LA DEFINICIÓN DE LA CAPACIDAD TECNICA DEL ÁREA DE

DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
EVALUACIÓN DE LAS CAPACIDADES TECNICAS DEL
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende mostrar, el proceso de desarrollo de las dos capacidades
técnicas1 específicas definidas para el Centro Nacional de Prevención de Desastres:
CENAPRED, organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación.
La capacidades definidas para el CENAPRED corresponden a la capacitad técnica sobre
el apoyo técnico que se proporciona al Sistema Nacional de Protección Civil, y a la
capacidad de Prevención de Desastres.
La descripción de ambas capacidades técnicas se considera como una primera
aproximación de un nivel genérico considerando las condiciones actuales de
organización al nivel gubernamental para hacer frente a los diferentes tipos de
fenómenos perturbadores de origen natural y antrópico que se presentan en la
República Mexicana, así como la aproximación a su solución que se ha implementado a
través de políticas públicas que buscan dar atención a los desastres con la intervención
de las estructuras gubernamentales del nivel local (estatal y municipal), así como con
la asistencia económica directa a las familias o sectores afectados por desastres.
Cabe hacer la mención de que a partir de la creación del Sistema Nacional de
Protección Civil en mayo de 1986 y como respuesta a la necesidad de contar con un
conjunto de estructuras y programas que permitieran al gobierno federal tener una
respuesta a la sociedad civil en materia de protección ante la ocurrencia de desastres
en la República Mexicana evidenciadas por la ocurrencia de los sismos del 19 y 20 de
septiembre de 1985, con afectación importante en la ciudad de México y en otras
ciudades del territorio nacional y, sobre todo ante la falta de una respuesta organizada
y coordinada por las autoridades de los niveles federal, estatal y municipal , es que el
gobierno federal de ese momento tomó la decisión de crear un sistema que cubriera
dichas necesidades y se instrumentaron los primeros programas no militares a través
de dependencias del gobierno que llevaran a cabo las acciones de protección a la
población mexicana. En el presente año, se cumplen por cierto 20 años de la creación
del Sistema Nacional de Protección Civil.
1
De acuerdo al artículo 54 del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal, las capacidades son los conocimientos, habilidades, actitudes y valores expresados en
comportamientos, requeridos para el desempeño de un puesto.
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PROCESO DE DEFINICIÓN DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS ESPECÍFICAS DEL
CENAPRED.
La tarea de desarrollar las capacidades técnicas específicas significa desarrollar la
descripción detallada de la “radiografía” de conocimientos, aptitudes y habilidades que
habrá de poner en práctica el servidor público de carrera certificado en las capacidades
de apoyo a la protección civil y prevención de desastres. Para desarrollar esta
“radiografía” fue necesario aplicar técnicas de análisis de tareas para descomponer los
elementos de cada tarea, identificando las condiciones antecedentes, el
comportamiento y el consecuente de cada tarea sustancial de un proceso de trabajo.
Ante la necesidad de dar cumplimiento al requerimiento de parte de la Dirección
General de Recursos Humanos de la Secretaría de Gobernación para el llenado de
formatos referentes a la Descripción de Capacidades Técnicas Específicas, se siguió el
siguiente proceso:
1. Se reunieron todos los servidores públicos susceptibles a ser Servidores
Públicos de Carrera en reunión plenaria para escuchar de los representantes de
la Secretaría de la Función Pública y de la Dirección General de Recursos
Humanos de la SEGOB, las definiciones y características de las capacidades
técnicas.
2. Se procedió al inicio del llenado de formatos de capacidades técnicas en 3
grupos : Grupo 1 integrado por la Dirección de Investigación, Grupo 2,
integrado por la Dirección de Instrumentación y Cómputo y por la Dirección de
Capacitación y Grupo 3 integrado por la Dirección de Difusión y la de
Administración y Servicios Técnicos.
3. Posteriormente, ante el cambio constante de formatos, se abandonó el
esquema original de trabajo en tres grupos.
4. Se realizó una reunión plenaria entre los funcionarios públicos de las
Direcciones Sustantivas de la operación del CENAPRED.
5. Se definieron 35 capacidades técnicas específicas, contando con un diccionario
de niveles conductuales2 (ver cuadro 1) elaborado por la Dirección de
Capacitación del Centro y con toda la información sobre el llenado de formatos
leído por los servidores públicos.
6. Ante la sugerencia de la Secretaría de la Función Pública, se redujo la estrategia
de descripción de capacidades a 5 (una por área sustantiva del Centro). Con la
participación de un grupo más reducido: un Integrante de cada Dirección
Sustantiva.
7. Nuevamente ante la solicitud de la Dirección de Capacidades de la SFP, se
decidió reducir el número a 2 capacidades técnicas específicas.
