Expte. DI-1237/2003-8 - El Justicia de Aragón

Expte. DI-1237/2003-8
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE
EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE
DIPUTACION GENERAL DE ARAGON
Avda. Gómez Laguna, 25
50009 ZARAGOZA
Asunto: Recomendación sobre CP X
I. ANTECEDENTES
PRIMERO.- Tuvo entrada en esta Institución queja que quedó
registrada con el número de referencia arriba expresado.
En el escrito recibido con fecha 25 de noviembre de 2003, el
colectivo presentador de esta queja expone lo siguiente:
“El Colegio Público de Educación Infantil y Primaria "X" se ha
convertido en un centro educativo de exclusión social en uno de los barrios
más degradados y olvidados de la ciudad de Zaragoza: el Barrio de Y.
El principal problema de nuestra escuela no es sólo pedagógico,
educativo o de cohesión social, que uno a uno y de por sí, ya son graves. El
principal problema es la pobreza.
El profesorado de nuestro Colegio se siente incapaz de combatir
tanta pobreza: pobreza de presupuestos, pobreza de recursos didácticos,
además de escasez de personal laboral.
Queremos insistir en que no se puede establecer el mismo trato que
al resto de los centros educativos de Zaragoza.”
Por ello, el colectivo presentador de la queja estima que el CP X
debe considerarse como un Centro de Intervención Educativa Prioritaria y
Urgente, por tratarse de un Centro de Difícil Desempeño, lo que implicaría:
“1.- Reducción de la ratio alumnos/profesor, hasta un máximo de 12 a 15,
para poder llevar a cabo una enseñanza más individualizada y diversificada.
La matrícula actual es la siguiente:









I.3 años
I.4 años
I.5 años
1º P
2ºP (2 aulas)
3º P
4º P
5º P
6º P
Nº
matriculados
17
21
25
21
43
18
18
24
27
Acnees A
Acnees B
Compensación
3 en estudio
2
4
3
6
2
1
7
6
2
12
5
6
7
15
10
15
22
17
27
10
6
15
11
2.- Reducción del número de alumnos/monitor de comedor, a 10 en Infantil y
12 en Primaria.
3.- Preferencia, frente a otros Centros, a la hora de cubrir las bajas del
Profesorado para no eliminar apoyos o actividades imprescindibles en el
Centro y que no pueden realizarse cuando hay que sustituir a compañeros.
4.- Mayor número de Profesorado de Compensatoria para apoyos. Sólo
contamos con dos para 213 alumnos.
5.- Un Profesor de Infantil que cubra el tercio de reducción de jornada de
una compañera y sume, con más horario, el apoyo al ciclo que, actualmente
no se tiene completo por pertenecer la Directora y la Secretaria a este ciclo y
tener 18 horas de docencia directa.
6.- Un Profesor más para realizar sustituciones de compañeros que faltan y
evitar la sobrecarga del resto.
7.- Un Trabajador Social permanente en el Centro, que pueda atender
asuntos sociales y familiares.
8.- Un Profesor de Audición y lenguaje no itinerante ni compartido.
Actualmente viene dos mañanas a la semana (lunes y jueves) y otra
quincenalmente (miércoles) porque la compartirnos con otros dos centros
más.
9.- La Orientadora a tiempo total como este curso, sin Tutoría.
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10.- Dos Profesoras de Pedagogía Terapéutica fijas en la plantilla del Centro
por haber 18 alumnos de integración tipo A con resolución, más tres en
espera de resolución y otros casos en estudio, y contar tan sólo con una
plaza en plantilla fija.
11.- Estabilidad en el Profesorado, permitiendo que los Interinos actuales
puedan permanecer en el Centro, si así lo desean, evitando de esta forma el
largo periodo de adaptación que ocurre todos los cursos, que se prolonga
hasta la Navidad, para conocer las características del Centro y las
actuaciones a seguir.
12.- Dos Oficiales de Mantenimiento, fijos para que se cubra todo el horario
escolar.
13.- Un Técnico Informático para el mantenimiento de los ordenadores del
centro.
14.- Un Auxiliar Administrativo que se encargue de la labor burocrática y
alivie al Equipo Directivo.
15.- Un Auxiliar de Educación Infantil para ayudar en el período de
adaptación de tres años y que se encargue posteriormente de apoyar a las
aulas de Infantil en casos de:





