MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DE LA

MINISTERIO
DEL INTERIOR
DIRECCIÓN GENERAL
DE LA POLICÍA
MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DE LA ORDEN
MINISTERIAL POR LA QUE SE CREA UNA UNIDAD DE EXTRANJERÍA Y
DOCUMENTACIÓN EN COLLADO VILLALBA (MADRID).
A. Justificación de la Memoria Abreviada
En relación con la oportunidad y necesidad de la presente propuesta, así como a la
estimación del impacto normativo de su aprobación, se considera adecuada la
redacción de una Memoria Abreviada por cuanto la creación de una nueva Unidad
de Extranjería y Documentación en Collado Villalba (Madrid), mediante la redacción
de una Orden Ministerial por la que se modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de
enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y funciones de los Servicios
Centrales y Periféricos de la Dirección General de la Policía, para incorporar la
citada unidad, responde a la doble necesidad de, por un lado, dotar a este servicio
con carácter permanente y debidamente dimensionado a una población 62.684
habitantes de derecho (50.149 españoles y 12.535 extranjeros), y por otro
garantizar el correcto funcionamiento de los equipos dedicados a estas labores,
dada la elevada complejidad técnica que conlleva la elaboración del Documento
Nacional de Identidad electrónico, así como la tramitación documental de los
extranjeros.
Por ello se considera que el modelo que sustenta la Memoria Abreviada, por su
brevedad y concisión, permite valorar en forma adecuada la propuesta presentada,
por cuanto la naturaleza jurídica de la nueva norma tiene un impacto normativo
mínimo, que se circunscribe a la modificación del Anexo VI de la Orden
INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y
funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la
Policía, añadiendo la nueva Unidad de Extranjería y Documentación, adscrita a la
Jefatura Superior de Policía de Madrid, a las ya existentes. Este desarrollo
normativo viene avalado por las facultades de desarrollo atribuidas por la
Disposición Final Segunda del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que
se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior.
B. Base jurídica y rango del proyecto normativo
La creación de la Unidad de Extranjería y Documentación en Collado Villalba
(Madrid) obliga a modificar, a través de otra Orden Ministerial, la Orden
INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica y
funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la
Policía, para así adaptar la estructura organizativa del servicio policial a la
demanda social en materia documental, con las consiguientes modificaciones del
Catálogo de Puestos de Trabajo (CPT) del Cuerpo Nacional de Policía y de la
Relación de Puestos de Trabajo (RPT) de los Cuerpos Generales de la
Administración General del Estado, propuestas a la Comisión Ejecutiva de la
Comisión Interministerial de Retribuciones (CECIR).
La propuesta de la nueva Orden Ministerial de modificación sólo afecta al Anexo VI
de la citada Orden INT/28/2013, de 18 de enero.
C. Descripción del contenido de la propuesta normativa
La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
atribuye al Cuerpo Nacional de Policía la expedición y gestión del documento
nacional de identidad y de los pasaportes, así como las funciones previstas en la
legislación de extranjería en materia de identificación de los ciudadanos
extranjeros.
El Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedición
del Documento Nacional de Identidad y sus certificados de firma electrónica
modificado por Real Decreto 1586/2009, de 16 de octubre, y el Real Decreto
869/2013, de 8 de noviembre, incorpora el DNI electrónico que, además de cumplir
las mismas funciones que el documento tradicional en cuanto a la acreditación de
la identidad personal por medios físicos, introduce la funcionalidad electrónica
mediante los certificados de autenticación y firma electrónica.
Este Real Decreto establece como principio esencial el facilitar a los ciudadanos la
obtención del Documento Nacional de Identidad, adoptando las medidas oportunas
para el fomento de la cooperación de los distintos órganos de las Administraciones
Públicas con la Dirección General de la Policía.
Por otra parte, las distintas modificaciones operadas en la Ley Orgánica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, han supuesto, entre otros aspectos, un importante avance en la
idea de ajustar la norma a la realidad social migratoria que presenta nuestro país,
siendo por ello necesario atender a la tramitación documental de estos ciudadanos
extranjeros.
En ese contexto, con el fin de dar una mayor satisfacción en materia de
documentación a las demandas de ciudadanos Collado Villalba (Madrid), con una
densidad poblacional considerable, se hace preciso crear una nueva Unidad de
Extranjería y Documentación en dicha localidad que, además, extienda sus
servicios a todo el entorno geográfico próximo, evitando el traslado de sus vecinos
a otros núcleos de población más alejados, o esperar el desplazamiento de los
equipos móviles existentes al efecto, para obtener dichos documentos.
D. Oportunidad de la norma
La localidad de Collado Villalba (Madrid) tiene una población 62.684 habitantes de
derecho (50.149 españoles y 12.535 extranjeros).