8. Ante la dificultad de que todos los puestos se vieran reflejados en las
capacidades técnicas específicas, se optó por decidir aquellas con las cuales se
cumpliera la Misión del CENAPRED, de tal modo que al cubrirlas, todos los
puestos del Cenapred tuvieran alguna vinculación en menor ó mayor grado.
9. Se encontró que las dos capacidades técnicas específicas que cubrían con la
premisa de reflejar la Misión del CENAPRED son: Prevención de Desastres y
Apoyo al Sistema Nacional de Protección Civil
2
Descripción de la taxonomía de Benjamín Bloom, cuya aproximación en el estudio cognoscitivo de los
comportamientos de las personas los clasifica en dos grupos: 1. conocimientos y habilidades
intelectuales y 2. destrezas (Lona, 2005, pag. 109). Subdivididas a su vez en seis.
2
10. Se realizó el llenado entre un equipo interdisciplinario, compuesto por
funcionarios públicos de las diferentes Direcciones Sustantivas del Centro
Nacional De Prevención De Desastres, con el apoyo de la asesoría de la
Secretaría de la Función Pública y posteriormente se efectuó el registro de las
mismas, correspondiendo actualmente a los siguientes números de registro:
TE04HOO00033000025 y TE04HOO000033000045
CUADRO 1. Verbos conductuales.
NIVEL COGNITIVO
VERBOS CONDUCTUALES Y EJEMPLO
CONOCIMIENTO
Verbos: recuerda, memoriza, reconoce,
Ejemplo: Repite oralmente un artículo de una Ley.
Verifica los elementos de un kitt de monitoreo ambiental,
comparándolo contra una lista existente.
COMPRENSIÓN
Verbos: explica, parafrasea, redacta
Ejemplo:
Describe las características que debe tener un albergue
considerando su localización.
APLICACIÓN
Verbos: aplica, construye, manipula, opera, muestra resuelve
Ejemplo: Utiliza un monitor de radiación ionizante para determinar si
una persona está contaminada.
ANÁLISIS
Verbos: Analiza, compara, contrasta, diagrama, desmenuza, ilustra
Ejemplo: Frente a un escenario de riesgo radiológico, calcula el
tiempo de arribo de una nube radiactiva a una población
determinada.
SÍNTESIS
Verbos: categoriza, combina, diseña, genera, crea
Ejemplo: Frente a un escenario determinado, diseña las rutas de
acceso a una zona en riesgo, considerando el tipo de equipo de
protección necesario para el personal de rescate.
EVALUACION
Verbos: concluye, defiende, justifica, resuelve
Ejemplo: Explica y justifica la solución más efectiva para atender a un
paciente irradiado, contemplando el riesgo biológico y las dosis
recibidas a un órgano determinado.
Fuente : Elaboración propia, basada en el Manual del Curso: Diseño de Pruebas y Elaboración de Reactivos.
CENEVAL. México (2005)
DEFINICIÓN DE TEMARIOS Y BIBIOGRAFÍA BÁSICA DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS
ESPECÍFICAS DE LA INSTITUCIÓN:
A través de la evaluación diferentes grados de desarrollo de las descripciones de las
capacidades técnicas específicas, se conformó el grupo técnico encargado de su
descripción de la siguiente manera:
A partir de los temas generales sugeridos por la dirección de capacitación del
CENAPRED en coordinación con la asesora de la Secretaría de la Función Pública, se
acordaron los componentes generales de cada capacidad técnica específica, misma que
fue revisada contando con la aprobación y participación del servidor público designado
por cada Director de área para encargarse de formular cada renglón de descripción:
conocimientos específicos y profundidad de conocimiento.
Al finalizar la descripción, nuevamente se circuló entre todos los servidores públicos
para su revisión y aprobación ó sugerencias de modificación.
Podríamos decir, entonces que se desarrollaron dos capacidades técnicas de nivel
estratégico que comprenden los diferentes puestos de las diferentes Direcciones del
CENAPRED, tanto sustantivas, como de apoyo a un nivel elemental- básico. Esta
condición de contar con capacidades de nivel estratégico nos da la ventaja de poder
3
abarcar a todos los puestos comprendidos en el Servicio Profesional de Carrera, sin
embargo, no es posible a través de esas dos capacidades técnicas abarcar los niveles
altos de especialidad de cada puesto, por lo que no se desarrolló el nivel experto. para
el nivel experto de la capacidad específica de prevención de desastres, se prevé que en
un futuro se desarrollen nuevas capacidades técnicas específicas para cada para de
especialidad, por ejemplo: para el monitoreo del volcán Popocatépetl, para la
aplicación del Sistema de Alerta Temprana ante Huracanes, etc.
En razón de lo anterior, se procedió a solicitar a cada servidor público la identificación
del nivel correspondiente al puesto que ocupan, para cada una de las dos capacidades
técnicas específicas desarrolladas y se acordó con.