Niños enfermos que los traen al Centro.
Necesidad de acompañarlos al Centro de Salud.
Niños que tengan piojos.
Cambiar de ropa en caso de incontinencia o vómitos.
Acompañar al aseo...
16.- Aumento del Personal de cocina o ampliación del horario de las
actuales por realizar actividades que en otros Centros no son necesarias:
 Preparar el desayuno para los alumnos
 Preparar las meriendas.
 Realizar comidas con carne, que no sea cerdo, a las alumnos de
religión islámica.
 Colaboración con el Profesorado en la celebración de
determinados días (como asar castañas para la fiesta Portuguesa
de Magusto).
 Lavar colchonetas de infantil, toallas utilizadas por los alumnos en
actividades deportivas, calcetines de psicomotricidad...
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17. Mayor número de Monitores de Comedor, por la dificultad de trabajar
con este alumnado en un ambiente distendido.
Entre los RECURSOS MATERIALES cabría señalar:
1.- Ampliación del comedor de Primaria. Se queda pequeño para tantos
comensales. La proximidad de mesas, y la mala sonoridad de la sala hace
que el ruido sea elevado.
2.- Insonorización de comedores y hall del Colegio. Este último, de mil
metros cuadrados aproximadamente, es el lugar empleado para las
celebraciones de todo el Centro.
3.- Cambio de mobiliario en comedores y aulas.
4.- Equipamiento de juegos de infantil para el hall por ser el recreo de los
alumnos de esta etapa.
5.- Colocar suelo adecuado en la sala de psicomotricidad.
6.- Adaptar los aseos de Educación Infantil y renovar los restantes para
evitar olores que desprenden.
7.- Periodo abierto para solicitar las becas de comedor durante todo el
curso y eliminar los trámites para aquellos alumnos beneficiarios en cursos
anteriores en los que no hayan cambiado las condiciones económicas y
sociales.
8.- Mayor dotación económica para:
 Atender gastos extras actuales (leche, útiles de aseo, fotocopias,
material escolar para alumnos, etc.)
 Actualizar los juegos didácticos, libros, videos, material
informático, etc.
 Conseguir que todas las aulas tengan equipos informáticos y se
pueda sufragar el gasto que ocasionan.
 Realizar actividades no gratuitas de gran contenido didáctico
(viajes, excursiones, fiestas, etc.)”.
SEGUNDO.- Una vez examinado el expediente de queja, asignado a la
asesora Carmen Martín, con fecha 2 de diciembre de 2003 acordé admitirlo
a trámite y con objeto de recabar información precisa al respecto dirigí un
escrito a la Consejera de Educación y Ciencia a fin de que me indicase la
postura de su Departamento en relación con las necesidades que se
plantean en la segunda parte de la queja, así como sobre la posible
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consideración del CP X
Prioritaria y Urgente.
como un Centro de Intervención Educativa
TERCERO.- Aun cuando no se ha obtenido respuesta alguna, por parte del
Departamento de Educación, Cultura y Deporte ni a la petición de
información, ni a los sucesivos requerimientos llevados a cabo por esta
Institución, con fecha 14 de enero de 2004 el primero de ellos y el día 24 de
febrero de 2004 el segundo, con todas las salvedades precisas, ya que no
se dispone del informe solicitado a la Administración y desconocemos en
consecuencia su valoración de la situación, he estimado conveniente
formular las siguientes
II. CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Primera.- La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema
Educativo señala la necesidad de desarrollar políticas de acción
compensatoria para el alumnado que, por sus condiciones sociales,
presente especiales dificultades para alcanzar los objetivos generales de
la educación básica. Por su parte, la Ley Orgánica de la Participación, la
Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes otorga la
consideración de alumnos con necesidades educativas especiales a
aquellos que las presentan por estar en situaciones sociales o culturales
desfavorecidas.
Debemos reiterar nuestra apreciación de que el notable aumento
del alumnado inmigrante en nuestra Comunidad Autónoma hace
necesario promover cambios fundamentales en nuestras instituciones
educativas ya que el alto porcentaje de estos alumnos en algunos
Centros empieza a producir desequilibrios. En anteriores ocasiones ya
hemos puesto de manifiesto que esos alumnos con necesidades
educativas especiales no están proporcionalmente distribuidos entre
todos los Centros, tanto los escolarizados en Colegios Públicos como en
Privados Concertados, sino que es en determinados Centros de una y
otra red donde se concentra una mayoría.
Por ello, estimamos como una medida de discriminación positiva
el hecho de que la Comunidad Autónoma de Aragón haya reflejado en su
normativa sobre admisión de alumnos una reserva de plazas en todos los
Centros sostenidos con fondos públicos para el alumnado con
necesidades educativas especiales, parte del cual se incorpora al Colegio
en cualquier momento del año, lo que sin duda contribuirá a que se
puedan desarrollar estrategias de enseñanza y crear un clima en la clase
que ayude a los alumnos que pertenecen a grupos étnicos o culturales
desfavorecidos a adquirir los conocimientos y las actitudes que les
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permitan adaptarse, desarrollarse y evolucionar positivamente en nuestra
sociedad.
Segunda.- A los Colegios que escolarizan muy altos porcentajes
de alumnado inmigrante y de minorías étnicas se les debería otorgar una
consideración especial en razón de las dificultades adicionales que su
personal, tanto docente como laboral, debe afrontar en el desempeño de
su labor educativa y asistencial debido a las especiales características de
sus alumnos. Así, el colectivo presentador de la queja aporta los
siguientes datos relativos al alumnado del Colegio Público X:
«1.- Nuestros alumnos proceden de 4 continentes distintos y 12 países
diferentes, con las consiguientes diferencias lingüísticas, ideologías e
incluso religiones.
2.-
Nuestros alumnos y alumnas, tanto inmigrantes como no inmigrantes,
provienen de familias desfavorecidas económica, social y
culturalmente.
 La mayoría vive de ayudas sociales (l.A.I.), de empleo precario, oficios
temporales...
 Viven en casas que no reúnen las mínimas condiciones de habitabilidad,
ni poseen servicios higiénicos adecuados- Algunas familias viven en
carromatos, chabolas o situaciones de hacinamiento familiar.
 El nivel cultural es muy bajo, dándose casos de analfabetismo.
 También acuden niños y niñas de familías marginales, existiendo muchos
casos de familiares en prisión, enfermos y toxicómanos.
 Existen familias desestructuradas o monoparentales y son frecuentes los
casos de violencia doméstica.
3.- El 100% del alumnado tiene necesidad de compensación.
La mayor parte de alumnos pasan al Instituto de Educación Secundaria por
ley, obligados por la edad, habiendo repetido el curso que la ley prescribe,
pero sin haber alcanzado el nivel básico de instrucción.»
Tercera.- La escolarización de alumnado inmigrante y procedente
de minorías étnicas exige disponer de refuerzos relacionados con la
inserción social y cultural sin separarse de la corriente principal del
aprendizaje, para lo cual se deben aportar los recursos necesarios que
permitan la cobertura de unas necesidades de apoyo derivadas de
dificultades de inserción en nuestra sociedad, o de su incorporación tardía al
sistema educativo, o a que presenten un desfase curricular significativo, o al
desconocimiento del idioma, etc. En el caso del alumnado inmigrante, aun
en el supuesto de que se hable el mismo idioma, los alumnos pueden
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provenir de sistemas educativos muy distintos, no sólo en conocimientos,
sino también en procedimientos y, en muchos casos, ni siquiera han estado
escolarizados en sus países de origen.
Todo ello requiere disponer de unos medios que posibiliten una
atención más individualizada y que favorezcan la integración de estos
alumnos. El colectivo presentador de esta queja nos manifiesta la
complejidad de la tarea educativa y asistencial que desarrolla el CP X y la
carencia de medios con que la afronta:

