Organización Costos PMA 8

PROPUERTO S.A.
Estudio de Impacto Ambiental del Puerto
Integrado Carbonífero del Caribe colombiano
CAPÍTULO 8. ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PMA Y
COSTOS
La ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste periódico de las medidas y acciones
de prevención, mitigación, control y compensación definidas y cuantificadas en
cada uno de los seis programas del Plan de Manejo Ambiental –PMA- indicados
anteriormente, demandan de una estructura organizacional ágil e interdisciplinaria
con capacidad para garantizar la mayor armonización del proyecto con las
dimensiones, componentes y elementos ambientales del entorno en Puerto Zúñiga
(Distrito de Santa Marta).
El PMA y su esquema organizacional propone, además de las medidas arriba
anotadas, generar un beneficio neto, ecológico y socioeconómico con énfasis en el
área de influencia directa del Puerto Integrado Carbonífero. En consideración al
alto grado de degradación de los ecosistemas terrestres en la zona, al progresivo
incremento del déficit hídrico (relativamente baja precipitación y alta
evapotranspiración) y al conjunto de conflictos entre sectores, asociados al actual
e intensivo tráfico de tractocamiones para el transporte de carbón y a la presencia
de patios de acopio del mineral en el litoral urbano del Distrito de Santa Marta, el
PIC asume el reto a través de la instrumentalización, ejecución, monitoreo y ajuste
de su Plan Ambiental, de compatibilizar el uso múltiple de la zona, definido por el
modelo de uso del suelo indicado por la autoridad local de gobierno, y la actividad
portuaria carbonífera, con la restauración y conservación local de los valores
ecológicos y socioeconómicos de este estratégico sector de la zona costera del
Departamento del Magdalena.
8.1. EL ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PMA
Para la ejecución, seguimiento y evaluación del PMA, PROPUERTO S.A. establecerá
una GERENCIA AMBIENTAL, la cual dependerá directamente de la Vicepresidencia
de Apoyo y Asuntos Públicos del PIC (Figura 8.1). Esta gerencia contará con dos
departamentos: El Departamento Social y de Relaciones con la Comunidad y el
Dpto. Físico-Biótico Ambiental.
El primero será responsable del fomento,
ejecución, seguimiento y evaluación del Programa de Gestión Social:
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
Subprograma de Fomento del Fondo de Compensación a la Pesquería Artesanal
Local.

Subprograma de capacitación y fomento continuado en sistemas productivos
alternativos para las comunidades y familias residentes en los asentamientos
del área de influencia directa del PIC.

Subprograma de Educación Ambiental no formal empresarial y comunitario, y
apoyo a la organización comunitaria local.

Subprograma de Producción, Edición, Publicación y divulgación de la revista
semestral del PIC.

Subprograma de Información, Monitoreo y seguimiento del Programa.
El Dpto. Social será encargado igualmente, de la promoción y coordinación con las
organizaciones comunitarias locales actuales (Cooperativa Multiactiva de Don Jaca
y las Juntas de Acción Comunal de los Lirios, Cristo Rey, Aeromar y Don Jaca Alta y
Baja), y las que en el futuro se conformen en la zona, de la participación
corresponsable de estas organizaciones en la ejecución y mantenimiento del
Subprograma de Reforestación de microcuencas en el área de influencia del PIC
(Quebradas El Limón, El Ebano, La Palmita y Don Jaca).
Como política institucional de PROPUERTO S.A., el seguimiento a los programas y
subprogramas del Plan de Manejo Ambiental no se suscribirá únicamente a la
Gerencia Ambiental del PIC y a las autoridades ambientales tanto del orden
nacional como regional. La Gerencia Ambiental del PIC, a través del Dpto. Social
fomentará y apoyará también la conformación de una veeduría ciudadana por
parte de las organizaciones comunitarias formalmente establecidas en el área de
influencia directa del proyecto. Para este propósito se promoverá el Comité de
Veeduría, con especial representación y participación de los voceros de las
organizaciones de base arriba anotadas y de las organizaciones locales de
pescadores artesanales. Este Comité será igualmente el vínculo entre la empresa y
los asentamientos urbanos de la zona, que demanda la apropiada coordinación y
desarrollo de los subprogramas sociales citados.
El Departamento Físico-Biótico será la instancia responsable, tanto en la fase de
construcción como de operación, del monitoreo, seguimiento, análisis e
información periódica de los resultados relacionados con los indicadores de calidad
ambiental de las dimensiones física y biótica en el entorno del proyecto. En
atención a este monitoreo continuo, y para el caso de detectarse algún
comportamiento no previsto, este departamento determinará y aplicará
inmediatamente mediadas de prevención y mitigación complementarias. Los
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correctivos necesarios
permanente.
establecidos,
se
evaluarán
igualmente
de
forma
Los programas del PMA que este departamento asistirá, atenderá y ejecutará son:
1. Programa de Prevención, Control y Mitigación de Emisiones Atmosféricas

