DE LA WEB Y EL DIAL Contenidos para el desarrollo rural Carlos Rivadeneyra La onda rural Quito, 20-22 abril 2m4 DE LA WEB Y EL DIAL Contenidos para el desarrollo rural Los agricultores, la población rural y su interculturalidad El proceso de globalización por el cual camina el mundo en los últimos años, ha llevado a los países de América Latina ha realizar reformas estructurales ocasionando una cada vez menor participación del Estado en la promoción de los sectores productivos, los gobiernos poco o nada han colaborado para la inclusión de los pequeños productores agropecuarios en los mercados internacionales, obligándolos a plantearse en solitario la meta de la competitividad en el mercado global.1 De otro lado los servicios de comunicación (desde vialidad hasta telecomunicaciones), electrificación, agua y desagüe, salud y educación no mejoran de forma sustancial2, empujando a la población rural más joven a la migración hacia ciudades intermedias (provincias), a las principales ciudades de cada país, e incluso fuera de él. Pero la población rural no solo demanda acceso a mejores servicios, sino más bien inclusión equitativa en el desarrollo de su país, un desarrollo definido a partir del respeto a la diversidad cultural, valoración de sus conocimientos (p.e. tradición tecnológica) e igualdad de oportunidades, es decir un desarrollo que tome en cuenta su condición de ciudadanos. En varios países de América Latina se discute sobre viabilidad económica de los sectores más pobres de la agricultura, así por ejemplo en el caso peruano, se afirma: “... El Estado es responsable de elevar la calidad de vida y las oportunidades de los ciudadanos, especialmente de los sectores más vulnerables, como el sector rural. Este objetivo estratégico está asociado con la necesidad de articular equitativa y sostenidamente a los productores agrarios de las zonas de pobreza y extrema pobreza (fundamentalmente los segundos) a los mercados, mediante programas de lucha contra la pobreza y reducción de desigualdades de ingreso sin limitar el crecimiento económico. De lo que se trata es de aplicar y mantener las políticas eficaces de redistribución y transferencia a los menos favorecidos. Es necesario, sin embargo, precisar que la lógica equitativa debe evitar la filtración de proyectos cuyo impacto neto sea muy dudoso. Los llamados proyectos de lucha contra la pobreza deben tener sustentada su viabilidad económica o, en todo caso, identificarse si se tratan de subsidios directos o transferencias...”3 1 Esto se aprecia con claridad cuando en las mesas de las familias del tercer mundo, aparecen productos alimenticios de otros continentes con precios subsidiados, haciendo competencia con la producción nacional. Mientras que son pocos los subsectores agropecuarios –sobretodo los de exportación- los que cuentan con políticas claras que promocione su desarrollo. 2 En algunos casos existe la posibilidad de acceder a estos servicios como la electrificación o telefonía, pero los costos son incluso más altos que en las ciudades. 3 Lineamientos de Política Agraria para el Perú, en http://www.portalagrario.gob.pe/linea7.shtml 2 Los gobiernos de América Latina han demostrado especial atención hacia la producción agropecuaria más rentable, producción a mediana o gran escala, con estándares internacionales, es decir producción útil para la actividad agroexportadora. Así por ejemplo desde el estado se alienta la formación y fortalecimiento de mercados de servicios para la producción agropecuaria como la extensión agrícola y pecuaria, el acceso a financiamiento, servicios de sanidad agraria, consultoría en marketing, y el conocimiento de nuevas tecnologías productivas, sin embargo la atención a los sectores de pequeña agricultora –los pobres- o la agricultora de subsistencia –en extrema pobreza- sigue siendo marginal y esporádica. Comúnmente cuando hablamos acerca de población rural, hacemos mención a campesinos como productores agropecuarios, sin embargo, como entendemos, ese reduccionismo puede resultar dañino, una miopía que no deja ver que la población campesina también –en mayor o menor medida de acuerdo a cada país de AL- realiza actividades de caza y pesca, artesanía, minería, comercio y otros servicios. Si bien en la mayoría de los casos estas actividades resultan complementarias, por eso mismo no dejan de tener importancia. Así como por facilismo algunas veces no se distingue campesinos de agricultores, en ocasiones no se toman en cuenta las diferencias culturales existentes entre los pobladores rurales y los urbanos. La tradición, el universo perceptivo, las