«Los alumnos necesitan apoyos individualizados o en pequeño grupo
que en ocasiones no pueden realizarse por falta de profesorado.

Realización de tareas no propias de la escuela de todo el personal:
1.
2.
3.
4.
- Reparto de desayuno y merienda.
- Servicio de ropero de segunda mano.
- Necesidad de reciclar materiales.
- Acompañar a niños al Centro de salud para ser visitados por el
Pediatra.
5. - Visitar sus viviendas para hablar con ellos, entregarles materiales o
documentos, seguir un control del absentismo de sus hijos, incluso
para averiguar nuevos domicilios.
6. - Pautas de higiene en la escuela: proporcionar loción o champú
antiparasitarios, productos de higiene dental, posibilidad de ducharse,
etc.
7. - Mantener un contacto continuo con las familias aprovechando
cualquier momento: entradas y salidas, recreos, encuentros en la
calle...

LOS PROFESORES REALIZAMOS TAREAS QUE COMPETEN A
ASISTENTES O TRABAJADORES SOCIALES:
1.- Es necesario rellenarles impresos de todo tipo.
2.- Contactos permanentes con Servicios Sociales, Menores, Educadores
Familiares, etc.
3.- Explicación de circulares o documentos por no saber leer o
desconocer nuestro idioma.

