Elizabeth- Fernando: Muy bien!!! el contendido,
la presentación y la exposición del tema
--clase: 11-9-12/// I.A
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