sensibilidades y las -grandes- desigualdades educativas no son fáciles de pasar por alto, ya que nuestro mundo se construye en torno a la relación, no siempre fácil, entre globalidad e identidad (Castells:1997). Las necesidades de información Como es de entender los campesinos no necesitan solamente información para su actividad productiva agropecuaria, por eso nos permitimos proponer los siguientes tipos de información demandada desde el campo: a. Información de mercados: Los precios de sus productos, y los insumos que se utilizan para producirlos. Oferta y demanda de los mercados nacionales y extranjeros, bolsas de productos, mercados mayoristas y de abastos, y supermercados e hipermercados urbanos. Además se necesitan las proyecciones futuras de la información antes señalada. b. Información Técnica: o Productiva: para la labor agropecuaria es necesaria información sobre el adecuado uso de semillas certificadas, riego tecnificado, y adecuado uso de los recursos hídricos, mecanización agrícola, sanidad animal y vegetal, entre otros. En otras actividades productivas será necesaria información especializada por ejemplo en pesca o piscicultura, o de medidas de protección para la actividad minera, etc. o De servicios: como educación, salud y telecomunicaciones es necesaria información básica para mejorar el aprendizaje, conocer medicina alternativa 3 o como recobrar la salud con métodos no tradicionales, y hacer mejor uso de las tecnologías en telecomunicaciones. o En seguridad alimentaria: nutrición, gestión ambiental, recursos forestales, etc. c. Información Legal: El problema de la tierra y el agua, hace urgente la información sobre marcos regulatorios acerca de su uso y titularidad. d. Información Noticiosa: Los pobladores rurales, no son ciudadanos de tercer orden, y necesitan servicios informativos que les brinde el panorama regional, nacional y mundial, también desde una perspectiva para la población rural, es decir con un enfoque desde el campo. Cierto es que estas necesidades de información de los pobladores campesinos se complementa con las planteadas por otros actores de la sociedad rural como: los gobiernos locales, las empresas prestadoras de servicios, los organismos no gubernamentales de desarrollo, y las empresas privadas; además un tercer grupo de actores -que sin pertenecer a la sociedad rural se vincula con ella- son: los gobiernos regionales (departamentos ó estados), los gobiernos nacionales, las empresas transnacionales y los organismos de cooperación internacional.4 En lo referente de forma exclusiva al poblador rural en su rol de productor agropecuario es de tener en cuenta que para tomar buenas decisiones5 necesita contar con información de calidad. Cuando decimos información de calidad, hacemos referencia a cuatro variables: a. Información en cantidad adecuada, es decir contar con los datos necesarios, si solo se tiene información parcial esta no satisfacerá la demanda y, de otro lado, si se cuenta con mayor cantidad de la información esta puede causar incertidumbre. b. Información en el momento oportuno, no debemos olvidar que la agricultura es una actividad estacional, y el momento preciso para ingresar al mercado es sinónimo de rentabilidad y buenos negocios. c. Información confiable, los datos estadísticos deben corresponder a la realidad, para lograr esto los mismos agricultores deberían participar en la entrega de datos reales, los organismos encargados (y comprometidos) en procesar la información deben hacer un trabajo adecuado con niveles de calidad que hagan de las información entregada: información confiable. 4 Sobre necesidades de información de los actores señalados, se recomienda ver: "Mejores decisiones y medios de subsistencia con mejor información", en: http://www.fao.org/waicent/portal/outreach/livelihoods/es/livebetteres.html 5 En Perú, un estudio identificó cuatro grupos bien definidos de decisiones que toman los hogares rurales: consumo, producción, comercialización e inversión. Algunas de estas se toman a la vez, mientras que otras –las relacionadas con sus actividades productivas- se toman de acuerdo al período en el que se encuentra la producción y otros solo cuando se disponen de recursos. Estudios Cualitativo de Necesidades de Información Agraria (NIA), Dirección General de Información Agraria (DGIA), Ministerio de Agricultura, Perú. 4 d. Información con valor agregado, es decir interpretada, comparada y útil para hacer pronósticos. No es sencillo para los agricultores de América Latina leer, interpretar y analizar información estadística, ésta debe estar procesada