Indice de Gesti n Municipal 2010

Índice de Gestión Municipal
2010
Antecedentes
• En el año 2008 el Gobierno de Guatemala a través de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia suscribió el convenio de
cooperación tripartito entre, la cooperación Sueca-Alemana (programa
PROMUDEL-GIZ) y la agencia colombiana de cooperación Colombiana
(AGCI), para el intercambio de conocimientos en materia de gestión
municipal y la importancia en el desarrollo del país.
Antecedentes
• La SEGEPLAN en el marco del convenio, elaboró
con el programa Promudel-GIZ el índice de
gestión municipal 2009 – 2010.
• Como un primer ejercicio de medición en
aspectos financieros relacionados con la
inversión pública a través de los ingresos
propios municipales y transferencias, el registro
de información en los sistemas oficiales (SICOIN
GL, SNIP, SISCODE y Guatecompras) y la
participación ciudadana.
• Con el fin de generar información que permita a
los gobiernos locales tener una línea de base
para iniciar con un proceso de mejora en la
publicación y registro de los datos financieros,
de inversión pública y participación ciudadana.
Contexto en Latinoamérica
Estas mediciones se realizan en
varios países de Latinoamérica
entre ellos Colombia, que utiliza
sus indicadores para la
distribución de los recursos
transferidos de gobierno central a
los municipios, el que incluye
mediciones anuales sobre el
cumplimiento de indicadores de
impacto en cuanto a la prestación
de los servicios públicos.
Que es el
Índice de Gestión Municipal?
Es la fotografía de la información registrada por
las municipalidades en los años 2009 – 2010,
en los sistemas de información oficiales, que
mediante una ponderación matemática
posiciona a los municipios en el orden de
mayor a menor grado cumplimiento en el
registro de la información.
Criterios clave utilizados
• Información de acceso público en línea,
sistemas SIAF, SNIP, SISCODE y Guatecompras.
• Datos y registros con base legal
• Mediciones básicas para generación de
información.
• Información para la toma de decisiones y
fortalecimiento de capacidades locales en
registro de información.
Limitaciones del Índice
• Se realizó sobre la base de la información
cuantitativa registrada en los sistemas oficiales
de información por las municipalidades, de
acuerdo a la ley
• Los indicadores se construyeron basados en
información que se disponía a nivel nacional
• Información sujeta a fiscalización por parte de la
CGC
Metodología
• El Índice se midió con una escala de 0 a 1, siendo 0 el
de menor cumplimiento y 1 el de mayor
cumplimiento.
• Se evaluaron 11 indicadores, con un peso
ponderado 0.09 para cada indicador, para llegar a la
escala de 1.
• Las categorías de medición establecidas fueron:
óptima, buena, aceptable, debe mejorar y deficiente
Indicadores Evaluados
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Independencia financiera
Nivel de inversión con transferencia
Nivel de inversión con ingresos propios
Ingresos propios municipales per cápita
Nivel de endeudamiento municipal
Número de reuniones ordinarias del COMUDE
Monto de la inversión municipal registrada en el SNIP;
Monto egresos municipales registrados en Guatecompras
Número de registros de Actas en el SISCODE;
Existencia del plan de desarrollo municipal
Existencia de Unidades de Información Pública –UIP-
Resultados del
Índice de Gestión Municipal 2010
Categoría
Óptima
Rango de
No. Municipios
Cumplimiento
80% - 100%
0
Buena
60% - 80%
0
Aceptable
40% - 60%
156
Debe mejorar
20% - 40%
166
Deficiente
0% - 20%
10
Índice de Gestión Municipal 2010
Primeras 10 posiciones del
Índice de Gestión Municipal 2010
No. De
Posición
Ponderación
del Índice
1
59.0
Ipala
Chiquimula
0.643
2
58.4
San José del Golfo
Guatemala
0.654
3
57.1
San Miguel Ixtahuacán
San Marcos
0.502
4
55.0
Fraijanes
Guatemala
0.727
5
54.9
San Miguel Acatán
Huehuetenango
0.428
6
53.6
Chinautla
Guatemala
0.773
7
53.4
Santa Lucía Utatlán
Sololá
0.584
8
52.7
Santa Eulalia
Huehuetenango
0.482
9
52.6
San José La Arada
Chuiquimula
0.581
10
52.5
El Asintal
Retalhuleu
0.586
Municipio
Departamento
IDH
Últimas 10 posiciones del
Índice de Gestión Municipal 2010
No. De
Posición
Ponderación
del Índice
324
20.5
Pasaco
Jutiapa
0.578
325
19.3
San Bernardino
Suchitepéquez
0.558
326
18.4
Puerto Barrios
Izabal
0.704
327
16.3
San José Acatempa
Jutiapa
0.583
328
16.1
Agua Blanca
Jutiapa
0.675
329
14.4
San José El Ídolo
Suchitepéquez
0.538
330
9.5
Moyuta
Jutiapa
0.572
331
9.1
Tucurú
Alta Verapaz
0.461
332
0
San Idelfonso Ixtahuacán
Huehuetenango
0.517
333
0
Comapa
Jutiapa
0.436
Municipio
Departamento
IDH
Independencia Financiera 2010
Categoría
Independen
cia
Financiera
No.