DISEÑO DE CONTENIDOS PARA LA CAPACITACIÓN DE CAPACIDADES TÉCNICAS
ESPECÍFICAS
Bajo este contexto, el responsable de la capacitación en protección civil, debe poseer
conocimientos de la protección civil en general, de los Programas nacionales en ese
tema y debe ser capaz de confrontar contra los diferentes programas estatales y
municipales, las líneas de acción que comprenden sus acciones de gobierno en la
materia y adicionalmente, deben poseer la capacidad de seleccionar la técnica
didáctica más adecuada al tipo de comportamiento que se pretenda establecer de tal
manera que la descripción de dicha capacidad sería el producto de la combinación de
varias capacidades específicas, lo que la convierte en una capacidad especializada de
mayor nivel. Es decir, podría decirse que se requiere la combinación de ambas áreas
del conocimiento: la pedagógica en lo general y la de protección civil en lo particular.
Tomando como referencia los formatos empleados por la Secretaría de la Función
Pública para la descripción de capacidades técnicas la siguiente:
CUADRO 2. Estructura de las capacidades técnicas. Ejemplo para la capacidad técnica de prevención
de desastres
Áreas de conocimiento: Conceptos básicos
NIVEL
DE DESCRIPTOR
que comprende
DOMINIO
CONOCIMIENTOS
GENERALES
(TEMAS
ó
CAPÍTULOS
DE
ESTUDIO)
Avanzado
Interpretar el diagnóstico Diagnóstico
de
de riesgos para la peligros
e
Prevención de Desastres identificación
de
riesgos
4
Áreas
de
aplicación
específica
CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS
(SUBTEMAS DE ESTUDIO)
:
Origen y manifestación de riesgos químicos.
Origen y manifestación de riesgos
hidrometeorológicos.
Origen y manifestación de riesgos
geológicos.
Tecnologías
Monitoreo
Alertamiento
Fenómenos
Naturales.
 Monitoreo de sismos: instrumentos para
de
realizar monitoreo.
y  Monitoreo de volcanes: instrumentos de
de
monitoreo.
 Monitoreo de inundaciones: Sistemas de
Alerta hidrometeorológica.
 Alertamiento de ciclones tropicales:
Sistema de Alerta TEMPRANA DE
Ciclones Tropicales (SIAT)
FUENTE: elaboración propia basada en los formatos para la descripción de capacidades técnicas específicas
emitidos por la SFP.
Posteriormente, en la fase de definición de temarios para la descripción de los cursos
de capacitación de cada capacidad específica y para el desarrollo de las herramientas
de evaluación de la capacidad técnica específica, se procedió a realizar el acopio de
todos los documentos, publicaciones de diferente tipo: libros y revistas publicados por
el propio CENAPRED, ponencias, presentaciones de power point, así como las Leyes y
Reglamentos que rigen el funcionamiento del Centro, que los diferentes servidores
públicos consideraron como soporte documental existente a la descripción de
componente de conocimiento requerido en la que participaron y que pudieran aglutinar
los conocimientos mínimos que pudieran “cubrir” a todos los conceptos básicos
requeridos para que de manera genérica se pudieran describir ambas capacidades
técnicas específicas.
Considerando la aplicación de ambas capacidades en el desempeño de su trabajo, el
Servidor Público de Carrera del CENAPRED, como resultado, aplicará la combinación de
ambas capacidades, mismas que deberán responder a una realidad social-económica y
tecnológica del país en un contexto de vulnerabilidad ante la posible ocurrencia de
diversos fenómenos en las diversas zonas geográficas de nuestro país.
Tomando en cuenta la polivalencia de las diferentes áreas de dominio que será
requerida para quien presente una capacidad técnica en materia de protección civil y
prevención de desastres, la descripción, herramientas de evaluación y mecanismos de
capacitación que se empleen deberán ser desarrollados con toda precisión y cuidado
dado el nivel de “expertise” que la propia capacidad requiere. Es decir, sin pretender
que el perfil de desempeño del encargado de la capacitación en protección civil y
prevención de desastres sea un “todólogo”, sí deberá presentar un conjunto de
conocimientos diversos de nivel básico en diferentes materias y un conocimiento
profundo de los aspectos referidos a cada puesto en particular.
Se registró ante la Dirección de Capacidades de la Secretaría de la Función Pública a la
Dirección de Capacitación del CENAPRED como ente capacitador para ambas
capacidades registradas para el Centro y se desarrolló la carta descriptiva
correspondiente, así como los materiales básicos de apoyo, conformando el libro de
texto de cada capacidad técnica específica.
El libro de texto se estructuró tomando directamente de los documentos base
seleccionados por los expertos de cada tema, los párrafos y páginas cuyo contenido
responde a los materiales mínimos requeridos. Se editó el material en un solo texto y
se reprodujo para cada participante en el curso.