para su mejor aprovechamiento. e. Información comprensible: para las mujeres y hombres del campo, decimos esto porque algunas veces –por no decir muchas- los datos estadísticos son buenos, la interpretación de ellos mejor, pero el lenguaje es muy técnico, especializado o difícil y entonces la comunicación no se logra. Para tener idea de lo importante que es contar con información de calidad para tomar buenas decisiones veamos el caso peruano, en el que se reflejan varios de los problemas que se presentan en América Latina. En el siguiente cuadro6 vemos las razones por las que los agricultores deciden sembrar sus tierras. Región Lambayeque # prod % Junín # prod % Loreto # prod % Total Cultivos Precios de Siempre Abasteci- Recomen- Cultivos de menor Campaña Mercado siembra lo miento de dación de poco período anterior seguro mismo agua técnica gasto vegetativo 42378 100 1534 4% 3126 7% 19311 46% 4121 10% 532 1% 7238 17% 1236 3% 115262 100 10745 9% 9262 8% 58821 51% 1818 2% 609 1% 17706 15% 1385 1% 57129 100 3400 6% 8542 15% 33012 58% 83 0% 145 0% 5685 10% 2577 5% Este cuadro resulta revelador de la situación de la pequeña agricultura, que al carecer de información alcanza pocas salidas alternativas viables económicamente. El cuadro muestra los indicadores de tres regiones (ó departamentos) del Perú, uno de costa, otro de sierra, y un tercero de selva, respectivamente. Lambayeque es un departamento costeño agropecuario por excelencia, es uno de los principales productores de arroz del país y el segundo en nivel de cosecha de caña de azúcar; Junín es un departamento de la sierra central peruana, de muy buena producción en papa, hortalizas y frutales; mientras que Loreto es el más grande departamento de la selva peruana, sin embargo su principal actividad económica se concentra en la extracción petrolera y forestal, y los servicios turísticos, siendo la producción agropecuaria una actividad marginal. De los tres, el departamento costeño es el que goza de mejores condiciones para la actividad agropecuaria, tienes vías de acceso terrestre en óptimo estado, infraestructura 6 Fuente: INEI-Perú, III Censo Nacional Agropecuario, 1994. 5 de riego (incluso con una presa que garantiza el agua para la campaña grande 7), ciudades y centros poblados -de fácil acceso- con todos los servicios para la población rural, expone la mejor organización de usuarios de agua de riego del país, e incluso recibe planes y programas de promoción de la actividad agraria impulsados desde el Estado. El departamento serrano de Junín, cuenta con menos ventajas para la actividad agraria, de un lado posee comunicación vía terrestre que permite a sus agricultores movilizar sus cosechas hacia Lima –la capital y el más importante mercado-, pero no cuenta con riego seguro, ni infraestructura de distribución de agua adecuada y eficiente. Y por último Loreto es –al igual que varios departamentos de la selva peruana muy poco integrado al país-, no cuenta con comunicación vía terrestre, en su mayor extensión está formado por territorio de selva baja muy poco apta para la agricultura, no tiene infraestructura de riego, y su producción agropecuaria es comercializada en el mercado intradepartamental, o sirve para el autoconsumo. A pesar de las marcadas diferencias en las características de la agricultura en los tres departamentos antes mencionados las razones determinantes para tomar la decisión para la siembra son muy parecidas. En general observamos que la costumbre, la tradición, “lo mismo que antes” es la principal variable para decidir qué sembrar, es decir que a pesar de las diferencias de la agricultora de costa, sierra y selva los productores agropecuarios peruanos son poco propensos al cambio, y esto porqué estamos convencidos que es debido a la falta de servicios de información. De otro lado la variable económica también marca la toma de decisiones de los agricultores, muchos prefieren un mercado asegurado8 o los cultivos de bajo costo, ya que se sienten a ciegas en el mercado. Además es notorio el poco valor que le dan a la información técnica ya que en muchos casos ésta ni existe. La información de los precios de los cultivos es poco importante al momento de decidir qué sembrar, y por el contrario es muy importante en el momento de la cosecha, por eso la necesidad de procesar información de mercado para saber cómo se comportará en el futuro, y que la información sea accesible en el momento oportuno. Los pequeños agricultores de América Latina conviven –y sobreviven- haciendo frente a una aguda crisis definida por dos9 evidentes carencias: la primera –y principal- de información, ésta existe muy poco, presenta poca calidad, o no llega a ser accesible de 7 La campaña grande es conocida como la principal campaña, en la que se siembra la mayor extensión de tierras de cultivo. Desde la preparación del terreno, la siembra, y la cosecha transcurren ocho meses de trabajo. 