Subprograma de construcción y mantenimiento de jarillones perimetrales
a patios y banda transportadora terrestre.

Subprograma de pavimentación y mantenimiento de vías.

Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de cubierta de
bandas transportadoras terrestres y marinas.

Subprograma de Monitoreo y seguimiento de emisiones atmosféricas.
2. Programa de Manejo Integral de Aguas y Residuos Sólidos

Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de acopio,
desde el Río Toribio, de aguas crudas para los requerimientos del PIC.

Subprograma de impermeabilización del área de patios. Geomembrana.

Subprograma de construcción, operación y mantenimiento del sistema de
humectación de vías y patios de acopio de carbón.

Subprograma de construcción y mantenimiento de los sistemas de
tratamiento de aguas negras domesticas y distribución y aspersión de
zonas verdes al interior de las instalaciones del PIC.

Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de captación y
manejo de aguas externas locales (sistema recolector Quebrada El
Ebano).

Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de recolección
y tratamiento de las aguas de humectación y escorrentía del área de
acopio y almacenamiento de carbón.
Subprograma de acopio, eliminación y disposición de los residuos sólidos
generados .

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
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Subprograma de monitoreo y seguimiento de la calidad de las aguas
dulces y marinas en el área de influencia biofísica directa del PIC.
3. Programa de Revegetalización

Subprograma de construcción, desarrollo y mantenimiento del vivero
forestal del PIC.

Subprograma de reforestación de las microcuencas de El Limón, El Ebano,
La Palmita y Don Jaca en el área de influencia directa biofísica del PIC.

Subprograma de plantación y mantenimiento de cortinas y barreras
vegetadas en el perímetro del área de patios de acopio, banda
transportadora terrestre y zonas verdes del Puerto Integrado Carbonífero.

Subprograma de monitoreo, seguimiento y mantenimiento de la
reforestación y plantaciones del PIC.
4. Programa de Manejo y Monitoreo de Fondos Sedimentarios Marinos

Subprograma de transporte y disposición final de material sedimentario
removido en las operaciones de dragado y mantenimiento del área de
fondeo de barcazas, canal de acceso y dársena de maniobras de buques.

Subprograma de monitoreo y seguimiento de la calidad ambiental de la
columna de agua y del ecosistema de fondos blandos del área de
influencia directa biofísica marina del PIC.
5. Programa de Manejo Paisajístico

