Expte. Nº 10676 - Provincia de Corrientes

Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
EXPTE Nº 10676/15 INGRESO 23/09/15 HORA 10.50
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: Diputado Fernández Affur – Encuentro Liberal.
OBJETO: PROMOVER A TRAVÉS DE LA ENSEÑANZA FORMAL, LAS
HABILIDADES EMOCIONALES DE LA POBLACIÓN, INCLUYÉNDOSE EN
LA
CURRÍCULA
EDUCATIVA
LAS
PRÁCTICAS
DE
EDUCACIÓN
EMOCIONAL.
FUNDAMENTOS:
Honorable Cámara:
Se somete a su consideración el presente proyecto de ley, mediante el cual se
pretende promover a través de la enseñanza formal, las habilidades emocionales de la
población, con el fin de que cada individuo pueda desarrollarse plenamente y alcanzar
una mejor calidad de vida. incluyéndose en las currícula educativa las practicas de
Educación Emocional.
La educación emocional es una estrategia de promoción de la salud que busca
mejorar la calidad de vida de las personas mediante la dinamización de habilidades
emocionales y hábitos salutógenos. Por tanto, una política que pueda dar cuenta de la
compleja red de actores y variables que influyen sobre los niños y familias, y que
logre un cambio radical, no se agota en un programa, ni termina al implementarse en
algunas escuelas. Para asegurar los resultados que se plantean, es necesario una
continuidad y es por ello esencial el compromiso de autoridades políticas y
gubernamentales.
La ley N° 26.206, Ley de Educación Nacional, en su artículo 20 promueve una
educación integral y establece como objetivo de la educación “promover el aprendizaje
Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
y desarrollo de un proceso de formación integral de una familia y de una comunidad…”.
Asimismo esta ley estima esencial “promover en los/as niños/as la solidaridad,
confianza, cuidado, amistad y respeto a sí mismo y a los/as otros/as”, así como también
recepta la importancia de la educación integral, en tanto hace hincapié en la necesidad
de esforzarse por conseguir el máximo desarrollo según sus capacidades y posibilidades.
La inteligencia emocional agrupa al conjunto de habilidades psicológicas que
permiten apreciar y expresar de manera equilibrada nuestras propias emociones,
entender las de los demás, y utilizar esta información para guiar nuestra forma de pensar
y nuestro comportamiento. Ahora bien, para alcanzar dicha inteligencia, es precisa una
educación emocional previa, entendiendo por esta el “proceso de enseñanza de las
habilidades emocionales mediante el acompañamiento y apuntalamiento de la persona
en el ejercicio y perfeccionamiento de las mismas”.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) en 1986 propone el desarrollo de
las “Habilidades para la vida”. En 1993 elabora un nuevo documento centrado en la
Educación (Life Skills Education in School) en el cual define dichas habilidades como
“capacidades para adoptar un comportamiento adaptativo y positivo que permita a los
individuos abordar con eficacia las exigencias y desafíos de la vida cotidiana”. Luego,
en 1998, en el Glosario sobre promoción de la salud especifica la necesidad de
desarrollar en el ámbito educativo diez habilidades para la vida, de las cuales al menos
seis son habilidades emocionales en forma específica. Estos documentos se basan en
una contundente e incuestionable evidencia científica de los beneficios de hacer
Educación Emocional.
El impacto de la inteligencia emocional en la vida de las personas ya fue
empíricamente comprobado en los Estados Unidos. Se demostró que el éxito obtenido
en la vida de las personas es debido, en un 70-80%, a las habilidades emocionales.
Considerando esta información, es menester fomentar una educación que estimule y
desarrolle la salud emocional y satisfacción personal, la resiliencia, la tolerancia a la
frustración y automotivación, entre otros recursos y habilidades emocionales.
Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
El licenciado en Psicología Lucas Malaisi, es autor del proyecto de Ley de
Educación Emocional presentado en las Cámaras de Diputados de San Juan, Mendoza,
Tucumán, Catamarca, Entre Ríos y en el Senado de la Nación. Sostiene que en el siglo
XXI lo importante ya no es sólo la transmisión de conocimiento, sino también la
dinamización de recursos y mantener sanas a las personas. El modelo educativo vigente,
que sigue la inercia de un movimiento iniciado por Sarmiento, es anacrónico.