8 Muchos pequeños agricultores se relacionan con comerciantes intermediarios, acopiadores en chacra de las cosechas, y son ellos los que dicen tener información del mercado, beneficiándose al pagar bajos precios a los productores. De otro lado existen casos en los cuales los mismos acopiadores entregan dinero adelantado para financiar la campaña agrícola, con lo cual obligan a los productores a cultivar determinados productos y recibir lo que estos “comerciantes” creen conveniente. De esta forma se configura un círculo vicioso de dependencia y bajos precios, ante la carencia de información de mercado. 9 En realidad la principal carencia es una adecuada Política de Desarrollo y Promoción de la Pequeña Agricultura. 6 forma masiva (sirve a unos pocos); y la segunda –no menos importante-, la disponibilidad de recursos económicos. Algo similar sucede en otras actividades productivas en las que se embarcan las familias campesinas, en algunos casos proyectos de desarrollo estatales han impulsado el establecimiento de pequeñas agroindustrias rurales (procesamiento de mermeladas y jugos de frutas, o producción de derivados lácteos), sin embargo han fracasado rápidamente, al no contar con información de mercado básica para su competitividad. De otro lado: “Es difícil motivar un consumo de información que permita la toma de mejores decisiones cuando el público receptor de la información no ha desarrollado las capacidades para realizar este consumo.” 10 Sin embargo el fortalecimiento de las capacidades, no es solo necesaria en las poblaciones rurales, es también –urgente- requisito de los intermediarios (promotores, comunicadores y periodistas) que dan a conocer la información agraria, y además también de los especialistas y expertos que proporcionan la información agraria. Los sistemas de información En los últimos años hemos visto como los Estados de los países en América Latina se han esmerado en construir Sistemas de Información Agraria11, en varios casos éstos ya están avanzados o en franco funcionamiento. Y se definen de la siguiente manera: “Técnicamente podemos definir un sistema de información como un conjunto de componentes interrelacionados que permiten capturar, procesar, almacenar y distribuir la información para apoyar la toma de decisiones y el control en una institución, organización o grupo de individuos.”12 Ciertamente es necesaria información para alcanzar adecuadas decisiones, pero también es cierto que entre los actores13 que participan en el proceso informativo es necesario, más allá de un relacionamiento difusionista, una estrategia de complementariedad comunicativa. Es decir proponemos que más que sistemas información son necesarios sistemas de comunicación rural.14 10 En: Propuesta de Políticas de Aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación para el Desarrollo Rural, Juan Fernando Bossio, Agosto de 2003. p. 11. Ver en http://www.gtzrural.org.pe/ 11 Al respecto ver: Encuentro Internacional Sobre Sistemas Nacionales de Información Agraria Ministerio de Agricultura de Perú / Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) (14 al 15 de Agosto 2003), en www.portalagrario.gob.pe/enventoMinagFao.shtml 12 Tomado de: http://www.cepes.org.pe/huaral/proyecto-index.html 13 Asumiendo el compromiso de un mayor desarrollo posterior, creemos que en el proceso de información participan tres actores: El ofertante o proveedor del servicio de información agraria (especialista o experto en la materia, muchas veces una institución privada o estatal), un intermediario (medio de comunicación y los que lo componen) y los beneficiarios o consumidores finales (receptor). 14 Es válido pensar en estrategias comunicativas que acompañen y afinen no sólo las características de difusión (entrega) de información de los sistemas, sino a estos en general. 