FICHA DE REGISTRO NOMBRE DE LA INNOVACIÓN: Sistema de Aprendizaje Tutorial, Colombia. DATOS DE IDENTIFICACION Área temática de la innovación: País: Persona responsable y de contacto: Institución responsable: Instituciones colaboradoras con financiamiento: Ámbito de la innovación: Tiempo de desarrollo: Población beneficiaria: Nivel educativo: Modalidad educativa: Palabras clave: Procesos de enseñanza y aprendizaje Colombia María Cristina Valencia Coordinadora Académica del SAT FUNDAEC, Cali Carrera 101 No. 13-61 Apto. 301, Edificio Roble, Ciudad Jardín Cali, Colombia Teléfono: 3300940 – 3300935 – 3316001 Correo electrónico: [email protected] Fundación para la Aplicación y enseñanza de las Ciencias (FUNDAEC) Ministerio de Educación, departamentos y municipalidades. 17 departamentos de Colombia. Inició en 1974 sin fecha de finalización. Población rural. 30.862 alumnos. Secundaria y posteriores. Educación rural, educación comunitaria Aprendizaje autónomo, campesinos, grupos desfavorecidos, población rural. 1 2. DESCRIPCION DE LA INNOVACION 2.1 Qué es la innovación El Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT) es un programa de educación formal diseñado como una estrategia pedagógica semipresencial y tutorial, que desarrolla un currículo acorde con las características culturales, sociales y productivas del campo. Su propósito fundamental es formar seres humanos con capacidades para el servicio a la comunidad, para el trabajo y para la promoción del desarrollo integral de las comunidades rurales en las que viven. Al Programa de Bachillerato en Bienestar Rural del SAT, pueden acceder jóvenes y adultos campesinos, quiénes requieren participar por 15 horas semanales en actividades de aprendizaje bajo la orientación de un tutor. Esto les permite mantener y desempeñar adecuadamente sus demás compromisos vitales en lo social-comunitario, lo familiar, lo productivo y lo laboral. El Programa de Bachillerato en Bienestar Rural se desarrolla en tres etapas, las dos primeras cubren el Nivel de la educación Básica Primaria, Secundaria y la tercera el Nivel de la Educación Media. Impulsor en Bienestar Rural: Equivalente a los grados 6 y 7 de Educación Básica Secundaria; su objetivo es el desarrollo integral del estudiante y su integración a su familia y a su comunidad. Práctico en Bienestar Rural: Equivalente a los grados 8 y 9 de Educación Básica Secundaria y cuyo objetivo es participar en la organización y el asesoramiento a comunidades locales en procesos técnico-productivos, administrativo-productivos y comunitario-organizacionales. Bachiller en Bienestar Rural: Equivalente a los grados 10 y 11 de Educación Media. Se espera que el bachiller esté en capacidad de reflexionar sobre el desarrollo comunitario y el entorno de recursos que lo sustenta, así como de administrar empresas productivas propias de ese entorno. Al terminar este nivel el estudiante obtiene el título de "Bachiller en Bienestar Rural", y posee las capacidades y competencias necesarias para participar en procesos de educación superior. Cada etapa tiene una duración aproximada de dos años y la gestión del modelo trata de adecuar el ritmo a las posibilidades de cada estudiante. El trabajo de formación se orienta a partir de cinco capacidades: servicio a la comunidad, lenguaje y comunicación, tecnología, ciencias y matemáticas. Si bien aquí se describe el bachillerato en bienestar rural, desde 1990 FUNDAEC ha ofrecido la opción de la universidad rural a través del SAT. En este programa, los profesores rurales y los tutores del SAT han tenido la oportunidad de realizar estudios universitarios. 2.2 Contexto Contexto educativo y social. El sector educativo de Colombia enfrenta grandes desafíos de cobertura en las zonas rurales, especialmente, en la educación media. La situación política de Colombia ha limitado la capacidad del Estado para ofrecer servicios públicos en zonas rurales donde viven más de doce millones de personas, que representan más de un treinta por ciento de la población total. Estas personas, en su mayoría, viven en condiciones de pobreza o extrema pobreza, que se ve agravada por la violencia política y la actividad criminal. Por otro lado, las personas en el medio rural inician, desde temprana edad, su participación en actividades productivas ya sea en el hogar o fuera de él, enfrentando demandas 2 de tiempo distintas a las de las personas en medios urbanos. Por tal