Municipios
Alta
70% - 100%
9
Medio Alta
51% - 70%
22
Media
30% - 50%
37
Medio Baja
16% - 30%
81
Muy baja
0% - 15%
184
Inversión con Transferencias 2010
Inversión con
Transferencias
No.
Municipios
Alta
70% - 100%
107
Medio Alta
51% - 70%
91
Media
30% - 50%
69
Medio Baja
16% - 30%
43
Muy baja
0% - 15%
23
Categoría
Inversión con Recursos Propios 2010
Categoría
Inversión
Recursos
Propios
No.
Municipios
Alta
70% - 100%
4
Medio Alta
51% - 70%
10
Media
30% - 50%
20
Medio Baja
16% - 30%
42
Muy baja
0% - 15%
257
Ingresos per cápita 2010
Ingresos per
cápita
No.
Municipios
Alta
Mayor a Q 700
5
Medio Alta
Q 501 – Q 700
2
Media
Q 301 – Q 500
14
Medio Baja
Q 95 – Q 300
67
Baja
Q 16 – Q 94
208
Menos de Q 16
37
Categoría
Muy baja
Nivel de Endeudamiento
Registrado 2010
Categoría
Nivel de
No.
Endeudamiento Municipios
Alto
70% - 100%
36
Medio Alto
51% - 70%
22
Medio
30% - 50%
37
Medio Bajo
16% - 30%
41
Muy bajo
0% - 15%
197
Reuniones COMUDE 2010
12 anuales según Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Reuniones
COMUDE 2010
No.
Municipios
12
28
10 - 11
24
Media
6-9
41
Baja
3-5
43
2 o menos
197
Categoría
Alta
Medio Alta
Muy baja
Registro de Actas
de COMUDE en SISCODE 2010
(Sistema Público de Registro aprobado en CONADUR para registro de actas)
Registro
SISCODE
No.
Municipios
Alto
80% - 100%
3
Medio Alto
60% - 79%
1
Medio
50% - 59%
1
Bajo
20% - 40%
1
Muy Bajo
2% - 19%
9
Precario
0%
318
Categoría
Inversión Municipal
registrada en SNIP 2010
Obligatoriedad mediante la Ley anual de Presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado
Inversión
Registrada en
SNIP
No.
Municipios
Alto
90% - 100%
1
Medio Alt0
80% - 89%
4
Medio
50% - 79%
19
Bajo
30% - 49%
26
Muy bajo
Menos del
30%
282
Categoría
Plan de Desarrollo Municipal
articulado a políticas nacionales 2010
(Obligatoriedad establecida en la
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Constitución Política de la
República de coordinar con el ente planificador el Estado )
Categoría
No. Municipios
SI
311
NO
22
Existencia de Oficinas de
Información Pública Municipal 2010
(Obligatoriedad establecida en la Ley de Acceso a la Información)
Categoría
No. Municipios
SI
300
NO
33
Registro en Guatecompras 2010
(Total de Egresos/Monto Publicado)
Gastos
Municipales
No.
Municipios
Alta
70% - 100%
12
Medio Alta
51% - 70%
45
Media
30% - 50%
77
Medio Baja
16% - 30%
74
Muy Baja
0% - 15%
126
Categoría
Retos en el Fortalecimiento
de los Gobiernos Locales
• El registro de la información y el índice de medición
se encuentran en el nivel mínimo de la gestión
administrativa municipal, y es necesario cambiar
hacia indicadores de desarrollo y mediciones en la
prestación de los servicios.
• Para transitar hacia el Estado que queremos es
necesario gestionar el desarrollo de otra forma y
fortalecer a los Gobiernos Locales
• Implementar medidas integrales y correctivas por
parte del municipio y el gobierno nacional, para la
mejora de los procesos y sistemas de información
que garanticen un registro adecuado de la
información y la situación del municipio.
• Evaluación y monitoreo de la calidad de la
información y de los indicadores de desarrollo
Ministerio de Finanzas Públicas y
Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia
Acuerdan implementar la:
Vinculación
SIAF (SICOIN GL) – SNIP
Sistema Integrado de Administración Financiera y
Sistema Nacional de Inversión Pública
Objetivo
Poner a disposición de los Gobiernos Locales la
articulación y vinculación virtual de los Sistemas
Informáticos SIAF-SICOINGL y SNIP, para compartir
información financiera con el registro y avance
físico – financiero de los proyectos de inversión
pública, para mantener actualizada la información
de forma automática y en tiempo real, que permita
el cumplimiento del marco legal establecido y
proveer información a las propias municipalidades
y entidades de gobierno central.
Vinculación Virtual
Diagrama de comunicación
entre los sistemas
SEGEPLAN
SNIP
SNIP-SEGEPLAN
 Cada sistema implementa un
MINFIN
mecanismo que permita enviar y
SICOIN-GL
recibir información (WebService).
SICOINGL-MINFIN
 Este mecanismo trabaja en línea,
la información se envía y recibe en
tiempo real y cuando sucede el
evento.
La vinculación permitirá
• Registro de los proyectos en SNIP, articulado a la
formulación presupuestaria de los municipios.
• Vinculación del presupuesto con los proyectos de
inversión.
• Registro del avance físico y financiero de los
proyectos para el mejor control de los
desembolsos.
Para el cumplimiento del artículo 45 del Decreto 54-2010, Ley
de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
Firma del Convenio
Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia y
Ministerio de Finanzas Públicas