7 Estos sistemas de comunicación se sustentarán a partir de la interactividad de los actores que los componen, esta relación de ida-y-vuelta creará un círculo virtuoso que deberá asegurar la calidad de la información, recogida, procesada y entregada, sin olvidar que la mejor es la información analizada e interpretada, es decir con valor agregado. Generar un sistema de comunicación agraria (y/o rural) será un proceso donde destacan15 algunas actividades: Investigación o Sobre las necesidades de información y comunicación, y o Sobre sistemas tradicionales de información y comunicación del grupo social con el cual se trabajará Sensibilización de éstos para conseguir su participación Desarrollar una base de contenidos apropiados Desarrollar las capacidades, y Buscar y aplicar las alternativas tecnológicas más adecuadas Además no se debe olvidar que si lo que queremos formar es un sistema de comunicación agraria, pues tendremos que poner especial énfasis en el fortalecimiento de las capacidades de comunicación, es decir de descubrimiento y reconocimiento del otro en el proceso, en otras palabras fomentar el diálogo entre los actores de dicho proceso, hacer un aprendizaje continuo del otro, estableciendo una comunicación desde el mismo interior del proceso, y que se refleje en la intervención externa. Afirmamos esta propuesta ya que en algunos casos los sistemas de información corren el riego de extraviar su lógica comunicativa, reduciéndose a estrategias exclusivamente difusionistas, si bien muchas veces los sistemas de información –en la actualidad- se sustentan en computadoras –que almacenan la data- los que dan vida a los sistemas son personas, humanos de carne, hueso y sentimientos. Justamente el rescate del carácter comunicativo que proponemos al humanizar el proceso de información se sustenta en los sistemas de comunicación tradicionales, cotidianos, quizá no científicos y muchas veces imprecisos pero a la vez muy utilizados –posicionados-, en la población rural. En resumen podemos afirmar que de las experiencias conocidas, el éxito de muchas de ellas se debe a que los sistemas de información han tomado en cuenta los sistemas de comunicación ya existentes, informales –orales- y propios de la población campesina, tal como lo afirma y explica con mayor amplitud Girard en “Radio rurale et technologies de l’information et de la communication: les defies”.16 15 16 Bossio, Juan Fernando, op.cit.. p. 16. En: http://www.comunica.org/ 8 Radio y nuevas tecnologías de informacion y comunicación 17 “El asunto más importante e interesante referente a la rápida expansión de las NTICs en los países del Tercer Mundo, no es la Internet misma, pero sí el potencial de su interacción con otro medio electrónico, como la radio y eventualmente la televisión. Esta “convergencia” es, sin duda, la mejor opción para el futuro. Las tecnologías basadas en la Internet tendrán que aprender de la experiencia de cincuenta años de radio comunitaria, si quieren convertirse en la esperada herramienta para el cambio social.” 18 (traducción propia) La complementariedad ó maridaje de las NTICs y la radio es el primer eslabón (quizá el más importante) para que exista una más amplia convergencia mediática a favor del desarrollo rural. La radio es un medio de comunicación, y en sí un hecho cultural19, en la sociedad rural y también en las urbanas- resulta un espacio de reafirmación cultural, social y política y por ende donde se plantean y dan forma a las propuestas de desarrollo. La radio local brinda la oportunidad de ser intermediadora del diálogo comunitario, siendo éste el espacio donde la población rural se presenta y relaciona con los espacios de poder local y nacional, es por esto el motor dinamizador del empoderamiento de la sociedad rural. La radio ayuda al fortalecimiento de los derechos ciudadanos de la población rural al presentar a los representantes de gremios de agricultores y campesinos como actores sociales proactivos y propositivos quienes con herramientas de NTICs bien diseñadas y utilizadas conseguirán la asociatividad tan necesaria en los millones de familias que se sustentan en la pequeña agricultura. Las radioemisoras rurales colaborarán con el eficiente recojo y selección de la información, en todo caso dinamizarán el funcionamiento de los sistemas de comunicación rural, siendo parte de ellos. La experiencia de las emisoras hará posible que sus corresponsales, y reporteros voluntarios actúen como informantes de campo -lo que en buena cuenta son-, pero asumiendo de forma ordenada y sistemática su rol de conseguir y difundir información útil para el desarrollo rural. La discusión plateada sobre las diferencias entre TIC y NTIC, puede solucionarse –o quizáscomplejizarse si a la segunda la llamamos TDIC, es decir Tecnologías Digitales de Comunicación e Información. 