motivo, los programas educativos dirigidos a la población rural deben considerar detenidamente las variables de contexto al ofrecer servicios en el campo. Situación educativa. De acuerdo a cifras oficiales, existen en el área rural más de 3.7 millones de niños y jóvenes de entre 5 y 17 años. De ellos 1.9 millones están vinculados al sistema educativo, con 1.7 millones en educación básica y solamente 254 mil en secundaria. Existe por lo tanto un déficit de cobertura que se agrava en la educación secundaria. Al déficit en cobertura de la educación para la población rural se agrega la carencia de material didáctico, la falta de pertinencia en los contenidos curriculares y la vinculación temprana a la actividad productiva. Inscripción en macroproyectos. El Sistema de Aprendizaje Tutorial se ha usado extensivamente a partir del proceso de descentralización de la educación en Colombia. Aunque este no es un programa centralizado propiamente tal, el Ministerio de Educación lo promueve como una alternativa de política educativa que puede ser considerada por los alcaldes y los gobernadores de departamento, quienes están a cargo de la gestión del sistema educativo. Así, 17 departamentos y un número considerable de municipios han realizado convenios con organizaciones no gubernamentales para llevar servicios de educación al área rural a través del SAT. 2.3 Desde dónde y por qué surge la innovación El Sistema de Aprendizaje Tutorial fue creado por FUNDAEC (Fundación para la Aplicación y Enseñanza de las Ciencias) en el año de 1974, con el propósito de promover el bienestar de las comunidades rurales mediante la participación activa y la capacitación de la comunidad. El programa educativo se creó con base en una experimentación de campo que permitió identificar contenidos pertinentes y mediaciones y modelos operativos adecuados al contexto rural. Las primeras experimentaciones se realizaron en el Norte del Departamento del Cauca, Colombia. La expansión del modelo del SAT se dio como parte de un convenio firmado entre el Ministerio de Educación de Colombia y FUNDAEC. A través de este convenio FUNDAEC sistematizó y caracterizó la experiencia del SAT. Asimismo, se invitó a organizaciones no gubernamentales a comprometerse con el proyecto. De esta manera, el SAT actualmente se implementa mediante convenios de prestación de servicios que involucran a los departamentos, los municipios y las organizaciones no gubernamentales. 2.4 Fundamentación, principios o cuerpo teórico que sustenta la innovación El Sistema de Aprendizaje Tutorial se basa en una serie de principios teóricos que abarcan desde la pedagogía hasta una concepción de la forma “ideal” que deberían tener las relaciones sociales en las zonas rurales. A continuación se describen los fundamentos teóricos más importantes del programa. El primero es el fortalecimiento de la relación escuela-comunidad. Este principio es el eje integrador del currículo que recoge una visión del desarrollo en donde la educación colabora mediante la capacidad de servicio a la comunidad. Pedagógicamente, el SAT está basado sobre una serie de hipótesis que propone que la apropiación del conocimiento se realiza en cinco etapas: 1) primero se adquiere información, 2) con la información se adquieren destrezas, 3) con las destrezas se aprende a manejar y aplicar conceptos, 4) esto conduce al desarrollo de las capacidades, 5) lo que lleva finalmente al desarrollo de las aptitudes. Aunque no hay una diferencia tajante entre esas etapas, la distinción 3 ha sido útil para el diseño de la metodología. Esta concepción parte del supuesto de que cualquier proceso de aprendizaje debe contribuir a la modificación de la práctica, del actuar de las personas, basándose en la idea de que los conceptos no son meras palabras, tienen que ser útiles. Las capacidades que pretende desarrollar el SAT son limitadas, pero se consideran como las fundamentales. El planteamiento que está a la base de esta decisión es que las capacidades básicas del hombre son finitas, aunque tienen posibilidades infinitas de realización. Las cinco capacidades básicas que el SAT busca desarrollar en sus estudiantes son: 1) científicas, 2) matemáticas, 3) de comunicación, 4) tecnológicas, y 5) de servicio. La integración es otro principio del SAT. En un primer plano, el SAT pretende lograr una integración interdisciplinar para la solución de problemas prácticos. De esta