Además, dado que los ciudadanos españoles y extranjeros pueden solicitar y
obtener su documentación personal en cualquiera de las oficinas habilitadas a
estos efectos, la instalación de la Unidad en Collado Villalba vendría a atender la
demanda documental que se generase en la comarca bajo su ámbito de influencia,
en la que existen municipios como Galapagar, con más de 32.000 habitantes,
Torrelodones con más de 22.000, San Lorenzo de El Escorial como más de 18.000,
Guadarrama, con más de 15.000 y, en general, más de doce municipios
madrileños, y ello sin perjuicio de tratarse de una zona con un incremento
considerable de segundas residencia.
La importancia demográfica de la población, su estructura, y teniendo en cuenta la
cobertura actual de la red de expedición de DNI y Pasaportes aconsejan que se
proceda a la dotación de un servicio estable de atención directa a los ciudadanos
residentes en dicha localidad.
Esos datos de población, unidos a la complejidad técnica que representa la
expedición de la documentación referida y la necesidad de contar con un equipo
que agilice la tramitación documental de los extranjeros, aconsejan que se proceda
a la configuración de un servicio estable en Collado Villalba (Madrid), mediante la
puesta en funcionamiento de una Unidad de Extranjería y Documentación, a través
de la modificación de la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, mediante la presente
propuesta.
E. Normas que quedan derogadas
La aprobación de la Propuesta de la Orden Ministerial por la que se modifica la
Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la estructura orgánica
y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la Dirección General de la
Policía, no supondrá la derogación de normativa anterior, toda vez que no entra en
contradicción con ninguna de las vigentes en el ámbito del Ministerio del Interior y
su estructura de desarrollo.
F. Impacto presupuestario
1. PERSONAL:
1.1. Cuerpo Nacional de Policía:
Por lo que se refiere al personal del Cuerpo Nacional de Policía necesario para la
dirección de esta nueva Unidad de Documentación, la realización de las
actividades relacionadas con los ciudadanos extranjeros así como de la seguridad
de la misma, la Dirección General de la Policía proveerá las dotaciones de
efectivos de personal policial, que no supondrán en ningún caso incremento de
gasto público puesto que se amortizarán con otros puestos del catálogo de puestos
de trabajo de las mismas características retributivas, por lo que no supone
variación de gasto en el Capítulo I de los Presupuestos de la Dirección General
de la Policía, Servicio 16.03.
En cuanto al C.E.S. del personal CNP, sería:
C.E.S.
1 Jefe de Subgrupo Operativo (NCD 22)
1 Jefe Equipo Operativo-Oficial (NCD 20)
2 Personal Operativo Policía (NCD 17)
3.329,16€
3.279,72€
2.633,52€
Total 1 NCD 22 + 1 NCD 20 + 2 NCD 17
11.875,92€
1.2. Cuerpos Generales de la Administración:
Por lo que respecta a la expedición de la documentación tanto de
ciudadanos españoles como extranjeros, la Dirección General de la Policía
proveerá las dotaciones de efectivos de personal de Cuerpos Generales, que no
supondrá en ningún caso incremento de gasto público, dado que se trata de
puestos derivados de la desconcentración de otros idénticos de la
Administración.
El C.E.S se detalla a continuación:
C.E.S.


1 Jefe de Negociado (N 18)
5 Puestos de Trabajo Información (N 17)
4.360,44 €
4.360,44 €
Total 1 N18 + 5 N17 = 26.162,64 €
Tanto la amortización de puestos en el Cuerpo Nacional de Policía como la
desconcentración en el caso de funcionarios de Cuerpo Generales, serán
sometidas a autorización de la CECIR, que acordará lo que proceda respecto del
Catálogo de Puestos de Trabajo del CNP, como de la RPT de los Cuerpos
Generales, tal y como ya ocurrió en creación de las Unidades de Extranjería y
Documentación que se establecieron en Chiclana de la Frontera, Castro
Urdiales, Arganda del Rey, Santa Lucía de Tirajana y Vilafranca del Penedés.
2. CAPÍTULO II: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
Los suministros y demás gastos de mantenimiento, funcionamiento y conservación,
serán de cuenta de la Dirección General de la Policía mientras dure el uso de las
oficinas.
Considerando los consumos que actualmente se están produciendo en algunas
Unidades de Extranjería y Documentación existentes de similares características, el
gasto corriente anual estimado sería el siguiente:
16.03.132A.212
16.03.132A.213
16.03.132A.221.00
16.03.132A.221.01
16.03.132A.221.03
16.03.132A.222.00
16.03.132A.226.99
16.03.132A.227.00
Edificios y otras construcciones
Maquinaria, instalaciones y utillaje
Energía eléctrica
Agua
Gas
Servicios de Telecomunicaciones
Otros
Limpieza y aseo
TOTAL
CAPÍTULO II
3.750
5.000
3.250
1.250
1.500
11.000
3.400
1.300
30.450 €
3.- INVERSIONES REALES.