18 The One to Watch: Radio, New ICTs and Interactivity, Chapter 2, Take Five: A handful of essentials for ICTs in development por Alfonso Gumucio Dagron, p. 22. En http://www.comunica.org/1-2watch/index.htm. Para una mejor comprensión, el texto original es: “The most important and interesting issue relating to the rapid expansion of new ICTs in Third World Countries 1 is not the Internet itself, but the potential of its interaction with other electronic media, such as radio and eventually television. This “convergence” is, no doubt, the best option for the future. Internet-based technologies will have to learn from the fifty-year experience of community radio, if they are to become the tool for social change that it is hoped.” 19 No es casualidad que las radioemisoras tengan tanta acogida en las sociedades rurales de Latinoamérica, grupos humanos caracterizados por su tradición oral. Además la radio es entendida como un hecho cultural desde el momento que es correlato, partícipe y protagonista del proceso cultural de la sociedad. 17 9 El matrimonio: radio y ntics La experiencia y casuística sobre estos matrimonios, sin ser abundante es -por demásinteresante, en “The One to Watch: Radio, New ICTs and Interactivity” 20 se presentan varios casos, todos muy interesantes y aleccionadores; y los ejemplos, siguen apareciendo y enriqueciéndose. El maridaje, comprendido como correspondencia y alianza, entre radio y NTICs debe darse como una relación equitativa, lo cual permita aprovechar las cualidades de cada una de estas tecnologías. De un lado la masividad en las audiencias rurales y, de otro, la posibilidad de almacenaje y distribución de gran cantidad de información, fundan una complementariedad de gran importancia. La experiencia comunicativa, dialogal y de gran cercanía que establecen las radioemisoras con sus oyentes se establece –entre varios factores- por su espontaneidad y coloquialidad, digamos que se convierte en una amiga electrónica; justamente esa amistad es la que deben tener los contenidos informativos a comunicar. Pero eso sí, no se deben olvidar las características culturales de los diferentes grupos, porque: “ … hemos entrado en un mundo verdaderamente intercultural e interdependiente que solo puede comprenderse y cambiarse desde una perspectiva plural que articule identidad cultural, interconexión global y política multidimensional.” 21 Si las emisoras rurales han desarrollado tejido de corresponsales, reporteros y periodistas voluntarios con el fin de contar con información de la mayor cantidad de lugares, y por ende ofrecer un servicio informativo de mayor calidad, esta estructura coincide con la definición de red, que desde la experiencia digital venimos redescubriendo, entonces lo que podemos afirmar es que ambos medios se complementarán si se comprometen –a partir de quienes los manejan- a generar un diálogo para su fortalecimiento, es decir un trabajo en red intercomunicada (en sentido de proceso) convitiéndola en una red mucho más fuerte. “Las redes son estructuras abiertas, capaces de expandirse sin límites, integrando nuevos nodos mientras puedan comunicarse entre sí, es decir, siempre que compartan los mismos códigos de comunicación (por ejemplo, valores o metas de actuación). Una estructura social que se base en las redes es un sistema muy dinámico y abierto, susceptible de innovarse sin amenazar su equilibrio.”22 Proponemos que las redes de corresponsales23 que promueven las radios comunitarias puedan colaborar con los sistemas de información agraria, en varias formas: Como compiladores de información, quizá no sean los principales pero si pueden ser útiles para comparar los datos con los obtenidos por especialistas. 20 En: http://www.comunica.org/1-2-watch/index.htm Castells, LA ERA DE LA INFORMACION. Economía, Sociedad y Cultura. VOL. I: La Sociedad Red, p. 31. 22 Castells, op.cit p. 507 23 Recientemente llamadas Redes de Promotores de Comunicación para el Desarrollo. 21 10 Pueden actuar como grupo de validación de los materiales informativos a comunicar. También pueden conocer la valoración y uso que los agricultores dan a la información recibida a partir del trabajo de los sistemas de información agraria y/o rural. Y por último pueden colaborar en el recojo y reconocimiento de demandas informativas de los agricultores. Por último este matrimonio entre radios y NTICs deberá sea evaluado, a partir del análisis de los contenidos de las informaciones, comparándolo con el nivel de incidencia (impacto), en términos de beneficio que la población rural obtuvo al manejar información agraria, esto permitirá corrección y mejor definición de los proyectos, y asegurará muchos fuertes y robustos hijos en varias modalidades estratégicas de convergencia mediática para el desarrollo rural. 11 los ángeles no cantan sólo danzan 12