Gran volumen de trabajo burocrático:
1.- Realizar listas y modificaciones continuas.
2.- Cursar altas y bajas de alumnos a lo largo de todo el curso.
3.- Atender a familias con infinidad de problemas que acuden al Centro.
4.- Realizar solicitudes y proyectos para conseguir materiales o
suministros en diversas entidades: Cruz Roja, Junta Municipal...
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5.- Atención continua a Entidades, Organismos, Grupos, Asociaciones,
Prensa... que se interesan por la labor del centro y a los que en
muchas ocasiones hay que proporcionar datos, mostrar el centro...

Un alto porcentaje de nuestros alumnos llegan a España con
desconocimiento total del idioma y necesitan muchas horas de apoyo
para adquirir un conocimiento básico. En la actualidad todavía contamos
con 26 alumnos (12,4 %) en estas circunstancias. Por eso, es necesario
un Programa de Inmersión Lingüística con un Profesor dedicado
exclusivamente a ello.

La asignación económica del Centro es absorbida, casi totalmente, por
la adquisición de alimentos, productos de higiene (servilletas, toallitas,
jabón, etc.), uso y mantenimiento de la fotocopiadora porque es
necesario adaptar los contenidos y elaborar material relacionado con el
multiculturalismo.

La dotación presupuestaria no llega para el resto de material fungible y
educativo.

Ni el A.P.A. ni las familias de los alumnos pueden realizar aportación
económica alguna al Centro.

En todos los cursos de Primaria e Infantil existen niveles diferentes de
aprendizaje:
a.- Niños que desconocen el idioma castellano.
b.- Niños sin escolarización previa, incluso en los cursos más altos de
Primaria.
c.- Niños de integración (acnees o de compensatoria) con resolución o
informe.
d.- Niños con desfase curricular.
e.- Niños con el nivel propio de su curso.

Los alumnos no traen materiales:
1.- El Centro se los debe proporcionar.
2.- En Infantil, hasta el día 23 de octubre, no se disponía de material
didáctico en las clases porque la subvención del Ayuntamiento para
vales de libros hacía impensable que las familias pudieran asumir el
gasto que les tocaba (más de 40 euros por alumno).

La tramitación de becas de comedor (prácticamente el 98% de alumnos
hace uso del comedor escolar porque reciben ayudas que les supone la
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gratuidad efectiva) para un número tan elevado de alumnos (213 a fecha
10 de noviembre de 2003) supone un gran esfuerzo para las profesoras
de Compensatoria el Equipo Directivo y el resto del profesorado, dado
que deben rellenarles las solicitudes fotocopiar documentos, etc., a
veces hasta en dos ocasiones, para la solicitud y para la reclamación, y
dedicar casi el primer mes de curso a estas labores pudiendo incidir
menos en sus labores de apoyo.