forma, el modelo SAT busca ser un medio de articulación interdisciplinaria de diferentes ciencias puesto al servicio de la solución de problemas específicos de desarrollo en las zonas rurales. Otro nivel de integración es entre las capacidades y contenidos del currículo, proponiendo un aprendizaje integrador de las distintas capacidades. La integración se da también entre el estudio y el trabajo donde, por un lado, se hacen adaptaciones al horario escolar para que las personas puedan participar en la educación del SAT sin abandonar sus actividades productivas, y, por otro lado, para que la educación esté íntimamente ligada con las actividades propias de los distintos lugares donde se implementa el SAT. El programa contempla también la integración entre teoría y práctica, especialmente generando reflexión sobre la acción en la vida personal, familiar y comunitaria. El último nivel de integración es el de lo material con lo afectivo, donde se trata de hacer patente esta doble dimensión del ser humano que necesita alimento, vestido y habitación, al mismo tiempo que requiere afecto, pertenencia, arraigo, solidaridad, justicia y trascendencia. La pertenencia, el arraigo y el compromiso de los agentes educativos con sus comunidades es otro principio en el que se basa el SAT. Así, el tutor del SAT es un agente local que en lo posible debe ser un miembro activo y comprometido de la comunidad que a través de su pertenencia a la comunidad sea capaz de dar significación al aprendizaje en el contexto local. Asimismo, los estudiantes, por estar vinculados al contexto local son capaces de aplicar lo aprendido de manera significativa y aprovechar las experiencias de otros miembros de la comunidad que lideran distintos proyectos. La flexibilidad es otro de los principios teóricos del SAT. El Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT no es diseñado previamente en todas sus fases. No hay, por lo tanto, un modelo definido de antemano, sino más bien ideas iniciales que se van articulando a medida que se aplicaban. Los proyectos pedagógicos son flexibles, ya que se adecuan a la realidad de cada localidad. Los lugares de aprendizaje son abiertos, rompiendo con el modelo rígido del aula donde un profesor tiene el control total de los procesos. Finalmente, el SAT se basa en la relevancia y pertinencia de los contenidos académicos para las necesidades del campo. Por un lado, los contenidos académicos responden a los lineamientos legales del plan de estudios de educación básica y media y, a su vez, se enfocan en el bienestar rural sin olvidar la variedad de circunstanciad de la vida en el campo. 2.5 Propósitos de la innovación, para qué la innovación, el sentido general y objetivos específicos El SAT se ha posicionado como una estrategia educativa para el desarrollo rural sostenible, que intenta contrarrestar el deterioro de las condiciones económicas en el medio rural. Cabe mencionar que el SAT es un programa de alta flexibilidad que adapta sus objetivos de acuerdo a las necesidades de cada zona donde se aplica. Sin embargo, sus objetivos iniciales fueron: a. Aumentar la capacidad de comunicación de las comunidades rurales a través del mejoramiento de su nivel educativo. 4 b. Desarrollar un modelo educativo enfocado al desarrollo de capacidades y destrezas útiles para la vida rural más que al aprendizaje tradicional de contenidos. c. Lograr articular armoniosamente la educación con la realidad del contexto local. d. Orientar los procesos de enseñanza-aprendizaje a la solución de problemas concretos y el desarrollo de habilidades y destrezas, más que a los logros académicos. Cabe señalar que estos objetivos se mantienen en esencia, aunque se han modificado de acuerdo a las diferentes regiones donde se aplica el modelo. 