Subprograma de instalación y mantenimiento de barreras visuales

Subprograma de Disposición de unidades móviles de transporte y
embarque del mineral
Para adelantar de manera eficiente y apropiada las múltiples actividades y tareas
del PMA, la Gerencia Ambiental del PIC contará con un equipo técnico
interdisciplinario con probado conocimiento y experiencia local y regional en
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gestión ambiental costera, ingeniería ambiental con énfasis en actividades
portuarias, ecología acuática, ingeniería forestal y comunicación y trabajo social.
En el Cuadro 8.1 se presenta una síntesis por categorías de inversión y etapas del
proyecto, de los requerimientos y costos de la GERENCIA AMBIENTAL del PIC
La Gerencia Ambiental será responsable de informar periódica y detalladamente a
las autoridades ambientales, a través de la Presidencia del PROPUERTO S.A, sobre
la ejecución y funcionamiento de los procedimientos, obras y sistemas de control
ambiental diseñados y propuestos en este PMA. Igualmente deberá informar
oportunamente a estas autoridades, sobre las acciones desarrolladas para la
solución de los imprevistos y problemas que puedan presentarse durante la
ejecución de las distintas actividades relacionadas con la construcción y operación
del PIC.
Cuadro 8.1. Requerimientos y costos estimados de la Gerencia Ambiental del PIC para
las etapas de construcción y operación. Cifras en dólares americanos
Categoría de inversión
Personal
Gerente Ambiental
Ingeniero Ambiental
Ingeniero Forestal
Biólogo - ecólogo
Trabajador social
Comunicador social
Secretaria
Equipos y herramientas
Hardware
Software
Equipos divulgación
Fotocopiadora
Insumos y materiales
Etapa de Construcción
(2 años)
212.928
Operación (anual)
106.464
55.392
36.912
36.912
24.624
24.624
19.704
14.760
21.025
12.820
2.564
4.103
1.538
19.385
8.154
20.513
Vehículo
TOTAL
273.851
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114.618
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Estos informes de avance y cumplimiento ambiental, deberán contener los
siguientes elementos1:
 Porcentaje y estado de ejecución de obras de control ambiental de acuerdo al
cronograma del PMA.
 Evaluación de eficiencia y eficacia de los sistemas, obras ambientales y
procedimientos de prevención, control, mitigación o compensación previstos en
este PMA.
 Problemas ambientales inesperados, correctivos implementados y resultados
alcanzados.
 Ajustes periódicos que ha demandado el PMA.
 Resultados semestrales/anuales del monitoreo y seguimiento realizado a cada
uno del los programas del PMA.
 Análisis de los resultados obtenidos, conclusiones y recomendaciones.
Durante la etapa de construcción el proyecto contará con una Interventoría
Ambiental, la cual se encargará de la supervisión de los contratistas y del debido
cumplimiento de las medidas de prevención, control y mitigación definidas por el
PMA y ejecutadas por la Gerencia Ambiental del puerto. La Interventoría
garantizará el permanente cumplimiento de las normas existentes y de las políticas
y estrategias ambientales de la empresa aquí indicadas. Para esta etapa del PIC se
requerirá esta interventoría en todos los frentes de trabajo, en particular los
relacionados con la construcción del área de patios y corredor de la banda
transportadora terrestre, sistema de captación de aguas crudas, construcción de
enlaces ferroviarios y dragado de dársena de maniobras y canal de acceso. Esta
interventoría hará igualmente énfasis en los mecanismos que se diseñen y
adelanten para mantener a la comunidad y a los otros sectores productivos allí
establecidos debidamente informados, y para garantizar así que los seis programas
del Plan de Manejo Ambiental sean conocidos, asimilados y apoyados por los
actores sociales del área de influencia del PIC.
En el Cuadro 8.2 se presenta una síntesis de las actividades que debería atender
1
MINERCOL Ltda. 2000. Guía Ambiental para Puertos Carboníferos. H.García Lozada.
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la Interventoría Ambiental del PIC.
Cuadro 8.2. Síntesis Actividades de la Interventoría Ambiental del PIC
ETAPA DEL PROYECTO
ACTIVIDADES PREVISTAS
Supervisión de las actividades y acciones de los programas del
PMA en atención a los criterios y alcances por el definidos
Construcción
Operación 10 y 15 MTA
Asesoría en la construcción y puesta en operación de los sistemas
de prevención, control, mitigación y compensación ambiental del
PIC
Supervisión cuantitativa y cualitativa del uso y aprovechamiento
de los activos naturales en el área del proyecto
Apoyo en la capacitación ambiental del personal de la empresa y
divulgación PMA