5
CUADRO 3.Técnicas de evaluación cualitativa de contenidos para la capacitación de las
capacidades técnicas específicas
TÉCNICA
Visión de Futuro
DESCRIPCION DE LA TÉCNICA EMPLEADA
El coordinador , bajo una hipótesis de la aplicación de cursos de capacitación sobre las
capacidades técnicas específicas desarrolladas para el CENAPRED promovió las
participaciones creativas de su equipo.
Arbol
de Mediante la combinación de la técnica de brainstorming, y de análisis de causa-efecto,
transformación
para cada elemento o rama de aplicación, se propusieron de 2 a 4 alternativas posibles,
asignándoles probabilidades de aplicación.
Check- List
Se elaboró un listado de indicadores a evaluar para el programa de capacitación y se
establecieron valores esperados del indicador (# de aciertos/total de reactivos), marcando
si se han alcanzado ó no.
Matriz
de Se elaboró una matriz de doble entrada (Carta Descriptiva del Curso), considerando
Solución
de tareas ó elementos de los cursos de capacitación, contra problemas ó limitaciones para la
Problemas
consecución de las tareas planeadas, y se llenaron las celdas que correspondían al cruce
entre columnas y filas.
Fuente: Elaboración propia, basada en Gairín, Joaquín. (1997) Estrategias para la gestión del Proyecto
Curricular de Centro Educativo. Universidad Autónoma de Barcelona. Síntesis. España. pag. 162
El momento de verdad de este tipo de acción, como de todas las acciones planeadas
de capacitación, desde luego que será la evaluación de las capacidades técnicas y la
certificación de los Servidores Públicos de Carrera del CENAPRED, a través de la
opinión y aceptación de los evaluados mediante los instrumentos correspondientes.
GRUPO DE EXPERTOS EN LA EVALUACIÓN DE CAPACIDADES TÉCNICAS ESPECÍFICAS
Se integró un grupo de 3 personas para el desarrollo de la herramienta de evaluación
de cada capacidad específica, con las siguientes funciones:
- un encargado de la redacción de un banco de reactivos para cada nivel
conceptual de la capacidad técnica.
- un “sujeto de prueba” con la función de recibir grupos de reactivos y
contestarlos, brindando sus observaciones, y
- un encargado de revisión , para posteriormente efectuar la validación final de
los reactivos componentes del banco de reactivos para la prueba definitiva.
Ambos instrumentos de evaluación están compuestos por reactivos de opción múltiple,
verdadero-falso y de relación de columnas y se aplicarán con lápiz-papel.
Habrá un aplicador del instrumento de evaluación externo al CENAPRED, quien a partir
del banco de reactivos de la capacidad técnica y del listado de claves de respuesta,
efectuará la selección al azar de los reactivos de pruebas paralelas, las aplicará a cada
servidor público y emitirá posteriormente la calificación correspondiente para que la
Dirección de Capacitación del CENAPRED verifique que las calificaciones sean las
correctas y emita la calificación correspondiente para que el servidor Público reciba
finalmente su certificación del dominio de la capacidad técnica que posee ó en su caso,
reciba la notificación de que requiere nuevamente recibir la capacitación
correspondiente.
6
CONCLUSIONES
Para que una capacidad técnica descrita alcance su utilidad máxima, deberá
acompañarse de una definición operacional de las conductas que se esperan por
niveles de dominio, que sean elegidos métodos didácticos adecuados no sólo para que
los alumnos adquieran los conocimientos necesarios para llevar a cabo la actividad,
sino para que puedan practicarlos.
De la misma manera, la evaluación deberá partir de objetivos operativos, de las metas
referidas al “ para qué” se llevan a cabo las acciones de capacitación; esto es, partir de
evaluación de la eficacia de los programas de capacitación en la materia.
El encargado de la capacitación en prevención de desastres y en protección civil
debería conjuntar un perfil de competencias en pedagogía–capacitación de adultos, un
conocimiento genérico de los riesgos y herramientas tecnológicas existentes para
detectar los fenómenos, y una competencia de traducción de esos conocimientos en
programas de capacitación especializada para los diferentes encargados de
implementar las tareas específicas planeadas para cada tipo de fenómeno y en función
de los planes de emergencia que sean desarrollados.
En suma, la tarea de desarrollar capacidades técnicas específicas para una
dependencia u organismo desconcentrado, comprende un conjunto de capacidades y
competencias diversas que es necesario tener muy claro, para estar en condiciones de
orientar líneas de acción ó programas de formación- capacitación de los encargados de
desarrollar esta tarea, en particular considero que la experiencia de conformar grupos
interdisciplinarios entre los expertos de la capacidad técnica y los expertos en
desarrollo de cursos y en técnicas de análisis conductual es básico para lograr los
resultados esperados.
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