2.6 Cómo se realiza la innovación La Fundación para la Aplicación y Enseñanza de las Ciencias (FUNDAEC) surgió en 1974 en Cali, Colombia. El principal propósito de esta fundación ha sido hacer llegar el conocimiento científico a las poblaciones menos favorecidas del sector rural para adaptarlo y así impulsar su desarrollo. Los orígenes del SAT se remontan a la etapa inicial del trabajo de FUNDAEC, cuando ésta comenzó a trabajar con algunas comunidades rurales del norte del departamento del Cauca, Colombia. En esa época la tarea principal que se planteó FUNDAEC era la de promover la búsqueda de sistemas sostenibles de producción y de tecnologías apropiadas para la zona. A partir de este propósito se diseñó un programa pedagógico dirigido al desarrollo de las habilidades y destrezas que la comunidad rural. Así, en 1975 se realizó una prueba piloto con un grupo de 25 jóvenes rurales que habían abandonado el sistema educativo oficial. El único criterio que se utilizó para la selección fue que los jóvenes quisieran permanecer en la comunidad y trabajar por ella. El objetivo de este primer trabajo fue formar Ingenieros en Bienestar Rural—un título no formal—que pretendía desarrollar en los estudiantes las habilidades y conocimientos necesarios para diagnosticar y proponer las soluciones a los problemas de desarrollo de las zonas rurales. Después de esta primera experiencia, en 1980 el programa comenzó a extenderse a otras comunidades del norte del departamento del Cauca (Colombia). Fue gracias a esta pequeña expansión inicial que el programa llegó a constituirse en un nuevo modelo de educación rural, pues en esta primera fase se consolidaron sus principales componentes: la figura del tutor, la construcción de los módulos, la organización por niveles y los contenidos para cada nivel. Luego de esta primera fase de aplicación, comenzó un proceso irregular de expansión en Colombia, en el cual se involucraron diferentes instituciones, desde el Ministerio de Educación Nacional hasta empresas privadas. La primera de esas expansiones se llevó a cabo con el apoyo del Ministerio de Educación, en 1984, en algunas zonas rurales del departamento de Nariño que contaban con el modelo Escuela Nueva para primaria. Luego se dieron dos experiencias en el departamento del Valle del Cauca. Después de estas cortas experiencias comenzó un proceso más amplio de expansión del SAT a diferentes regiones del país. Los procesos de expansión más sólidos se han dado en los departamentos de Antioquia, Risaralda, Tolima y Santander. Una característica común a todos los ejemplos de expansión del modelo SAT es que la cobertura del modelo ha crecido desde la demanda. Esto ha implicado que el programa no ha tenido una estructura organizacional fija, sino que ésta ha crecido y ha introducido nuevos actores en la medida en que el modelo ha ampliado su alcance. Es así como surgió en 1999 la Corporación Nacional para la Educación Rural SAT (COREDUCAR), institución que reúne a todas las ONGs encargadas de la ejecución del modelo en el país, con el propósito de representarlas en los niveles nacionales (tanto públicos como privados) e internacionales para gestionar recursos gubernamentales, privados y de cooperación internacional. De esta manera, COREDUCAR contribuye a que el modelo comience a crecer desde la oferta, y no solamente desde la demanda, como ocurría en el pasado. 5 El SAT no ha seguido una forma única de implementación, ya que una de las premisas del programa es la flexibilidad para adaptarse a las situaciones locales. Por lo tanto, en este apartado se presenta la fomra general que ha adquirido la implementación del SAT en los diversos municipios y departamentos de Colombia. El SAT, como se señaló anteriormente, es una modalidad educativa que establece un enlace directo entre el contenido del currículo y las necesidades socioeconómicas de la comunidad rural. Bajo este esquema, el tutor se desplaza hasta el municipio donde existan jóvenes interesados, y organiza con ellos planes de estudio flexibles y aplicados a la realidad de su entorno. SAT ofrece tres niveles de formación vocacional. Los tutores son líderes seleccionados por la comunidad que se capacitan en la metodología SAT y acompañan a los participantes en el desarrollo de sus estudios. El primer paso para implementar el SAT en un municipio es recabar la información necesaria, a saber: El número y la distribución geográfica de los jóvenes y adultos que han finalizado la educación básica. Identificar espacio físico para llevar a cabo las reuniones del SAT. Identificar recursos disponibles para financiar el programa. En cuanto a la organización los municipios que implementan SAT en su jurisdicción realizan las siguientes actividades: Contactar a Fundaec o la entidad regional avalada para acordar las condiciones jurídicas, financieras y operativas que permitan ejecutar el programa. Seleccionar con la comunidad los líderes que se desempeñarán como tutores de los centros SAT. Convocar a las comunidades, por medio de Fundaec, para la conformación de los grupos