Supervisión de los seis programas del PMA del PIC
Verificación de la construcción y puesta en operación de los
sistemas de manejo de impactos ambientales
Asesoría técnica en los ajustes requeridos para corregir y mejorar
la eficiencia de las medidas de manejo de impactos del PMA
Nota: Modificado de MINERCOL Ltda. - H. García Lozada. Guía Ambiental para Puertos Carboníferos. Mzo. de 2000.
La Auditoría Ambiental del proyecto en su construcción y operación será
ejercida desde la Revisoría Fiscal de la empresa, la cual estará directamente
adscrita a la PRESIDENCIA de PROPUERTO S.A. (Figura 8.1.). Esta auditoría
interna, basada en la norma ambiental ISO 14000, se encargará de supervisar la
buena marcha ambiental de la operación del puerto y de identificar necesidades de
corrección y optimización de los programas y subprogramas del PMA. Los informes
semestrales consolidados de gestión ambiental del PIC, presentados por esta
dependencia, será el instrumento que evalúe periódicamente el cumplimiento o no
de los estándares de calidad ambiental previstos en el Plan, recomendando las
correcciones y ajustes que fortalezcan la cultura ambiental de la empresa.
8.2. COSTOS GENERALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL PIC
Los costos de gestión ambiental son las inversiones en medidas de manejo de los
impactos ambientales, tanto positivos como negativos, que se demandan y serán
realizados por PROPUERTO S.A. como agente económico propietario del proyecto y
generador de dichos impactos.
En el Cuadro 8.3. se presentan los costos económicos en los que incurrirá
PROPUERTO S.A. por el establecimiento y desarrollo del Puerto Integrado
Carbonífero en Puerto Zúñiga, para ejecutar las acciones orientadas al manejo
adecuado de los impactos ambientales generados en sus etapas de construcción y
operación. Estos costos acompañados de su correspondiente cronograma ajustado
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al ciclo técnico del proyecto, son el resultado de la valoración de cada una de las
estrategias, programas, subprogramas y medidas del PMA, que se consideraron
necesarias para manejar adecuadamente los impactos ambientales del PIC. Los
costos ambientales, asumidos por PROPUERTO S.A., son la medida a través del
PMA, que define el grado de internalización efectiva de los costos por efectos
externos beneficiosos y perjudiciales que causaría el proyecto en el área de Puerto
Zúñiga, y ampliamente analizados en la Tercera Parte de este EIA.
Con esta información, que sintetiza la información presentada anteriormente para
cada programa, se cierra el ciclo propuesto de la gestión ambiental en esta etapa
de licenciamiento ambiental del proyecto, definiendo así los criterios básicos de la
planificación ambiental de este único puerto integrado carbonero del país, en la
medida que establece la correspondencia necesaria entre la identificación, análisis
y valoración de los impactos ambientales que podrían generarse en la alternativa
de localización seleccionada; las medidas de prevención, mitigación, control y
compensación requeridas y los costos discriminados de su PMA.
El Cuadro 8.3. presenta los costos financieros por programas y subprogramas del
Plan de Manejo Ambiental, tanto para la etapa de construcción del PIC en sus
fases de 10 y 15 MTA, como los costos estimados anuales del Plan durante la
etapa de Operación en su fase de 10 MTA, la cual se prevé de una duración de 7 a
10 años, a partir de la puesta en marcha del puerto.
Se estiman en un 5% de los costos de construcción y montaje iniciales (etapa de
construcción), los costos anuales durante la etapa de operación del mantenimiento
de las obras ambientales de prevención y mitigación de impactos, construcción de
jarillones perimetrales, sistemas de cubrimiento de bandas transportadoras;
sistemas de acopio, humectación y manejo integral del agua en el puerto, y
recolección y tratamiento de aguas residuales industriales y domesticas.
Se prevé igualmente una asignación del 10% para imprevistos, en consideración a
que siempre existen insuficiencias en el conocimiento estructural y funcional de los
elementos ambientales costeros interactuantes y a las incertidumbres asociadas a
la plena efectividad que realmente tengan las acciones previstas en el Plan de
Manejo Ambiental del PIC. La dinámica compleja de los impactos ambientales, que
pueden generarse por un encadenamiento de hechos de orden ecológico o
socioeconómico, originaría nuevos impactos del proyecto que pueden ser solo
identificados por PROPUERTO S.A. en periodos largos de tiempo.
Finalmente en el Cuadro 8.4, se presenta el resumen de costos comparativos de
las inversiones totales del proyecto tanto para el escenario sin medidas de