3.1.- Infraestructuras
El Ayuntamiento de Collado Villalba en el Pleno celebrado el 28 de abril de 2011,
acordó la cesión temporal de uso al Ministerio del Interior (Dirección General de la
Policía) de unas oficinas ubicadas en el edificio de la Policía Local, con destino a la
Unidad de Extranjería y Documentación del Cuerpo Nacional de Policía, por un
periodo de 15 años, cesión que considerada de interés por el Ministerio del Interior
y que se instrumenta mediante el correspondiente convenio.
Dichos locales están situados en el edificio de la Policía Local, c/ San Fernando, en
Collado Villalba, con una superficie útil total de 175,97 m2, situadas en planta baja,
más seis plazas de garaje y almacén en planta sótano, y vestuario.
La puesta en funcionamiento de esta Unidad no representa gasto alguno en el
Capítulo VI para la Dirección General de la Policía, por cuanto la redacción del
proyecto, dirección técnica, licencia de obras y ejecución de las obras que sean
necesarias para llevar a cabo la adaptación, rehabilitación y acondicionamiento de
los locales son financiadas íntegramente por el Ayuntamiento de Collado Villalba.
A tal efecto, los servicios técnicos del Cuerpo Nacional de Policía y los
correspondientes a dicho Ayuntamiento, estarán en comunicación a lo largo del
todo el proceso de redacción del proyecto y de ejecución del mismo, para prestarse
mutuamente la colaboración técnica que resulte precisa para la adaptación del
inmueble a la finalidad pretendida.
3.2.- Equipamiento y mobiliario
El equipamiento y mobiliario necesario para la Unidad, cuyo coste total es
asumido por el Ayuntamiento de Collado Villalba, estaría integrado por los
elementos relacionados en los cuadros adjuntos, tanto para la expedición del DNI y
del Pasaporte para los ciudadanos españoles, como para la expedición de la
documentación a los ciudadanos extranjeros:
Collado Villalba: Medios Técnicos.
Ordenadores para la expedición de DNI con dos
monitores
Ordenador de sobremesa con monitor
Capturadores biométricos marca Green Bit SCANIDE 40
Capturadores biométricos ICAR IDBox10FP
Cantidad
Impresora de pines Epson TM-U295
Importe total
4
4.400
5
4
4.150
51.633
2
16.000
4
1.540
Impresora láser de tarjetas identificativas marca 1
Datacard
Impresora de pasaportes SAFE MS 400
1
93.567
19.900
Impresora láser Epson monocromo EPL
2
600
Impresora de inyección Epson Stylus
1
50
Kiosko desatendido PAD inves SIK 1000 DGP
1
5.055
Escáner color HP scanjet 3800
2
230
Laminadora de pasaportes SAFE SL 50
Fotocopiadora multicopista DIN A4
Switch Cisco Systems WS C2960-24 TTL
Sistema de gestión de turnos
1
1
1
1
2.400
2.900
1.825
5.000
COSTE TOTAL
209.250 €
Además, habría que añadir el siguiente gasto de mobiliario para las dependencias
señaladas:
Collado Villalba (mobiliario)
2 despachos
6 puestos de trabajo DNI/Pasaporte/Extranjeros
1 despacho para Extranjería con 4 sillas
1 destructora de documentos
1 Armario de seguridad
Sala de espera
Percheros y reposapiés
Coste total
Importe total
3.660
10.572
2.325
2.057
2.904
3.690
1.000
26.208 €
G. Impacto por razón de género
Las previsiones recogidas en la presente Propuesta de la Orden Ministerial por la
que se modifica la Orden INT/28/2013, de 18 de enero, por la que se desarrolla la
estructura orgánica y funciones de los Servicios Centrales y Periféricos de la
Dirección General de la Policía, para incorporar la nueva Unidad de Extranjería y
Documentación en Collado Villalba (Madrid), tiene por objeto facilitar el acceso a
este tipo de servicio a los ciudadanos de una población cada vez más creciente, sin
que ello tenga incidencia en la condición de hombre o mujer, ni produzca
discriminación en el trato de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, y por
tanto el impacto por razón de género es nulo.
H. Impacto por razón de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
La presente propuesta de Orden Ministerial no tiene impacto alguno en lo que se
refiere a la igualdad de oportunidades, discriminación y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad.
Madrid, 8 de agosto de 2014