SAT. Capacitar a través de Fundaec a los tutores de cada uno de los centros SAT. Además, dependiendo de las circunstancias locales, los municipios respaldan el desarrollo de proyectos productivos de los grupos SAT gestionando apoyos técnicos y académicos por parte de otras entidades. La puesta en marcha del SAT requiere de los siguientes insumos mínimos: Un salón amoblado para 20 personas o espacios municipales como aulas de colegios, salones comunales, centros de salud, e incluso, casas de estudiantes. Un tutor capacitado por cada 20 personas, encargado de guiar al grupo en su proceso de aprendizaje y de evaluar sus logros. Textos para cada nivel. Un laboratorio portátil básico para cada grupo en cada nivel. Una biblioteca básica. El SAT adapta el currículo nacional a las necesidades y los tiempos en cada localidad de la zonas rurales donde se implementa el programa. Por lo tanto, la orientación práctica del programa y su implementación cambian de acuerdo a las necesidades impuestas por el contexto local.A continuación se presenta un esquema general del funcionamiento del modelo SAT: FUNDAEC: Ofrece las capacitaciones iniciales para los tutores y el material de clases. Es la encargada de la coordinación pedagógica de las entidades ejecutoras en todo el país. 6 Demandante: Hace la petición a FUNDAEC y, en el caso de ser una organización no gubernamental, realiza la gestión para que se firme el convenio entre la administración pública del municipio donde se quiere implantar el modelo y FUNDAEC. Tutor: Es el encargado de llevar a cabo la capacitación de los estudiantes en las veredas. Generalmente es una persona de la misma comunidad en la que se aplica el modelo. Comunidad: las comunidades son siempre de las zonas rurales, y presentan problemas de desarrollo, manifestados principalmente en deficiencias educativas. COREDUCAR: Institución creada para reunir las diferentes instituciones ejecutoras del SAT, y representarlas ante las instancias nacionales (públicas y privadas), para gestionar recursos, promover la ampliación de la cobertura y presentar el modelo. Centro Universitario de Bienestar Rural: Aunque no es una de las instancias específicas del modelo, ofrece la posibilidad a los tutores de elevar su nivel educativo hasta la educación superior. Está enfocado exclusivamente en los temas de la educación rural. Finalmente, de acuerdo a los cálculos del Ministerio de Educación de Colombia, el costo inicial de la implementación del SAT para un municipio es aproximadamente US$5.200. 2.7 Balance de la innovación, este balance debe basarse en procesos de evaluación y/o investigación Durante el largo proceso de expansión del SAT se han reconocido logros y dificultades. Entre los logros más importantes está la manera en que el SAT ha contribuido a formar alianzas entre el Estado (en sus diferentes niveles) y la sociedad civil, así como la transformación del papel que las comunidades juegan en su propio desarrollo. El SAT ha contribuido también a generar empleos en las zonas rurales, no sólo a través de la vinculación directa de personas de las comunidades como tutores, sino también a través del mejoramiento de las capacidades y destrezas de la población. En la consecución de este resultado cabe destacar el papel que ha jugado la aplicación del modelo interdisciplinar de las ciencias a la solución de problemas prácticos. Otro resultado importante es que durante la implementación del Sat se han demostrado la mayoría de las hipótesis en las que se basa el modelo. Específicamente, se ha mostrado que es posible involucrar a la comunidad de manera participativa en la educación (la figura del tutor es el principal ejemplo), que no es necesaria una infraestructura especial para el desarrollo de alternativas educativas, y que se pueden articular los contenidos curriculares a la realidad que sirve de entorno al sistema educativo, de tal forma que el conocimiento pueda ser puesto al servicio de la solución de problemas de desarrollo. La figura del tutor, que es una de las innovaciones más importantes del modelo, surgió en parte para dar respuesta a la necesidad de ofrecer educación en el campo sin tener que trasladar el sistema administrativo completo hasta las comunidades mismas, reduciendo así los costos; correspondiendo a una de las hipótesis del modelo, según la cual el programa funcionaría adecuadamente en la medida en que la comunidad hiciera parte activa