prevención, control, mitigación y compensación, como con el montaje y ejecución
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de los programas del PMA.
El cuadro establece las distintas actividades y costos que se requieren para la
construcción del PIC sin obras y acciones ambientales, y la adición de las acciones
y actividades incrementales que demanda el montaje, ejecución, monitoreo y
seguimiento de los programas y subprogramas del PMA durante la fase de
construcción del proyecto.
Se concluye que las medidas para el manejo de los impactos ambientales que
podría generar el proyecto, demandan de la adición de US$ 8.8 millones de
dólares en la etapa de construcción (Fase 10 MTA) sobre los costos estimados de
inversión del PIC al nivel de pre-diseños sin medidas de manejo ambiental. Una
parte importante de los costos aquí presentados, ya fueron inicialmente
involucrados en la estimación global de los costos del proyecto que se presentan
en el Cuadro 5.5 de la Primera Parte de este Estudio de Impacto Ambiental.
Este PMA implica por lo tanto, una participación del 10% a los costos totales de
inversión que demanda el PIC en esta etapa y fase de desarrollo. Durante la
construcción de la Fase de 15 MTA (operaciones de dragado del canal de acceso y
dársena de maniobras, pilotaje y construcción del viaducto de cargue directo, y
ampliación del área efectiva de acopio del carbón) se requerirá de inversiones
adicionales para la ejecución de las medidas previstas en este PMA del orden de
US$ 4.7 millones de dólares.
En conjunto las actividades previstas en cada uno de los seis programas de este
Plan de Manejo Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe Colombiano
de PROPUERTO S.A., permitirán por su implementación, monitoreo y permanente
ajuste tecnológico, y en atención también al monto de los recursos de inversión
previstos para este propósito, garantizar un efectivo y eficiente manejo de los
impactos ambientales que puedan generarse en su área de influencia, tanto
biofísica como socioeconómica. EL área de Puerto Zúñiga, por su condición de
mejor alternativa para la localización del proyecto, será receptora de un alto
beneficio ambiental neto para la población residente y temporal, y para los otros
sectores productivos allí establecidos, este beneficio se extenderá al área urbana
de Santa Marta por la reubicación de los patios de acopio del mineral hoy
existentes, y por la consecuente no presencia de tractocamiones carboneros al
interior de la malla vial distrital.
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Cuadro 8.4. Resumen de Costos de Inversión Total del PIC con Plan de Manejo Ambiental.
Etapa de Construcción (Fase de 10 y 15 MTA). Cífras en dólares americanos
Construcción
Fase 15 MTA
Construcción Fase 10 MTA (2 años)
COSTOS SIN OBRAS Y
ACCIONES PMA
DESCRIPCIÓN
Preliminares y preparación de lote
485.000
Dragado y disposición final de material sedimentario
280.000
COSTOS
INCREMENTALES CON
PMA
70.000
1.064.000
1.035.000
652.500
382.500
20.250
2.040.382
2.438.000
2.040.382
2.438.000
3.690.448
343.256
880.000
728.200
973.600
98.500
425.260
241.632
454.400
100.000
6.835.830
3.976.650
7.408.995
Escavación y relleno
350.000
Ayudas a la navegación
1.539.509
Obras civiles
Adecuación de patios con geomembrana
Construcción jarillones perimetrales de patios
20.250
2.921.704
Estructuras marítimas
38.299.618
Equipos electromecánicos
Sistema de cubierta bandas transportadoras
9.579.628
Infraestructura
Pavimentación de vias
Sistema acopio aguas crudas R.Toribio
Sistema Captación aguas externas locales
Sist.recolección y tratamiento aguas industriales
Sist.tratamiento y manejo aguas residuales domest.
Sistema de humectación de vias y patio de acopio
Paisajismo- Revegetalización
310.000
44.400
435.000
Equipo marino
SUBTOTAL OBRAS CIVILES Y EQUIPOS
(*)
61.299.454
273.851
Personal , equipos e insumos Gerencia PMA
Equipos e Insumos para el Monitoreo y Seguimiento
del PMA
Capital de trabajo, Equipos, Insumos y materiales
Programa de Gestión Social
Otros equipos, compra predios y derechos de vía
146.877
114.690
5.250.000
15.000
Sistema acopio y eliminación de residuos sólidos
SUBTOTAL
Imprevistos 10%
Ingeniería 4%
Interventoría Construcción 2.5 %
Administración 2.5 %
TOTAL PARCIAL
PORCENTAJE
TOTAL
(*)
COSTOS INCREMENTALES
CON PMA
66.549.454
7.386.248
3.976.650
6.654.945
2.661.978
1.663.736
1.663.736
738.625
295.450
184.656
184.656
397.665
159.066
99.416
99.416
79.193.850
90,0%
8.789.635
10,0%
4.732.214
87.983.485
4.732.214
No se incluyen los costos del ramal férreo mina (La Jagua) - Estación La Loma por no hecer parte de la infraestructura portuaria del proyecto
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