El Profesorado y Personal no docente del Centro sufre un gran estrás
emocional por la convivencia diaria con esta tipología de alumnado. Esto
supone un gran desgaste físico y psiquico para todo el personal porque:
1.- No avanzan al ritmo deseado.
2.- No siempre se cuenta con los mismos alumnos en clase.
3.- Durante el curso hay modificación de matrícula en el Centro, con
constantes incorporaciones o bajas de alumnos. Durante el curso 2001-02
se incorporaron :58 alumnos fuera de plazo, siendo el 14 de mayo de 2002
la última fecha de matriculación. Durante el curso 2002-03 se realizaron 54
matrículas fuera de plazo. En este curso ya llevamos registradas 26 fuera de
plazo en esta fecha. Teniendo en cuenta que a fecha 10 de Septiembre de
2003 nuestra matrícula era de 216 alumnos y en la fecha actual tenemos
213 alumnos matriculados, el porcentaje de variación es del 21,49 %.
4.- Se necesitan más horas de trabajo para preparar materiales adaptados a
las grandes diferencias culturales entre los alumnos.
5.- No se puede desligar la problemática del Centro con la vida familiar
propia, con lo que “nos llevamos” los problemas a casa.
6.- Hay numerosos casos de alumnos indisciplinados, por falta de normas,
con lo que hay muchos enfrentamientos tanto en Infantil como en Primaria.
Su problemática familiar y social la vierten en agresividad en el Colegio. Los
conflictos en e! Centro son tan numerosos que casi no hay Profesor o
Monitor en el Centro que no haya sufrido insultos y amenazas por parte de
algún alumno. Durante el curso pasada realizaron cerca de 200 partes de
incidencias de carácter más o menos grave, que han supuesto un
expediente disciplinario, expulsión del Centro durante un día o varios a más
de 15 alumnos o la supresión del servicio de comedor en numerosas
ocasiones. En el curso actual 2003-04 ya llevamos registrados 54 partes de
incidencia por conductas inaceptables en elí centro (en 7 de ellas algún
alumno se ha visto privado del servicio de comedor).
7.- Surgen abundantes bajas entre el Profesorado, lo que ocasiona que
tengan que desmontarse apoyos o actividades previstas. Contamos con un
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profesor de baja por Fibromialgia y Fatiga crónica desde hace más de dos
cursos; otro en activo actualmente cuyo horario tuvo que ser modificado el
curso pasado para dedicarse casi exclusivamente a tareas administrativas
pero no recibimos ningún Maestro que llevase su tutoría y tuvo que
impartirla una Profesora de Educación Compensatoria; otra Profesora de
baja el curso pasado desde mediados de octubre por agresión de un
alumno. Otros Profesores sufrieron agresiones de mayor o menor gravedad,
afortunadamente sin lesiones.
8.- Las bajas de corta duración, no cubiertas por la Administración, suponen
múchas horas lectivas, teniendo que ser cubiertas por otros compañeros, en
detrimento de sus labores docentes. Durante este curso éstos son los datos:
Curso 2003/04
Nº de horas faltadas sustituidas
por compañeros
%
Septiembre
Octubre
Noviembre
46
85
100
32%
50%
85%
Nº
de
faltadas
sustituto
horas
con
120
165
115
9.- Para cubrir las bajas de más de un mes de duración tardan un mínimo
de quince días en asignar sustituto con el consiguiente perjuicio para la
organización del Centro.»
Si bien durante los últimos años, y ante el notable incremento de la
población inmigrante, se han venido desarrollando diferentes actuaciones
encaminadas a paliar la situación inicial de desventaja de la que parten
muchos alumnos con la finalidad de mejorar su adaptación e inserción
socio-educativa en nuestro sistema, su puesta en práctica conlleva una
mayor dotación de personal y de recursos materiales. A fin de poder
acceder a ayudas específicas que permitan atender adecuadamente las
necesidades especiales, tanto educativas como asistenciales, de este tipo
de alumnado se deberían adoptar una serie de medidas de discriminación
positiva que posibilitaran también la asignación de determinados recursos
humanos (Profesores, Auxiliares de Educación Infantil, Trabajadores
Sociales, etc.), una mayor agilización en la cobertura de bajas, etc.
Cuarta.- Los artículos 2.3 y 16 de la Ley 4/1985, de 27 de junio,
reguladora de esta Institución, facultan al Justicia para dirigirse al órgano
administrativo correspondiente solicitando informes y, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 19, todos los poderes públicos y entidades afectadas
por esta Ley están obligados a auxiliar al Justicia en sus investigaciones.
Ese mismo artículo 19, en el punto segundo, dispone que “las autoridades,
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funcionarios y todo el personal dependiente de la Administración deberán
facilitar al Justicia o a aquel en quien delegue, las informaciones, asistencia
y entrada en todas sus dependencias, centros y organismos. Igualmente
deberán poner a su disposición los datos, expedientes o cualquier clase de
documentos que permitan llevar a cabo adecuadamente la actuación
investigadora”. Estas obligaciones de auxilio han sido refrendadas por la
Sentencia del Tribunal Constitucional nº 142/1988, de 12 de julio.
III. RESOLUCIÓN
Por todo lo anteriormente expuesto y en uso de las facultades que me
confiere la Ley 4/1985, de 27 de junio, Reguladora del Justicia de Aragón,
me permito formularle la siguiente resolución:
Recomendar que, en tanto continúen existiendo Colegios que
escolarizan muy altos porcentajes de alumnado proveniente de grupos
socio-culturales desfavorecidos, la Administración les facilite la consecución
de medios tanto personales como materiales, otorgándoles, si es preciso
para ello, una especial consideración.
Agradezco de antemano su colaboración y espero que en un plazo
no superior a un mes me comunique si acepta o no la recomendación
formulada, indicándome, en este último supuesto, las razones en que funde
su negativa.
5 de Julio de 2004
EL JUSTICIA DE ARAGÓN
FERNANDO GARCÍA VICENTE
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