del mismo y no fuera solamente un receptor. Como resultado de esta experiencia, cada uno de los jóvenes capacitados propuso abrir un grupo SAT en sus comunidades. El proceso de implementación ha enfrentado también dificultades. Una de ellas es que el aumento de la demanda rebasó las capacidades de FUNDAEC. Para responder a esta dificultad, una de las medidas tomadas ha sido la ampliación de la capacidad mediante alianzas con otras instituciones y la creación de nuevas organizaciones (como COREDUCAR). La falta de espacios adecuados ha sido otras dificultades enfrentada por el SAT. Por ejemplo, se han presentado restricciones de terrenos para la aplicación práctica de los 7 contenidos en relación con los proyectos agrícolas. Esta carencia se ha suplido mediante la colaboración de las comunidades o de las familias de los estudiantes, a través de la concesión de pequeños lotes. El incumplimiento de los convenios firmados por las alcaldías ha sido otra dificultad encontrada en la implementación del SAT. Este incumplimiento suele deberse a los cambios en las administraciones locales. Esta dificultad no ha ocurrido de la misma manera en todas las regiones donde funciona el modelo. Las comunidades que han tenido que enfrentar el problema, lo han abordado también de diversas maneras. En algunas, la comunidad ha presionado directamente mediante los mecanismos de participación democrática (como los Concejos municipales), o han asumido directamente la manutención del tutor. Algunas también han combinado las dos opciones recién mencionadas. Otro mecanismo utilizado ha sido el compromiso de ONGs con el programa, que han comprometido importantes recursos físicos y financieros, facilitando la participación de las administraciones locales. También los diferentes reconocimientos oficiales del modelo (desde los niveles centrales de gobierno, como el Ministerio de Educacióin, hasta las gobernaciones y las alcaldías) han ayudado a superar esta dificultad. Un último problema es la falta de actualización de los materiales de aprendizaje. Según FUNDAEC, faltan recursos para que los profesionales encargados del diseño y la modificación de los materiales puedan actualizarlos de acuerdo con los avances en las diferentes disciplinas y de acuerdo con las lecciones aprendidas en los diferentes procesos de expansión. De cualquier manera, este problema ya ha sido enfrentado por algunas de las regiones, en las cuales se han adaptado los contenidos y, en algunos casos, han avanzado en la actualización. 3. INFORMACIÓN DISPONIBLE 3.1 Investigaciones acerca de la innovación Gamboa, Carmen Inés, Valcárcel, Francia de y Correa Lizcano, Gustavo (1997). "Sistematización y caracterización de una experiencia de educación para el campo: El Sistema de Aprendizaje Tutorial- SAT”. FUNDAEC, Cali. Torné de Valcárcel Francia y Correa Lizcano, Gustavo (1995), “Para salvar las barreras”. El Sistema de Aprendizaje Tutorial - SAT, Fundación para la Aplicación y Enseñanza de las Ciencias - FUNDAEC, Cali. Villegas Roldan, Luz Alba (2000); “El Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT. Una propuesta educativa para el desarrollo rural humano, armónico y sostenible”. Documento presentado en la Conferencia Banco Mundial “Educación y Pobreza: Incluyendo a los Excluidos”; (Madrid, España, 29-31 de Marzo). 3.2 Evaluaciones de la innovación Villegas Roldán, L. A. (2000) El Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT. Una propuesta educativa para el desarrollo rural humano, armónico y sostenible. <http://wbln0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/d29684951174975c85256735007fef12/ cb6f0e3e299fb71585256907005c2383/$FILE/Roldan-paper-Spanish.pdf> Julio 5, 2002. Perfetti, M.; Leal, S.; Arango, P. “Experiencias Alternativas para la Expansión del Acceso a la Educación Secundaria para los Jóvenes en las Zonas Rurales: El Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT) y el Modelo de Posprimaria Rural de Escuela Nueva”. Informe Final. Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales. Manizales, Colombia. Agosto, 2001. <http://www.iadb.org/int/DRP/Red4/Documentos/Crece_informe_final.pdf> 8 3.3 Publicaciones o documentos sobre la experiencia Ministerio de Educación de Colombia. Portafolio de ofertas educativas de la cobertura y mejoramiento de la calidad. <http://www.mineducacion.gov.co/publicaciones/Portafolio/portafolio_archivos/portafolio.pdf > Julio 3, 2002. 9