En estos días estamos viviendo cambios sociales y culturales que requieren de
una preparación en los niños que excede la practicada hasta el momento, que permita
que puedan afrontar situaciones sociales que no tienen precedentes. En virtud de los
cambios acontecidos en el último veinteno, se hace necesaria una educación acorde a los
tiempos que corren. A más de un siglo del lecto-analfabetismo padecemos el
analfabetismo emocional, evidenciado en la gran cantidad de comportamientos
sintomáticos de los niños y jóvenes que crecen en proporciones epidémicas.
En este aspecto la educación adolece de una formación de esta dimensión,
situación que vivimos a diario, ya que propone un cambio desde adentro de los niños y
jóvenes mediante una dinamización de recursos y habilidades, constituyendo una
estrategia seria de promoción de la salud, ya que al formar parte de la curricula
educativa asegurará su mantenimiento en el tiempo mediante una transmisión de
conocimientos sustentable.
Los contenidos de Educación Emocional considero, constituyen enseñanzas
insoslayables que debemos abordar de manera sistemática en las escuelas de la
Provincia de Corrientes. Al legislarse de forma específica bajo el título de Educación
Emocional, evitaremos que se pase por alto su implementación como consecuencia de
una imprecisión de lo que es muy amplio y general. Se trata de contenidos de fácil y
rápida implementación y de un costo de inversión casi inexistente. Donde no hay
modificación alguna de lineamientos educativos, sino una inclusión de contenidos
nuevos acorde a la realidad social que vivimos.
Así como la lengua, las matemáticas y el arte, los sentimientos de los niños
deben ser considerados como primordiales para la formación de una persona, ya que
Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
esto influye en su aprendizaje y en todos los aspectos de su desarrollo. Esto es algo
fundamental, ya que un niño que no puede o no sabe expresar sus emociones, será un
adulto con importantes problemas de adaptación. Estadísticamente, las experiencias que
nos marcan en nuestra infancia son las que repercuten en la adultez, por lo tanto un niño
feliz será un adulto que va a poder desarrollarse, que seguramente tendrá tolerancia al
fracaso y podrá aprender de cada experiencia.
Según investigaciones bibliográficas, en Argentina actualmente las tasas de
suicidio de adolescentes varones entre 10 a 14 años se han duplicado. Existen además,
casi cuatrocientos mil chicos con trastorno Negativista Desafiante, y cerca de
seiscientos mil con trastorno Disocial del Comportamiento. Asimismo, se ha registrado
un aumento de la depresión infantojuvenil, aparición de su sintomatología a edades cada
vez más tempranas, como también se observan niños con angustia crónica.
Por otro lado, puede mencionarse la incapacidad de algunos padres para educar;
el abuso, la fragmentación familiar, el agotamiento de los padres, la falta de
funcionamiento de redes de apoyo comunitario en algunos sectores, la urbanización, los
cambios económicos, la inequidad, la marginación y discriminación social, la
sobreexposición a la violencia gráfica, condiciones de hacinamiento, etc. que a pesar de
los avances del desarrollo económico, se hacen sentir en muchos individuos y familias.
Al mismo tiempo se observan cambios valórico-culturales que fomentan el
consumismo, individualismo, materialismo, hedonismo, relativismo, permisividad,
masificación, frivolidad, búsqueda del placer inmediato, que influyen adversamente,
haciendo más difícil la adaptación de los niños al mundo actual.
En las escuelas en general se promulga una educación integral del niño, pero se
concentran en las habilidades académicas dándose menos valor a la inteligencia
Emocional y Social. La inteligencia emocional es la manera distinta de ser
inteligentes. No se refiere a cómo te va en el colegio sino a cómo te va en la vida.
El colegio es un centro ideal para educar y desarrollar la inteligencia emocional.
El desarrollo de un chico, su crecimiento, no debe ser solamente evaluado por la
adquisición de nuevos conocimientos, sino por la capacidad de superar dificultades
Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
cotidianas. La inteligencia emocional es especialmente aplicable a la escuela, el hecho
de trabajar sobre el desarrollo de las aptitudes emocionales en los alumnos, garantizan
menores índices de violencia, drogadicción y abandono escolar, mientras que eleva el
rendimiento académico.
El manejo del dominio emocional es especialmente difícil, ya que las
habilidades necesarias para lograrlo necesitan ser adquiridas en los momentos en los que
habitualmente la gente está menos dispuesta a recibir esta información y a aprender
nuevos hábitos de respuestas, esto es, cuando están disgustados.
Cabe mencionar, que existen varios antecedentes legislativos cuyas ideas
centrales hemos tenido en cuenta al momento de elaborar el presente proyecto, es justo
reconocer, que hemos tomado gran parte de sus fundamentos y normativa, dada la
claridad conceptual con la cual se describe la temática que nos ocupa y la importancia
de los datos allí expresados.
Por último y para lograr planear una estrategia educativa e implementarla de
modo eficiente, es preciso un esfuerzo conjunto y un compromiso sostenido en el
tiempo, es por ello, que solicito a mis pares de este Honorable Cuerpo, acompañen con
su voto el presente proyecto de ley.
POR ELLO:
EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA
DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTÍCULO 1º: FINES Y OBJETIVOS: Desarrollar, mediante la enseñanza formal,
cada una de las habilidades emocionales –conocimiento de uno mismo, autorregulación
emocional, motivación o aprovechamiento productivo de las emociones, empatía y
habilidades sociales- así como las habilidades de elección en cada niña y niño y
Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
tutores/as –docentes y padres- mediante la Educación Emocional, con el objetivo de
alcanzar una mejor calidad de vida de todos los ciudadanos.
ARTÍCULO 2º: A los fines de esta ley se entiende por: 1) Educación Emocional: “El
proceso de enseñanza de las habilidades emocionales mediante el acompañamiento y
apuntalamiento de la persona en el ejercicio y perfeccionamiento de las mismas”. 2)
Promoción de la Educación Emocional: “Implementación de un enfoque de corte
salutógeno-educativo de dinamización de recursos y habilidades emocionales, sociales y
actitudinales en el marco de una política de promoción de la salud para el sano
desarrollo personal y cumplimiento de un proyecto de vida”.
ARTÍCULO 3º: A los efectos de hacer efectivo lo dispuesto por el Artículo 1º,
institúyase en la Currícula Educativa la asignatura titulada “Educación Emocional”
como contenido obligatorio en los establecimientos educacionales de todos los niveles y
modalidades de la Provincia de Corrientes.
ARTÍCULO 4º: Las acciones que se instrumentarán estarán a cargo de docentes,
profesionales o técnicos con formación específica y con capacitación docente, en
función de los contenidos que se aprueben.
ARTÍCULO 5º: Se establece como Autoridad de Aplicación de la presente ley al
Ministerio de Educación de la Provincia de Corrientes, que deberá coordinar su
actuación con el Ministerio de Salud.
ARTÍCULO 6º: La autoridad de aplicación de la Educación Emocional deberá
constituir una “Comisión Técnica Multidisciplinaria de Educación Emocional”. Ésta
deberá conformarse por profesionales de diferentes disciplinas que tengan
conocimientos, experiencia y/o autoría sobre dicha temática.
ARTÍCULO 7º: Son funciones de la COMISIÓN TÉCNICA MULTIDISCIPLINARIA
DE EDUCACIÓN EMOCIONAL: 1) Realizar la capacitación y actualización
especializada de los educadores, trabajadores sociales, docentes, psicólogos y demás
Juan José Fernández Affur
Diputado Provincial
Provincia de Corrientes
operadores comunitarios. 2) Desarrollar la investigación sobre la temática y la
evaluación y monitoreo de los resultados y progresos realizados a partir de la aplicación
de la presente ley.
ARTÍCULO 8º: DE FORMA.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia
de Corrientes, a los _____ días del mes de _________________ del año dos mil
quince.